Entwicklung eines umfassenden Systems für die Rechtsaufsicht, Überwachung und Streifendienst

Die Vorschriften zum Schutz der Wasserressourcen der Provinz Guizhou traten am 1. Januar 2017 in Kraft. Es war das erste in China, das eine vollständige Umsetzung des "River Chief System" in den lokalen Vorschriften vorschlug und festlegte, dass die Verwaltung und Erhaltung der Wasserressourcen (einschließlich Seen und Stauseen) in der Provinz auf allen Regierungsebenen vollständig nach dem "River Chief System" erfolgen soll.

Darüber hinaus hat die Verwaltung im Rahmen des Masterplans für das Huangguoshu-Sehenswürdigkeitsgebiet (2018-2035) eine Vielzahl von Überwachungs- und Analysemaßnahmen für Wasser durchgeführt. So wurde zum Beispiel ein System zur Überwachung und Bewertung der Wasserqualität für Querschnittsgrenzen eingeführt und ein ökologischer Ausgleich geschaffen, wenn die Wasserqualität außerhalb der Grenze die Bewertungsanforderungen erfüllt. Darüber hinaus wurde ein strenges Patrouillensystem eingeführt. Die lokale Regierung verlangt von den Flussverantwortlichen auf Bezirksebene, dass sie den Fluss mindestens einmal im Quartal, auf Stadtebene mindestens einmal im Monat und auf Dorfebene mindestens einmal in der Woche kontrollieren. Die Verwaltungsabteilungen der einzelnen Bezirke müssen mindestens zweimal pro Quartal Patrouillen organisieren.

  1. Die Dezentralisierung der Verwaltungsfunktionen und Abteilungen im nationalen Mechanismus zur Bewirtschaftung und zum Schutz der Wasserressourcen hat zu zahlreichen politischen Unstimmigkeiten und geringer Effizienz geführt. Wir stützen uns auf das Gesetz, um die persönliche Autorität des Flussoberhaupts zu unterstützen und die oben genannten Nachteile wirksam zu regulieren.
  2. Einrichtung eines vernünftigen und effektiven Überwachungssystems.
  3. Aufzeichnung des Betriebs der Überwachungsgeräte.
  4. Einführung eines Wartungssystems für die Überwachungsgeräte.
  1. Anpassung des Verhältnisses zwischen "Regieren durch Menschen" und "Regieren durch Gesetze": Das "River Chief System" ist ein typisches Modell für menschliches Regieren. Die Effektivität der Wasserbewirtschaftung ist eng mit der Autorität, dem Fachwissen und der Erfahrung des Einzelnen verbunden. Daher ist es notwendig, ein Rechtssystem zu schaffen und die Beziehung zwischen Individuum und Gesetz zu koordinieren, um die Stabilität und Kontinuität der Wasserverwaltung zu gewährleisten und die ungünstige Situation zu vermeiden, dass "Individuen gehen, Politiken verschwinden".
  2. Überwachung mit benachbarten Regierungsstellen: Die Behörde sollte regelmäßig gemeinsame Strafverfolgungsmaßnahmen mit benachbarten Regierungsstellen durchführen.
  3. Stärkung der Aufsicht und der Mitsprache der Anwohner: Die Behörde muss nicht nur das Recht der Öffentlichkeit auf Information wahrnehmen, sondern auch sicherstellen, dass die Anwohner bei der Beurteilung und Bewertung der Wirksamkeit der Verwaltung sowie bei der inhaltlichen Aufsicht ein Mitspracherecht haben.
Einrichtung eines soliden Verwaltungsmechanismus und einer Arbeitsweise

Die Provinzregierung von Guizhou hat der Umsetzung des "River Chief System" große Bedeutung beigemessen und einen soliden Verwaltungsmechanismus eingerichtet. Sie hat die Befugnisse, Verantwortlichkeiten und die Leistungsbewertung der wasserbezogenen Abteilungen wissenschaftlich und vernünftig integriert und verteilt. Innovativ wurde ein fünfstufiges "River Chief System" und ein vierstufiges "Double River Chief System" eingeführt, ein unabhängiges Büro eingerichtet, gemeinsame Sitzungen abgehalten und ein ressortübergreifendes, umfassendes Management implementiert, usw. Durch segmentierte Überwachung, Verwaltung, Bewertung und Rechenschaftspflicht wurde die Ausführung der lokalen Regierungen auf allen Ebenen integriert. Bis Ende 2017 wurde die Einrichtung des Verwaltungsmechanismus des "River Chief System" im Wesentlichen abgeschlossen. Seit 2018 reagiert die Verwaltungsbehörde des Huangguoshu-Szeneriegebiets auf die Aufforderung der Regierung und nutzt einen systematischen und umfassenden Modus, um die Gesamtkoordination zwischen den Abteilungen und Branchen zu stärken und die ökologische Umgebung der Wasserressourcen wiederherzustellen und zu verwalten.

Darüber hinaus wurde durch die Einstellung eines nichtstaatlichen Flussbeauftragten die Beteiligung der Öffentlichkeit, insbesondere der lokalen Gemeinschaften und der indigenen Bevölkerung, gefördert, so dass die Regierung und die Öffentlichkeit einen guten Arbeitsmodus bilden.

  1. Beibehaltung der systematischen und umfassenden Arbeitsweise und Schaffung eines wirksamen Kooperationsmechanismus zwischen Regierungen und Veröffentlichungen.
  2. Sicherstellung, dass jeder Fluss einem eigenen Flussbeauftragten mit eigenen Akten unterstellt wird, um "ein Fluss, eine Akte" zu erreichen.
  3. Erzielung von Durchbrüchen und Innovationen entsprechend den örtlichen Gegebenheiten und Beibehaltung der Problemorientierung auf der Grundlage der allgemeinen Ziele.
  4. Durchführung regelmäßiger Treffen zur Zusammenfassung der Erfahrungen.
  5. Erstellung eines speziellen Plans zur Popularisierung der wissenschaftlichen Bildung, um die Beteiligung der Öffentlichkeit zu fördern.
  1. Erfüllung der Sonderfonds: Die Huangguoshu Scenic Area soll fruchtbare Experimente und Untersuchungen durchführen, um finanzielle Unterstützung für die Förderung des "River Chief System" bereitzustellen, wie z. B. die Einrichtung eines Systems zur Belohnung von Flussoberhäuptern, die Einführung von Sozialkapitalinvestitionen, die Förderung des ökologischen Ausgleichsmechanismus, die Erweiterung der Kanäle für die Beschaffung von Sondermitteln durch marktbasierte Mittel, die Entwicklung von grünen Krediten usw.
  2. Verstärkte Aufklärung und Öffentlichkeitsarbeit, um die Öffentlichkeit zu einer stärkeren Beteiligung zu bewegen: Lokale Regierungen auf allen Ebenen müssen das Wasserschutzteam weiterentwickeln und ausbauen, indem sie ehrenamtliche Flussaufseher aus Nichtregierungsorganisationen rekrutieren und Flussreiniger anstellen. Das "River Chief System"-Management soll eine solide Entwicklung erreichen, die eine vollständige Abdeckung des Flusseinzugsgebiets, einen reibungslosen Betriebsmechanismus und eine koordinierte Förderung verschiedener Themen beinhaltet.
  3. Mehr Eigeninitiative zeigen: Der Flussbeauftragte soll vom obligatorischen "Verantwortungsvertrag" zur bewussten Wahrnehmung seiner Aufgaben übergehen, um die langfristige Wirksamkeit des Flussbeauftragten-Systems zu gewährleisten.
Formulierung eines spezifischen Arbeitsplans

Im Jahr 2017 formulierte die Provinz Guizhou den Arbeitsplan für die vollständige Umsetzung des "River Chief Systems" gemäß der Empfehlung zur vollständigen Umsetzung des "River Chief Systems", die vom Generalbüro des Staatsrats der Volksrepublik China im Dezember 2016 herausgegeben wurde. Der Arbeitsplan stellt die allgemeinen Anforderungen und die spezifischen Arbeitsziele in jeder Phase klar. Der Plan betont die fünf Arbeitsprinzipien, die bei der Umsetzung des "River Chief System" einzuhalten sind, darunter i) Priorität für die Ökologie; ii) Führung durch die Regierung und Beteiligung der Öffentlichkeit; iii) Problemorientierung und Umsetzung von Maßnahmen auf der Grundlage der tatsächlichen Bedingungen; iv) Gesamtplanung und systematische Steuerung; v) Überwachung und strenge Bewertung nach dem Gesetz.

Die Huangguoshu Scenic Area hat den Arbeitsplan weiter verfeinert, z. B. durch die Erstellung eines Plans für die Verwaltung und den Schutz des Dabang-Flussgebiets und eines Umsetzungsplans für Inspektionen der Strafverfolgungsbehörden und populärwissenschaftliche Bildung, die Abhaltung mehrerer Seminare über die Sicherheit der Wasserversorgung, die Durchführung einer Reihe von Arbeitsmaßnahmen zum ökologischen Tag des Dabang-Flusses, die umfassende Untersuchung des ökologischen Zustands des Flusses, die Veröffentlichung der Bekanntmachung über den nichtstaatlichen Flussführer usw.

  1. Festlegung eines klaren Gesamtziels: Schaffung eines Verwaltungs- und Schutzmechanismus mit klaren Zuständigkeiten, geordneter Koordinierung, strenger Überwachung und starkem Schutz.
  2. Vorschlagen spezifischer Aktionspläne: Es wurden 11 spezifische Pläne aufgestellt, darunter Planungsmanagement, Schutz der Wasserquellen, Abwasservermeidung, ökologische Wiederherstellung, Verbesserung von Gesetzen und Vorschriften, Überwachung und Durchsetzung, Informationsweitergabe und soziale Kontrolle usw.
  3. Einrichtung von Sonderfonds, um die effektive Entwicklung des "River Chief System" zu gewährleisten.
  1. Berücksichtigen Sie die Öffentlichkeit und die Interessengruppen in vollem Umfang: Die Anwohner sind sehr wichtige Akteure. Die Aufgaben des Arbeitsplans sollten nicht nur die Zuständigkeiten der Regierungsstellen betonen, sondern auch die Beteiligung der Öffentlichkeit und der Interessengruppen berücksichtigen.
  2. Legen Sie langfristige und kurzfristige Ziele fest: Im Arbeitsplan wurden neben den langfristigen Zielen auch die spezifischen Ziele für den Zeitraum 2017-2020 festgelegt.
  3. Der Arbeitsplan basiert auf den regionalen Hintergrundbedingungen: Unter Berücksichtigung der Situation in der Provinz (d.h. es gibt viele kleine Flüsse in den Bergen) schlug die Provinz Guizhou ein fünfstufiges System von Flussoberhäuptern vor (einschließlich Provinz, Stadt, Kreis, Gemeinde und Dorf), das auf dem vom Land geförderten vierstufigen System von Flussoberhäuptern (einschließlich Provinz, Stadt, Kreis und Gemeinde) basiert.
SeaSketch-Untersuchungen zur Bewertung der Meeresnutzung

SeaSketch verfügt über Funktionen zur Entwicklung und Durchführung räumlicher Erhebungen, bei denen die Meeresnutzer beispielsweise gebeten werden, geschätzte oder wichtige Gebiete zu identifizieren (Orte, die für Fischerei, Schifffahrt, Tauchen, Aquakultur, traditionelle Nutzung usw. wichtig sind). Die Ergebnisse der Umfragen können zur Erstellung von Heatmaps verwendet werden, die die Verteilung der geschätzten Gebiete beschreiben. Diese Ergebnisse können visualisiert (oder auch nicht) und analysiert werden, wenn die Nutzer voraussichtliche Meereszonen einzeichnen, um den potenziellen Wert und die Auswirkungen von Zonierungsszenarien zu verstehen.

Derzeit funktionieren die SeaSketch-Umfragen nur auf einem Desktop-Computer mit Internetverbindung. Sie funktionieren nicht offline oder auf mobilen Geräten. (Die nächste Version von SeaSketch, die im Januar 2022 auf den Markt kommen wird, wird mit mobilen Geräten kompatibel sein. Kurz danach wird es auch im Offline-Modus funktionieren). Planen Sie also, Umfragen in einer Umgebung mit Internetverbindung und mit einem Desktop-Computer durchzuführen.

In vielen Fällen werden die Umfragen erleichtert werden müssen, vor allem wenn die Bevölkerung nicht über einen Computer verfügt.

Es ist zwar einfach, eine Umfrage in SeaSketch zu entwickeln, aber es ist nicht immer einfach, sie aus einer wissenschaftlich vertretbaren Perspektive durchzuführen. Ziehen Sie in Erwägung, mit einem Sozialwissenschaftler zusammenzuarbeiten, der Ihnen bei der Erstellung einer Umfrage helfen kann, die bewährte Umfragetechniken verwendet.

Ziehen Sie in Erwägung, ein Team von Erhebungsbeauftragten auszubilden, das die örtliche Bevölkerung persönlich befragen kann, indem es sie am Hafen, am Strand, in Cafés, Einrichtungen usw. trifft. Diese Moderatoren sollten darin geschult werden, die Struktur des Planungsprozesses zu vermitteln und insbesondere zu erläutern, wie die Umfrageantworten in der Planung behandelt und verwendet werden.

Halten Sie die Umfragen sehr einfach. Je einfacher die Umfrage ist, desto höher ist die zu erwartende Rücklaufquote. Wissenschaftler und Planer sind oft sehr daran interessiert, so viele Informationen wie möglich von den Betroffenen zu erhalten. Widerstehen Sie der Versuchung, mehr Fragen zu stellen, als Sie unbedingt brauchen, um die Interessengruppen angemessen einzubeziehen und eine Meeresraumplanung durchzuführen.

Autoritative Geodaten und Kartendienste

Die Grundlage eines jeden SeaSketch-Projekts sind Geoinformationen (Karten), die als Kartendienste dargestellt werden. Es gibt keine Mindestanforderungen an die Daten. Sie können mit allem arbeiten, was Sie haben. Karten können als Esri REST Services (z. B. mit ArcGIS Server oder ArcGIS online) und Open Source Mapping Services (z. B. WMS, WMTS) veröffentlicht und dann in SeaSketch importiert werden. Zu den Beispielkarten gehören administrative Grenzen (z. B. AWZ, Hoheitsgewässer, bestehende MPAs), Lebensräume am Meeresboden, Bathymetrie, menschliche Nutzung usw.

Die Karten, die Sie als Datenebenen in SeaSketch einfügen, hängen von den Zielen Ihres Prozesses ab. Wenn Sie Meeresschutzgebiete, Schifffahrtswege und Aquakulturstandorte planen, möchten Sie vielleicht Schifffahrtskarten, Habitatkarten, die Verteilung von Fischereiaktivitäten und andere Ebenen, die den Nutzern bei der Gestaltung ihrer Pläne helfen können. Schutzgebiete sind nur dann sinnvoll, wenn sie bestimmte Lebensräume wirksam schützen, Schifffahrtswege Kollisionen minimieren und die Effizienz maximieren, Aquakulturstandorte sich in bestimmten Tiefenzonen befinden, usw. Sie müssen von Fall zu Fall abwägen, welche Daten als Karten dargestellt und welche Teilmengen dieser Daten analysiert werden sollen.

In einigen Fällen können relevante Kartendaten bereits als Kartendienste veröffentlicht werden und in Küstenatlanten und anderen Kartenportalen zu finden sein. Solange sie in den richtigen Formaten vorliegen (Esri Kartendienste, WMS, WMTS usw.), können sie direkt in SeaSketch importiert und als Kartenebenen angezeigt werden.

In vielen Fällen wird es vorteilhaft sein, eigene Kartendienste für die Anzeige in SeaSketch zu veröffentlichen. So haben Sie die Kontrolle über die Kartografie und die Leistungsfähigkeit der Karten.

Erfolgreiche Projekte verfügen in der Regel über einen einzigen GIS-Techniker, der für die Suche nach bestehenden Kartendiensten, die Beschaffung von Daten bei Anbietern (Regierungsbehörden, NRO, Hochschulen) und die Erstellung neuer Kartendienste unter Verwendung von Standard-Desktop- und Web-Mapping-Tools zuständig ist.

Regierungsbeteiligung für kooperative Planung

SeaSketch ist in erster Linie für die gemeinschaftliche Planung gedacht. Wir haben uns auf die marine Raumplanung konzentriert, aber die Software kann auch für die terrestrische Planung verwendet werden. Außerdem soll die Software bei der Erstellung von Lösungen für die Meereszonenplanung helfen. Wenn diese Zonen eine sinnvolle Auswirkung haben sollen, z. B. auf die Erhaltung oder den Nutzen für die blaue Wirtschaft, müssen sich die Institutionen der Gastgeberregierung in den Planungsprozess einbringen. Wenn die in SeaSketch entwickelten Zonen nicht rechtlich angenommen werden, ist es unwahrscheinlich, dass sie die gewünschte Wirkung haben.

Ein rechtliches Mandat für die Meeresraumplanung ist von wesentlicher Bedeutung, da die Pläne sonst wahrscheinlich nicht angenommen werden können. Darüber hinaus erfordert die erfolgreiche Umsetzung von SeaSketch ein echtes Engagement für die Einbeziehung der Interessengruppen auf verschiedenen Ebenen. Es ist eine Sache, ein SeaSketch-Projekt mit Karten, Skizzenklassen, Foren und Umfragen aufzusetzen, aber es ist eine ganz andere Sache, einen Planungsprozess so zu strukturieren, dass SeaSketch von den Interessengruppen genutzt wird. Es muss ein begleitender Plan zur Einbindung der Stakeholder erstellt werden, um sicherzustellen, dass die Stakeholder das Instrument sinnvoll nutzen.

Ein gesetzliches Mandat für eine kooperative Meeresraumplanung, das die Beteiligung der Interessengruppen maximiert, ist unerlässlich. Ohne ein Mandat und einen Zeitplan für die Planung kann man für Ewigkeiten planen, ohne eine Lösung für die Raumordnung zu finden. Die bloße Bereitstellung von Instrumenten für die kooperative Planung stellt nicht sicher, dass die Interessengruppen einbezogen werden oder dass die Lösungen eine Vielzahl von Interessengruppen berücksichtigen.

SeaSketch Software als Dienstleistung

In den meisten Fällen wird SeaSketch zur Unterstützung groß angelegter Planungsvorhaben eingesetzt, bei denen die Regierungen die Erstellung eines marinen Raumordnungsplans in Auftrag gegeben haben und bei denen eine breite Beteiligung der Interessengruppen unerlässlich ist. In diesen Fällen muss SeaSketch von einer federführenden Behörde oder einem Partner lizenziert werden. SeaSketch kann zur Visualisierung von Geodaten in Form von Kartendiensten, zum Sammeln von Informationen durch Umfragen, zum Skizzieren und Diskutieren von Plänen verwendet werden. Wenn Pläne mit Hilfe von Analytik ausgewertet werden sollen, müssen Geoprocessing-Dienste und Berichte in unserem Labor entwickelt werden. Beachten Sie, dass eine kostenlose Lizenz für Bildungseinrichtungen zur Verfügung steht, um SeaSketch für reine Bildungszwecke zu nutzen.

Im Januar 2022 werden wir die nächste Version von SeaSketch veröffentlichen, die völlig kostenlos und quelloffen sein wird. Wie bei der aktuellen Version können viele der Funktionen von SeaSketch mit minimalen GIS-Kenntnissen oder Erfahrungen konfiguriert werden. Die Analysen und Berichte werden auf Lambda laufen und mit Programmiersprachen wie Javascript kodiert sein. Projektinhaber können daher ihr eigenes SeaSketch-Projekt - von Anfang bis Ende - ohne unser Zutun einrichten. Es sollte jedoch beachtet werden, dass der Rahmen für die Geoverarbeitung und die Berichte, obwohl er kostenlos und quelloffen ist, erhebliche Programmierkenntnisse erfordert.

Derzeit muss die durchführende Stelle (z. B. eine Regierungsbehörde, eine Stiftung oder eine NRO) die Lizenz erwerben und einen Vertrag über die Entwicklung von Analysen abschließen. Die aktuelle Version erfordert eine Internetverbindung, aber die nächste Version wird einige Offline-Funktionen enthalten. Die erfolgreiche Implementierung von SeaSketch erfordert die Unterstützung eines GIS-Technikers, z. B. bei der Veröffentlichung und dem Import von Kartendiensten.

SeaSketch ist äußerst wertvoll, wenn es darum geht, eine transparente und kooperative Atmosphäre zu schaffen, die Beteiligung der Interessengruppen zu maximieren und Entscheidungen auf wissenschaftlich fundierte Informationen zu stützen. Die besten Ergebnisse erzielen wir, wenn SeaSketch in Kombination mit anderen Instrumenten wie Desktop-GIS-Anwendungen, Trade-off-Analysen, Priorisierungsinstrumenten (z. B. Marxan, Prioritizr) und Analysen kumulativer Auswirkungen eingesetzt wird.

Partnerschaft stärkt Verbindungen zwischen Interessengruppen für nachhaltiges Wachstum

Die Partnerschaften mit dem KMFRI und anderen relevanten Bezirksabteilungen haben es dem Verband ermöglicht, seine Vorschläge regelmäßig und effizienter zu überprüfen, um der Weltbank und anderen Geldgebern einen klaren und eindeutigen Vorschlag zu unterbreiten. Die Unterstützung durch Partnerorganisationen wie KMFRI, WWF, Nationalbank, Base Titanium usw. war für die Verbesserung der Kenntnisse über Ausschreibungen, die Beschaffung von Baumaterialien, Möbeln und Ausrüstung von wesentlicher Bedeutung.

  • Anerkennung der Tatsache, dass das Projekt auf die Bedürfnisse der gesamten Gemeinschaft eingeht.
  • Die Anwesenheit und Beteiligung von Interessenvertretern aus verschiedenen Sektoren sorgt für eine effektive Vermittlung von technischem Wissen und Know-how und eröffnet Karrieremöglichkeiten für die Jugend.
  • Die Beteiligung von Gemeindemitgliedern an den Aktivitäten der verschiedenen Interessengruppen schafft Beschäftigungsmöglichkeiten.

  • Ein geeignetes Timing für die Einbindung der lokalen Gemeinschaften ist entscheidend für den Erfolg - Tag, Ort und Zeit der Einbindung müssen für alle akzeptabel sein, da sonst die Partnerschaft verzerrt wird und der Eindruck entstehen könnte, dass sie aufgezwungen wird.
  • Die Achtung und Wertschätzung der Kultur und Traditionen der Gemeinschaft ist für die reibungslose Durchführung der Projektaktivitäten von entscheidender Bedeutung, z. B. die Einstellung der Arbeit während der Gebetszeiten oder die Verschiebung der Termine für die Teilnahme an Versammlungen (bekannt als Baraza), die vom Häuptling des Gebiets oder von Regierungsvertretern veranstaltet werden.
  • Die Kultur des Sparens eines Teils des Einkommens aus den täglichen Aktivitäten ist durch Disziplin und gute Planung möglich.
  • Es sollte stets vermieden werden, die Gemeinschaft gegenüber anderen Partnerorganisationen zu verärgern.
  • Alle Partnerorganisationen, die mit den Gemeinden zusammenarbeiten, müssen sich jederzeit an ihre Rollen und Verantwortlichkeiten halten.
  • Die Nachhaltigkeit des Gemeinschaftsprojekts ist der wichtigste Aspekt, der sicherstellt, dass das Projekt nicht zusammenbricht, wenn die Champions ausscheiden oder weiterziehen. Daher müssen ständig neue Mitglieder rekrutiert und im Rahmen eines Praktikumsprogramms in den Idealen des Projekts geschult werden.