Capacidad adecuada e instituciones de cogestión
Líder local de la AMP, Kris Thebu. Copyright Conservación Internacional.
Formación sobre AMP. Copyright Conservación Internacional.
Para lograr una gestión local eficaz, la coalición BHS buscó y reclutó activamente a líderes comunitarios enérgicos para que asumieran funciones de gestión de las AMP y dedicó los seis años siguientes a desarrollar sistemáticamente su capacidad para gestionar eficazmente sus recursos marinos mediante programas de formación específicos y tutorías individuales. El equipo de BHS puso en marcha un amplio Programa de Desarrollo de Capacidades de Gestión de AMP en colaboración con el gobierno provincial y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos (NOAA). La coalición también trabajó directamente con el gobierno local y nacional para desarrollar el primer sistema de cogestión de AMP de Indonesia y ayudó a crear nuevas instituciones gubernamentales de gestión de AMP en las que pudieran integrarse los equipos comunitarios locales de AMP. Estas nuevas instituciones también necesitaron un considerable apoyo para el desarrollo de sus capacidades de gestión institucional. Gracias a esta inversión, la red de AMP se gestiona ahora localmente mediante una asociación legalmente reconocida entre las comunidades locales y el gobierno local.
- Fuerte compromiso de la comunidad - Apoyo del gobierno - Marco jurídico - Voluntad de los líderes de asumir el papel de gestores de las AMP - Apoyo técnico y financiero para formación específica y tutoría.
El compromiso gubernamental es clave para lograr el marco necesario y, por tanto, la aprobación del sistema de cogestión de AMP. La aplicación necesita una agencia gubernamental encargada y el marco legal para un consejo con flexibilidad y autonomía para gestionar fuentes de financiación fijas y contratar a personal no funcionario. La política y la legislación nacionales y locales proporcionan la base jurídica para la red de AMP y el mandato para la aplicación efectiva de los planes de gestión, los sistemas de zonificación y la normativa de las AMP. El compromiso de contratar personal local e invertir después en el desarrollo de capacidades se considera fundamental para el éxito a largo plazo de la red de AMP. El planteamiento demuestra que la conservación a escala comunitaria es posible: la verdadera conservación de abajo arriba, impulsada por la comunidad, no tiene por qué limitarse a pequeñas escalas y las comunidades locales pueden gestionar eficazmente AMP de muy gran escala.
Implementación
Local
Subnacional
BHS MPA Management Capacity Building Program Factsheet
NOAA’s International MPA Management Capacity Building Program
Incentivos económicos para las comunidades

Las comunidades locales de Cagayancillo reciben una compensación por las pérdidas económicas causadas por las políticas de veda. Una parte de la tasa de conservación se destina a un fondo de subsistencia que concede préstamos para el desarrollo.

  • Las tasas de conservación del PNRT están recogidas en la Ley del PNRT.
  • Política de participación de las comunidades locales en los ingresos del turismo.

La provisión de incentivos económicos contribuyó a fomentar la confianza entre las partes. La contratación de residentes locales como forma de incentivo económico multiplica los embajadores de Tubbataha en las comunidades. La interpretación de los acuerdos alcanzados con las comunidades locales podría verse afectada por el proceso político. Nuevos líderes, nuevas perspectivas sobre los acuerdos.

Implementación
Local
Local Community Support
Financiación Gestión de parques

El Parque Natural de los Arrecifes de Tubbataha (TRNP) se gestiona con ayuda financiera de diversas fuentes. Las tasas de conservación que pagan los visitantes son la principal fuente de financiación, ya que aportan el 74% del presupuesto anual. Las subvenciones de ONG y el sector privado aportan el 26% restante. Estos fondos se depositan en un fondo fiduciario local gestionado por el Consejo de Gestión del Área Protegida de Tubbataha y se utilizan exclusivamente para la administración del Parque.

  • La belleza natural y la rica biodiversidad marina de Tubbataha son un requisito previo para el turismo de buceo.
  • La aplicación efectiva de las normas contribuye a mantener su belleza natural.
  • Las tasas de conservación, recogidas en la Ley del Parque Natural de los Arrecifes de Tubbataha, financian la aplicación de las normas y otras actividades de gestión.

Tubbataha necesita recursos financieros y humanos adecuados para mantener una gestión eficaz. Hasta ahora, las tasas de conservación, que no han variado en los últimos 10 años, son la principal fuente de ingresos. Un aumento del 66% de las tasas de conservación en 2017 proporcionó más ingresos para la gestión, lo que se tradujo en una menor dependencia de la ayuda externa. Dado que el turismo podría ser una fuente de fondos inestable debido a variables externas, es necesario obtener fuentes de financiación más diversificadas. La venta de mercancías y la ampliación de la red de posibles financiadores son algunas vías empleadas para Tubbataha.

Implementación
Local
Gestión local de parques y aplicación de la ley

Las instituciones y comunidades locales, los representantes de los gobiernos municipal y nacional, las ONG, el mundo académico y el sector privado están representados en un órgano local de gestión del parque y de aplicación de la ley. El cumplimiento de la ley se garantiza mediante asociaciones con la Marina y la Guardia Costera filipinas y guardaparques contratados localmente, que reciben una formación exhaustiva y equipos de vigilancia adecuados. La situación medioambiental del parque se supervisa periódicamente, mientras que la eficacia de la gobernanza se mide anualmente mediante mecanismos participativos.

  • Las asociaciones proporcionan el apoyo necesario para las operaciones policiales. La Armada y la Guardia Costera filipinas desempeñan el papel más importante mediante el envío de personal en turnos rotativos al puesto de guardaparques y el suministro de equipo técnico.
  • Órgano de gestión de base local, dedicado exclusivamente a aplicar el plan de gestión del parque y a mantener una presencia en el mismo

La aplicación efectiva de la ley requiere capacidades y equipos de aplicación adecuados a nivel del organismo gestor del AMP. La gestión de un Parque Nacional Marino requiere la existencia y aplicación de políticas adecuadas de uso de los recursos que incluyan sanciones estrictas por incumplimiento para desincentivar el uso ilegal. Estas leyes, normas y reglamentos deben contar con el apoyo y la adhesión de los usuarios legítimos de los recursos y otras partes interesadas.

Implementación
Monitoreo
Local
Campañas de información

Para fomentar la concienciación y la comprensión general de la importancia mundial de este punto caliente de biodiversidad, la Ley y las políticas desarrolladas se comunican al público mediante diversas actividades de divulgación, por ejemplo, a través de cuñas de radio y periódicos locales.

  • Actividades de divulgación pública en escuelas locales y pueblos pesqueros gracias al apoyo del gobierno local y la administración escolar.
  • Contribuciones de emisoras de radio y periódicos locales mediante tarifas reducidas

Para fomentar la concienciación y la comprensión general de la importancia mundial de este punto caliente de biodiversidad, la Ley y las políticas desarrolladas se comunican al público mediante diversas actividades de divulgación, por ejemplo, a través de cuñas radiofónicas y periódicos locales.

Fase de inicio
Implementación
Local
Desarrollo participativo de la Ley

Una serie de consultas y talleres con múltiples partes interesadas para redactar y revisar la Ley garantizaron la plena participación de los interesados y fomentaron el cumplimiento de la normativa. El Reglamento Interno de la Ley se ha revisado y actualizado varias veces desde entonces y ahora incluye políticas sobre investigación de ecosistemas, turismo y plan de gestión de la zona tampón. Se comunicó al público mediante actividades de divulgación. Las campañas de formación e información fomentaron la concienciación y la comprensión de la importancia mundial de este punto caliente de biodiversidad.

  • ONG nacionales e internacionales han aportado los fondos iniciales y los conocimientos técnicos
  • Ya existía una buena comprensión de los problemas y las opciones de gestión

La Ley del PNRT institucionalizó la representación de un amplio sector de la sociedad en el órgano de formulación de políticas, la Junta de Gestión del Área Protegida de Tubbataha (TPAMB), lo que permitió a las partes interesadas expresar sus preocupaciones e influir en la elaboración de normas. Tubbataha ha demostrado que, con acuerdos negociados con sensibilidad entre las partes interesadas, las comunidades locales no tienen por qué soportar la carga de las zonas protegidas de veda, sino que pueden ser sus principales beneficiarias.

Fase de planificación
Local
Desarrollo de una red de AMP cogestionadas y ecológicamente conectadas
Ceremonia tradicional para declarar AMP. Copyright Conservación Internacional.
Equipo de patrulla conjunta. Copyright Conservación Internacional, Keith Ellenbogen.
Con la red de AMP recién declarada, la coalición se centró en el desarrollo de un sistema de gestión que capacitara a las comunidades locales para dirigir activamente la planificación, gestión y ejecución del programa de la red de AMP de BHS. Los límites de las AMP, así como las zonas dentro de ellas, se basaron en gran medida en los límites de tenencia, más que en los administrativos. Para reforzar la identidad cultural dentro de las AMP, la tradición papú del sasi (cierre estacional de las capturas) se fusionó con el concepto moderno de zonas de veda (NTZ) como forma de revitalizar esta importante práctica cultural. Dentro de cada AMP, un mínimo del 20-30% de todos los hábitats críticos están completamente cerrados a la explotación en las ZNT para que sirvan de "bancos de peces". Las zonas situadas fuera de las ZNT están restringidas en gran medida a la pesca tradicional de las comunidades locales y emplean prácticas de gestión sostenible de la pesca. De este modo, las comunidades y el gobierno local disponen de los conocimientos y la infraestructura necesarios para gestionar activamente y hacer cumplir sus propias zonas protegidas. De este modo, las AMP están concebidas no sólo para proteger el capital natural crítico, sino también explícitamente para potenciar la pesca local a pequeña escala y reforzar los derechos de tenencia de las comunidades papúes.
- Fuerte compromiso y apoyo de la comunidad - Compromiso, apoyo y voluntad del Gobierno - Marco jurídico existente - Tenencia de la marina en vigor - Apoyo técnico y financiero
Utilizar el proceso de conservación como medio para reforzar los derechos y la cultura de las comunidades locales. Las AMP se delimitaron utilizando los límites de tenencia consuetudinarios en lugar de los exclusivamente administrativos. Las patrullas conjuntas incluyen tanto a miembros de la comunidad como a agentes de policía, aportando los primeros la autoridad tradicional y la mano de obra, y los segundos un nivel adicional de autoridad legal y formación. Las patrullas utilizan un sistema de participación "rotativa" en el que los jefes de las aldeas nombran a los individuos para un "período de servicio" de dos semanas, tras el cual son sustituidos por un nuevo equipo de aldeanos. De este modo, a lo largo de un año, la mayoría de los varones adultos de una aldea determinada habrán dedicado al menos dos semanas a patrullar su AMP, tiempo durante el cual invariablemente desarrollan un mayor sentimiento de comprensión y propiedad del AMP.
Implementación
Local
Subnacional
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
Blog Post: Shark Poachers Chased Down by Indonesian Communities + Police
Apoyo y colaboración social y política
Estudiantes en el Kalabia, una escuela marina flotante en el paisaje marino de Bird's Head. Copyright Conservation International, foto de Keith Lawrence.
Participantes de BHS en una reunión de la coalición. Copyright Conservación Internacional.
Para conseguir apoyo social y político, CI formó una coalición de socios en todo el paisaje marino. Nos comprometimos activamente con más de 90 comunidades costeras dispersas para generar confianza y apoyo comunitario, al tiempo que intercambiábamos ideas sobre el uso sostenible de los recursos naturales y los beneficios de la conservación. Mediante diversas estrategias innovadoras de comunicación y educación, el equipo pudo ampliar su impacto hacia la concienciación y el compromiso de la comunidad con la conservación marina a gran escala geográfica. El equipo formó a responsables comunitarios de conservación para cada pueblo y dotó a los líderes religiosos de formación medioambiental, lo que les permitió difundir ampliamente los mensajes de conservación. El equipo cultivó campeones de la conservación en toda la región, trabajando lentamente para cambiar las actitudes hacia el uso de los recursos y la conservación. El movimiento de conservación marina se extendió por todo el paisaje marino a través de un programa de radio muy popular y un aula flotante que viajaba por la región impartiendo formación experimental. Los esfuerzos de divulgación tuvieron más éxito de lo previsto, y las comunidades locales y el gobierno actuaron con relativa rapidez. Juntos crearon la primera red de AMP de Indonesia.
- La estrategia general del BHS funcionó bien en un contexto cultural melanesio que valora la tenencia del mar. - Cualquier iniciativa de paisaje marino requiere que la agencia líder y los socios se comprometan a participar durante un periodo significativo, que tengan una estrategia y una visión a largo plazo. - Una financiación significativa y el compromiso de un donante de asociarse a largo plazo para lograr el éxito a escala del paisaje marino.
La asociación fue fundamental para la BHS y permitió la conservación a escala de un verdadero paisaje marino. En 2004, Conservation International (CI) forjó una colaboración sin precedentes con The Nature Conservancy (TNC) y WWF-Indonesia en Papúa, lanzando la Iniciativa Bird's Head Seascape. La asociación se ha ampliado a lo largo de los años hasta incluir a más de 20 socios centrales, la mayoría de los cuales son instituciones locales. La integración de las aspiraciones de la comunidad en el proceso de diseño de la red de AMP, es decir, centrarse en la mejora de la pesca local sostenible (seguridad alimentaria) y el fortalecimiento de los derechos tradicionales de los usuarios de los recursos, la cultura y la tenencia, condujo a rápidas declaraciones de la red de AMP de BHS.
Fase de inicio
Local
Subnacional
S. Troeng, P. Bryant, G. Dutra, M. Erdmann, G. Farmer, S. Henderson, K. Lawrenc…
The Kalabia Marine Conservation Education Program Factsheet
Reversión de estanques abandonados en manglares
Sonneratia alba - Bahía Pedada (© Iloilo)

Para alcanzar la proporción de 4:1 entre manglares y estanques necesaria para la sostenibilidad ecológica, es necesario centrarse en la reconversión de los estanques abandonados en manglares. Se realiza un inventario de estanques, basado en imágenes por satélite y estudios técnicos de todos los estanques piscícolas, que se introduce en una base de datos central. Tras determinar la situación de la tenencia, se formulan recomendaciones políticas sobre la reconversión de los estanques en manglares. En combinación con el resultado de los ensayos de plantación, se elabora un Plan de Rehabilitación de los Manglares. Este plan proporciona metodologías para la reversión física (restablecimiento de la hidrología natural) y biológica (plantación activa de especies adecuadas) de los estanques piscícolas en zonas de manglares.

  • Apoyo del gobierno local
  • Conocimientos científicos suficientes sobre los procesos de los manglares o una zona de manglares
  • Traducción de dichos conocimientos en protocolos con base científica para guiar la reversión estanque-manglar

La plantación es sólo el primer paso hacia la restauración de los manglares. Durante el periodo inicial de 1-2 años, las plantas son vulnerables a diversos factores de estrés naturales y provocados por el hombre. Por lo tanto, el mantenimiento y la vigilancia son otras dos actividades importantes en la rehabilitación de los manglares, aparte del embolsado de semillas o plántulas y la plantación propiamente dicha.

Implementación
Local
Identifying Brackishwater Fishponds and Establishing Biophysical Protocols for …
Programa científico de gestión basada en los ecosistemas
Vigilancia aérea del uso de los recursos. Copyright Conservación Internacional.
Seguimiento de las tortugas laúd. Copyright Conservación Internacional.
Con el fin de caracterizar científicamente el paisaje marino, la coalición BHS puso en marcha en 2004 un Programa Científico de Gestión Basada en los Ecosistemas de carácter exhaustivo e interdisciplinar. El programa EBM incluía 18 estudios compuestos de vanguardia en una amplia gama de disciplinas, como la ecología, la oceanografía física, la pesca, la economía ambiental, las ciencias sociales, las ciencias políticas y la antropología. Una vez sintetizados, los resultados del programa científico de EBM sentaron las bases para el diseño de la red de AMP de BHS. Para garantizar los máximos beneficios a las comunidades locales, la red de AMP se diseñó a una escala lo suficientemente grande como para reconstruir y mantener las poblaciones locales de peces de arrecife, proteger la biodiversidad de importancia mundial y mantener la función y los procesos de los ecosistemas, ofreciendo al mismo tiempo una fuerte protección a las comunidades más vulnerables de Papúa.
- Sensibilización y apoyo del gobierno y las comunidades - Liderazgo científico y técnico de las ONG y los socios universitarios, incluida la capacidad de sintetizar estudios multidisciplinares para apoyar la planificación interdisciplinar - Apoyo financiero de un donante comprometido.
Empezar con flexibilidad y pensar localmente: Antes de iniciar el desarrollo de AMP, es necesario comprender los matices del paisaje marino: su ciencia, su cultura, sus sistemas de gobernanza, las aspiraciones de sus ciudadanos y sus conflictos. El estudio más útil del programa EBM fue uno inesperado: la cartografía de la tenencia comunitaria. Los resultados de un estudio de un año de duración sobre la tenencia comunitaria no sólo proporcionaron al equipo de BHS un profundo conocimiento de la dinámica y las aspiraciones de la comunidad, sino que también aportaron una valiosísima información sobre las zonas que podían protegerse sin apenas conflictos o en las que la protección podía contribuir a reducir los conflictos comunitarios existentes.
Fase de planificación
Local
Bird’s Head Seascape, Papua, 2012 : Ecosystem-based management in the Bird’s He…
Ecosystem-based management of the Bird’s Head Seascape: Factsheet.
S. Mangubhai, M. Erdmann, J. Wilson, C. Huffard and F. Ballamu, 2014: Emerging …
V. Agostini, H. Grantham, J. Wilson, S. Mangubhai, C. Rotinsulu, N. Hidayat, A…
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