Ontwikkeling van een compleet systeem voor juridisch toezicht, bewaking en patrouilles

De verordeningen over de bescherming van waterbronnen van de provincie Guizhou werden op 1 januari 2017 van kracht. Het was de eerste in China die een volledige implementatie van het "River Chief System" voorstelde in lokale verordeningen, waarbij werd bepaald dat het beheer en behoud van waterbronnen (inclusief meren en reservoirs) in de provincie volledig moet worden geïmplementeerd volgens het "River Chief System" op alle overheidsniveaus.

Daarnaast heeft het bestuur een breed scala aan monitoring en analyse van water uitgevoerd in het Huangguoshu Scenic Area Masterplan (2018-2035). Zo is er bijvoorbeeld een systeem opgezet voor de bewaking en beoordeling van de waterkwaliteit voor doorsneden en wordt er ecologische compensatie geboden als de waterkwaliteit buiten de doorsnede voldoet aan de beoordelingsvereisten. Daarnaast werd een streng patrouillesysteem geïmplementeerd. De lokale overheid eist van rivierhoofden op districtsniveau dat ze minstens één keer per kwartaal patrouilleren, van rivierhoofden op stadsniveau dat ze minstens één keer per maand patrouilleren en van rivierhoofden op dorpsniveau dat ze minstens één keer per week patrouilleren. De administratieve afdelingen van elk district moeten minstens twee keer per kwartaal patrouilles organiseren.

  1. De decentralisatie van beheerfuncties en -afdelingen in het nationale mechanisme voor beheer en bescherming van waterbronnen heeft geleid tot veel politieke inconsistenties en een lage efficiëntie. We vertrouwen op de wet om de persoonlijke autoriteit van het hoofd van de rivier te ondersteunen om de bovengenoemde nadelen effectief te regelen.
  2. Een redelijk en effectief monitoringsysteem opgezet.
  3. De werking van de controleapparatuur geregistreerd.
  4. Het onderhoudssysteem van de controleapparatuur geïmplementeerd.
  1. Pas de relatie tussen "Besturen door mensen" en "Besturen door wetten" aan: Het "systeem van rivierhoofden" is een typisch model van menselijk bestuur. De effectiviteit van waterbeheer hangt nauw samen met individuele autoriteit, expertise en ervaring. Daarom is het noodzakelijk om een juridisch systeem op te zetten en de relatie tussen individu en wet te coördineren, om de stabiliteit en continuïteit van het waterbeheer te waarborgen en de ongunstige situatie van "Individuen vertrekken, beleid verdwijnt" te voorkomen.
  2. Toezicht houden met naburige overheidsdiensten: Het agentschap moet regelmatig gezamenlijke wetshandhaving uitvoeren met naburige overheidsdiensten.
  3. Versterk het toezicht en de stem van de bewoners van de gemeenschap: Naast het voldoen aan het recht van het publiek om te weten, moet het agentschap ervoor zorgen dat de bewoners een stem hebben in de beoordeling en evaluatie van de effectiviteit van het bestuur en het inhoudelijke toezicht.
Een degelijk beheermechanisme en een goede werkmethode

De provinciale regering van Guizhou hechtte veel belang aan de implementatie van het "River Chief System" en stelde een degelijk beheersmechanisme in. De bevoegdheden, verantwoordelijkheden en prestatie-evaluatie van watergerelateerde afdelingen zijn op wetenschappelijke en redelijke wijze geïntegreerd en verdeeld. Op innovatieve wijze een "Rivierkorpschef-systeem" op vijf niveaus en een "Dubbel Rivierkorpschef-systeem" op vier niveaus opgezet, een onafhankelijk kantoor opgezet, gezamenlijke vergaderingen gehouden, en alomvattend beheer met meerdere afdelingen geïmplementeerd, enz. Via gesegmenteerd toezicht, beheer, beoordeling en verantwoording is de uitvoering van lokale overheden op alle niveaus geïntegreerd. Eind 2017 was de oprichting van het beheersmechanisme van het "River Chief System" in principe voltooid. Sinds 2018 heeft het agentschap voor het beheer van de Huangguoshu Scenic Area gereageerd op het verzoek van de regering, met behulp van een systematische en alomvattende modus om de algehele coördinatie tussen afdelingen en industrieën te versterken, en om de ecologische omgeving van waterbronnen te herstellen en te beheren.

Daarnaast heeft het inhuren van niet-gouvernementele River Chief het publiek bevorderd, vooral de lokale gemeenschappen en inheemse bevolking om deel te nemen, zodat de overheid en het publiek een goede werkmodus vormen.

  1. Houd vast aan de systematische en uitgebreide werkmethode en vorm een effectief samenwerkingsmechanisme tussen overheden en publicaties.
  2. Ervoor zorgen dat elke rivier wordt toegewezen aan een afzonderlijk hoofd van de rivier, met eigen dossiers, om "één rivier, één dossier" te bereiken.
  3. Zorg voor doorbraken en innovaties op basis van lokale omstandigheden en blijf probleemgericht werken op basis van de algemene doelen.
  4. Regelmatige bijeenkomsten om ervaringen samen te vatten.
  5. Maak een speciaal plan voor het populariseren van wetenschappelijk onderwijs om deelname van het publiek aan te moedigen.
  1. Vervul de speciale fondsen: Huangguoshu Scenic Area zal vruchtbare experimenten en verkenningen uitvoeren om financiële steun te bieden voor het bevorderen van het "River Chief System", zoals het opzetten van een River Chief beloningssysteem, het introduceren van investeringen in sociaal kapitaal, het bevorderen van het ecologisch compensatiemechanisme, het uitbreiden van de kanalen voor het verkrijgen van speciale fondsen met behulp van marktconforme middelen, het ontwikkelen van groene krediet business, etc.
  2. Versterk onderwijs en publiciteit om het publiek aan te moedigen meer te participeren: Lokale overheden op alle niveaus moeten het waterbehoudsteam verder ontwikkelen en uitbreiden door niet-gouvernementele vrijwillige riviertoezichthouders aan te werven en rivierschoonmakers in te huren. Het beheersmechanisme van het "River Chief System" moet in principe een gezonde ontwikkeling doormaken, met een volledige dekking van het stroomgebied, een soepel werkend mechanisme en gecoördineerde vooruitgang van meerdere onderwerpen.
  3. Proactiever zijn: Rivierkorpschefs moeten overstappen van een verplicht "verantwoordelijkheidscontract" naar het bewust uitvoeren van taken om de effectiviteit van het systeem van rivierkorpschefs op de lange termijn te waarborgen.
Een specifiek werkplan opgesteld

In 2017 formuleerde de provincie Guizhou het werkplan voor de volledige implementatie van het "River Chief System", overeenkomstig de aanbeveling over de volledige implementatie van het "River Chief System" die in december 2016 werd uitgegeven door het General Office van de Staatsraad van de Volksrepubliek China. Het werkplan verduidelijkt de algemene vereisten en specifieke werkdoelstellingen in elke fase. Het plan benadrukt de vijf werkprincipes die moeten worden nageleefd bij de implementatie van het "River Chief System", waaronder i) prioriteit geven aan ecologie; ii) geleid worden door de overheid en participeren in het publiek; iii) probleemgericht zijn en beleid uitvoeren op basis van de feitelijke omstandigheden; iv) algehele planning en systematisch bestuur; v) toezicht en strikte beoordeling volgens de wet.

Huangguoshu Scenic Area heeft het werkplan verder verfijnd, zoals het opstellen van het Dabang River Basin Management and Protection Plan en Implementation Plan for Law Enforcement Inspections and Popular Science Education, het houden van verschillende seminars over de veiligheid van de watervoorziening, het uitvoeren van een reeks werkmaatregelen op de Dabang River Ecological Day, het uitgebreid onderzoeken van de ecologische status van de rivier, het afkondigen van de Notice on the Non-governmental River Chief, etc.

  1. Een duidelijk algemeen doel stellen: een beheers- en beschermingsmechanisme instellen met duidelijke verantwoordelijkheden, ordelijke coördinatie, streng toezicht en krachtige bescherming.
  2. Specifieke actieplannen voorstellen: Er werden 11 specifieke plannen gegeven, waaronder planningsbeheer, bescherming van waterbronnen, rioolwaterpreventie, ecologisch herstel, verbetering van wet- en regelgeving, toezicht en handhaving, openbaarmaking van informatie en sociaal toezicht, enz.
  3. Speciale fondsen opzetten om de effectieve ontwikkeling van het "River Chief System" te waarborgen.
  1. Houd volledig rekening met het publiek en belanghebbenden: Omwonenden zijn zeer belangrijke belanghebbenden. De taken van het werkplan moeten niet alleen de verantwoordelijkheden van overheidsafdelingen benadrukken, maar ook aandacht besteden aan de participatie van het grote publiek en belanghebbenden.
  2. Stel lange- en kortetermijndoelen vast: Het Werkplan verduidelijkte de specifieke doelen voor 2017-2020, naast het vaststellen van de langetermijndoelen.
  3. Het werkplan is gebaseerd op de regionale achtergrondomstandigheden: Gezien de provinciale situatie (er zijn veel kleine rivieren in het bergachtige gebied) stelde de provincie Guizhou een systeem voor met vijf rivierhoofden (waaronder provincie, stad, provincie, gemeente en dorp) op basis van het systeem met vier rivierhoofden (waaronder provincie, stad, provincie en gemeente) dat door het land wordt gepromoot.
SeaSketch-onderzoeken om oceaangebruik te beoordelen

SeaSketch heeft functies om ruimtelijke enquêtes te ontwikkelen en in te zetten die bijvoorbeeld oceaangebruikers vragen om waardevolle of belangrijke gebieden te identificeren (locaties die belangrijk zijn voor vissen, scheepvaart, duiken, aquacultuur, traditioneel gebruik, etc.). De enquêteresultaten kunnen worden gebruikt om heatmaps te maken die de verspreiding van gewaardeerde gebieden beschrijven. Deze resultaten kunnen worden gevisualiseerd (of niet) en geanalyseerd wanneer gebruikers toekomstige oceaanzones tekenen om de potentiële waarde en impact van zoneringsscenario's te begrijpen.

Op dit moment werken SeaSketch-onderzoeken alleen op een desktopcomputer met internetverbinding. Het werkt niet offline of op mobiele apparaten. (De volgende versie van SeaSketch, die in januari 2022 wordt gelanceerd, zal compatibel zijn met mobiele apparaten. Kort daarna zal het ook werken in een offline modus). Dus, plan op het uitvoeren van enquêtes in een omgeving met internetverbinding en met behulp van een desktop computer.

In veel gevallen zullen enquêtes vergemakkelijkt moeten worden, vooral als de bevolking geen pc heeft.

Hoewel het eenvoudig is om een enquête te ontwikkelen in SeaSketch, is het niet altijd eenvoudig om dit vanuit een wetenschappelijk verdedigbaar perspectief te doen. Overweeg om samen te werken met een sociale wetenschapper die je kan helpen om een enquête te maken die gebruik maakt van gevestigde enquêtetechnieken.

Overweeg om een team van enquêtebegeleiders op te leiden die de lokale bevolking persoonlijk kunnen enquêteren door hen te ontmoeten in de haven, op het strand, in cafés, instellingen, enz. Deze begeleiders moeten worden opgeleid in het communiceren van de structuur van het planningsproces en in het bijzonder hoe de antwoorden op de enquête zullen worden behandeld en gebruikt bij de planning.

Houd enquêtes zeer eenvoudig. Hoe eenvoudiger de enquête, hoe hoger de respons die u kunt verwachten. Wetenschappers en planners willen vaak zo veel mogelijk informatie verzamelen van belanghebbenden. Weersta de verleiding om meer vragen te stellen dan je absoluut nodig hebt om belanghebbenden erbij te betrekken en aan maritieme ruimtelijke planning te doen.

Gezaghebbende geodata en kaartdiensten

De basis van elk SeaSketch-project is geospatiale informatie (kaarten) die wordt weergegeven als kaartservices. Er zijn geen minimale gegevensvereisten. U kunt beginnen te werken met wat u hebt. Kaarten kunnen worden gepubliceerd als Esri REST Services (bijv. met ArcGIS Server of ArcGIS online) en open source mapping services (bijv. WMS, WMTS) en vervolgens worden geïmporteerd in SeaSketch. Voorbeeldkaarten zijn administratieve grenzen (bijv. EEZ, territoriale zee, bestaande MPA's), habitats op de zeebodem, bathymetrie, menselijk gebruik, enz.

De kaarten die u kiest om op te nemen als gegevenslagen in SeaSketch hangen af van de doelen van uw proces. Als u plannen maakt voor beschermde zeegebieden, scheepvaartroutes en aquacultuurlocaties, wilt u misschien navigatiekaarten, habitatkaarten, de verspreiding van visserijactiviteiten en andere lagen die kunnen worden gebruikt om gebruikers te begeleiden bij het ontwerpen van hun plannen. Beschermde gebieden zijn alleen zinvol als ze effectief bepaalde habitats beschermen, scheepvaartroutes botsingen minimaliseren en efficiëntie maximaliseren, aquacultuurlocaties zich in bepaalde dieptezones bevinden, enz. Per geval moet je evalueren welke gegevens als kaarten moeten worden weergegeven en welke subset van deze gegevens moet worden geanalyseerd.

In sommige gevallen zijn relevante kaartgegevens al gepubliceerd als kaartservices en te vinden in kustatlassen en andere kaartportalen. Zolang ze in de juiste formaten zijn (Esri map services, WMS, WMTS, etc), kunnen ze direct in SeaSketch worden geïmporteerd en weergegeven als kaartlagen.

In veel gevallen zal het voordelig zijn om uw eigen kaartservices te publiceren voor weergave in SeaSketch. Dit geeft u controle over de cartografie en prestaties van de kaarten.

Succesvolle projecten hebben meestal één GIS-technicus die verantwoordelijk is voor het lokaliseren van bestaande kaartdiensten, het verwerven van gegevens van leveranciers (overheidsinstanties, NGO's, academici) en het genereren van nieuwe kaartdiensten met behulp van standaard desktop- en web-mapping tools.

Overheidssteun voor gezamenlijke planning

SeaSketch is ontworpen om voornamelijk gebruikt te worden voor gezamenlijke planning. We hebben ons gericht op maritieme ruimtelijke planning, maar de software kan ook worden gebruikt voor planning op het land. Verder is de software bedoeld om te helpen bij het genereren van oplossingen voor oceaanzonering. Willen deze zones een betekenisvolle impact hebben, zoals behoud of voordelen voor de blauwe economie, dan moeten de ontvangende overheidsinstellingen zich aansluiten bij het planningsproces. Als zones die in SeaSketch zijn ontwikkeld niet wettelijk worden goedgekeurd, is de kans kleiner dat ze het gewenste effect hebben.

Een wettelijk mandaat voor maritieme ruimtelijke ordening is essentieel, anders zullen de plannen waarschijnlijk niet worden aangenomen. Bovendien vereist een succesvolle implementatie van SeaSketch een oprechte betrokkenheid van belanghebbenden op verschillende niveaus. Het is één ding om een SeaSketch project op te zetten met kaarten, schetsklassen, forums en enquêtes, maar het is iets heel anders om een planningsproces zo te structureren dat SeaSketch wordt gebruikt door belanghebbenden. Je moet een begeleidend stakeholderbetrokkenheidsplan maken om ervoor te zorgen dat belanghebbenden goed gebruik maken van de tool.

Een wettelijk mandaat voor gezamenlijke maritieme ruimtelijke ordening en een maximale participatie van belanghebbenden is essentieel. Zonder een mandaat en een tijdslijn voor planning kan men eeuwen plannen zonder een zoneringsoplossing te genereren. Alleen het hebben van planningsinstrumenten voor samenwerking garandeert niet dat belanghebbenden betrokken zullen worden of dat oplossingen een afspiegeling zijn van een verscheidenheid aan belangen van belanghebbenden.

SeaSketch Software als een Service

In de meeste gevallen wordt SeaSketch gebruikt ter ondersteuning van grootschalige planningsinspanningen waarbij overheden de opstelling van een maritiem ruimtelijk plan hebben voorgeschreven en waarbij brede betrokkenheid van belanghebbenden essentieel is. In deze gevallen moet SeaSketch worden gelicentieerd door een leidende instantie of partner. SeaSketch kan worden gebruikt om geospatiale gegevens te visualiseren als kaartdiensten, informatie te verzamelen via enquêtes, plannen te schetsen en te bespreken. Als plannen moeten worden geëvalueerd met behulp van analyses, moeten geoprocessing diensten en rapporten worden ontwikkeld in ons lab. Merk op dat er een gratis licentie beschikbaar is voor onderwijsinstellingen om SeaSketch te gebruiken voor strikt educatieve doeleinden.

In januari 2022 brengen we de volgende versie van SeaSketch uit, die volledig gratis en open source zal zijn. Net als met de huidige versie, kunnen veel van de functies in SeaSketch geconfigureerd worden met minimale kennis van of ervaring met GIS. De analyses en rapporten worden uitgevoerd op lambda en gecodeerd met programmeertalen zoals Javascript. Eigenaren van projecten kunnen daarom hun eigen SeaSketch project opzetten - van begin tot eind - zonder tussenkomst van ons lab. Hierbij moet wel opgemerkt worden dat het geoprocessing en rapportage framework, hoewel gratis en open source, significante programmeerervaring vereist.

Op dit moment moet de uitvoerende instantie (zoals een overheidsinstantie, stichting of NGO) de licentie aanschaffen en een contract afsluiten voor het ontwikkelen van analytics. De huidige versie vereist een internetverbinding, maar de volgende versie zal een aantal offline mogelijkheden bevatten. Voor een succesvolle implementatie van SeaSketch is enige assistentie van een GIS-technicus nodig, bijvoorbeeld bij het publiceren en importeren van kaartdiensten.

SeaSketch is zeer waardevol in het creëren van een transparante en coöperatieve sfeer, het maximaliseren van stakeholderparticipatie en het onderbouwen van beslissingen met wetenschappelijk onderbouwde informatie. We zien de beste resultaten wanneer SeaSketch wordt gebruikt in combinatie met andere hulpmiddelen zoals desktop GIS-toepassingen, trade-off analyses, prioriteringstools (bijv. Marxan, Prioritizr) en cumulatieve impactanalyses.

Partnerschap versterkt banden tussen belanghebbenden voor duurzame groei

Partnerschappen met KMFRI en andere relevante districtsdepartementen hebben het mogelijk gemaakt om de ontwikkeling van voorstellen door de vereniging regelmatig en effectiever te evalueren om zo een duidelijk en ondubbelzinnig voorstel in te dienen bij de Wereldbank en andere financiers. Handholding door partneragentschappen zoals KMFRI, WWF, National Bank, Base Titanium, etc. is essentieel geweest voor het vergroten van de kennis over aanbestedingen, inkoop van bouwmateriaal, meubilair en apparatuur.

  • Erkenning dat het project voorziet in de behoeften van de hele gemeenschap.
  • De aanwezigheid en deelname van belanghebbenden uit verschillende sectoren zorgt voor effectieve technische kennis en knowhow en biedt carrièremogelijkheden voor de jeugd.
  • Deelname van leden van de gemeenschap aan de activiteiten van verschillende belanghebbenden creëert werkgelegenheid.

  • De juiste timing voor het betrekken van de lokale gemeenschappen is cruciaal voor succes - de dag, plaats en tijd van de betrokkenheid moet voor iedereen aanvaardbaar zijn, anders zal het partnerschap scheefgetrokken zijn en de indruk wekken opgelegd te zijn.
  • Het respecteren en waarderen van de cultuur en tradities van de gemeenschap is van cruciaal belang voor een soepele uitvoering van projectactiviteiten, bijv. niet werken tijdens gebedstijden of het verzetten van de planning om bijeenkomsten (bekend als Baraza) bij te wonen die worden georganiseerd door de plaatselijke chef of vertegenwoordigers van de regering.
  • Door discipline en een goede planning is het mogelijk om een deel van de inkomsten uit dagelijkse activiteiten te sparen.
  • Antagonisme van de gemeenschap tegen andere partnerorganisaties moet te allen tijde worden vermeden.
  • Alle partnerorganisaties die met de gemeenschappen werken moeten zich te allen tijde aan hun rollen en verantwoordelijkheden houden.
  • Duurzaamheid van het gemeenschapsproject is het meest cruciale aspect dat ervoor zal zorgen dat het project niet instort zodra de kampioenen vertrekken. Daarom moeten er voortdurend nieuwe leden worden geworven en getraind in de idealen van het project door middel van een stageprogramma.