Разработана полная система правового надзора, контроля и патрулирования

С 1 января 2017 года вступило в силу Положение об охране водных ресурсов провинции Гуйчжоу. В нем впервые в Китае было предложено полное внедрение "Системы речного начальника" в местные нормативные акты, предусматривающие, что управление водными ресурсами (включая озера и водохранилища) и их сохранение в провинции должно полностью соответствовать "Системе речного начальника" на всех уровнях управления.

Кроме того, администрация провела широкий спектр мониторинга и анализа воды в Генеральном плане развития живописной зоны Хуангошу (2018-2035 гг.). Например, была создана система мониторинга и оценки качества воды на границах участков, а также предусмотрена экологическая компенсация, если качество воды за пределами границ соответствует требованиям оценки. Кроме того, внедрена строгая система патрулирования. Местные власти требуют, чтобы речные начальники районного уровня патрулировали реку не реже одного раза в квартал, городские речные начальники - не реже одного раза в месяц, а сельские речные начальники - не реже одного раза в неделю. Административные отделы каждого района должны организовывать патрулирование не реже двух раз в квартал.

  1. Децентрализация управленческих функций и департаментов в национальном механизме управления и охраны водных ресурсов привела к многочисленным политическим несоответствиям и низкой эффективности. Мы полагаемся на закон, чтобы поддержать личные полномочия речного начальника для эффективного регулирования вышеупомянутых недостатков.
  2. Создана разумная и эффективная система мониторинга.
  3. Зафиксировали работу оборудования для мониторинга.
  4. Внедрена система технического обслуживания оборудования для мониторинга.
  1. Отрегулируйте соотношение между "человеческим управлением" и "управлением по закону": "Система речных начальников" - типичная модель человеческого управления. Эффективность управления водными ресурсами тесно связана с индивидуальными полномочиями, знаниями и опытом. Поэтому необходимо построить правовую систему и координировать отношения между человеком и законом, чтобы обеспечить стабильность и непрерывность водного управления и избежать неблагоприятной ситуации "Люди уходят, политика исчезает".
  2. Осуществлять надзор совместно с соседними государственными ведомствами: Агентство должно регулярно проводить совместные правоохранительные мероприятия с соседними государственными ведомствами.
  3. Усилить надзор и голос жителей общины: Помимо удовлетворения права общественности на информацию, агентство должно обеспечить жителям право голоса при анализе и оценке эффективности управления, а также при осуществлении надзора по существу.
Создан надежный механизм управления и режим работы

Правительство провинции Гуйчжоу придает большое значение внедрению "Системы речных начальников" и создало надежный механизм управления. Научно и разумно интегрированы и распределены полномочия, обязанности и оценка эффективности работы департаментов, связанных с водными ресурсами. Инновационно создана пятиуровневая "Система речных начальников" и четырехуровневая "Система двойных речных начальников", создан независимый офис, проводятся совместные совещания, осуществляется многоведомственное комплексное управление и т.д. Благодаря сегментированному надзору, управлению, оценке и подотчетности было обеспечено комплексное исполнение решений местных органов власти на всех уровнях. К концу 2017 года создание механизма управления "Системой речных начальников" было в основном завершено. С 2018 года агентство по управлению живописной зоной Хуангошу, отвечая на просьбу правительства, использует систематический и комплексный режим для укрепления общей координации между ведомствами и отраслями, а также для восстановления и управления экологической обстановкой водных ресурсов.

Кроме того, наем руководителя неправительственной речной организации способствовал привлечению общественности, особенно местных общин и коренного населения, к участию в работе, чтобы правительство и общественность сформировали хороший рабочий режим.

  1. Придерживаться систематического и комплексного режима работы, формируя эффективный механизм сотрудничества между правительствами и изданиями.
  2. Обеспечить, чтобы каждая река была закреплена за отдельным речным начальником с собственными файлами учета, чтобы добиться принципа "одна река - один файл".
  3. Осуществлять прорывы и инновации в соответствии с местными условиями и упорно ориентироваться на проблемы, исходя из общих целей.
  4. Проводить регулярные встречи для обобщения опыта.
  5. Сформировать специальный план популяризации научного образования, чтобы стимулировать участие общественности.
  1. Реализовать специальные фонды: В зоне отдыха Хуангошу должны проводиться плодотворные эксперименты и исследования для обеспечения финансовой поддержки продвижения "Системы речного вождя", такие как создание системы финансирования вознаграждения речного вождя, внедрение инвестиций в социальный капитал, продвижение механизма экологической компенсации, расширение каналов получения специальных средств рыночным путем, развитие бизнеса зеленого кредитования и т.д.
  2. Усилить просветительскую и пропагандистскую работу, чтобы побудить население к более активному участию: Местные органы власти всех уровней должны продолжать развивать и расширять группу по сохранению водных ресурсов, нанимая добровольных речных надзирателей из неправительственных организаций и уборщиков рек. Механизм управления "Системой речных начальников" должен в основном достичь надежного развития, обеспечивая полный охват речного бассейна, бесперебойную работу механизма и координируя продвижение многочисленных субъектов.
  3. Быть более проактивными: Речной начальник должен перейти от обязательного "контракта об ответственности" к сознательному выполнению обязанностей, чтобы обеспечить долгосрочную эффективность системы речных начальников.
Составили конкретный рабочий план

В 2017 году провинция Гуйчжоу разработала Рабочий план полного внедрения "Системы речных начальников" в соответствии с Рекомендациями по полному внедрению "Системы речных начальников", выпущенными Главным управлением Госсовета КНР в декабре 2016 года. Рабочий план разъясняет общие требования и конкретные цели работы на каждом этапе. В плане подчеркиваются пять рабочих принципов, которых необходимо придерживаться при реализации "Системы речных начальников", в том числе: i) приоритет экологии; ii) руководство со стороны правительства и участие общественности; iii) ориентация на решение проблем и проведение политики с учетом реальных условий; iv) общее планирование и систематическое управление; v) надзор и строгая оценка в соответствии с законом.

В районе Хуангошу был разработан план работы, в частности, были разработаны план управления и защиты бассейна реки Дабанг и план проведения инспекций правоохранительных органов и научно-популярного образования, проведено несколько семинаров по безопасности водоснабжения, проведен ряд рабочих мероприятий в День экологии реки Дабанг, проведено комплексное исследование экологического состояния реки, обнародовано Уведомление о неправительственном начальнике реки и т.д.

  1. Поставить четкую общую цель: создать механизм управления и защиты с четкой ответственностью, упорядоченной координацией, строгим надзором и надежной защитой.
  2. Предложить конкретные планы действий: Было предложено 11 конкретных планов, включая управление планированием, защиту водных источников, предотвращение образования сточных вод, восстановление экологии, совершенствование законов и правил, надзор и правоприменение, раскрытие информации и социальный контроль и т. д.
  3. Создать специальные фонды для обеспечения эффективного развития "Системы речных начальников".
  1. Полностью учитывайте интересы общественности и заинтересованных сторон: Местные жители - очень важные заинтересованные стороны. Задачи рабочего плана должны не только подчеркивать обязанности государственных ведомств, но и уделять внимание участию общественности и заинтересованных сторон.
  2. Установить долгосрочные и краткосрочные цели: Рабочий план уточняет конкретные цели на 2017-2020 годы, а также устанавливает долгосрочные цели.
  3. Рабочий план должен основываться на региональных исходных условиях: Учитывая ситуацию в провинции (а именно, наличие большого количества малых рек в горной местности), провинция Гуйчжоу предложила пятиуровневую систему речных начальников (включая провинцию, город, уезд, поселок и деревню) на основе четырехуровневой системы речных начальников (включая провинцию, город, уезд и поселок), продвигаемой в стране.
Обследования SeaSketch для оценки использования океана

В SeaSketch есть функции для разработки и развертывания пространственных опросов, которые, например, просят пользователей океана определить ценные или важные районы (места, важные для рыболовства, судоходства, дайвинга, аквакультуры, традиционного использования и т. д.). Результаты опросов могут быть использованы для создания тепловых карт, описывающих распределение ценных районов. Эти результаты можно визуализировать (или не визуализировать) и анализировать, когда пользователи рисуют перспективные зоны океана, чтобы понять потенциальную ценность и влияние сценариев зонирования.

В настоящее время опросы SeaSketch работают только на настольном компьютере с подключением к Интернету. Он не работает в автономном режиме или на мобильных устройствах. (Следующая версия SeaSketch, которая будет запущена в январе 2022 года, будет совместима с мобильными устройствами. Вскоре после этого она будет работать и в автономном режиме). Поэтому планируйте проводить опросы в среде с подключением к Интернету и с помощью настольного компьютера.

Во многих случаях для проведения опросов потребуется помощь, особенно если у населения нет персональных компьютеров.

Хотя разработать опрос в SeaSketch несложно, не всегда легко сделать это с научной точки зрения. Подумайте о сотрудничестве с социологом, который поможет вам создать опрос с использованием хорошо зарекомендовавших себя методов исследования.

Подумайте о подготовке команды координаторов, которые смогут лично проводить опросы местного населения, встречаясь с ними на причале, пляже, в кафе, учреждениях и т. д. Эти координаторы должны быть обучены тому, как донести до населения структуру процесса планирования и, в частности, как будут обрабатываться и использоваться в планировании ответы на вопросы опроса.

Проводите опросы очень просто. Чем проще опрос, тем больший процент ответов вы можете ожидать. Ученые и специалисты по планированию часто стремятся собрать как можно больше информации от заинтересованных сторон. Не поддавайтесь искушению задавать больше вопросов, чем вам абсолютно необходимо для надлежащего взаимодействия с заинтересованными сторонами и осуществления морского пространственного планирования.

Авторитетные службы геоданных и карт

Основой любого проекта SeaSketch является геопространственная информация (карты), отображаемая в виде картографических сервисов. Минимальных требований к данным нет. Вы можете начать работу с любыми имеющимися у вас данными. Карты могут быть опубликованы в виде REST-сервисов Esri (например, с помощью ArcGIS Server или ArcGIS online) и картографических сервисов с открытым исходным кодом (например, WMS, WMTS), а затем импортированы в SeaSketch. Примеры карт включают административные границы (например, ИЭЗ, территориальное море, существующие ОМР), места обитания на морском дне, батиметрию, виды использования человеком и т. д.

Выбор карт для включения в качестве слоев данных в SeaSketch зависит от целей вашего процесса. Если вы планируете охраняемые морские территории, судоходные пути и участки аквакультуры, вам могут понадобиться навигационные карты, карты местообитаний, распределение рыболовной деятельности и другие слои, которые могут быть использованы для руководства пользователями при разработке их планов. Охранные зоны имеют смысл только в том случае, если они эффективно защищают определенные места обитания, судоходные пути минимизируют столкновения и максимально повышают эффективность, участки аквакультуры расположены в определенных зонах глубин и т. д. В каждом конкретном случае необходимо определить, какие данные нужно рассматривать в виде карт, а какие - анализировать.

В некоторых случаях соответствующие картографические данные могут быть уже опубликованы в виде картографических сервисов и доступны в прибрежных атласах и других картографических порталах. Если они имеют правильные форматы (картографические сервисы Esri, WMS, WMTS и т.д.), они могут быть импортированы непосредственно в SeaSketch и отображены как слои карты.

Во многих случаях будет выгодно опубликовать собственные картографические сервисы для отображения в SeaSketch. Это позволит вам контролировать картографию и производительность карт.

В успешных проектах обычно работает один специалист по ГИС, который отвечает за поиск существующих картографических сервисов, получение данных от поставщиков (государственных учреждений, НПО, научных кругов) и создание новых картографических сервисов с помощью стандартных настольных и веб-картографических инструментов.

Привлечение правительства к совместному планированию

SeaSketch предназначен в первую очередь для совместного планирования. Мы сосредоточились на морском пространственном планировании, но программное обеспечение можно использовать и для наземного планирования. Кроме того, программа призвана помочь в разработке решений по зонированию океана. Для того чтобы эти зоны оказали значимое влияние, например, на сохранение природы или развитие "голубой экономики", необходимо, чтобы процесс планирования был поддержан государственными учреждениями принимающей страны. Если зоны, разработанные в SeaSketch, не будут приняты на законодательном уровне, вероятность того, что они окажут желаемое воздействие, будет ниже.

Юридический мандат на морское пространственное планирование крайне важен, без него планы вряд ли будут приняты. Кроме того, для успешной реализации SeaSketch требуется подлинная приверженность вовлечению заинтересованных сторон на различных уровнях. Одно дело - организовать проект SeaSketch с картами, классами эскизов, форумами и опросами, но совсем другое - выстроить процесс планирования так, чтобы SeaSketch использовался заинтересованными сторонами. Необходимо разработать сопутствующий план взаимодействия с заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить их эффективное использование инструмента.

Юридический мандат на совместное морское пространственное планирование, обеспечивающий максимальное участие заинтересованных сторон, крайне важен. Без мандата и сроков планирования можно планировать веками, не разрабатывая решения по зонированию. Простое наличие инструментов совместного планирования не гарантирует, что заинтересованные стороны будут вовлечены в процесс или что решения будут отражать разнообразные интересы заинтересованных сторон.

Программное обеспечение SeaSketch как услуга

В большинстве случаев SeaSketch используется для поддержки крупномасштабных мероприятий по планированию, когда правительство обязало разработать морской пространственный план и где необходимо широкое участие заинтересованных сторон. В таких случаях SeaSketch должен быть лицензирован ведущим агентством или партнером. SeaSketch можно использовать для визуализации геопространственных данных в виде картографических сервисов, сбора информации с помощью опросов, создания эскизов и обсуждения планов. Если планы будут оцениваться с помощью аналитики, сервисы геообработки и отчеты должны быть разработаны в нашей лаборатории. Обратите внимание, что для образовательных учреждений доступна бесплатная лицензия на использование SeaSketch в строго образовательных целях.

В январе 2022 года мы выпустим следующую версию SeaSketch, которая будет полностью бесплатной и с открытым исходным кодом. Как и в текущей версии, многие функции SeaSketch могут быть настроены при минимальном знании или опыте работы с ГИС. Аналитика и отчеты будут выполняться на лямбдах и кодироваться с помощью таких языков программирования, как Javascript. Таким образом, владельцы проектов могут создать свой собственный проект SeaSketch - от начала и до конца - без вмешательства нашей лаборатории. Однако следует отметить, что фреймворк геообработки и отчетности, хотя и является бесплатным и с открытым исходным кодом, требует значительного опыта программирования.

В настоящее время агентство-исполнитель (например, правительственный орган, фонд или НПО) должно приобрести лицензию и заключить контракт на разработку аналитики. Текущая версия требует подключения к Интернету, но следующая версия будет включать некоторые возможности работы в автономном режиме. Для успешного внедрения SeaSketch потребуется некоторая помощь специалиста по ГИС, например, в публикации и импорте картографических сервисов.

SeaSketch чрезвычайно ценен для создания атмосферы прозрачности и сотрудничества, максимального участия заинтересованных сторон и обоснования решений научно обоснованной информацией. Мы видим наилучшие результаты, когда SeaSketch используется в сочетании с другими инструментами, такими как настольные ГИС-приложения, анализ компромиссов, инструменты определения приоритетов (например, Marxan, Prioritizr) и анализ кумулятивного воздействия.

Партнерство укрепляет связи между заинтересованными сторонами для обеспечения устойчивого роста

Партнерство с КМФРИ и другими соответствующими окружными департаментами позволило регулярно и более эффективно пересматривать предложения ассоциации, чтобы представить четкое и недвусмысленное предложение Всемирному банку и другим финансирующим организациям. Помощь партнерских агентств, таких как КМФРИ, WWF, Национальный банк, Base Titanium и т.д., была очень важна для расширения знаний о проведении тендеров, закупке строительных материалов, мебели и оборудования.

  • Признание того, что проект удовлетворяет потребности всего сообщества.
  • Присутствие и участие заинтересованных сторон из различных секторов обеспечивает эффективные технические знания и ноу-хау, а также открывает возможности карьерного роста для молодежи.
  • Участие членов общины в деятельности различных заинтересованных сторон создает возможности для трудоустройства.

  • Подходящее время для взаимодействия с местным населением имеет решающее значение для успеха - день, место и время взаимодействия должны быть приемлемыми для всех, иначе партнерство будет искажено и может показаться навязанным.
  • Уважение и признание культуры и традиций местного населения имеет решающее значение для беспрепятственного осуществления проектной деятельности, например, прекращение работы в молитвенное время или перенос встреч (известных как бараза), проводимых главой района или представителями правительства.
  • Культура сбережения части дохода, полученного от повседневной деятельности, возможна благодаря дисциплине и правильному планированию.
  • Следует всегда избегать вражды общины с другими партнерскими агентствами.
  • Все партнерские агентства, работающие с сообществами, должны постоянно придерживаться своих ролей и обязанностей.
  • Устойчивость проекта сообщества - это самый важный аспект, который гарантирует, что проект не разрушится, как только чемпионы покинут его или переедут. Поэтому необходимо постоянно набирать новых членов и обучать их идеалам проекта в рамках программы стажировки.