能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

コミュニティが生産活動を通じてEbA対策を実施するための訓練と支援に加え、これらの対策の利点に関するエビデンスを作成し、その持続可能性と規模拡大のための条件を整備することが目的である。

  • シクサオラ川流域の7つのコミュニティの社会的・環境的脆弱性を調査し、EbA対策の特定と優先順位付けを行う。
  • 診断(生産的、社会経済的、農業生態学的)を行い、農地の転換に取り組む家族を特定し、統合型農地になる可能性が最も高い家族を選ぶ。
  • EbA対策が食料と水の安全保障に貢献するよう、伝統的な知識を補完しながら地域社会に技術的支援を提供する。
  • 生産者(男女)、先住民、青少年、自治体を対象に、気候変動、食糧安全保障、天然資源管理、有機肥料、土壌保全に関する交流や研修が実施される。
  • モニタリングと評価は、EBA対策の効果を理解し、水平的・垂直的なアップスケーリングに役立てるために実施される。
  • 農業生物多様性フェアや二国間森林再生イベントなどの活動は、地元の関係者と協力して実施される。
  • IUCNとACBTCが地元コミュニティと長年にわたって取り組んできたことが、効果的で包括的な参加プロセスを確保し、EBA対策の高いオーナーシップを達成し、ステークホルダー(この場合は生産者、コミュニティグループ、自治体、省庁)に権限を与えるための重要な要因であった。
  • コスタリカとパナマ間の二国間協定(1979年発効、1995年更新)は、二国間レベルでの作業と部門間調整を促進し、2011年から運営されているシクサオラ二国間委員会を承認している。
  • 気候変動に直面した際の脆弱性の自己診断(この場合はCRiSTAL手法による)は、コミュニティが最も緊急かつ重要なことに共同で優先順位をつけることを可能にし、より大きな集団的利益を達成する強力なツールである。
  • コミュニティレベルで「アクションラーニング」アプローチを適用することで、EbAに関連する複数の概念をよりよく理解することができ、適応策に価値を見出し、オーナーシップを持つ実践コミュニティを形成することができる。
  • EbA対策の実施には、科学的知識と伝統的知識の相互補完性を認識することが重要である。
都市公園管理における民間企業との創造的コラボレーション

人々が集う新たなオープンスペースづくりのため、自治体は改正地方自治法で認められた独自の2段階管理システムでオープンエアの飲食スポットをコーディネートした。まず、知事の特別許可を得て、公園内に平屋建てのカフェハウス2棟(写真1、2)を建設。一方、許可事業者として公益社団法人を指定した。第2段階として、同協会は15社の応募の中から競争入札で選ばれた民間企業2社にカフェの運営を委託した。運営会社の選定基準は、公園の基本活性化計画との整合性、収益性、来園者に提供するサービスの質などであった。特筆すべきは、この2段階経営により、2つのカフェから得られる利益の一部を公園環境の維持・向上に効率的に再投資できることである。

  • 2003年改正地方自治法による指定管理者制度
  • 基本計画における飲食店の位置づけの明確化と、公営公園における新たな営利行為の特例許可。

官民パートナーシップ方式による都市公園管理は明らかに効果的であり、都市公園を改善したいという地域のニーズに応えるために、この方式を採用する政府が増えるかもしれない。しかし、単に公園の運営や維持管理業務を民間企業に委託するだけでは、利用者にとって望ましい結果が保証されるわけではない。地方自治体は、地元の利害関係者や専門家の参加を得て、都市公園管理の計画や原則を策定し、委託された民間企業はその計画や原則に従うべきである。また、地域の利益を最大化するために、周辺地区における新たな民間企業やビジネス集積の促進とともに、地域特有の独創的なアイデアで都市公園を管理することも重要である。

公園管理のための柔軟な法的設定

上野公園は、その歴史的背景と現在のニーズに合わせて柔軟に管理されている。都は、都市公園の管理経費の一部を賄うため、一部の民間事業者が公園内でレストランなどの事業を行い、利益を上げることを認めている。1956年に制定された都市公園法では、無秩序な開発を避けるため、都市公園内でのいかなる種類の民間事業活動も禁止しているが、政府は、レストランや小規模店舗を、政府の管理下で公共の利益を満たすために民間事業者が建設・運営・管理できる公園施設の一部と位置づけ、商業活動の継続を許可した。都によるこの措置は、地方自治体が第三者による財産の使用や占有、施設の建設や管理を認めることを認めた都市公園法に従ったものである。その結果、上野公園にはいくつかのレストランや小さな商店が公園施設として存在している。

  • 政府の監督と民間セクターの関与を可能にする柔軟性の適切なバランス

原則的に、公共の公園管理は利潤追求のための活動ではなく、無秩序な民間ビジネスの実践は、公共の公園の本来の目的を歪め、都市の文脈における社会的不公平を悪化させる可能性がある。上野公園のケースは、公共財/サービスとしての都市公園は、行政の監督の下で適切な方法で管理されるべきであるが、個々の公園の経済的、社会的、文化的側面を考慮した柔軟で適応性のある管理も必要であることを示している。過度に厳しい運営規制は、都市公園の多様性、魅力、競争力を低下させ、公園サービスが地域社会や経済に与えるプラスの影響を制限することになる。

政策と法律の整備

地元の森林当局と村落の取締りパトロールを通じた地方分権的な監督・管理システムが構築された。違法行為に対する啓発が強化された。消費地や市場への輸送ルートの公的管理により、炭焼き業者、輸送業者、小売業者は持続可能な方法で調達された木材を使用するようになった。

グリーン・チャコール・バリューチェーンに関する戦略的方向性は、DIANA地域の地域近代化戦略(Vision 2020)に示されている。この戦略は、市民社会の主要なアクターとの交渉プロセスの成果である。主要な要素には、森林管理の改善、再植林、効率的な技術の導入、地域の木材エネルギー市場の開発などが含まれる。

残存する自然林での無規制かつ広範な木材エネルギー生産を抑制するための規制措置の提案も行われた。DIANA地域の市民社会のすべての関係者を集めた環境調整プラットフォーム(OSC-E/DIANA)が設立された。同プラットフォームのメンバーは定期的に集まり、近代化プロセスの進捗状況を議論し、今後の障壁を克服するための交渉を行っている。

  • 再生可能なエネルギー源としての木材を育成するための政策立案者の意識改革
  • 良好なガバナンスと土地所有権の保障、特に再生と持続可能な利用を約束する世帯への荒地の自己決定による割り当て
  • 地域木質燃料戦略の実施を調整するための、多様な主体の調整(地域バイオマスエネルギー交流プラットフォーム-PREEB
  • 持続可能な木炭の市場競争力を高めるための法執行と透明性の強化
  • 地域木質燃料戦略の策定は、合意形成されたビジョン、ハイレベルのコミットメントとオーナーシップ、そして確かなベースライン情報に基づかなければならない。戦略は、バリューチェーンの「川上」と「川下」の近代化を組み合わせたものでなければならない。
  • バリューチェーン開発は、政策支援とビジネス開発によってバックアップされなければならない。
  • バリューチェーン開発には、立ち上げ段階での財政免除によるインセ ンティブが必要であり、その後の段階では、バリューチェーンの当事 者は、それぞれの自治体に資金を拠出することができる。
植林者の土地所有権の確保

村落をベースとした参加型承認プロセスにより、以下のような手順で、個々の森林再生地が、明確な利用権と義務とともに世帯に割り当てられる:

  1. 小農が自主的な利用者グループを通じて地元の森林当局に申請
  2. 村レベルでの協議により、争いのある土地を事前に除外し、将来の森林再生地の割り当てについて全会一致で決定する。結果:議事録とスケッチプラン
  3. 共同体の意思決定者による確認と共同体の法令による承認
  4. 仕様書に基づいて村の植林団体に土地を割り当て
  5. 個々の伐採地の地図作成。伐採地の所有者は、村長の署名入りのGPS座標付き地図を受け取る。
  6. 土地管理局による用地の登録。スケッチプラン、共同体令、地方保有計画への登録に基づき、植林地の正式な確認が行われる。

森林当局は、参加者の平等なアクセスと利益配分を含む、無期限の利用権移譲を登録する。植林計画に参加する零細農家は、3ヘクタールを所有している。これにより、彼らは追加投資なしで27年間、年間約2.6トンの木炭を生産することができる。

  • 他の土地利用には適さない不毛の土地の利用可能性
  • 市町村の関与(森林再生と土地管理の分散化のための市町村条例)
  • 法的枠組み、特に2005年の土地改革で市町村を通じた土地認証が可能になったこと
  • 個人の長期的な土地利用権の付与は、所有権の保証、意欲、所有権の新たな前例のないレベルを示すものである。
  • 森林所有者が自分たちの所有地を守ることに関心を持つようになったため、植林地帯での山火事の件数が減少した。
  • 農村部の平均所得と比べ、所得が40%増加した。農村の農家の3分の1の土地を持たない世帯では、その増加率は著しく高い。
  • 利用者グループは自主的に運営されており、プロジェクトやNGO、その他の現地パートナーから提供される研修や組織的支援(憲章、管理、委員会の形成、データベース)を受けている。
  • 直接的な金銭的支援は行っていない
  • 土地利用計画は、複数の土地の利益を分析し、評価し、優先順位をつけるのに役立った。これは、争いのある土地を前もって除外するための協議プロセスの基礎となり、土地の配分と規模について合意に基づく決定を可能にした。
長期的なコミットメントとパートナーシップ

大丸有の長期計画は、単に一民間デベロッパーによって具現化されたものではなく、地域のビジネス街を横断する官民のステークホルダーが共同で主導している。実際、地権者68名、オブザーバー12名、特別会員8名(2016年現在)で構成される「大丸有地区開発・運営協議会」は、1996年に東京都、千代田区、JR東日本とともに「大丸有地区開発諮問委員会」を設置した。全国初のエリアマネジメントの取り組みとして、同委員会は1998年から再開発活動のガイドラインを定期的に更新している。このガイドラインは、8つの開発目標、ゾーン・軸・拠点の主要機能、地区デザイン基準、街並みの調整、公共オープンスペースのネットワーク化、容積率の移転に関するローカル運用ルールを定めている。さらに、委員会は、無料ループバスサービス、カーフリーパブリックスペース、地区レベルの協会の設立、さまざまな都市イベントなど、さまざまなエリアマネジメントや場づくりのイニシアチブを導入してきた。

  • 大丸有地区開発管理協議会(地権者68名、オブザーバー12名、特別会員8名で構成)
  • 自治体、区役所、鉄道会社間の調整
  • エリアマネジメント・イニシアティブの合法化

大規模な再開発プロジェクトでは一般的に、様々な利害関係者間の複雑で骨の折れる財産権の調整が必要となる。世代を超えた再開発と持続可能な地域管理には、大 手開発事業者の長期的なコミットメントと、水平的なパートナ ーシップの構築が不可欠である。都市の設計、運営、場所づくりの取り組みの多くの細部は、地域特有の方法で開始され、指導されなければならない。

社会資本整備のための市場インセンティブ

1912年に建設され、第二次世界大戦の戦火で焼失した東京駅の赤レンガ駅舎を、民間再開発事業とともに国が復元することになった。シンボリックな駅舎の修復は、近隣のビジネス街にとってより広範な社会的・文化的効果が期待される一方、その事業費は約500億円と見積もられていた。社会的、商業的な両方の目的を達成するため、東京駅跡地は広範囲に渡ってFAR特例区域に指定され、歴史的な赤レンガ建物の未使用FARを近隣の商業タワー開発用地に移転することが許可された。鉄道会社による駅舎の修復は2013年に成功裏に完了し、その際、高さ205メートルの超高層ビル2棟も開発され、高密度化されたAグレードのオフィスビルの地価上昇分を鉄道資金に再投資した。この地区をさらに改善するため、現在、JR東日本が東京都と共同で、定期バスとタクシーの運行計画用の複合交通広場を2017年に完成させる予定である。

  • ボーナスFAR制度を適用するための法的・制度的要件を満たす。
  • 地価の捕捉を通じて資本整備費用の大部分を賄う資金調達メカニズム

  • 土地と資産価値評価のための健全なアプローチ

公共の資本整備に対して市場インセンティブが適切に与えられれば、民間の再開発プロジェクトは商業的・社会的目的の両方を満たすことができる。特に、余分なFARの免除や譲渡は、単に短期的な事業の収益性を高めるためではなく、むしろライフサイクルの資産管理のための公的資金を調達するために設計されるべきである。

余分な距離を走る

創造的なプロセスが始まり、アイデアが計画に変わり、何が達成できるかについて大きな期待が寄せられると、協会は、入手可能な製品をすべて漁獲して(単価の安い高値で)迅速に利益を得るか、高品質の製品を確保するために漁獲制限を設けて(より高く評価され、ブラックシェルの個体群がライフサイクルを全うできるようにする)長期的に利益を得るかというジレンマに直面した。
組合員にとっては、第二の選択肢の方が合理的と思われたため、漁獲制限を管理するツールを設計する必要があった。その解決策は、漁獲サイズを法定漁獲量の2ミリ上とし、いくつかの規制を漁業規則に採用することだった。つまり、狂気じみたアイデアから、組合員の総意による強力な制裁(金銭的制裁と組合員の漁業権の停止)を伴う規律ある実施に移行することだった。

強力な共同体原理と組合原理によって、制限的すぎると思われるものであっても、成熟した決定を採用することができた。

より良い未来を実現するためには、自分たちの生き方を変えなければならないという確信。

自分たちの提案に自信を持ち、決断の不確実性を恐れないこと。

規律ある実行が重要な要素である。

管理職の責任を交代させることで、ほとんどの者が管理職の役割の重要性を理解し、互いを尊重するようになる。

クリエイティブな参加

自閉は生物資源を保護するためのよく知られた対策であるにもかかわらず、当協会やこの地域のブラックシェル資源では適用されたことがない。クリエイティブ・セッションでは、会員が全体会議にアイデア(セルフ・クルーズ)を提案することができ、その利点と結果を分析し議論する創造的な参加によって、補完的な対策(区域化や肥育エリアなど)を開発することができ、より強固で実りある計画を得ることができた。

作業セッションのための信頼できる環境は、オープンで自信に満ちた方法で話すことを可能にし、創造性を引き出すことを可能にする。

アイデアを捨ててはならない。オープンな参加を可能にするため、すべてのアイデアのディスカッションを許可する。

協力的なネットワーキング

ラス・ワカス協会は、民間および公的セクターのさまざまな協力者との協力ネットワークを構築した。 GEOGES C.Ltda.(環境コンサルタント会社)とのパートナーシップ協定は、マングローブの開発と保全に最適な条件を回復するだけでなく、文化と伝統を保護するために、古代の人々と協力することに関心を寄せている。
この協定は、管理計画の設計・実施・フォローアップの支援を得るために、同機関の技術的能力を協会にもたらすものである。また、この協定は、両機関の組織的側面を強化するだけでなく、生産または自営業の代替イニシアチブを提案・開発し、第三者の協力イニシアチブを批判的に分析するために、コミュニティ、協会といったさまざまなレベルでの協力の枠組みとしても機能している。

適切なパートナーを見つけること、相対的な目的とビジョン(双方に適用)。

計画された活動にメンバーが全面的に参加し、協力に全面的にコミットすること。

将来の意思決定を可能にするデータを作成し、登録するための長期的なフォローアップ。

問題の特定とプランニングのプロセスに積極的に参加することで、問題に対する理解が深まり、より現実的な対処法が見えてくる。

試行錯誤のプロセスも、その時点で働いているさまざまな力学を理解し、成功する次のステップを開発するために必要である。