选择相关的多边环境协定和(次级)国家立法
十个步骤中的前五个步骤属于准备性步骤。这些步骤提供了一个结论性的研究机构,以便于分析大规模保护区对实施多边环境协定的影响。这些步骤包括选择相关的国际和区域多边环境协定,确定相关的国家法律机构,包括较低地理级别的行政法规。在选择过程中采用了严格的标准,如相关公约的有效性和区域覆盖范围,就塔亚河谷国家公园而言,由于国家公园的标准和地理位置,《阿尔卑斯山公约》和《拉姆萨尔公约》等某些公约未被纳入。
- 必须认真考虑保护区的标准,以确保选择最适用的公约。 - 就塔亚河谷国家公园而言,某些法律和行政法规被纳入其中,为国家公园提供了法律框架,而其他不那么相关的法律和行政法规则被排除在外。
- 选择正确的公约对后续步骤至关重要。 - 编制一致性表格时不应排除保护区可能涉及的任何规范(这些表格包含相关的多边环境协定 规范,根据其国家实施程度进行评估)。
捕鱼权
根据科学发现和参与性程序划定的准入权,如个人配额或领土使用权(TURFS),有助于避免过度捕捞和恢复鱼类种群。它们能确保渔民长期稳定地捕鱼,并从可持续管理中独享利益,提高渔民的管理水平和遵纪守法意识。
- 通过相关立法提供支持 - 长期设置使用权 - 明确界定的规范和规则
国际上的例子表明,有了准入权: - 渔民负责任地管理自己的资源 - 捕捞活动的管理和规划在短期、中期和长期都有所改善 在墨西哥,渔民和当局之间以不同寻常的方式商定准入权的例子只有一个: - 必须有一个明确和透明的司法框架,为准入权制定法律框架
脆弱性评估和利益攸关方计划
脆弱性评估和利益相关者参与计划是采取行动的先决条件。它采用了塞舌尔国家适应行动计划 (NAPA) 和其他国家报告中的数据和政策,以及最近发表的科学论文。对利益相关者进行了调查和分析,以确定、选择合适的利益相关者并使其参与项目。
- 国家报告中现有数据的可用性和获取途径 - 利益相关方接受调查的意愿 - 有足够数量的相关利益相关方可成功实施项目 - 利益相关方的能力
桌面研究很重要。实地调查耗时长、成本高,而且并非总是必要的,因为相关数据可能存在于政府报告和咨询报告中。 并非所有利益相关者都是合作伙伴。有些利益相关者可能对珊瑚礁恢复的可行性持怀疑态度,或者无法参与其中。应该让那些态度端正、能力充足的利益相关者参与进来,否则就会把时间花在解决利益相关者的问题上,而不是实施项目。 利益相关者并不总是可靠的。利益相关者可能不会完全参与,也可能由于各种因素而放弃。在塞舌尔这样的小国,如果之前有承诺,即使缺少一两个人也可能会产生影响。
共同理解和信任
将个体渔民的想法从单打独斗的所有者转变为商业部门的一部分,共同承担义务、责任和社会许可,并共同希望促进更好的捕捞方法,以确保鲷鱼生物量的可持续性和增长。 确定并邀请所有独立的商业渔民、渔船船主、SNA1 配额所有者、鲷鱼持证鱼类接收者和鲷鱼加工厂参加同一次会议。在五个月的时间里,根据商业渔民的 "当地港口",在四个地点重复召开了三次会议。 第一次会议确定了渔民认为他们受到批评的问题;第二次会议提出了可能的解决方案,并要求在表决前进行讨论。在第三次会议上,商定的解决方案被写入一份包含六条规则的自愿协议,经过辩论和表决后交给政府官员,然后由政府官员与商业渔民一起处理记录和报告成功经验的后勤工作。
几乎所有每年参与捕捞、销售和加工 5 吨以上 SNA1 的人都签署了该协议。 在《协议》定稿后的第一个月内,超过 90% 的渔民达到了报告要求。
- 从一开始就建立讨论和投票程序、系统和沟通渠道,而不是让它们自然发展。 - 让所有在商业鲷鱼渔业中发挥作用的人都参与进来,让他们与你一起经历不断发展的历程。 - 明确问题所在,但在解决方案变得清晰之前,要勇于尝试和打破常规思维。
志愿服务计划的制度化
奇科-门德斯生物多样性保护研究所(ICMBio)是负责巴西联邦保护区的政府机构。除了有关志愿者工作的联邦法律外,ICMBio 还制定了在该机构志愿服务的公共和官方条例。向志愿者发放制服对于社会识别和重视志愿者至关重要,这将使志愿者更加自豪地开展活动。志愿服务人员的正规化程序非常简单,因此没有人会因为不必要的官僚主义而感到气馁。
在研究所总部设立专门和热心的小组来处理这一问题。在保护区管理部门设立专门和热心的人员处理该问题
尽快向有兴趣成为志愿者的人解释工作的限制因素,可以减少提前退出的机会。例如,路途遥远、无法负担伙食等问题,都会在第一次接触时就得到解决。鼓励志愿者在空闲时间为当地学生创造新的活动,让他们发挥自己的最大能力。为所有志愿者建立一个 whatsapp 群组,让他们感觉彼此更亲近,工作起来更有激情。
为政策进程提供信息
在国家层面,向决策者介绍了蓝碳部分的成果,如尼科亚海湾红树林的碳预算和最新的毁林估算,以此为针对多种生态系统服务的更广泛气候变化减缓战略的决策提供信息。
由解决方案提供商提供。
由解决方案提供商提供。
避难所咨询理事会章程
在与咨询委员会接触之前,每个利益相关者代表都要同意并签署《保护区咨询委员会章程》规定的条款和条件。然后,在职能上,理事会可以作为其成员之间进行磋商和讨论的论坛,并作为向保护区管理者提供意见和建议的来源。这些意见应公平地代表理事会成员的集体和个人观点。在提出建议时,理事会成员应牢记保护区的首要目标是保护资源。
国家海洋保护区(NMS)法》第 315 条授权商务部长成立保护区咨询委员会,就国家海洋保护区的指定和管理向商务部长提供建议。这项权力已授予国家海洋保护区办公室主任,由他为每个国家海洋保护区设立一个国家海洋保护区咨询委员会,向每个保护区的管理者提供建议。
利益相关者的参与需要投入大量的时间、人力和财力。包容多方利益相关者、多目标的决策所需的时间远远多于避难所管理者做出决定所需的时间。工作人员需要时间为理事会提供支持和服务,包括会议后勤、持续沟通以及提供信息和问题研究。如果没有广大社区的支持,任何保护区管理者都无法也不想管理保护区;而咨询委员会无疑提供了这种服务。保护区顾问委员会成员大多是自愿付出时间的,他们需要定期得到认可和正式表彰。尽管投入似乎很高,但从回报水平来看,这是完全合理的。避难所顾问委员会成员为避难所提供了宝贵的意见、支持和管理服务。
伙伴关系和有意义的利益攸关方参与
在项目实施的第一年,我们与一系列对伯利兹经济评估和海洋保护感兴趣的团体和个人建立了合作伙伴关系。我们的核心合作伙伴是世界自然基金会中美洲分会和世界自然保护协会,但我们也与 10 多个伯利兹非政府组织、海洋保护区共同管理组织、政府部门以及伯利兹大学的教师开展了合作。2007 年,我们在伯利兹举办了一次介绍经济估值的研讨会,并在第二年举办了几次后续研讨会,分别深入探讨海岸线保护、渔业和旅游业。项目合作伙伴代表了广泛的主要、次要和外部利益相关者的观点和专业知识。该伙伴关系在帮助设计估值研究、确定潜在的政策应用和推广机会、收集数据以及向决策者传达结果方面发挥了重要作用。
- 专门用于建立和沟通伙伴关系的时间和资源 - 以前在伯利兹的经验和伙伴关系/关系 - 开放式沟通和相互尊重
与我们的合作伙伴在伯利兹的政策应用方面紧密合作所取得的积极成果,使我们进一步认识到,尽早与知识渊博的合作伙伴进行频繁接触,对于取得有益成果以及支持保护和可持续发展成果至关重要。
收集环境/社会经济信息
我们与合作伙伴合作,从各种来源(主要是伯利兹的来源)收集了与珊瑚礁和红树林相关 的旅游业、渔业和海岸线保护方面的数据: - 旅游业:伯利兹旅游局提供的住宿数据,按与珊瑚礁或红树林相关的游客所占百 分比计算(根据各区专家意见确定),伯利兹旅游局提供的珊瑚礁和红树林娱乐以 及游轮旅游业数据 - 渔业:渔民合作社提供的渔获量数据,分为:(1)通过合作社出口;(2)通过合作社在 当地销售;(3)所有其他当地销售 - 海岸线保护:收集了各种空间数据集,包括海岸线数据(SERVIR)、海拔数据(NASA 航天飞机雷达地形 任务 90 米 DEM)、珊瑚礁数据(伯利兹热带森林研究生态系统图、野生动物保护协会、伯利兹 沿海地区管理局和研究所)、红树林数据(伯利兹林业局、LANDSAT)、沿海地质、珊瑚特征、 风暴机制和沿海财产价值(互联网搜索)。
- 关于如何开发合理模型和数据需求的知识 - 确定最佳来源并促进数据传输的参与伙伴
我们对伯利兹在国家和海洋保护区层面的数据收集过程之困难感到有些惊讶。这促使我们鼓励海洋保护区、渔业部和伯利兹旅游局改进数据收集和记录保存工作(其中一些已被采纳)。这也促使我们重新考虑使用其他估值方法,包括基于调查的方法--尤其是因为伯利兹可能比该地区其他一些国家拥有更好的数据。
珊瑚礁和红树林估值
我们的经济估值方法可以用相对较低的成本,利用大部分现有数据重复使用。我们只对珊瑚礁和红树林提供的众多服务中的一部分进行了估价,重点关注那些相对容易使用已公布信息进行测量,并且对当地经济特别重要的部分。 旅游业:我们利用财务分析估算出,2007 年,与珊瑚礁和红树林相关的游客在住宿、珊瑚礁娱乐和其他费用上花费了 1.5 亿至 1.96 亿美元。 渔业:我们利用财务分析估计,2007 年,依赖珊瑚礁和红树林的渔业产生的经济效益(销售额加上清洗和加工产生的附加值)为 1400-1600 万美元。 海岸线保护:我们在地理信息系统 (GIS) 中评估了海岸线保护服务。我们采用避免损失法估算,2007 年珊瑚礁提供的避免损失价值为 1.2-1.8 亿美元,红树林提供的避免损失价值为 1.11-1.67 亿美元。 我们估计,2007 年伯利兹这三种沿海生态系统服务的总价值为 3.95 亿至 5.59 亿美元。作为参考,伯利兹 2007 年的国内生产总值为 13 亿美元。
- 选择适当的估价方法--我们采用了财务分析和避免损失成本法。这些方法易于理解、简单明了且可复制。重点关注与决策者相关的生态系统服务 - 我们选择了三项(渔业、旅游业和海岸线保护),这些服务易于理解且与决策者息息相关。
我们的估价方法主要是为国家层面的评估而开发的,但在海洋保护区层面仅部分适用。由于它提供的是当今实际使用情况的 "快照",因此对巴卡拉尔-奇科等利用率不高的旅游景点的估价过低。 对伯利兹不同海洋景点的旅游承载能力(潜水、浮潜、钓鱼)进行研究,将有助于评估这些景点的全部潜在价值。