コミュニティ・ベースド・ツーリズム

2016年、REMの実施の枠組みの中で、生産的な代替案が経営戦略の一部として盛り込まれた。距離とコミュニケーションの欠如がすべてを困難にしている現実的な課題であり、手工芸品、樹脂、唐辛子などの他の典型的な製品のようなプロジェクトがすでにあったが、それらは抽出的なビジョンを持っていたため成功した結果がなく、さらに地域の複雑な移動性に直面していたことを考慮し、このような状況下でそこで取ることができる代替案が模索された。これは、影響力のある地域にとって、まだ構築と強化の過程にある運動である。パンデミックと治安問題という状況の中で、遠隔地での作業が行われてきたが、前進は続いている。優秀な専門家がこの問題に取り組み、成果を上げている。これは、作業チームの成熟度のおかげで、観光提案において最も進歩した公園のひとつである。

観光は保護戦略として提案されており、最大12人、年間3、4回の入場が可能で、そのための場所や活動が制限されている。先住民の知識を維持することはもちろん原則であり、観光客に例えば同じ領土内の手工芸品を提供することは、そこで生産された製品を観光客が持ち帰るという別の戦略である。

上記を考慮し、診断を行った結果、2016年以降、財務管理、マロカの提供、基本的な衛生サービスの建設、調理、コミュニティーの訓練、観光客の到着を数回行い、戦略への反応を確認し、良好な結果を得ているという事実を活用し、コミュニティー・ツーリズムが最良の選択肢であるとの結論に達した。

公共政策との関連サントス気候行動計画(PACS)、大西洋岸森林の保全と回復計画(PMMA)、サンパウロ州気候行動とレジリエンスへの競争。

(a)PACS-サントス気候行動計画 (b)大西洋岸森林の回復と保全のための自治体計画(PMMA) (c)サブナショナル適応ガバナンス研究 (d)レジリエンスへの競争の下でのサンパウロ州適応計画

(b) 大西洋森林の回復と保全のための自治体計画(PMMA) (c) サブナショナル適応ガバナンス研究 (d) 「レジリエンスへの競争」の下でのサンパウロ州適応計画

これらの計画やガイドの作成には、多くの多様な関係者が関与し、承認され、2022年1月に開始される予定である。

モンテ・セラットにおけるEbA対策の開始段階である2019年には、PMMAとPACSの精緻化が議論され始め、最終的に2021年に承認された。当初から、PMMAはEbAサイクルとジェンダー平等、気候変動レンズを適用していた。

EbAの方法論は、多様な政治的意思を促し、サントス市における環境、都市、リスク削減政策の統合を可能にする、複数のセクターに共通する目標であることが特徴であった。公共政策が制度化されたことで、EbAの強化、複製、民間セクターの関与が可能になった。

  • CMMCによる行動や政策協議の調整により、建設中の対策やイベント、公共政策を統合することが可能となった。
  • 2020年の豪雨は、自治体の気候リスク分析とPMMAのEbA章を慎重かつ詳細に検討することに貢献し、民間セクターを含む他のセクションやプロジェクトにEbAの知識を統合することを可能にした。
  • 強固なガバナンスにより、EbA共通の目標に向け、多部門から関連スタッフを配置し、他の事務局や市議会を巻き込み、関与させることができた。
  • EbAの施策は、PMMAやPACSといった関連公共政策の策定・承認に対する自治体職員や住民の政治的意思の強化に役立った。
  • 自治体データベースの存在も重要であった;
  • データベースを作成・提供するために、地元の教育・研究機関が自治体地域の調査・研究を実施する必要がある;
  • PMMAとPACSが提案する公共政策の開発には、さまざまな自治体の事務局の参加が不可欠である;
  • 異なるセクター(民間、非営利、公共)の機関や代表が参加する市町村議会の運営は、プロジェクトや政策の開発において重要な技術的・政治的支援を提供した;
  • 他の自治体の協議会への支援と交流は、議論と批判的分析を強化した。
  • 他の自治体議会への支援と交流は、議論と批判的分析を強化した。制度的パートナーシップと、EbAの方法論と戦略設計に関する能力開発コンサルタントチームによるGIZの支援は、達成された結果に大きな役割を果たした。
実施アプローチ:プランニングとエンゲージメント後のバーチャル・アクション-Covidのため

2019年末から2020年初めにかけて、コミュニティ協会とともに、EbA提案の実施を計画するための対話が始まった。住民、市役所の技術者、GIZチームの提案が観察された。しかし、2020年2月と3月に集中豪雨(異常気象)があり、モンテ・セラットや自治体内の他の丘で土砂崩れが発生し、死者が出たり、家屋が破壊されたりしたため、作業の継続が不可能となった。

コミュニティが復旧・再建している間にCOVIDの流行が始まり、それに伴い関係者の活動がすべて中止された。この間もコミュニティは団結を保ち、パンデミックによる失業や病気による被害を最小限に食い止めようと努めた。

雨の終わりからパンデミックが始まるまでの短い期間に、市の技術者たちは、学んだEbAの手法に従って在来種を植えることで、いくつかの丘の斜面を回復させ始めた。しかし、パンデミックにより、モンテ・セラットや他の丘でのすべての作業の継続は不可能となった。

新たなパンデミックのシナリオに適応した後、2020年から2021年にかけて、コミュニティの状況を監視し、活動を再開し、コミュニケーション・プロジェクトを計画するために、バーチャル・ミーティングが開催された。

  • 市役所が推進し、ProAdaptaが支援する対話を通じて、住民の代表組織を強化;
  • COVID流行前に、ProAdaptaチームが市役所の技術者と実施した対面訓練;
  • コミュニティとの接触を維持するために、コミュニティ・リーダー(住民の会)とのバーチャルと対面による交流の重要性。
  • 自治会の強化は、異常事態やパンデミックに対応する際のコミュニティの機敏さと効率性の基礎となる;
  • 自治会を通じて地域社会と連絡を取り合うことで、地域社会がどのような状況にあるのか、どのように地域社会と関わっていけばよいのかを知り、理解することができた;
  • 異常気象やCOVIDパンデミックが発生する前に、EBAの提案書を作成する過程で得られた敬意と相互信頼が、コミュニティや自治体の他の丘陵地帯に対するコミュニケーション活動という形でプロジェクトを再開し、適応させることを可能にした;
  • 市役所の技術者が研修を受けたことで、異常事態の後、他の丘での活動にEbAの原則を取り入れることが可能になった;
  • EbA対策を実施するための利用に重点を置いた、コミュニティ内の集団的スペースの再構築;
  • 在来種の苗床がなく、在来林の復元と環境サービスのためのモデルが確立されていないため、EbA提案の実施に適した種の入手が困難である。
ジェンダーに配慮したコミュニティベースのEBAソリューション

モンテ・セラットのジェンダー・アプローチは、女性を被害者であると同時に解決策の一部であると認識している。気候変動は、社会的、環境的、経済的に脆弱なグループ(女性、先住民、コミュニティなど)に異なる影響を与える。その一方で、気候変動リスクに対する女性の意思決定は、より迅速で効率的である。

これらのグループの非差別の権利を尊重した解決策を考えることが不可欠である。国際的な勧告に導かれたジェンダー主流化は、モンテ・セラットに住むすべての人々の参加と公平な関わりを促進する。さらに、EbA対策の実施を担当する技術スタッフの代表性を促進することも考えられた。

男女共同参画はすべての段階で強化され、その結果、妊娠中や授乳中の女性、新生児や乳幼児を連れた女性など、ワークショップの場に子どもを連れてくることを恥じることなく、より多くの女性が参加することになった。自治体の社会支援事務局の支援により、彼女たちは歓迎され、特別な配慮を受けた。

このため、女性たちは、料理に使える果樹を備えた子どもたちのためのレクリエーション・エリアの提案をするなど、自分たちに直接利益をもたらすEbAソリューションの構築に安心して貢献することができた。

ダイナミックなAvante/Personareは、自治体職員のジェンダーと気候変動に対する脆弱性に関する意識向上に役立った。共感に基づいて、架空の人物や事例を用いたこの活動は、特に気候変動による緊急事態において、コミュニティや技術チームとともに、階級、人種、ジェンダーの面での特権を認識することに取り組んだ。この体験は、研修を受けた人々の間に、以前は存在しなかった不平等な関係についての反省と不快感をもたらした。

参加型プロセスの次のステップに、より多くの女性を参加させるための提案として、気候変動が脆弱なグループに与える影響に焦点を当てた、社会環境教育のためのワークショップの開催が挙げられる。実施にあたっては、常に女性を参加させ、男性と同じようにコミュニケーションをとるよう、関係する地方機関の透明性のある行動に頼らなければならない。

女性をワークショップに招待する際には、言葉遣いに気を配ることが重要である。女性が自分たちの認識、アイデア、ニーズについて話しやすいように、歓迎と信頼の環境を築くべきである。特に週末は、子供を預ける相手がいないため、多くの女性がワークショップへの参加をやめてしまった。問題が特定されると、子供たちを受け入れるための創造的な解決策がうまく導入された。当事者のコミットメントは、環境解決にジェンダー・レンズの適用を常に強化するための基本であった。実施の有効性は、ジェンダー、社会経済的脆弱性、気候変動、環境修復の間の共同アプローチにかかっている。

参加型アプローチ - 地域に根ざした解決策

モンテ・セラットとその周辺の丘陵地帯のコミュニティ意識は、積極的な社会参加アプローチを選択するための基本であった。結局のところ、土砂崩れなど気候変動による影響を感じるのは、そこに住む人々なのである。市町村役場(民間防衛)が頻繁に訪問し、地元の人々と常に連絡を取り合うことは、地域住民の信頼を得るために、特に若者や最近この地域に住み始めた住民を巻き込むために非常に重要であった。

移転した家族にもワークショップに参加してもらい、自分たちの歴史や地域で築かれた絆を大切にし、EbA対策のメリットを活用してもらった。

公的機関、市民社会、ProAdaptaの支援による参加型アプローチの戦略により、(i)気候変動と地域の気候脆弱性との関連性についての地域社会の知識が構築され、(ii)多様な関係者間の信頼関係が強化された。退去した高リスク地域は、再入居を試みる前に緊急かつ合意に基づいて指定する必要があるため、EbAワークショップの緊急性が高い。

同じ地滑り問題に悩む近隣の丘陵地の住民にも参加を呼びかけ、手法を再現し、解決策を拡大した。

  • 市の技術者たちによるEbA解決策へのコミットメントと協力。
  • 私たちの丘を大切にしよう」というスローガンを掲げた、モンテ・セラットでのワークショップに関するポスター。
  • 女性が参加しやすいように、性差別のない包括的な言葉を使った特別招待状
  • ProAdaptaの支援による、自治体による対話を通じた住民代表組織の強化
  • モンテ・セラットの都市化と合法化に関する市委員会の復活
  • 外部の人々にアイデアを公開し伝える前に、「チャンピオン」を通じて地域社会との対話を開始し、潜在的かつ内部的な協力者を関与させる。
  • 地域住民とコミュニケーションをとりながら、モンテ・セラッ ト山におけるEBA対策の潜在的な選択肢を観察する。
  • 市が気候変動への適応に関する公共政策手段にも同時並行で 取り組んでいる場合は有効である。サントス市の場合、(a)気候変動に関す る市計画の更新、(b)様々なアクターが関与する、気候変動とEbAを考慮 した大西洋熱帯雨林の回復と保全に関する市計画の作成。
  • 他の丘陵地帯にEbAを拡大するために、統合された方法論をチラシやビデオに記録する。
  • 気候リスクコミュニケーションは、意識的に行われ、わかりやすい言語を採用しなければならない。また、コミュニティが持つ情報へのアクセス権、コミュニティに直接影響を与える行動の意思決定への参加権、適切な住居を得る権利などを常に尊重し、関連する法律や介入の必要性を反映させなければならない。
CBIにおける利害関係者代表のための地方委員会の設立。

地域委員会(LC)は、同じ地域で共通の関心を持つ人々のグループから結成される。この委員会は、CBI の名称とその地理的境界線、CBI の活動方法、CBI 内部で遵守すべき規則、回廊の形成目的を定義する。CBIは、協会、同盟、執行委員会、支援委員会、経営グループ、技術連合などの形態で活動することができる。その形成過程においては、少なくとも1人のコミュニティリーダー、CBI地域の地方自治体代表、NGOまたは非営利団体、生産部門または民間部門代表、機関代表を置くことが推奨され、これらの代表は共に、提携を管理し、その地域の技術的・財政的資源の強化に関心を持つ他のアクターの貢献を促進する責任を負う。さまざまなセクター(公共、民間、学術、市民など)の代表者は、CBI の適切な後方支援に知識と能力を提供し、すべての代表者間の議論を促進し、意思決定が包括的で幅広い視点から行われ、CBI を構成するコミュニティや機関で CBI の運営に何が起こっているかを反映できるよう、さまざまな視点を提供するため、CBI の成功には不可欠である。

  • 既存の環境に関する法律や政策を優先することで、CBIを正当化し、公的機関の参加へのコミットメントを高めることができる。
  • 地域の自然資源と関連サービス(水、土壌、森林、商業、保健、安全保障)を管理する政治行政機関と統治機関の共同参加は、対話と明確な意思決定が関係者全員のニーズを満たす決定と公約につながるための基本である。
  • LCは、調整とリーダーシップのための拡張された統治システムとみなされるべきである。
  • 出発点として詳細な診断を行うことは、その地域、住民、彼らの能力とニーズに精通するための基本である。
  • 地域のアクターのマッピングは、誰が戦略的にCLに統合されうるかを明確にする上で非常に貴重である。
  • CBI設立のイニシアチブは、組織や生産部門から生まれることもあり、コミュニティから生まれる場合と同様に成功する。
  • CL が CBI 領域に提案するプロジェクトは、学際的でなければならず、そのため、異なる主体 の代表者がそれぞれの知識や資源を提案に提供することができる。
  • 同じ組織から2人以上の代表者(代表者)を出すことは、作業セッションや研修セッションに欠席した場合でも幅広く参加することができるため好ましい。誰が出席しても、組織の代表として貢献し、所属する機関で情報を共有することができる。
1.村の水の健康チャート

水資源の質と量、気候、水需要などの現地の状況を理解し、賢明で持続可能な水利用を計画するためには、あらゆる情報を収集することが重要である。そのため、水管理者と村落水管理チーム(VWMT)は、村落の参加も含めたクラスター・レベルのイベントで、水の健康カルテを作成する。このプロセスでは、主に農村部における一般的な水資源管理のパターンを中心に、「水の健康チャート」の主要な質問に答えていく。村落に住む人々の生活用水へのアクセス、農業用水へのニーズ、掘り抜き井戸や掘削井戸の年間水位など、多くの項目が村の「水の健康状態」を反映する。また、「水汲みのために女子の教育は影響を受けるか」といった社会的側面も含まれる。

水の健康状態表は、村のコミュニティが自分たちの水資源や生活・生計に必要な水の利用可能性の実情を認識するきっかけとなる。こうして水に関する状況や問題を理解することが、慎重な水管理を実現するための「行動への呼びかけ」のきっかけとなる。また、このプロセスでは、適切な水利用方法の導入に向けた利用者の行動変容にも焦点が当てられている。

村人たちは、水の健康チャートでパラメータを評価し、自分たちの状況を評価することで、これまで慣れ親しんできた水不足や水不足に関連する日常生活の困難さをよりよく理解するようになる。人々は、水の状況が自分たちの生活や生計にどのような影響を及ぼしているかを認識するようになる。このエクササイズを実施し、公共の場でチャートを表示することは、変化の必要性を即座に引き起こす非常に興味深い要素である。この表を使うことで、コミュニティは自分たちが直面している問題を自覚し、解決に責任を持つようになる。

これまでのところ、村の水衛生カルテはWSIの最も重要な構成要素であり、地域の水ガバナンスの必要性に対する村民の即応を示している。プロジェクト実施村のほとんどが、村の水の健康管理表を積極的に採用し、水の健康状態の悪化を示す各パラメーターについて対策を講じた。水質と水量の改善に積極的に参加し、WOTRや他の実務者、政府機関や計画から支援を得ることで、プロジェクト開始後2年間で5地区100近くの村が水の衛生状態を改善した。好影響は認められたが、村レベルでの水資源管理、地方政府の責任、個人でアクセス可能な資源としての改善を考慮した図表を完全に理解するのに苦労した村もいくつかあった。このため、村の水健康図を作成した当初は、村民の間に混乱が生じた。しかし、綿密な話し合いと繰り返し実施するうちに、村人たちは水資源に対する自分たちの所有権と責任について認識を整理することができるようになった。

自由意思に基づく事前協議(FPIC)の準備

プロジェクトの開始段階において、現地の状況分析に基づき、レンカのコミュニティとの自由意思に基づく事前協議(Free, Prior and Informed Consultation)のプロセスが計画・設計された。FPICの準備は、SNVの組織的な実践の中で検証された方法論的なツールや手段を選択することで、プロジェクトに対する不信感や偏見を生むような偏見や外国の利害関係によって特徴づけられる、プロジェクトの影響力の及ぶ地域での作業によって課される課題を克服するのに資する環境でのコンサルテーションを可能にするものであった。

  1. FPICを実施するための方法論的ツールや手段(社会化と協議の方法論、エスノグラフィなど)が利用可能であり、それらを現地の状況に適応させるオープンさ。
  2. コンタクトを開始するために必要な、先住民コミュニティでの実務経験と好意的な評判。
  3. プロジェクト実施パートナーであるASOMAINCUPACOのレンカ族コミュニティや、SNVの他地域における影響力。
  1. 先住民の組織は、たとえコミュニティの一部がその組織を組織していたとしても、必ずしもコミュニティを代表するものでもなければ、コミュニティから正当な組織とみなされるわけでもない。
  2. 外国からの干渉や政治的な目的による干渉は、地元当局への不信感を生み、善意にもかかわらず、コミュニティからよく受け入れられていないことを意味する。
  3. ソーシャル・キャピタルと制度的な評判は、コミュニティの社会的基盤の断絶を克服する鍵である。
社会的弱者の結集とエンパワーメントのための能力開発

このブロックの目的は、気候変動状況に直面して、生物多様性と生態系に基づく気候変動への適応がもたらす影響と機会を理解し、評価するためのツールを作成することである。 この目的のために、3種類の研修プロセスが開発された:

生態系サービスの評価

  • 洪水に対する生計の脆弱性を軽減する上で、水辺の生態系サービスが果たす役割についての認識を高める。

生計手段の気候変動に対する回復力の向上、

  • インパクトチェーン(コミュニティによる生計の脆弱性の分析)を作成するためのワークショップ
  • 気候変動に適応するための行動を定義し、優先順位をつけるためのワークショップ
  • 分析と実施戦略の策定のためのワーキング・ミーティング

地域内の活動

  • ABE隊(種子の収集、再植林地の選定、そのための活動計画を担当する男女のグループ)の訓練と結成。
  • 生計アプローチは、気候変動に対する脆弱性に影響を与える社会的、経済的、文化的側面を認識することを可能にした。
  • コミュニティが生態系サービスを評価することで、生計の脆弱性を軽減し、持続可能な対策とするための関連性を明らかにすることができた。
  • 自治体やエヒドの委員会が参加することで、水平的・垂直的な作業や協力のネットワークが強化された。

洪水に直面した場合の農業・灌漑地帯の管理に向けた地元の知識、慣行、革新の回復(調査や地域社会の認識の分析から得られる)は、提案されている解決策の設計、実施、モニタリングの基本的な基礎となる。

自然をベースとした解決策は、参加型・ジェンダーアプローチにより、住民や自治体の生活における主要かつ最も実感のある問題を無視するものではない。

設計と実施のプロセスもまた、参加型である。コミュニティの経験、技術的なノウハウ、地域に対する新たな視点を統合した能力開発プロセスを通じて、エヒドの男女に参加の機会が設けられた。

自然資産の制度強化とガバナンス

このブロックの目的は、現在および将来の気候の影響に対して脆弱な自治体の自然・社会システムの適応を支持するためのアドボカシーを可能にする環境を構築することであった。これを達成するために、2つの要素に取り組んだ:

環境整備

  • 生物多様性の価値を気候変動適応戦略や自治体の開発計画プロセスに統合し、気候の影響を悪化させる社会経済的・環境的条件を軽減するためのワークショップ。
  • 自治体の開発計画への生態系に基づく適応の統合を支援し、自然資産のガバナンスを改善するための、エヒード、自治体、州、連邦当局、教育・研究センター間の協定と相乗効果の確立。

調整メカニズム

適応プロセスの開発を促進する協議や作業部会を通じて、水平的・垂直的ネットワークを強化:

  • 専門家ワーキンググループ
  • 自治体適応協議会
  • コミュニティ・ワーキンググループ
  • 農民学習コミュニティ

このコンポーネントは、法的、技術的、プログラ ム的な支援を提供するものであり、アルメリア 自治体がこれまで取り組んでこなかった分野、 すなわち気候変動に関する自治体の責任を担うこと を可能にする気候変動行動計画の策定を、自治体の 計画に組み込むことを可能にするものである。

気候変動への適応策を実施するための環境構築には、いくつかの要素が必要である:

  • 洪水に対する農業の脆弱性分析、河岸生態系への直接的な圧力、環境・社会・ ジェンダーのセーフガード策定のための助言を行うための科学的知識を活用する。
  • 洪水によって影響を受ける可能性のある自治体の開発目標を対象とし、適応の目的と基準を自治体の計画および予算編成に組み入れ、解決策を実施するために必要なインプットを提供する。
  • 自治体当局と、解決策の実施に貢献する農民集団の仲介を行う主要なアクターとして、エヒドやコミュニティのリーダーを考慮する。
  • 市民によるモニタリングの要素を含めることで、対策の持続可能性と、関係コミュニティの共感的かつ積極的な関与を可能にする。