通过 "行动学习 "和监测来提高能力和增加知识

除了培训和支持社区通过其生产实践实施无害环境管理措施外,该项目还旨在为这些措施的益处提供证据,并为其可持续性和推广创造条件。

  • 为了确定和优先考虑环境无害化措施,对锡克索拉河流域 7 个社区的社会环境脆弱性进行了研究。
  • 进行诊断(生产、社会经济和农业生态),以确定承诺改造其农场的家庭,并选择最有潜力成为综合农场的家庭。
  • 向社区提供技术支持,并辅之以传统知识,以确保生态农业措施有助于粮食和水安全。
  • 为生产者(男性和女性)、土著当局、青年和市政当局组织了关于气候变化、粮食安全、自然资源管理、有机肥料和土壤保持的交流和培训。
  • 开展监测和评估,以了解 EbA 措施的益处,并为横向和纵向升级提供信息。
  • 农业生物多样性博览会和两国植树造林活动等活动都是与当地行动者合作开展的。
  • 世界自然保护联盟和巴拿马华人基督教理事会多年来与当地社区的合作,是确保有效和包容性参与进程、实现 EbA 措施的高度自主性以及增强利益相关者(在本案例中为生产者、社区团体、市政当局和各部委)能力的关键有利因素。
  • 哥斯达黎加和巴拿马之间的两国协议(1979 年签署,1995 年续签)促进了两国层面的工作和部门间的协调,并认可了自 2011 年起运作的 Sixaola 两国委员会。
  • 面对气候变化的脆弱性自我诊断(在本案例中,通过 CRiSTAL 方法)是一个强有力的工具,可使社区共同确定最紧迫和最重要事项的优先次序,并实现更大的集体利益。
  • 在社区层面应用 "行动学习 "方法,可以更好地理解与 EbA 相关的多个概念,并创建一个重视适应措施并对其拥有自主权的实践社区。
  • 重要的是要认识到科学知识与传统知识之间的互补性,以实施减缓行动措施。
与私营企业创造性地合作管理城市公园

为了创造一个可以让人们聚集在一起的新开放空间,地方政府通过修订后的《地方自治法》所允许的独特的两步管理制度协调露天餐饮点。第一步,经知事特别许可,政府在公园内建造了两栋单层房屋(照片 1 和 2)作为咖啡馆。同时,政府指定一个公益法人协会作为新建筑的许可经营者。第二步,该协会通过竞标程序,从 15 家申请者中挑选出两家私营公司,将咖啡馆的经营权承包给它们。选择经营公司的标准包括是否符合公园的基本振兴计划,以及盈利能力和为公园游客提供服务的质量。值得注意的是,通过这两步管理,这两家咖啡馆的部分利润可以有效地再投资,用于维护和提升公园环境。

  • 2003 年修订的《地方自治法》规定的指定管理人制度
  • 在基本规划中明确餐饮场所的概念,并为在公共公园开展新的营利活动获得特别许可。

以公私營機構合作計劃管理市區公園顯然行之有效,更多政府可採用此計劃, 以滿足當地改善市區公園的需要。然而,仅仅将公园运营和维护服务外包给私营公司并不能确保用户获得理想的结果。地方政府应在当地利益相关者和专家的参与下,制定城市公园管理的计划和原则,而承包的 私营部门则应遵循这些计划和原则。同样重要的是,在管理城市公园时要结合当地的具体情况和创意,并在周边地区推广新的私 营企业和商业集群,以实现当地利益的最大化。

公园管理的灵活法律设置

上野公园根据其历史背景和当前需求进行灵活管理。为了支付管理城市公园的部分费用,东京都政府允许一些私人实体在公园内经营餐馆等商业活动,并从中获利。虽然 1956 年的《城市公园法》禁止在城市公园内开展任何形式的私人商业活动,以避免无序发展,但政府将餐馆和小商店确定为公园设施的一部分,可由私人经营者在政府控制下建设、经营和管理,以满足公众利益,并允许他们继续开展商业活动。TMG 的这一行动遵循了《城市公园法》,该法允许地方政府允许第三方使用或占用财产、建设和管理设施。因此,上野公园内有几家餐馆和小商店作为公园设施存在。

  • 适当平衡政府监管和灵活性,使私营部门能够参与其中

原则上,公共公园的管理不以营利为目的,不受控制的私人商业行为可能会扭曲公共公 园的初衷,加剧城市中的社会不平等。上野公园的案例告诉我们,城市公园作为公共产品/服务,应该在政府的监督下进行适当的管理,但也需要考虑到各个公园的经济、社会和文化方面,进行灵活和适应性的管理。过于严格的运营规定会削弱城市公园的多样性、吸引力和竞争力,限制公园服务对当地社区和经济的积极影响。

制定有利的政策和法律

通过地方森林当局和村庄执法巡逻队,建立了一个权力下放的监督和控制体系。加强了对非法行为的宣传。对通往消费热点和市场的运输路线进行公共管制,确保木炭商、运输商和零售商有动力使用可持续来源的木材。

DIANA 地区现代化战略(2020 年愿景)确定了绿色木炭价值链的战略方向。该战略是与民间社会主要行动者谈判的结果。主要内容包括改善森林管理、重新造林、引进高效技术和开发当地木材能源市场。

还提出了监管措施建议,以遏制在剩余天然林中无管制地广泛生产木材能源。建立了一个环境协调平台(OSC-E/DIANA),将 DIANA 地区民间社会的所有相关行动者团 结在一起。该平台的成员定期聚会,讨论现代化进程的进展情况,并商讨如何克服即将出现的障碍。

  • 提高决策者将木材作为可再生能源的意识
  • 善治和使用权保障,特别是将荒地自主分配给致力于开垦和可持续利用荒地的家庭
  • 多方利益相关者协调(地区生物质能源交流平台--PREEB),促进地区木材燃料战略的协调实施
  • 加强执法和提高透明度,增强可持续木炭的市场竞争力
  • 区域木材燃料战略的制定必须建立在一致的愿景、高层的承诺和所有权以及可靠的基准信息的基础之上。该战略必须将价值链 "上游 "和 "下游 "的现代化结合起来
  • 价值链发展必须以政策支持和业务发展为后盾
  • 在启动阶段,需要通过财政减免来激励价值链的发展;在后期阶段,价值链各方将能够向各自的市政当局提供资金
植树者的土地使用权保障

以村庄为基础的参与式审批程序通过以下步骤将各个重新造林地点分配给各家各户,并规定了使用权和义务:

  1. 小农户通过自愿用户团体向当地林业部门提出申请
  2. 在村一级进行协商,预先排除有争议的土地,并就未来的造林地分配做出一致决定。结果:会议记录和草图
  3. 由社区决策者核实并通过社区法令批准
  4. 根据规范文件将土地分配给村造林机构
  5. 绘制单个林地的地图;地块所有者收到由社区市长签署的带有 GPS 坐标的单个地图
  6. 土地办公室登记造林地;根据草图、社区法令和当地使用权计划对造林地进行正式核实。

林业部门登记使用权的无限期转让,包括参与者的平等使用和利益分享。参与植树造林计划的小农户拥有约 3 公顷的土地。这使他们能够在 27 年内每年生产约 2.6 吨木炭,而无需进一步投资。

  • 存在不适合用于其他土地用途的贫瘠土地
  • 市政当局的参与(关于重新造林和分散土地管理土地分配的市政法令)
  • 法律框架,特别是 2005 年土地改革允许通过市政当局进行土地认证
  • 授予个人长期土地使用权标志着保有权保障、积极性和所有权达到了前所未有的新水平
  • 由于森林所有者有意保护自己的财产,造林区内的丛林火灾减少了
  • 与农村地区的平均收入相比,收入增加了约 40%。对于农村三分之一的无地农户来说,收入增幅要高得多。
  • 在项目、非政府组织和其他当地合作伙伴提供的培训和组织支持(章程、行政管理、成立委员会、数据库)下,用户团体实现了自我管理和自力更生。
  • 不提供直接的资金支持
  • 土地使用规划有助于对多种土地利益进行分析、估价和优先排序。它是协商进程的基础,可以预先排除有争议的土地,并在协商一致的基础上决定场地的分配和面积。
长期承诺与伙伴关系

OMY 的长期规划不仅仅体现在一个私人开发商身上,而是由当地商业区的公私利益相关者共同发起的。事实上,1996 年,由 68 名土地所有者、12 名观察员和 2016 年的 8 名特别成员组成的 "OMY 地区开发和管理理事会 "与东京都政府、千代田区和东日本旅客铁道公司共同成立了 "OMY 地区开发咨询委员会"。作为全国首个地区管理举措,委员会自 1998 年起定期更新再开发活动指导方针。这些指导方针规定了 8 项开发目标,区域、轴线和枢纽的主要功能,地区设计标准,以及协调城市景观、公共开放空间网络化和转让容积率的地方操作规则。此外,该委员会还推出了各种区域管理和场所营造措施,如免费环路公交服务、无车公共空间、成立区级协会和举办各种城市活动。

  • OMY 地区发展和管理理事会(由 68 名土地所有者、12 名观察员和 8 名特别成员组成)
  • 地方政府、区政府和铁路公司之间的协调
  • 地区管理倡议合法化

大型重建项目通常需要在各利益相关方之间进行复杂而艰苦的产权协调。主要开发商的长期承诺和横向合作伙伴关系的建立对于代际重建和可持续的地区管理至关重要。城市设计、运营和场所营造工作的许多细节都必须由地方以特定的方式启动和指导。

改善社会资本的市场激励机制

在私人重建项目的配合下,国家政府决定修复东京站的红砖老建筑,该建筑最初建于 1912 年,在第二次世界大战期间被大火炸毁。虽然这座标志性建筑的修复有望为周边商业区带来更广泛的社会和文化效益,但其项目成本估计约为 500 亿日元。为了同时实现社会和商业目标,东京站地块被广泛指定为特别免修建筑面积区,并允许将历史性红砖建筑未使用的建筑面积转移到邻近地块,用于新的商业塔楼开发。2013 年,一家铁路公司成功完成了车站建筑的修复工作,其部分资金来自 FAR 转让收入,该公司还在拥有额外 FAR 的塔楼中开发了两栋 205 米高的摩天大楼,并将密集化甲级办公楼土地增值的再投资用于支付铁路融资。为了进一步改善该地区,东日本旅客铁道公司与东京都政府合作,将于 2017 年建成一个多式联运广场,提供常规巴士和出租车服务计划。

  • 满足适用奖励性 FAR 计划的立法和体制要求
  • 通过获取土地价值的融资机制来支付大量的基本建设改善成本

  • 健全的土地和物业价值评估方法

如果对公共资本改善给予适当的市场激励,私人重建项目就能同时达到商业和社会目标。特别是,额外建筑面积的豁免和转让不应仅仅是为了增加短期的商业利润,而应是为了筹集公共资金用于生命周期的资产管理。

多走一英里

一旦创意过程开始,想法变成了计划,人们对所能实现的目标抱有很高的期望,协会就面临着两难的选择:是快速获利,捕捞所有可用产品(以较低的单位价格出售);还是长期获利,设立捕捞限额,以确保高质量产品的供应(更高的价值,让黑贝种群满足其生命周期)。
对成员们来说,第二种选择似乎更合理,因此必须设计管理渔获量限制的工具。解决方案是将渔获量设定为比法定渔获量高 2 毫米,并在议事规则中采纳一些规定。也就是说,要从一些疯狂的想法转变为有纪律的执行,并受到全体成员的强烈制裁(金钱和中止成员的捕鱼权)。

强大的社区和联合原则允许通过成熟的决定,甚至是那些被认为限制性过强的决定。

确信为了实现更美好的未来,必须改变自己的生活方式。

对自己的主张充满信心,不惧怕决定的不确定性。

严格执行是一个关键因素。

轮流承担行政管理责任可以让大多数人了解控制角色的重要性,并相互尊重,从而减少不安定因素。

创造性参与

尽管自我保护是众所周知的保护生物资源的措施,但协会或该地区的黑贝资源从未采用过这一措施。创造性会议允许成员向全会提出想法(自我封闭),创造性地参与分析和讨论其好处和后果,有助于制定补充措施(如分区和增肥区),从而获得一个更加健全和富有成效的计划。

工作会议的信任环境允许以开放和自信的方式进行讨论,并允许创造力的迸发。

不要抛弃各种想法。允许对所有想法进行讨论,实现开放式参与。

合作联网

拉斯瓦卡斯协会与私营和公共部门的不同盟友建立了合作网络。 协会与 GEOGES C.Ltda.(环境咨询机构)签订了合作协议,该机构有兴趣与古老居民合作,以保护文化和传统,并恢复红树林开发和保护的最佳条件。
该协议为协会带来了该机构的技术能力,以便在管理计划的设计、实施和跟踪方面获得援助。该协议还成为在社区、协会等不同层面开展合作的框架,以加强两个机构的组织工作,提出并制定生产或自营职业的替代举措,并对第三方的合作举措进行批判性分析。

找到合适的合作伙伴、相对的目标和愿景(适用于双方)。

对合作做出全面承诺,让成员充分参与计划的活动。

长期跟踪,以创建和登记数据,为未来决策提供依据。

积极参与发现问题和规划过程,可以更好地了解问题,并找到更现实的解决途径。

尝试和失败的过程也是必要的,以便了解当时的不同动态,并制定成功的下一步措施。