Institutionnalisation de l'administration indigène

Afin de créer un environnement favorable à la mise en place d'une institution autochtone chargée de l'administration du parc national, il a été nécessaire de développer un certain nombre d'instruments juridiques, administratifs et financiers. Ce processus d'institutionnalisation a nécessité l'étude de références et la création d'un cadre réglementaire et représentatif pour les opérations de la nouvelle entité de gestion. Ce cadre est basé sur un dialogue avec les institutions gouvernementales afin de mettre en œuvre le transfert administratif, et l'établissement d'instruments juridiques qui ratifient la nouvelle entité administrative. Les étapes les plus importantes de ce processus ont été les suivantes

  • Consultation autochtone en octobre 2015 en accord avec la Convention 169 de l'OIT.
  • Création des statuts de la communauté indigène Ma'u Henua établissant sa structure, son fonctionnement, sa composition et ses Honui (représentants des clans).
  • Plan opérationnel dans lequel la CONAF et Ma'u Henua gèrent ensemble le parc entre 2016 et 2017.
  • Cadre susceptible de réglementer les processus internes d'audit économique et de comptes de gestion publique afin de contribuer à une gestion transparente.
  • Promulgation d'un décret du ministère des biens nationaux accordant l'administration du territoire du parc à la communauté indigène.

La loi indigène (loi 19.253, 1993) a créé, selon le concept des communautés indigènes, la Commission pour le développement de l'île de Pâques, où des représentants du peuple Rapa Nui ont dialogué avec des représentants du gouvernement chilien. Cette autorité a permis de faire progresser la volonté politique et de générer la confiance, en obtenant, entre autres, le transfert de l'administration du patrimoine Rapa Nui à la communauté locale.

(1) Le conseil d'administration est élu pour une période de 4 ans. Un nouveau conseil a été élu récemment. Le transfert permettra une restructuration basée sur les leçons tirées de la première administration, permettant l'établissement de priorités pour améliorer la gestion, l'implication de la communauté et les protocoles de sécurité du COVID-19.

(2) L'administration dirigée par Ma'u Henua a réalisé des progrès significatifs en matière d'autonomisation locale et de gestion du patrimoine culturel, mais le processus n'a pas été épargné par divers conflits internes et avec le gouvernement chilien, dans le cadre d'une transition.

(3) Le transfert de l'administration de l'État à Ma'u Henua n'a pas été facile, en raison de facteurs politiques, sociaux et culturels. Cependant, des progrès significatifs ont été réalisés dans l'organisation et la gestion du parc national. Ces progrès doivent être analysés en profondeur afin de jeter les bases de nouvelles relations et de propositions de gestion par le nouveau conseil d'administration.

(4) Nécessité d'élaborer un plan de gestion pour le site du patrimoine mondial avec une approche intégrale incluant les points de vue d'autres organisations locales, nationales et internationales.

Service national du patrimoine culturel
Institutionnalisation de l'administration indigène
Renforcement de la capacité interne de la communauté à se constituer en gestionnaire de parc
Intégrer la compréhension et les valeurs indigènes de la nature et de la culture dans le système de gestion du patrimoine
Renforcement du département de l'archéologie et de la conservation dans le parc national
Service national du patrimoine culturel
Institutionnalisation de l'administration indigène
Renforcement de la capacité interne de la communauté à se constituer en gestionnaire de parc
Intégrer la compréhension et les valeurs indigènes de la nature et de la culture dans le système de gestion du patrimoine
Renforcement du département de l'archéologie et de la conservation dans le parc national
Mise en place d'un système complet de supervision juridique,suivi et patrouille

La réglementation sur la protection des ressources en eau de la province de Guizhou est entrée en vigueur le 1er janvier 2017. C'est la première fois en Chine que l'on propose une mise en œuvre complète du "système du chef de rivière" dans les réglementations locales, stipulant que la gestion et la conservation des ressources en eau (y compris les lacs et les réservoirs) dans la province doivent être pleinement mises en œuvre le "système du chef de rivière" à tous les niveaux du gouvernement.

En outre, l'administration a réalisé un large éventail de contrôles et d'analyses de l'eau dans le plan directeur de la zone panoramique de Huangguoshu (2018-2035). Par exemple, elle a établi un système de surveillance et d'évaluation de la qualité de l'eau pour les limites des sections transversales, et fournit une compensation écologique si la qualité de l'eau à l'extérieur de la limite répond aux exigences d'évaluation. En outre, un système de patrouille strict a été mis en place. Le gouvernement local demande aux chefs de rivière au niveau du district de patrouiller dans la rivière au moins une fois par trimestre, aux chefs de rivière au niveau de la ville de patrouiller dans la rivière au moins une fois par mois, et aux chefs de rivière au niveau du village de patrouiller au moins une fois par semaine. Les services administratifs de chaque district doivent organiser des patrouilles au moins deux fois par trimestre.

  1. La décentralisation des fonctions de gestion et des départements dans le mécanisme national de gestion et de protection des ressources en eau a conduit à de multiples incohérences politiques et à une faible efficacité. Nous nous appuyons sur la loi pour soutenir l'autorité personnelle du chef de rivière afin de réglementer efficacement les inconvénients susmentionnés.
  2. Mise en place d'un système de contrôle raisonnable et efficace.
  3. Enregistrement du fonctionnement de l'équipement de surveillance.
  4. Mise en place d'un système de maintenance des équipements de contrôle.
  1. Ajuster la relation entre "Gouverner par l'homme" et "Gouverner par la loi" : Le "système du chef de rivière" est un modèle typique de gouvernance humaine. L'efficacité de la gouvernance de l'eau est étroitement liée à l'autorité, à l'expertise et à l'expérience individuelles. Il est donc nécessaire de construire un système juridique et de coordonner la relation entre l'individu et la loi, afin d'assurer la stabilité et la continuité de la gouvernance de l'eau et d'éviter la situation défavorable du "départ des individus, disparition des politiques".
  2. Superviser avec les départements gouvernementaux voisins : l'agence doit régulièrement mener des actions conjointes d'application de la loi avec les départements gouvernementaux voisins.
  3. Renforcer la supervision et la voix des résidents de la communauté : en plus de satisfaire le droit du public à l'information, l'agence doit s'assurer que les résidents ont leur mot à dire dans l'évaluation de l'efficacité de la gouvernance ainsi que dans la supervision de fond.
Mise en place d'un mécanisme de gestion et d'un mode de travail sains

Le gouvernement provincial de Guizhou a attaché une grande importance à la mise en œuvre du "système de chef de rivière" et a mis en place un mécanisme de gestion solide. Il a intégré et réparti de manière scientifique et raisonnable les pouvoirs, les responsabilités et l'évaluation des performances des départements liés à l'eau. a innové en établissant un "système de chef de rivière" à cinq niveaux et un "système de double chef de rivière" à quatre niveaux, en créant un bureau indépendant, en organisant des réunions conjointes et en mettant en œuvre une gestion globale multidépartementale, etc. La supervision, la gestion, l'évaluation et la responsabilité segmentées ont permis d'intégrer l'exécution des gouvernements locaux à tous les niveaux. À la fin de l'année 2017, la mise en place du mécanisme de gestion du "système de chef de rivière" était pratiquement achevée. Depuis 2018, l'agence de gestion de la zone panoramique de Huangguoshu répond à la demande du gouvernement, en utilisant un mode systématique et complet pour renforcer la coordination globale entre les départements et les industries, et pour restaurer et gérer l'environnement écologique des ressources en eau.

En outre, l'embauche du chef de rivière non gouvernemental a encouragé le public, en particulier les communautés locales et les populations autochtones, à participer, de sorte que le gouvernement et le public forment un bon mode de travail.

  1. Adhérer au mode de travail systématique et global, en créant un mécanisme de coopération efficace entre les gouvernements et les publications.
  2. Veiller à ce que chaque rivière soit confiée à un chef de rivière individuel, avec ses propres dossiers, afin de réaliser le principe "une rivière, un dossier".
  3. Réaliser des percées et des innovations en fonction des conditions locales, et persister dans l'orientation des problèmes sur la base des objectifs généraux.
  4. Organiser des réunions régulières pour résumer l'expérience acquise.
  5. Élaborer un plan spécial de vulgarisation de l'enseignement scientifique afin d'encourager la participation du public.
  1. Remplir les fonds spéciaux: La zone panoramique de Huangguoshu doit mener des expériences et des explorations fructueuses pour fournir un soutien financier à la promotion du "système du chef de rivière", comme la mise en place d'un système de financement de la récompense du chef de rivière, l'introduction de l'investissement en capital social, la promotion du mécanisme de compensation écologique, l'expansion des canaux d'obtention de fonds spéciaux par des moyens basés sur le marché, le développement de l'activité de crédit vert, etc.
  2. Renforcer l'éducation et la publicité pour encourager le public à participer davantage: Les gouvernements locaux à tous les niveaux doivent développer et élargir l'équipe de conservation de l'eau en recrutant des superviseurs de rivière bénévoles non gouvernementaux et en embauchant des nettoyeurs de rivière. Le mécanisme de gestion du "système de chef de rivière" doit fondamentalement parvenir à un développement sain, avec une couverture complète du bassin fluvial, un mécanisme de fonctionnement sans heurts et la coordination de l'avancement de plusieurs sujets.
  3. Être plus proactif: Le chef de rivière doit passer du "contrat de responsabilité" obligatoire à l'exercice conscient de ses fonctions afin de garantir l'efficacité à long terme du système de chef de rivière.
Formulation d'un plan de travail spécifique

En 2017, la province du Guizhou a formulé le plan de travail pour la mise en œuvre complète du "système des chefs de rivière", conformément à la recommandation sur la mise en œuvre complète du "système des chefs de rivière" publiée par le Bureau général du Conseil d'État de la République populaire de Chine en décembre 2016. Le plan de travail clarifie les exigences générales et les objectifs de travail spécifiques à chaque étape. Le plan met l'accent sur les cinq principes de travail à respecter lors de la mise en œuvre du "River Chief System", notamment i) donner la priorité à l'écologie ; ii) être dirigé par le gouvernement et participer au public ; iii) être axé sur les problèmes et mettre en œuvre des politiques basées sur les conditions réelles ; iv) planification globale et gouvernance systématique ; v) supervision et évaluation stricte conformément à la loi.

La région panoramique de Huangguoshu a affiné son plan de travail, notamment en établissant un plan de gestion et de protection du bassin de la rivière Dabang et un plan de mise en œuvre pour les inspections d'application de la loi et l'éducation scientifique populaire, en organisant plusieurs séminaires sur la sécurité de l'approvisionnement en eau, en prenant une série de mesures pour la Journée écologique de la rivière Dabang, en menant une enquête approfondie sur l'état écologique de la rivière, en promulguant l'avis sur le chef non gouvernemental de la rivière, etc.

  1. Fixer un objectif global clair: établir un mécanisme de gestion et de protection avec des responsabilités claires, une coordination ordonnée, une supervision stricte et une protection forte.
  2. Proposer des plans d'action spécifiques: 11 plans spécifiques ont été proposés, notamment pour la gestion de la planification, la protection des sources d'eau, la prévention des eaux usées, la restauration écologique, l'amélioration des lois et des règlements, la supervision et l'application, la divulgation d'informations et la supervision sociale, etc.
  3. Mettre en place des fonds spéciaux pour assurer le développement efficace du "River Chief System".
  1. Prendre pleinement en compte le public et les parties prenantes : Les résidents locaux sont des acteurs très importants. Les tâches du plan de travail ne doivent pas seulement mettre l'accent sur les responsabilités des services gouvernementaux, mais aussi prêter attention à la participation du grand public et des parties prenantes.
  2. Fixer des objectifs à long terme et à court terme : Le plan de travail a clarifié les objectifs spécifiques pour 2017-2020, en plus d'établir les objectifs à long terme.
  3. Le plan de travail doit se fonder sur les conditions générales régionales : Après avoir examiné sa situation provinciale (c'est-à-dire qu'il y a beaucoup de petites rivières dans la zone montagneuse), la province de Guizhou a proposé un système de chef de rivière à cinq niveaux (comprenant la province, la ville, le comté, le canton et le village) basé sur le système de chef de rivière à quatre niveaux (comprenant la province, la ville, le comté et le canton) promu par le pays.
Les enquêtes SeaSketch pour évaluer l'utilisation de l'océan

SeaSketch dispose de fonctionnalités permettant de développer et de déployer des enquêtes spatiales qui, par exemple, demandent aux utilisateurs de l'océan d'identifier les zones valorisées ou importantes (lieux importants pour la pêche, la navigation, la plongée, l'aquaculture, les utilisations traditionnelles, etc.) Les résultats de l'enquête peuvent être utilisés pour créer des cartes thermiques décrivant la répartition des zones valorisées. Ces résultats peuvent être visualisés (ou non) et analysés lorsque les utilisateurs dessinent des zones océaniques prospectives afin de comprendre la valeur et l'impact potentiels des scénarios de zonage.

Actuellement, les enquêtes SeaSketch ne fonctionnent que sur un ordinateur de bureau avec une connexion Internet. Elles ne fonctionnent pas hors ligne ou sur des appareils mobiles. (La prochaine version de SeaSketch, qui sera lancée en janvier 2022, sera compatible avec les appareils mobiles. Peu de temps après, elle fonctionnera également en mode hors ligne). Prévoyez donc de mener vos enquêtes dans un environnement connecté à l'internet et en utilisant un ordinateur de bureau.

Dans de nombreux cas, les enquêtes devront être facilitées, en particulier lorsque la population générale ne dispose pas d'ordinateurs personnels.

S'il est facile d'élaborer une enquête dans SeaSketch, il n'est pas toujours facile de le faire d'un point de vue scientifique. Envisagez de travailler avec un spécialiste des sciences sociales qui pourra vous aider à créer une enquête utilisant des techniques d'enquête bien établies.

Envisagez de former une équipe de facilitateurs d'enquête capables d'interroger les populations locales en personne en les rencontrant sur les quais, à la plage, dans les cafés, dans les institutions, etc. Ces animateurs doivent être formés à la communication de la structure du processus de planification et, en particulier, à la manière dont les réponses à l'enquête seront traitées et utilisées dans le cadre de la planification.

Les enquêtes doivent être très simples. Plus l'enquête est simple, plus le taux de réponse est élevé. Les scientifiques et les planificateurs sont souvent désireux de recueillir autant d'informations que possible auprès des parties prenantes. Résistez à la tentation de poser plus de questions qu'il n'est absolument nécessaire pour impliquer correctement les parties prenantes et planifier l'espace marin.

Services de géodonnées et de cartes faisant autorité

La base de tout projet SeaSketch est constituée d'informations géospatiales (cartes) affichées sous forme de services cartographiques. Il n'y a pas d'exigences minimales en matière de données. Vous pouvez commencer à travailler avec ce que vous avez. Les cartes peuvent être publiées sous forme de services Esri REST (par exemple, avec ArcGIS Server ou ArcGIS online) et de services cartographiques open source (par exemple, WMS, WMTS), puis importées dans SeaSketch. Les exemples de cartes comprennent les limites administratives (par exemple, ZEE, mer territoriale, AMP existantes), les habitats des fonds marins, la bathymétrie, les utilisations humaines, etc.

Les cartes que vous choisissez d'inclure en tant que couches de données dans SeaSketch dépendent des objectifs de votre processus. Si vous planifiez des zones marines protégées, des couloirs de navigation et des sites d'aquaculture, vous voudrez peut-être des cartes de navigation, des cartes d'habitat, la répartition des activités de pêche et d'autres couches qui peuvent être utilisées pour guider les utilisateurs dans la conception de leurs plans. Les zones protégées n'ont de sens que si elles protègent efficacement certains habitats, les couloirs de navigation minimisent les collisions et maximisent l'efficacité, les sites d'aquaculture sont situés dans certaines zones de profondeur, etc. Au cas par cas, vous devrez évaluer quelles données doivent être visualisées sous forme de cartes et quel sous-ensemble de ces données doit être analysé.

Dans certains cas, les données cartographiques pertinentes peuvent déjà être publiées en tant que services cartographiques et être accessibles dans les atlas côtiers et autres portails cartographiques. Tant qu'elles sont dans les bons formats (services cartographiques Esri, WMS, WMTS, etc.), elles peuvent être importées directement dans SeaSketch et affichées en tant que couches cartographiques.

Dans de nombreux cas, il sera avantageux de publier vos propres services cartographiques pour les afficher dans SeaSketch. Cela vous permettra de contrôler la cartographie et la performance des cartes.

Les projets réussis disposent généralement d'un seul technicien SIG chargé de localiser les services cartographiques existants, d'acquérir des données auprès des fournisseurs (agences gouvernementales, ONG, universitaires) et de générer de nouveaux services cartographiques à l'aide d'outils de cartographie de bureau et de cartographie Web standard.