Обучение действием" и мониторинг для расширения возможностей и знаний

Помимо обучения и поддержки сообществ в реализации мер EbA через их производственную практику, цель проекта - собрать доказательства преимуществ этих мер и создать условия для их устойчивости и расширения масштабов.

  • Изучается социально-экологическая уязвимость 7 сообществ в бассейне реки Сиксаола, чтобы затем определить и расставить приоритеты мер EbA.
  • Проводится диагностика (производственная, социально-экономическая и агроэкологическая), чтобы выявить семьи, готовые преобразовать свои хозяйства, и отобрать те, которые имеют наибольший потенциал для превращения в комплексные фермы.
  • Общинам оказывается техническая поддержка, дополняемая традиционными знаниями, чтобы меры EbA способствовали обеспечению продовольственной и водной безопасности.
  • Для производителей (мужчин и женщин), представителей коренных народов, молодежи и муниципалитетов организуются обмены и обучение по вопросам изменения климата, продовольственной безопасности, управления природными ресурсами, органических удобрений и сохранения почв.
  • Проводятся мониторинг и оценка, чтобы понять преимущества мер EbA и обосновать горизонтальное и вертикальное расширение масштабов.
  • Такие мероприятия, как ярмарка агробиоразнообразия и двусторонние мероприятия по лесовосстановлению, проводятся совместно с местными участниками.
  • Многолетняя работа МСОП и ACBTC с местными сообществами стала ключевым фактором, способствующим обеспечению эффективного и инклюзивного участия, достижению высокого уровня ответственности за меры EbA и расширению прав и возможностей заинтересованных сторон (в данном случае производителей, общественных групп, муниципалитетов и министерств).
  • Двустороннее соглашение между Коста-Рикой и Панамой (от 1979 года и обновленное в 1995 году) способствует работе на двустороннем уровне и межсекторальной координации, а также одобряет деятельность Двусторонней комиссии по Сиксаоле, которая работает с 2011 года.
  • Самодиагностика уязвимости перед лицом изменения климата (в данном случае с помощью методологии CRiSTAL) является мощным инструментом, позволяющим сообществам совместно определять приоритеты, которые являются наиболее срочными и важными, и добиваться больших коллективных выгод.
  • Применение подхода "обучения действию" на уровне сообщества позволяет лучше понять многочисленные концепции, связанные с EbA, и создает практикующее сообщество, которое ценит и берет на себя ответственность за меры по адаптации.
  • Важно признать взаимодополняемость научных и традиционных знаний для реализации мер EbA.
Творческое сотрудничество с частными предприятиями в области управления городскими парками

Для создания нового открытого пространства, где люди могут собираться вместе, местные власти координировали работу точек питания под открытым небом с помощью уникальной двухступенчатой системы управления, разрешенной пересмотренным Законом о местной автономии. На первом этапе правительство построило два одноэтажных дома (фото 1 и 2) для использования в качестве кафе внутри парка по специальному разрешению губернатора. При этом правительство назначило ассоциацию, зарегистрированную в общественных интересах, в качестве разрешенного оператора новых зданий. На втором этапе ассоциация заключила контракт на эксплуатацию кафе с двумя частными компаниями, отобранными из 15 претендентов на конкурсной основе. Критерии отбора компаний-операторов включали в себя соответствие основному плану возрождения парка, а также прибыльность и качество услуг, которые будут предоставляться посетителям парка. Примечательно, что при таком двухступенчатом управлении часть прибыли от этих двух кафе может быть эффективно реинвестирована в поддержание и обновление парковой среды.

  • Система назначенных администраторов, предусмотренная пересмотренным Законом о местной автономии 2003 года
  • Уточнение идеи мест общественного питания в базовых планах и получение специального разрешения на новые виды деятельности, приносящие прибыль, в общественном парке.

Управление городскими парками в рамках схем государственно-частного партнерства, безусловно, эффективно, и многие правительства могут принять эту схему, чтобы удовлетворить местные потребности в улучшении городских парков. Однако просто передача услуг по эксплуатации и обслуживанию парков частным компаниям не гарантирует желаемых результатов для пользователей. Местные органы власти должны разработать планы и принципы управления городскими парками с участием местных заинтересованных сторон и экспертов, а частный сектор, привлекаемый по контракту, должен следовать этим планам и принципам. Также важно управлять городскими парками с учетом местных особенностей и творческих идей, а также способствовать развитию новых частных предприятий и бизнес-кластеров в близлежащих районах, чтобы максимизировать местные выгоды.

Гибкое правовое регулирование управления парком

Парк Уэно управляется гибко, с учетом его исторических особенностей и текущих потребностей. Чтобы покрыть часть расходов на управление городскими парками, TMG разрешила некоторым частным компаниям вести свой бизнес, например, открыть ресторан и получать прибыль на территории парка. Хотя Закон о городских парках 1956 года запрещает любую частную предпринимательскую деятельность в городских парках, чтобы избежать неконтролируемого развития, правительство определило рестораны и небольшие магазины как часть парковых объектов, которые могут быть построены, эксплуатироваться и управляться частными операторами для удовлетворения общественных интересов под контролем правительства, и разрешило им продолжать свою коммерческую деятельность. Эти действия TMG последовали за Законом о городских парках, который позволил местным органам власти предоставлять третьим лицам право на использование или занятие собственности, а также на строительство и управление объектами. В результате в парке Уэно появилось несколько ресторанов и небольших магазинов в качестве парковых объектов.

  • Правильный баланс государственного контроля и гибкости, позволяющий привлечь частный сектор

В принципе, управление общественными парками не предназначено для извлечения прибыли, а неконтролируемая частная коммерческая практика может исказить первоначальное предназначение общественных парков и усугубить социальное неравенство в городских условиях. Пример парка Уэно показывает нам, что городские парки как общественные блага/услуги должны управляться правильным образом под контролем правительства, но при этом необходимо гибкое и адаптивное управление с учетом экономических, социальных и культурных аспектов отдельных парков. Слишком строгие правила эксплуатации уменьшат разнообразие, привлекательность и конкурентоспособность городских парков и ограничат положительное влияние парковых услуг на местные сообщества и экономику.

Создание благоприятной политики и законов

Была создана система децентрализованного надзора и контроля через местные органы управления лесами и патрули в деревнях. Была усилена информационно-разъяснительная работа по борьбе с незаконной практикой. Общественный контроль за транспортными маршрутами к местам потребления и рынкам обеспечивает мотивацию угольщиков, перевозчиков и розничных торговцев к использованию древесины, полученной из экологически чистых источников.

Стратегическая ориентация на цепочки создания стоимости экологически чистого древесного угля была заложена в региональной стратегии модернизации (Vision 2020) для региона DIANA. Стратегия стала результатом переговорного процесса с основными представителями гражданского общества. Ключевые элементы включают в себя улучшение управления лесами, лесовосстановление, внедрение эффективных технологий и развитие местных рынков древесной энергии.

Были внесены предложения по нормативным мерам, направленным на ограничение нерегулируемого и широкомасштабного производства древесной энергии в оставшихся естественных лесах. Была создана координационная экологическая платформа (OSC-E/DIANA), объединяющая всех заинтересованных представителей гражданского общества региона DIANA. Члены платформы регулярно собираются, чтобы обсудить ход процесса модернизации и договориться о том, как преодолеть возникающие препятствия.

  • Повышение осведомленности политиков о необходимости использования древесины в качестве возобновляемого источника энергии
  • Эффективное управление и гарантии владения, в частности, самостоятельное распределение пустырей между домохозяйствами, приверженными их рекультивации и устойчивому использованию
  • Координация действий многих заинтересованных сторон (региональная платформа обмена энергией из биомассы - PREEB) для содействия координации реализации региональной стратегии использования древесного топлива
  • Усиление правоприменения и прозрачности для повышения конкурентоспособности рынка экологически чистого древесного угля
  • Разработка региональной стратегии использования древесного топлива должна основываться на согласованном видении, обязательствах и ответственности на высоком уровне, а также на достоверной исходной информации. Стратегия должна сочетать модернизацию "верхнего" и "нижнего" звеньев производственно-сбытовой цепочки.
  • Развитие цепочки добавленной стоимости должно подкрепляться поддержкой политики и развитием бизнеса
  • Развитие цепочки добавленной стоимости должно стимулироваться за счет налоговых льгот на начальном этапе; на более поздних этапах участники цепочки добавленной стоимости смогут вносить средства в свои муниципалитеты
Гарантия прав собственности на землю для тех, кто сажает деревья

В ходе процесса утверждения, основанного на участии жителей деревень, домохозяйствам выделяются отдельные участки для лесовосстановления, а также определяются права и обязанности по их использованию с помощью следующих шагов:

  1. Обращение мелких землевладельцев в местные органы управления лесами через добровольные группы пользователей
  2. Консультации на уровне деревни для предварительного исключения спорных земель и принятия единогласного решения о будущем распределении участков лесовосстановления. Результаты: протокол и эскизный план
  3. Удостоверение общинными лицами, принимающими решения, и утверждение общинным постановлением
  4. Присвоение земли деревенскому органу по лесовосстановлению на основе технического документа
  5. Нанесение на карту индивидуальных лесных участков; владельцы участков получают индивидуальную карту с GPS-координатами, подписанную мэром общины
  6. Регистрация участков в земельном управлении; официальная проверка участка лесовосстановления на основании эскизного плана, постановления общины и внесения в местный план землепользования.

Лесные власти регистрируют передачу прав пользования на неопределенный срок, включая равный доступ и распределение выгод между участниками. Мелкие домохозяйства, участвующие в схеме облесения, владеют ~3 га. Это позволяет им производить около 2,6 т древесного угля в год в течение 27 лет без дополнительных инвестиций.

  • Наличие бесплодных земель, не пригодных для других видов землепользования
  • Участие муниципалитетов (муниципальное постановление о выделении земель для лесовосстановления и децентрализованное управление земельными ресурсами)
  • Правовая база, в частности земельная реформа 2005 года, позволяющая проводить сертификацию земель через муниципалитеты
  • Предоставление индивидуальных долгосрочных прав на землепользование знаменует собой новый и беспрецедентный уровень гарантий владения, мотивации и собственности
  • Количество кустарниковых пожаров в зонах облесения сократилось, поскольку владельцы лесов заинтересованы в защите своей собственности
  • Доходы увеличились на ~40% по сравнению со средним доходом в сельской местности. Для безземельной трети сельских фермерских хозяйств этот рост значительно выше.
  • Группы пользователей являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно, при этом обучение и организационная поддержка (уставы, администрирование, создание комитетов, базы данных) обеспечиваются проектом, НПО и другими местными партнерами.
  • Прямая денежная поддержка не оказывается
  • Планирование землепользования помогло проанализировать, оценить и расставить приоритеты в отношении многочисленных земельных интересов. Оно послужило основой для процесса консультаций, чтобы заранее исключить спорные земли, и позволило на основе консенсуса принять решение о распределении участков и их размерах
Долгосрочные обязательства и партнерские отношения

Долгосрочный план OMY воплощен не одним частным застройщиком, а совместной инициативой группы государственно-частных заинтересованных сторон во всех местных деловых районах. Так, Совет по развитию и управлению районом OMY, в состав которого в 2016 году входили 68 землевладельцев, 12 наблюдателей и 8 специальных членов, в 1996 году учредил Консультативный комитет по развитию района OMY совместно со столичным правительством Токио, районом Чиёда и компанией East Japan Railway. Будучи первой в стране инициативой по управлению районом, Комитет с 1998 года регулярно обновляет руководство по редевелопменту. В этих рекомендациях изложены 8 целей развития, ключевые функции зон, осей и узлов, стандарты проектирования районов, а также местные правила работы по координации городского пейзажа, созданию общественных открытых пространств и переносу FAR. Кроме того, комитет внедрил целый ряд инициатив по управлению районом и обустройству территории, таких как бесплатное автобусное сообщение, общественные места, свободные от автомобилей, создание ассоциации на уровне района и различные городские мероприятия.

  • Совет по развитию территории и управлению OMY (состоит из 68 землевладельцев, 12 наблюдателей и 8 специальных членов)
  • Координация между местным правительством, правительством округа и железнодорожной компанией
  • Легализация инициативы по управлению районом

Крупномасштабные проекты редевелопмента обычно требуют сложной и кропотливой координации прав собственности между различными заинтересованными сторонами. Долгосрочные обязательства крупных застройщиков и создание горизонтальных партнерств необходимы для редевелопмента, рассчитанного на несколько поколений, и устойчивого управления территорией. Многие детали городского дизайна, эксплуатации и обустройства территории должны инициироваться и направляться местными властями.

Рыночные стимулы для улучшения социального капитала

Наряду с частными проектами редевелопмента правительство страны приняло решение восстановить старое здание Токийского вокзала из красного кирпича, построенное в 1912 году и пострадавшее от пожара во время Второй мировой войны. Хотя ожидалось, что восстановление символического здания принесет большую социальную и культурную пользу соседним деловым районам, стоимость проекта оценивалась примерно в 50 миллиардов японских йен. Чтобы решить как социальные, так и коммерческие задачи, территория Токийского вокзала была выделена в зону специального освобождения от FAR и разрешена передача неиспользованных FAR от исторического здания из красного кирпича на соседние участки для строительства новых коммерческих башен. Реставрация здания вокзала, частично финансируемая за счет доходов от передачи FAR, была успешно завершена в 2013 году железнодорожной компанией, которая также построила два 205-метровых небоскреба среди башен с дополнительными FAR и реинвестировала увеличение стоимости земли в офисных зданиях класса А с повышенной плотностью застройки для покрытия расходов на железную дорогу. Для дальнейшего улучшения района в 2017 году компания East Japan Railway Company в партнерстве с правительством Токио планирует завершить строительство мультимодальной транспортной площади для регулярных автобусных и таксомоторных рейсов.

  • Выполнение законодательных и институциональных требований для применения бонусных схем FAR
  • Механизм финансирования, позволяющий покрыть значительную часть затрат на капитальные улучшения за счет сбора стоимости земли

  • Рациональный подход к оценке стоимости земли и недвижимости

Частные проекты редевелопмента могут отвечать как коммерческим, так и социальным целям, если рыночные стимулы будут должным образом стимулировать государственные капитальные вложения. В частности, освобождение и передача дополнительных FAR должны быть направлены не только на повышение краткосрочной рентабельности бизнеса, но и на привлечение государственных средств для управления активами на протяжении всего жизненного цикла.

Пройти лишнюю милю

После того как творческий процесс начался, идеи превратились в планы, и появились большие ожидания относительно того, что может быть достигнуто, Ассоциация столкнулась с дилеммой: получить быструю прибыль, выловив весь доступный продукт (по более низкой цене за единицу), или получить долгосрочную прибыль, установив лимит на вылов, чтобы обеспечить наличие высококачественного продукта (более ценного и позволяющего популяции черных раковин пройти свой жизненный цикл).
Поскольку вторая альтернатива показалась членам организации более рациональной, необходимо было разработать инструмент для управления лимитом вылова. Решение заключалось в том, чтобы установить размер улова на 2 миллиметра выше установленного законом предела, а также принять несколько правил в свой регламент. То есть от безумных идей перейти к дисциплинированной реализации с жесткими санкциями (денежными и приостановлением права на ловлю рыбы), одобренными всеми членами.

Сильные принципы сообщества и ассоциации позволили принимать зрелые решения, даже те, которые воспринимались как слишком ограничивающие.

Уверенность в том, что для достижения лучшего будущего необходимо изменить свой образ жизни.

Быть уверенными в своих предложениях и не бояться неопределенности своих решений.

Дисциплинированное выполнение - ключевой фактор.

Ротация обязанностей административного руководства позволяет большинству из них понять важность роли контроля и уважать друг друга, что снижает потенциал противостояния.

Творческое участие

Несмотря на то, что самоклоузинг является хорошо известной мерой по сохранению биологического ресурса, он никогда не применялся Ассоциацией или ресурсом черной ракушки в этом районе. Творческие сессии позволили членам Ассоциации предложить идеи (самоклоусуры) на пленарном заседании, а творческое участие в анализе и обсуждении их преимуществ и последствий помогло разработать дополнительные меры (такие как зонирование и откормочная площадка), получив более надежный и плодотворный план.

Доверительная обстановка на рабочих сессиях позволяет говорить открыто и уверенно, а также позволяет творчеству выходить наружу.

Не отбрасывайте идеи. Разрешите обсуждать их все, обеспечив открытое участие.

Кооперативное сетевое взаимодействие

Ассоциация Las Huacas создала кооперативную сеть с различными союзниками из частного и государственного секторов. Партнерское соглашение с GEOGES C.Ltda. (агентство экологического консалтинга), которое было заинтересовано в сотрудничестве с древним населением с целью сохранения культуры и традиций, а также восстановления оптимальных условий для развития и сохранения мангровых зарослей.
Соглашение предоставляет ассоциации технические возможности агентства, чтобы получить помощь в разработке, внедрении и последующей реализации плана управления. Соглашение также послужило основой для сотрудничества на различных уровнях - сообщества, ассоциации - с целью укрепления организационных аспектов обоих учреждений, а также для предложения и развития альтернативных инициатив в области производства или самозанятости, и критического анализа инициатив сотрудничества третьих сторон.

Чтобы найти подходящего партнера, соотнесите цели и видение (применимо к обеим сторонам).

Полная приверженность сотрудничеству, с полным вовлечением членов в запланированную деятельность.

Долгосрочное наблюдение с целью создания и регистрации данных, которые позволят принимать решения в будущем.

Активное участие в определении проблем и процессе планирования позволит лучше понять проблемы и найти более реалистичные пути их решения.

Процесс попыток и неудач также необходим для того, чтобы понять различные динамики, действующие в данный момент, и разработать успешные последующие шаги.