Actieleren' en monitoring om capaciteiten en kennis te vergroten

Naast het trainen en ondersteunen van gemeenschappen om EbA maatregelen te implementeren via hun productieve praktijken, is het doel om bewijs te genereren over de voordelen van deze maatregelen en voorwaarden te scheppen voor de duurzaamheid en opschaling ervan.

  • De sociaal-ecologische kwetsbaarheid van 7 gemeenschappen in het Sixaola stroomgebied wordt onderzocht om vervolgens EbA maatregelen te identificeren en te prioriteren.
  • Er worden diagnoses gesteld (productief, sociaaleconomisch en agro-ecologisch) om families te identificeren die hun boerderijen willen transformeren en om die families te selecteren met het grootste potentieel om integrale boerderijen te worden.
  • Er wordt technische ondersteuning geboden aan gemeenschappen, aangevuld met traditionele kennis, om ervoor te zorgen dat EbA-maatregelen bijdragen aan voedsel- en waterzekerheid.
  • Er worden uitwisselingen en trainingen georganiseerd voor producenten (mannen en vrouwen), inheemse autoriteiten, jongeren en gemeenten over klimaatverandering, voedselzekerheid, beheer van natuurlijke hulpbronnen, organische meststoffen en bodembehoud.
  • Monitoring en evaluatie worden uitgevoerd om inzicht te krijgen in de voordelen van EbA-maatregelen en om te informeren over horizontale en verticale opschaling.
  • Activiteiten, zoals de Agrobiodiversiteitsbeurs en binationale herbebossingsevenementen, worden samen met lokale actoren uitgevoerd.
  • De jarenlange samenwerking van IUCN en ACBTC met de lokale gemeenschappen was een belangrijke faciliterende factor om effectieve en inclusieve participatieprocessen te garanderen, een hoge mate van eigenaarschap van EbA-maatregelen te bereiken en belanghebbenden (in dit geval producenten, gemeenschapsgroepen, gemeenten en ministeries) mondiger te maken.
  • De bilaterale overeenkomst tussen Costa Rica en Panama (uit 1979 en vernieuwd in 1995) vergemakkelijkt het werk op binationaal niveau en de intersectorale coördinatie, en bekrachtigt de bilaterale commissie voor Sixaola die sinds 2011 actief is.
  • Zelfdiagnose van kwetsbaarheden in het licht van klimaatverandering (in dit geval via de CRiSTAL-methodologie) is een krachtig hulpmiddel dat gemeenschappen in staat stelt om gezamenlijk prioriteiten te stellen voor wat het meest urgent en belangrijk is en grotere collectieve voordelen oplevert.
  • Door de aanpak van "actieleren" op gemeenschapsniveau toe te passen, kunnen meerdere concepten met betrekking tot EbA beter worden begrepen en kan een praktijkgemeenschap worden gecreëerd die aanpassingsmaatregelen waardeert en zich eigen maakt.
  • Het is belangrijk om de complementariteit tussen wetenschappelijke en traditionele kennis voor de implementatie van EbA-maatregelen te erkennen.
Creatieve samenwerking met particuliere ondernemingen voor het beheer van stadsparken

Om een nieuwe open ruimte te creëren waar mensen samen kunnen komen, coördineerde de plaatselijke overheid eetgelegenheden in de open lucht door middel van een uniek beheersysteem in twee stappen dat is toegestaan door de herziene Wet inzake Lokale Autonomie. In de eerste stap bouwde de overheid met speciale toestemming van de gouverneur twee huizen van één verdieping (foto 1 en 2) die gebruikt zouden worden als cafés in het park. Ondertussen wees de overheid een vereniging van openbaar belang aan als de toegestane exploitant van de nieuwe gebouwen. In de tweede stap besteedde de vereniging de exploitatie van de cafés uit aan twee particuliere bedrijven die via een competitief biedproces werden geselecteerd uit 15 kandidaten. Selectiecriteria voor de exploitanten waren onder andere consistentie met het basisplan van het park om het park nieuw leven in te blazen, winstgevendheid en kwaliteit van de diensten die aan de bezoekers van het park geleverd moesten worden. Met name door dit beheer in twee stappen kan een deel van de winst van deze twee cafés efficiënt worden geherinvesteerd in het onderhoud en de verbetering van de parkomgeving.

  • Systeem van aangewezen beheerders zoals voorzien in de herziene Wet Lokale Autonomie van 2003
  • Het specificeren van een idee van eetgelegenheden in basisplannen en het verkrijgen van een speciale toestemming voor nieuwe winstgevende activiteiten in openbare parken.

Het beheer van stadsparken in het kader van publiek-private samenwerkingsverbanden is duidelijk effectief en meer overheden zouden dit systeem kunnen toepassen om tegemoet te komen aan de lokale behoeften om stadsparken te verbeteren. Maar alleen het uitbesteden van de exploitatie en het onderhoud van parken aan particuliere bedrijven garandeert niet de gewenste resultaten voor de gebruikers. Lokale overheden moeten plannen en principes ontwikkelen voor het beheer van stadsparken met medewerking van lokale belanghebbenden en deskundigen, en de uitbestede particuliere sector moet de plannen en principes volgen. Het is ook belangrijk om stadsparken te beheren met lokale specifieke en creatieve ideeën, samen met de promotie van nieuwe particuliere ondernemingen en bedrijvenclusters in omliggende wijken om de lokale voordelen te maximaliseren.

Flexibel juridisch kader voor parkbeheer

Ueno Park wordt flexibel beheerd om te voldoen aan de historische achtergrond en de huidige behoeften. Om een deel van de kosten voor het beheer van stadsparken te dekken, stond TMG enkele particuliere entiteiten toe om hun bedrijf, zoals een restaurant, in het park uit te baten. Hoewel de Urban Park Act van 1956 elke vorm van particuliere bedrijfsactiviteiten in stadsparken verbiedt om ongecontroleerde ontwikkeling te voorkomen, identificeerde de overheid restaurants en kleine winkels als onderdeel van de parkfaciliteiten die gebouwd, geëxploiteerd en beheerd kunnen worden door particuliere exploitanten om tegemoet te komen aan het openbaar belang onder overheidscontrole en stond ze toe hun commerciële activiteiten voort te zetten. Deze actie van TMG volgt op de Urban Park Act die lokale overheden toestaat om derden het gebruik of de ingebruikname van onroerend goed en de bouw en het beheer van faciliteiten toe te staan. Bijgevolg bestaan er verschillende restaurants en kleine winkels als parkfaciliteiten in Ueno Park.

  • Juiste balans tussen overheidstoezicht en flexibiliteit om betrokkenheid van de particuliere sector mogelijk te maken

In principe is het beheer van openbare parken niet bedoeld voor winstbejag en ongecontroleerde particuliere bedrijfspraktijken kunnen het oorspronkelijke doel van de openbare parken verstoren en de sociale ongelijkheid in stedelijke contexten verergeren. Het geval van het Ueno Park laat zien dat stadsparken als openbare goederen/diensten op een goede manier beheerd moeten worden onder overheidstoezicht, maar dat er ook flexibel en adaptief beheer nodig is dat rekening houdt met economische, sociale en culturele aspecten van individuele parken. Al te strikte operationele regels zouden de diversiteit, aantrekkelijkheid en concurrentiekracht van stadsparken verminderen en de positieve invloed van parkdiensten op lokale gemeenschappen en economieën beperken.

Stimulerend beleid en wetgeving creëren

Er is een systeem opgezet voor gedecentraliseerd toezicht en controle via lokale bosautoriteiten en handhavingspatrouilles in de dorpen. De bewustmaking tegen illegale praktijken is versterkt. Overheidscontroles van transportroutes naar consumptiehaarden en markten zorgen ervoor dat houtskoolhandelaren, transporteurs en detailhandelaren gemotiveerd worden om hout van duurzame herkomst te gebruiken.

De strategische oriëntatie op waardeketens voor groene houtskool is vastgelegd in een regionale moderniseringsstrategie (Visie 2020) voor de regio DIANA. De strategie was het resultaat van een onderhandelingsproces met de belangrijkste actoren uit het maatschappelijk middenveld. Tot de belangrijkste elementen behoren verbeterd bosbeheer, herbebossing en de introductie van efficiënte technologieën en de ontwikkeling van lokale hout-energiemarkten.

Er werden voorstellen voor regelgevende maatregelen gedaan om de ongereguleerde en wijdverspreide productie van houtenergie in overgebleven natuurlijke bossen tegen te gaan. Er is een milieucoördinatieplatform (OSC-E/DIANA) opgericht waarin alle relevante actoren van de burgermaatschappij van de DIANA-regio zijn verenigd. De leden van het platform komen regelmatig bijeen om de voortgang van het moderniseringsproces te bespreken en te onderhandelen over de vraag hoe de komende hindernissen kunnen worden overwonnen.

  • Bewustzijn van beleidsmakers om hout als hernieuwbare energiebron te stimuleren
  • Goed bestuur en zekerheid van eigendomsrechten, met name zelfbeschikking van braakliggende terreinen aan huishoudens die zich inzetten voor het herstel en duurzaam gebruik ervan
  • coördinatie tussen verschillende belanghebbenden (regionaal platform voor de uitwisseling van biomassa-energie - PREEB) om de uitvoering van de regionale strategie voor houtbrandstoffen te coördineren
  • Betere wetshandhaving en transparantie om het concurrentievermogen van de markt voor duurzame houtskool te vergroten
  • Het formuleren van een regionale strategie voor houtbrandstof moet gebaseerd zijn op een consensus over de visie, betrokkenheid en verantwoordelijkheid op hoog niveau en gedegen basisinformatie. De strategie moet de modernisering van "upstream" en "downstream" aspecten van de waardeketen combineren.
  • De ontwikkeling van de waardeketen moet worden ondersteund door beleidsondersteuning en bedrijfsontwikkeling.
  • De ontwikkeling van de waardeketen moet worden gestimuleerd door middel van belastingvrijstellingen tijdens de opstartfase; in latere stadia kunnen de partijen in de waardeketen fondsen bijdragen aan hun respectieve gemeenten
Zekerheid van grondbezit voor boomplanters

Via een participatief goedkeuringsproces op dorpsniveau worden individuele herbebossingslocaties aan huishoudens toegewezen, samen met gedefinieerde gebruiksrechten en -plichten, waarbij de volgende stappen worden doorlopen:

  1. Aanvraag bij lokale bosautoriteiten door kleine boeren via vrijwillige gebruikersgroepen
  2. Overleg op dorpsniveau om betwiste grond vooraf uit te sluiten en om een unanieme beslissing te nemen over de toekomstige toewijzing van herbebossingsgebieden. Resultaten: notulen & schetsplan
  3. Verificatie door gemeentelijke besluitvormers & bekrachtiging door een gemeentelijk besluit
  4. Toewijzing van land aan het bebossingsorgaan van het dorp op basis van een specificatiedocument
  5. In kaart brengen van individuele bospercelen; perceeleigenaren ontvangen een individuele kaart met GPS-coördinaten, ondertekend door de burgemeester van de gemeenschap
  6. Registratie van de percelen door het landkantoor; officiële verificatie van de herbebossingslocatie op basis van het schetsplan, het gemeentedecreet en de inschrijving in het lokale pachtplan.

Bosautoriteiten registreren de overdracht van gebruiksrechten voor onbepaalde tijd, inclusief gelijke toegang en batenverdeling voor de deelnemers. Huishoudens van kleine boeren die betrokken zijn bij het bebossingsplan bezitten ~3 ha. Dit stelt hen in staat om ongeveer 2,6 ton houtskool per jaar te produceren gedurende 27 jaar zonder verdere investeringen.

  • Beschikbaarheid van onvruchtbare grond die niet geschikt is voor ander landgebruik
  • Betrokkenheid van de gemeenten (gemeentelijk besluit voor de toewijzing van land voor herbebossing en gedecentraliseerd landbeheer)
  • Wettelijk kader, met name de landhervorming van 2005 die grondcertificering via de gemeenten mogelijk maakt
  • De toekenning van individuele landgebruiksrechten voor de lange termijn markeert een nieuw en ongekend niveau van eigendomszekerheid, motivatie en eigendom.
  • Het aantal bosbranden in de bebossingsgebieden is afgenomen omdat boseigenaren er belang bij hebben hun eigendom te beschermen
  • Het inkomen is met ~40% gestegen in vergelijking met het gemiddelde inkomen op het platteland. Voor het landloze derde deel van de landbouwhuishoudens op het platteland is de stijging aanzienlijk hoger.
  • Gebruikersgroepen zijn zelfbesturend en werken zelfstandig, met training en organisatorische ondersteuning (charters, administratie, vorming van comités, databases) door het project, NGO's en andere lokale partners.
  • Er wordt geen directe geldelijke steun verleend
  • Planning van landgebruik hielp bij het analyseren, waarderen en prioriteren van meerdere landbelangen. Het vormde de basis voor een raadplegingsproces om betwist land van tevoren uit te sluiten en maakte een op consensus gebaseerde beslissing mogelijk over de toewijzing van locaties en de grootte ervan.
Verplichtingen en partnerschappen op lange termijn

Het langetermijnplan van OMY wordt niet alleen belichaamd door één particuliere ontwikkelaar, maar gezamenlijk geïnitieerd door een groep publiek-private belanghebbenden in de lokale zakenwijken. De Raad voor Gebiedsontwikkeling en Management van OMY, die in 2016 bestond uit 68 landeigenaren, 12 waarnemers en 8 speciale leden, richtte in 1996 samen met de Tokyo Metropolitan Government, Chiyoda Ward en East Japan Railway Company de Adviescommissie Gebiedsontwikkeling OMY op. Als eerste initiatief voor gebiedsbeheer in het land werkt het comité sinds 1998 regelmatig de richtlijnen voor herontwikkelingsactiviteiten bij. Deze richtlijnen bevatten 8 ontwikkelingsdoelen, belangrijke functies van zones, assen en knooppunten, ontwerpnormen voor wijken en lokale regels voor het coördineren van het stadsbeeld, het netwerken van openbare open ruimten en het overdragen van FAR's. Verder heeft de commissie een aantal initiatieven geïntroduceerd op het gebied van gebiedsbeheer en het creëren van een plek, zoals een gratis lusbusdienst, autovrije openbare ruimten, de oprichting van een vereniging op wijkniveau en verschillende stadsevenementen.

  • Raad voor Gebiedsontwikkeling en Beheer van OMY (bestaande uit 68 landeigenaren, 12 waarnemers en 8 speciale leden)
  • Coördinatie tussen de lokale overheid, het districtsbestuur en de spoorwegmaatschappij
  • Legalisatie van het initiatief voor gebiedsbeheer

Grootschalige herontwikkelingsprojecten vereisen doorgaans een complexe en nauwgezette coördinatie van eigendomsrechten tussen verschillende belanghebbenden. Het langetermijnengagement van grote ontwikkelaars en de oprichting van horizontale partnerschappen zijn essentieel voor intergenerationele herontwikkelingen en duurzaam gebiedsbeheer. Veel details van het stadsontwerp, de exploitatie en de inspanningen voor het creëren van een plek moeten op een specifieke lokale manier worden geïnitieerd en gestuurd.

Marktprikkels voor verbeteringen in sociaal kapitaal

Samen met particuliere herontwikkelingsprojecten besloot de nationale overheid om het oude rode bakstenen gebouw van het station van Tokio, dat oorspronkelijk in 1912 werd gebouwd en tijdens de Tweede Wereldoorlog door brandbombardementen werd beschadigd, te restaureren. Terwijl de symbolische restauratie van het gebouw naar verwachting bredere sociale en culturele voordelen zou hebben voor de aangrenzende zakenwijken, werden de projectkosten geschat op ongeveer JPY 50 miljard. Om zowel aan de sociale als commerciële doelstellingen te voldoen, werd de locatie van het station van Tokio uitgebreid aangewezen als een zone voor de speciale FAR-vrijstelling en mochten de ongebruikte FAR's van het historische gebouw van rode baksteen worden overgedragen naar de aangrenzende percelen voor nieuwe ontwikkelingen met commerciële torens. De restauratie van het stationsgebouw, gedeeltelijk gefinancierd door de inkomsten uit de overdracht van FAR's, werd in 2013 met succes voltooid door een spoorwegmaatschappij, die ook twee wolkenkrabbers van 205 meter hoog ontwikkelde onder de torens met extra FAR's en de toename in grondwaarde van de verdichte kantoorgebouwen van klasse A herinvesteerde om de spoorwegfinanciering te dekken. Om de wijk verder te verbeteren wordt momenteel een multimodaal vervoersplein voor reguliere bus- en taxidiensten gepland dat in 2017 zal worden voltooid door de East Japan Railway Company in samenwerking met de hoofdstedelijke overheid van Tokio.

  • Er is voldaan aan de wettelijke en institutionele vereisten om bonus-FAR-regelingen toe te passen
  • Financieringsmechanisme om een groot deel van de kosten voor kapitaalverbetering te dekken door grondwaardevastlegging

  • Degelijke aanpak voor de beoordeling van grond- en vastgoedwaarde

Particuliere herontwikkelingsprojecten kunnen zowel aan commerciële als sociale doelstellingen voldoen als er marktprikkels worden gegeven voor publieke kapitaalverbeteringen. In het bijzonder moeten de vrijstelling en overdrachten van extra FAR's niet alleen worden ontworpen om de winstgevendheid van bedrijven op de korte termijn te verhogen, maar eerder om publieke middelen te genereren voor het beheer van activa gedurende de hele levenscyclus.

De extra mijl gaan

Zodra het creatieve proces is begonnen, ideeën zijn omgezet in plannen en er hoge verwachtingen zijn over wat er kan worden bereikt, stond de vereniging voor het dilemma van snel winst maken door al het beschikbare product te vangen (tegen een lagere prijs per eenheid), of op lange termijn winst maken door een vangstbeperking in te stellen om de beschikbaarheid van kwalitatief hoogstaand product te garanderen (dat beter wordt gewaardeerd en waardoor de zwarte schelpenpopulatie zijn levenscyclus kan halen).
Aangezien het tweede alternatief rationeler leek voor de leden, moesten ze een instrument ontwerpen om de vangstbeperking te beheren. De oplossing was om de vangstlimiet vast te stellen op 2 millimeter boven de wettelijke vangstlimiet en om een aantal regels op te nemen in hun reglement. Dat wil zeggen, om van een paar gekke ideeën over te gaan naar een gedisciplineerde implementatie met strenge sancties (geld en schorsing van de visrechten van de leden), goedgekeurd door alle leden.

Sterke gemeenschaps- en associatieprincipes maakten het mogelijk om volwassen beslissingen te nemen, zelfs als deze als te restrictief werden ervaren.

De zekerheid dat ze hun manier van leven moeten veranderen om een betere toekomst te bereiken.

Vertrouwen hebben in hun voorstellen en niet bang zijn voor de onzekerheid van hun beslissingen.

Gedisciplineerde uitvoering is een sleutelfactor.

Door de verantwoordelijkheid voor het administratieve beheer te laten rouleren, begrijpen de meesten van hen het belang van hun controlerende rol en respecteren ze elkaar, waardoor het potentieel aan onrust afneemt.

Creatieve deelname

Ondanks het feit dat zelfclousures bekende maatregelen zijn om een biologische bron te behouden, is het nog nooit toegepast door de vereniging of de zwarte schelpenbron in het gebied. Creatieve sessies hebben leden in staat gesteld om ideeën (self-clousures) voor te stellen aan de plenaire vergadering, en de creatieve deelname aan het analyseren en bespreken van de voordelen en gevolgen hebben geholpen om aanvullende maatregelen te ontwikkelen (zoals zonering en een mestgebied), waardoor een robuuster en vruchtbaarder plan is ontstaan.

Een vertrouwensomgeving voor werksessies maakt het mogelijk om op een open en zelfverzekerde manier te praten en creativiteit te laten ontluiken.

Gooi ideeën niet weg. Laat ze allemaal ter discussie staan, voor een open deelname.

Coöperatief netwerken

Vereniging Las Huacas heeft een samenwerkingsnetwerk ontwikkeld met verschillende partners uit de particuliere en openbare sector. Partnerschapsovereenkomst met GEOGES C.Ltda. (milieuadviesbureau), dat geïnteresseerd is in samenwerking met oude bevolkingsgroepen om de cultuur en tradities te behouden en de optimale omstandigheden voor de ontwikkeling en het behoud van de mangrove te herstellen.
De overeenkomst biedt de vereniging de technische capaciteiten van het Agentschap, zodat ze hulp kan krijgen bij het ontwerpen, implementeren en opvolgen van het beheerplan. De overeenkomst heeft ook gediend als een kader voor samenwerking op verschillende niveaus - gemeenschap, vereniging - om de organisatorische aspecten van beide instellingen te versterken, maar ook om alternatieve initiatieven voor productie of zelfstandig ondernemerschap voor te stellen en te ontwikkelen, en de kritische analyse van samenwerkingsinitiatieven van derden.

Het vinden van de juiste partner, relatieve doelstellingen en visie (van toepassing op beide zijden).

Volledige toewijding aan samenwerking, met volledige betrokkenheid van de leden bij de geplande activiteiten.

Follow-up op lange termijn, om gegevens te creëren en te registreren die toekomstige besluitvorming mogelijk maken.

Actieve deelname aan het identificeren van problemen en aan het planningsproces zorgt voor een beter begrip van de problemen en meer realistische manieren om ermee om te gaan.

Een proces van proberen en falen is ook nodig om de verschillende dynamieken die op dat moment spelen te begrijpen en om succesvolle volgende stappen te ontwikkelen.