世界自然基金会/汉娜-威廉姆斯
可持续资源管理
土著人民和当地社区
教育和宣传
预防、控制和监测
战略和计划 - 对地区系统的贡献
法律和体制框架

对建立鱼类保护区的现有法律框架进行了分析和审查。确定了参与式管理鱼类保护区的工具,以及检查和监督活动的工具。

  • 明确可用的法律工具、要求和实施程序。
  • 坚持行政和政治进程。
  • 将法律框架社会化(研讨会、会议和非正式讨论)。
  • 为渔业组织举办的社区监督讲习班是建立信任关系的机会。
  • 对法律体系进行差距分析。
  • 与不同机构协调。
  • 制定补充规范,加强法律框架。
  • 执行预算。

在墨西哥加勒比海地区,在保护区内使用捕鱼工具是一项重大挑战,而且并不总能得到保护区主管部门的认可。不过,由于技术和法律方面的原因,2012 年在两个生物圈保护区依法建立了第一个鱼类保护区。这得益于早在联盟成立前几年就与渔民一起开展的大量工作。但在谈到法律和制度框架时,仅有自下而上的参与式方法是不够的。一些法律变革需要公共行政部门高层的努力。必须努力平衡两种方法。Kanan Kay 联盟允许将自下而上的方式与公共机构自上而下的方式相结合,为讨论提供舞台,并建立在共同目标的基础上。

经济补偿

公共资金和私人资金相结合,有助于为渔民参加生物监测活动或大会等活动提供部分补偿。

  • 预算用于支付基本开支,使渔民能够参加各种活动。
  • 鱼类保护区类似于一种银行储蓄机制,可为后代确保渔业活动本身。
  • 由于生物量的溢出效应,鱼类保护区在中期也会使渔业受益。
  • 渔民参与和带头努力的意愿。
  • 各组织有意愿也有能力为联盟成员提供培训。
  • 沟通:用适当的语言达成共识。

渔民在联盟中的领导权和自主权加强和帮助了这一举措。机构行动者、学术界和民间社会组织支持以社区赋权为基础的集体行动,这是以前所没有的,因为他们尊重一个基本前提:如果渔民不同意和支持行动,就不可能实施。此外,这种方法还能使沟通更加直接,落实基本的合作原则,并增强参与者之间的信任。

设计和实施鱼类保护区

在自下而上的参与式进程的基础上,建立了一个有效的、得到法律承认和当地尊重的鱼类保护区网络。自 2012 年以来,已建立了 16 个鱼类保护区,面积超过 18000 公顷。

  • 渔业组织愿意改进可持续做法,为子孙后代确保渔业。
  • 明确的共同目标。
  • 设计鱼类保护区的参与过程。
  • 科学知识与当地生态知识相结合。
  • 鱼类保护区的临时范围增强了渔民对这一进程的信心,并允许进行适应性管理。
  • 建立鱼类保护区的最终决定完全取决于渔业组织。
  • 合作网络的支持。

渔民提供的有关自然资源、渔场和气候条件的当地生态知识是设计鱼类庇护所时需要考虑的基本要素。在将当地生态知识与科学知识结合起来时,重要的是要开始进行透明的协商,以便在社会认可的情况下获得最佳的科学条件。

然后,由 Kanan Kay 联盟的组织成员领导社区监测计划。渔民和妇女接受培训,并积极参与收集数据。因此,他们可以亲眼看到结果,然后与社区其他成员分享信息。一旦监测结果出来,在更新过程中,就会对鱼类保护区的目标进行审查,以了解它们是否符合禁渔区的生物物理标准,从而了解是否需要做出改变。

这种 "自下而上 "的方法必须辅以 "自上而下 "的要素,以确保决策反映出这一过程的复杂性。

部门间合作

该联盟将不同的利益攸关方联合起来,充当对话委员会,促进思想、能力和经验交流,产生协同增效作用和互惠互利的解决方案。

  • 共同议程。使倡议的主要目标清晰透明。
  • 共同衡量。需要制定一套衡量进展的指标。
  • 促进相辅相成的活动。通过强有力的协调。
  • 持续沟通。信任是关键;我们在成员之间建立诚实的关系。
  • 骨干组织。Kanan Kay 联盟有一个由成员代表组成的协调委员会,专门负责实施、协调和跟进为产生集体影响而添加的活动。

作为一个集体影响力平台共同努力并不意味着我们在任何时候都要一起做所有的事情。这关系到如何发挥每个组织的最大优势,同时尊重和理解各自的优势和机会领域。社区必须在决策中发挥明确的作用,这又回到了关于增强渔民权能和能力建设的基石 1。

赋予渔民权力

为了启动能力建设战略,首先要对渔业组织进行诊断。对渔民进行不同主题的培训,如领导技能、科学监测、社区监督、渔业组织管理、人类发展等。培训由联盟成员提供,如民间社会组织、其他渔民、学术界和政府机构。

  • 渔民对倡议的自主权和责任
  • 渔民积极参与
  • 强有力的领导
  • 有能力和意愿支持渔民的机构

通过将社会、环境和经济主题结合起来开展培训,而不是仅仅关注与资源管理相关的讲习班,我们得以扩大集体影响,并将其长期保持下去。加强可持续发展的三个关键方面至关重要。我们了解到,我们的最佳战略是提供领导技能、人力开发、个人和组织管理、渔业合作社商业计划或公平贸易。我们需要询问和指导渔民,找出他们自身的弱点和优势。必须投入时间和资源,将客户纳入渔民项目。

海洋空间规划

通过指导海洋空间规划工作,为该地区制定了多用途分区设计。这将提高保护、管理和可持续利用海洋资源的能力。需要考虑该地区现有管辖范围(法律-机构)和地理范围(社会-生态)之间的潜在不匹配。

  • 现有的跨尺度伙伴关系(即多方利益相关者工作组)和利益相关者参与机制,以促进沟通和信息交流
  • 学术界与非政府组织建立伙伴关系,解决现有管辖(法律-机构)尺度与地理(社会-生态)尺度不匹配的问题
  • 合作收集和验证数据的过程支持了对 MSP 信息的信任和所有权

地理信息系统的分析有助于确定海洋的空间分配,使社会效益最大化,并减少可能的冲突。尽管该系统被用于支持跨境海洋保护计划,但次区域治理机制的不足限制了任何一个国家实施海洋分区计划。尽管已经制定了框架立法和国家环境管理战略,但仍需明确建立国家和跨境海洋管理的正式制度体系。需要实现有效的跨境合作和区域治理,以确定适当可行的机构安排。同样,培养环境政治意愿对于制定和实施新的环境管理政策、计划和机构也是至关重要的。

参与式 GIS 应用

地理信息系统(GIS)应用为有效管理数据和整合各种规模和来源的信息提供了一个框架,从而增加了对海洋资源和相应空间用途的空间了解。该系统被用来展示对基于生态系统的决策支持和海洋空间规划有价值的实际 GIS 应用。采用参与式地理信息系统方法,支持对该地区进行生态系统级地理信息系统空间分析,并以提高利益攸关方认识的方式进行展示。

  • 地理信息系统(GIS)的能力,以及获得地理信息系统(GIS)软件的资金,这通常是昂贵的。
  • 很好地确定了利益攸关方关注的实际问题,并可利用所获得的信息加以解决。
  • 通过非政府组织与学术界合作维护的研究网站,继续向公众提供跨境信息

整合跨学科信息和多种知识来源对海洋空间规划的有用性已得到充分证明,但仍缺乏获取基于生态系统的整体信息的实际框架和实用方法。我们发现,参与式 GIS 方法有助于识别、收集、整合和理解跨学科信息。我们应用实用的 GIS 分析来生成相关的基于生态系统的信息。此外,参与式 GIS 方法的应用(在信息整合和可视化方面)证明有利于以增加利益相关者理解的方式传导和展示所生成的信息,从而支持海洋治理。尽管参与式地理信息系统总体上取得了成功,但海洋信息服务系统的维护还需要进 一步的能力建设,特别是在地理信息系统技能方面。

合作收集数据和信息

合作收集数据和信息的目的是:确定和获取二手信息;记录当地对资源和空间利用的了解;制定适当的生境分类计划;进行海洋生境绘图实地调查;验证所生成的信息;以及确定利益相关方的技术能力和信息偏好。此外,参与式研究还能证明利益攸关方提供的信息具有相关性,增强能力,并提供所生成信息的所有权。

  • 初步评估对于了解利益攸关方的参与能力和制定适当的方法至关重要。
  • 定期召开论证会议有助于根据当地知识编制准确的信息。这也向利益攸关方展示了其知识的合法性,从而促进了信息的所有权。
  • 公众获取信息有助于增强利益攸关方的能力、建设能力和培养跨规模联盟。

PGIS 的成果是根据格林纳达银行利益攸关方的需要,编制了全面和可获取的信息。合作收集数据和信息有助于:确定现有信息;培养利益攸关方了解海洋环境和相关人类活动的能力;提高当地知识的可信度;增强对所生成信息的信心和自主权;强调利益攸关方在海洋治理中可以而且应该发挥的作用。沟通和信息交流是这一组成部分的重要方面,不应被低估。通过公共访问网站提供对所有数据、地图和信息的访问,有助于提高透明度和包容 性,并有助于加强利益攸关方的能力和对信息的所有权。

利益攸关方参与的交流工具

利益攸关方的参与被用来完善研究目标;指导方法的制定;获取/记录包括当地知识在 内的信息;分享和验证所生成的信息;开发与当地相关且易于获取的信息;以及评估参与式 地理信息系统的应用情况。为实现透明、包容和公平的跨尺度互动,通过单向和双向交流机制(通讯、新闻稿、传单、技术报告、网站、总结和验证会议)以及专门的互联网电子群组,让利益攸关方参与进来。

  • 应用明确界定的管理原则对于合作构建适当的基于生态系统的综合管理信息系统至关重 要
  • 投入大量的初始资金(时间和精力)来进行彻底的初步评估,这对适当设计和实施 PGIS 至关重要
  • 定期召开验证会议,不仅提供质量保证,而且经常分享成果,向利益相关者展示信息的使用情况

通过参与式地理信息系统(PGIS),编制了符合格林纳达银行利益攸关方需求的全面、易 于获取的信息。参与式地理信息系统进程还加强了跨规模的联系,促进了透明和包容的工作环境,并建设 了跨边界的能力。尽管 PGIS 在这方面总体上取得了成功,但也应考虑到一些制约因素。首先,应认真评估 PGIS 的成本。因此,在开展类似工作之前,应明确界定综合信息系 统的时间框架和目标,并清楚说明预期的参与程度。在这一组成部分中,利益相关者的参与耗费了大量时间,但却有助于营造合作的工作环境和形成认同感。