完全な法定監督・監視・パトロールシステムを開発

貴州省水資源保護条例」が2017年1月1日に施行された。これは中国で初めて「河川長システム」の完全実施を地方規則で提案したもので、省内の水資源(湖沼、貯水池を含む)の管理と保全は、各級政府で「河川長システム」を完全に実施しなければならないと規定している。

また、行政は黄果樹風景区基本計画(2018~2035年)において、水に関するさまざまなモニタリングと分析を実施した。例えば、横断境界の水質監視・評価システムを確立し、境界外の水質が評価要件を満たした場合、生態補償を行う。さらに、厳格なパトロール制度が実施された。地方政府は、区レベルの河川長には少なくとも四半期に1回、町レベルの河川長には少なくとも月に1回、村レベルの河川長には少なくとも週に1回の河川パトロールを義務付けている。各地区の行政部門は、少なくとも四半期に2回のパトロールを実施しなければならない。

  1. 法律に従って水資源を管理する。国家水資源管理保護機構における管理機能と部門の分散化は、複数の政治的矛盾と低効率を引き起こしている。我々は、上記の欠点を効果的に規制するために、河川長の個人的な権限をサポートする法律に依存しています。
  2. 合理的で効果的な監視システムを確立した。
  3. 監視装置の操作状況を記録。
  4. 監視装置のメンテナンスシステムを導入。
  1. 人による統治」と「法による統治」の関係を調整する: 「河川長制度」は人による統治の典型的なモデルである。水ガバナンスの有効性は、個人の権限、専門性、経験と密接に関係している。そのため、法制度を構築し、個人と法律の関係を調整し、水ガバナンスの安定性と継続性を確保し、「個人が去り、政策が消滅する」という好ましくない状況を回避する必要がある。
  2. 近隣の政府部門との監督: 当局は定期的に近隣の政府部門と共同で法執行を行うべきである。
  3. 地域住民の声と監督を強化する: 住民の知る権利を満足させるだけでなく、統治効果の評価や実質的な監督において、住民の声を反映させる必要がある。
健全な管理メカニズムと作業モードを確立

貴州省政府は「河川長制度」の実施を重視し、健全な管理メカニズムを確立した。水関連部門の権限、責任、業績評価を科学的かつ合理的に統合・配分した。革新的に5段階の「河川長制度」と4段階の「ダブル河川長制度」を確立し、独立事務所を設置し、合同会議を開催し、複数部門の総合管理などを実施した。細分化された監督、管理、評価、説明責任を経て、各レベルの地方政府の執行を統合した。2017年末までに、「河川長システム」の管理メカニズムの確立は基本的に完了した。2018年以来、黄果樹風景区管理機関は政府の要請に応え、体系的かつ総合的なモードを用い、各部門・業界間の全体的な調整を強化し、水資源の生態環境を回復・管理している。

また、非政府河川長を採用することで、公共、特に地域社会と先住民の参加を促進し、政府と公共が良好な作業モードを形成している。

  1. 体系的かつ包括的な作業モードを堅持し、政府と出版社間の効果的な協力メカニズムを形成する。
  2. 一河川一ファイル」を実現するために、各河川がそれぞれの河川長と契約し、それぞれの記録ファイルを持つようにする。
  3. 現地の状況に応じて突破口や革新を行い、一般的な目標に基づく問題志向を堅持する。
  4. 定期的に会議を開き、経験をまとめる。
  5. 科学教育普及のための特別計画を策定し、一般市民の参加を促す。
  1. 特別資金を満たす:黄果樹風景区は、「河長制度」を推進するために、実りある実験と探索を行い、河長報奨金制度の設立、社会資本投資の導入、生態補償メカニズムの推進、市場型手段による特別資金の獲得ルートの拡大、グリーンクレジット事業の発展などの財政支援を行う。
  2. 教育と広報を強化し、一般市民の参加を促す:各レベルの地方政府は、非政府有志の河川監督員を募集し、河川清掃員を雇用するなど、水利チームをさらに発展・拡大させる必要がある。河川長制度」管理機構は基本的に健全な発展を遂げ、河川流域を完全にカバーし、円滑な運営機構を構築し、複数の主題の発展を調整する。
  3. より積極的に:河川長は、強制的な「責任契約」から自覚的な職務遂行へと移行し、河川長制度の長期的な有効性を確保する。
具体的な作業計画を策定

2017年、貴州省は、2016年12月に中華人民共和国国務院総弁公室が発表した「河川長者制度」の全面実施に関する勧告に従い、「河川長者制度」の全面実施に向けた作業計画を策定した。作業計画は、各段階における全体的な要件と具体的な作業目標を明確にしている。同計画は、「河川長者制度」を実施する際に遵守すべき5つの作業原則を強調しており、i)生態系を優先する、ii)政府が主導し、国民が参加する、iii)問題志向で、実情に基づいた政策を実施する、iv)全体的な計画と体系的なガバナンス、v)法律による監督と厳格な評価、などが含まれている。

黄果樹風景区は作業計画をさらに精緻化し、例えば、達邦渓流域管理保護計画、法執行検査及び民衆科学教育実施計画を制定し、数回の水道安全セミナーを開催し、達邦渓生態の日に関する一連の作業措置を実施し、河川生態状況を全面的に調査し、「非政府河川長に関する通知」を公布した。

  1. 明確な全体目標を設定する:明確な責任、秩序ある調整、厳格な監督、強力な保護を備えた管理・保護メカニズムを確立する。
  2. 具体的な行動計画を提案する:計画管理、水源保護、汚水防止、生態修復、法規の改善、監督と執行、情報公開、社会監督など11の具体的な計画を提示した。
  3. 河川長者システム」の効果的な発展を確保するため、特別基金を設立する。
  1. 一般市民と利害関係者への十分な配慮:地域住民は非常に重要な利害関係者である。作業計画の課題は、政府部門の責任を強調するだけでなく、一般市民や利害関係者の参加にも注意を払うべきである。
  2. 長期目標と短期目標の設定 作業計画では、長期目標の設定に加え、2017~2020年の具体的な目標を明確にした。
  3. 作業計画は、地域の背景条件を基礎とする: 貴州省は、省内の状況(山間部に小河川が多い)を考慮した上で、国が推進している四級河川長制度(省、市、県、郷、村を含む)に基づき、五級河川長制度(省、市、県、郷、村を含む)を提案した。
海の利用を評価するSeaSketch調査

SeaSketchは、例えば、海洋利用者に価値ある、あるいは重要なエリア(漁業、海運、ダイビング、養殖、伝統的な利用にとって重要な場所など)を特定するよう求める空間調査を開発・展開する機能を備えている。調査結果は、価値ある地域の分布を示すヒートマップの作成に利用できる。これらの結果は、ゾーニングのシナリオの潜在的な価値と影響を理解するために、利用者が将来の海洋ゾーンを描く際に視覚化(または視覚化しない)され、分析されるかもしれない。

現在、SeaSketch の調査は、インターネットに接続されたデスクトップコンピュータでのみ動作します。オフラインやモバイルデバイスでは動作しません。(2022年1月にリリース予定のSeaSketchの次期バージョンは、モバイルデバイスに対応する予定です。そのため、インターネットに接続された環境で、デスクトップコンピュータを使用してアンケートを実施するようにしてください。

特に、一般の人々がパソコンを持っていない場合、多くの場合、調査はファシリテーションを必要とする。

SeaSketchでアンケートを作成するのは簡単ですが、科学的な見地からそれを行うのは必ずしも簡単ではありません。確立された調査テクニックを使って調査を作成することができる社会科学者と協力することを検討してください。

波止場、ビーチ、カフェ、施設などで地元の人々に会い、直接調査を行うことができる調査ファシリテーターのチームを訓練することを検討する。これらのファシリテーターは、計画プロセスの仕組みや、特に調査の回答がどのように扱われ、計画に利用されるかを伝える訓練を受ける必要がある。

調査は非常にシンプルに。調査がシンプルであればあるほど、高い回答率が期待できる。科学者やプランナーは、利害関係者からできるだけ多くの情報を集めたいと考えることが多い。利害関係者を適切に関与させ、海洋空間計画を行うために絶対に必要な質問を増やしたいという誘惑に負けないようにしましょう。

権威あるジオデータと地図サービス

SeaSketchプロジェクトの基盤は、マップサービスとして表示される地理空間情報(マップ)です。最低限必要なデータはありません。手持ちのデータで作業を始めることができます。マップは、Esri RESTサービス(ArcGIS ServerやArcGIS onlineなど)やオープンソースのマッピングサービス(WMSやWMTSなど)として公開され、SeaSketchにインポートされます。地図の例としては、行政境界線(EEZ、領海、既存のMPAなど)、海底生息地、水深、人間による利用などがある。

SeaSketchのデータレイヤーとして含める地図は、プロセスの目標によって異なります。海洋保護区、航路、養殖場などを計画するのであれば、航路図、生息地マップ、漁業活動の分布図、その他のレイヤーが必要かもしれません。保護区は特定の生息地を効果的に保護し、航路は衝突を最小化し効率を最大化し、養殖場は特定の水深帯に位置するなどの場合にのみ意味がある。ケースバイケースで、どのようなデータを地図として見る必要があるのか、これらのデータのどのようなサブセットを分析する必要があるのかを評価する必要がある。

場合によっては、関連する地図データはすでに地図サービスとして公開されており、沿岸の地図帳やその他の地図ポータルで発見することができます。それらが正しいフォーマット(Esriマップサービス、WMS、WMTSなど)である限り、SeaSketchに直接インポートしてマップレイヤーとして表示することができます。

多くの場合、SeaSketchで表示するために独自のマップサービスを公開することが有利になります。そうすることで、地図の作成とパフォーマンスをコントロールすることができます。

成功しているプロジェクトでは通常、GIS技術者が一人いて、既存の地図サービスを探し出し、プロバイダー(政府機関、NGO、学術機関)からデータを取得し、標準的なデスクトップ・ツールやウェブ・マッピング・ツールを使って新しい地図サービスを生成する。

共同計画のための政府の賛同

SeaSketchは、主に共同計画のために使用されるように設計されています。私たちは海洋空間計画に焦点を当てていますが、このソフトウェアは陸上計画にも使用できます。さらにこのソフトウェアは、海洋ゾーニングの解決策を生み出す手助けをすることを目的としている。これらのゾーニングが、海洋保護やブルーエコノミーへの恩恵など、意味のある影響を与えるものであるならば、ホストとなる政府機関による計画プロセスへの賛同が必要である。SeaSketchで開発されたゾーンが法的に採用されなければ、期待される効果を発揮する可能性は低くなる。

海洋空間計画には法的根拠が不可欠であり、それがなければ計画は採用されにくい。さらに、SeaSketchの実施を成功させるには、様々なレベルでの利害関係者の関与に真摯に取り組む必要がある。地図、スケッチクラス、フォーラム、調査など、シースケッチ・プロジェクトを立ち上げることは一つであるが、シースケッチが利害関係者に利用されるように計画プロセスを構成することは全く別のことである。利害関係者がツールをうまく活用できるように、それに付随する利害関係者参加計画を作成しなければならない。

協力的な海洋空間計画には、利害関係者の参加を最大化する法的義務が不可欠である。計画策定の義務付けとスケジュールがなければ、ゾーニングの解決策を生み出すことなく、長い年月を計画することになりかねない。協力的な計画ツールがあるだけでは、利害関係者の参加や、利害関係者の様々な利害を反映した解決策を保証することはできない。

サービスとしてのSeaSketchソフトウェア

ほとんどの場合、SeaSketchは、政府が海洋空間計画の策定を義務付けており、広範な利害関係者の参加が不可欠であるような、大規模な計画策定作業を支援するために使用される。このような場合、SeaSketchは主導機関またはパートナーによってライセンスされなければなりません。SeaSketchは、地図サービスとして地理空間データを視覚化したり、調査を通じて情報を収集したり、計画をスケッチしたり、議論したりするために使用することができます。アナリティクスを使用して計画を評価する場合は、ジオプロセシングサービスとレポートを私たちのラボで開発する必要があります。SeaSketchを教育目的で使用する教育機関には、無償ライセンスが用意されています。

2022年1月、私たちはSeaSketchの次のバージョンをリリースする予定です。現在のバージョンと同様に、SeaSketch内の多くの機能は、GISの最小限の知識や経験で設定することができます。分析とレポートはラムダ上で実行され、Javascriptなどのプログラミング言語を使ってエンコードされます。したがって、プロジェクトのオーナーは、私たちのラボが介入することなく、最初から最後まで、自分のSeaSketchプロジェクトを立ち上げることができます。ただし、ジオプロセシングとレポーティングのフレームワークは、フリーでオープンソースとはいえ、かなりのプログラミング経験が必要であることに留意されたい。

現在のところ、実施機関(政府機関、財団、NGOなど)がライセンスを購入し、アナリティクスの開発を請け負う必要がある。現在のバージョンはインターネット接続を必要としますが、次のバージョンではオフライン機能も含まれる予定です。SeaSketchの導入を成功させるには、地図サービスの公開やインポートなど、GIS技術者による支援が必要である。

SeaSketchは、透明で協力的な雰囲気を作り出し、利害関係者の参加を最大化し、科学的根拠に基づいた情報に基づいて意思決定を行う上で、非常に価値のあるものです。SeaSketchをデスクトップGISアプリケーション、トレードオフ分析、優先順位付けツール(例:Marxan、Prioritizr)、累積影響分析などの他のツールと組み合わせて使用することで、最良の結果が得られます。

持続可能な成長のためのステークホルダーとの連携強化

KMFRIや他の県関連部局とのパートナーシップにより、世界銀行や他の資金提供者に明確で曖昧さのない提案書を提出するため、協会による提案書作成が定期的かつより効果的に見直されるようになった。 KMFRI、WWF、ナショナルバンク、ベースチタンなどのパートナー機関による支援は、入札、建設資材、家具、備品の調達に関する知識を高める上で不可欠であった。

  • プロジェクトが地域社会全体の必要性に取り組んでいるという認識。
  • 様々なセクターの利害関係者の存在と参加により、効果的な技術的知識とノウハウが提供され、若者にキャリアの機会が開かれている。
  • 様々な利害関係者の活動に地域住民が参加することで、雇用機会が創出されている。

  • そうでなければ、パートナーシップはゆがめられ、押しつけのように見えるかもしれない。
  • コミュニティーの文化や伝統を尊重し、理解することは、プロジェクト活動を円滑に実施する上で非常に重要である。例えば、祈りの時間には作業を中止したり、地域の首長や政府代表が主催する会議(通称バラザ)に出席するためにスケジュールを変更したりする。
  • 日々の活動で得た収入の一部を貯金する文化は、規律と適切な計画によって可能である。
  • コミュニティと敵対するパートナー機関は、常に避けるべきである。
  • コミュニティと協力するすべてのパートナー機関は、常にそれぞれの役割と責任を守らなければならない。
  • コミュニティ・プロジェクトの持続可能性は、チャンピオンが辞めたり移動したりしてもプロジェクトが崩壊しないようにするための最も重要な側面である。そのため、常に新しいメンバーを採用し、インターンシップ・プログラムを通じてプロジェクトの理想について研修を受けなければならない。