牧草地ガバナンス

法的枠組みの改善

タジキスタンは、家畜の数が多く、牧草地管理が不十分なため、持続不可能な放牧圧力という大きな問題に直面している。タジキスタンでは、しっかりとした法的根拠に基づいた、より良い放牧地管理が切実に求められています。そのため、GIZタジキスタンは法的枠組みの改善に取り組み、様々なステークホルダー間の対話を促進してきました。

さらに、タジキスタンの牧草地管理に関する制度分析が行われ、タジキスタンの牧草地管理部門における制度的・法的セットアップと役割・責任の分配の概要が明らかにされました。

PMNPの目的はタジキスタンの牧草地の持続可能な管理に貢献することです。この目的は、牧草地管理ネットワークメンバーの実践的で現場での経験に基づいた、全国的な対話と知識交換を通して追求されます

1.タジキスタンにおける牧草地管理に関する制度分析の実施

2.牧草に関する強力な法律と実行可能な条例を支援する。

3.牧草地利用者組合(PUU)*の設立を支援する。

*牧草地利用者組合(PUU)は牧草地利用者で構成され、ジャモアット(農村自治体)レベルで設立され、いくつかの村からメンバーが集まる。規約と法的登録、印鑑、銀行口座を備えた正式な組織である。

牧草地のガバナンスを改善する際には、以下を考慮すべきである:

  • すべてのステークホルダーに牧草法を周知し、条例の施行を支援する;
  • 牧草地管理における役割と責任を明確にし、すべてのステークホルダーがそれぞれの役割と責任を認識できるようにする;
  • 将来的に法的枠組みを改善するための入り口を特定すること;
  • ドナーとの調整を確実に行う;
  • 牧草利用者組合(PUU)と牧草委員会(CoP)の設立を支援する;
  • 優良事例の知識移転を奨励する。
保全プロセスへの地域コミュニティの参加

KLNPにおけるサンガイ保全に対する政治的・地元的支持を集めるため、全ての利害関係者に対してアドボカシー活動を行った。さらに、様々な能力開発プログラムを通じて、サンガイ種の保護に対する地元住民の意識を向上させ、持続可能な開発のマスコットとしてサンガイを推進するための適切な対策が講じられている。

1.州森林局の利益

2.サンガイはマニプールの重要な文化的シンボルであり、それゆえ地元住民やマニプール政府はマニプールの誇りと考えている。

3.資金やその他の支援を提供するインド政府の協力。

1.マルチステークホルダー・ダイアログは透明性と信頼を築く。

2.資源に依存する地域コミュニティの生活への対応は不可欠である。

ケイブル・ラムジャオ国立公園における現存個体数の確保

サンガイの現存個体数は、マニプール森林局が実施する統合管理計画によって確保されている。統合管理計画には、継続的な生息地管理戦略、生息地と個体数のモニタリング、パトロール戦略の強化、遺伝学的研究、KLNPにおける地域社会やさまざまな利害関係者の関与が含まれている。

1.州森林局の利益

2.サンガイはマニプールの重要な文化的シンボルであり、それゆえ地元住民やマニプール政府はマニプールの誇りと考えている。

3.資金やその他の支援を提供するインド政府の協力。

1.サンガイの生息地要件を特定し、個体群管理に関連するその他の側面を明らかにするためには、厳密なフィールドワークが不可欠である。

2.継続的なモニタリングが長期的な成功をもたらす。

敷地の私有地から公有地への移転

敷地は2015年以降使用されていない元民間ゴルフ場で、空き地や廃墟のような状態にあり、破壊行為、ゴミの投棄、車両の放置、火災などにより安全性に懸念が持たれていた。敷地は民間のブレアベスゴルフクラブに賃貸されていたが、2015年に所有権がサウスラナークシャー議会に戻った。敷地の一部はグラスゴー市議会の領域に入るが、これについては管理契約が結ばれている。

サウス・ラナークシャー・カウンシル

都市部の広大な空き地は、犯罪や公害を引き寄せている。この場所を地域の人々が利用できるスペースに変えることで、多機能な利点が得られる。この用地は公有地であるため、このようなことが可能になった。

フレンズ・オブ・グループの設立

ファーンブリー・メドウズの友の会は、公園での継続的な活動と敷地の維持管理に貢献するために設立された。

地元コミュニティの関与と熱意

コミュニティ・リンクの役員が関与することで、地元の人々が刺激され、長期的な変化を生み出し、維持する力を得ることができた。

公園を取り囲むコミュニティのニーズと認識が対照的であったことは、公園の開発と実施段階において問題となった。もしこのプロジェクトが再実施されれば、「ファーンブリー・メドウズの仲間たち」グループは、公園を囲むすべてのコミュニティとより効果的に関わることができ、また、参加意識の低いコミュニティは、公園での活動やイベントに自ら参加することで、2つのコミュニティの社会的結束を高めることができるだろう。

実施調整機関の設置

PNAPOの実施に責任を負うのは、農業生態学・有機生産省間会議(CIAPO)と農業生態学・有機生産国家委員会(CNAPO)である:

CIAPOは、9つの省と6つの招聘独立国家機関からなる政府機関である。家族農業・農業開発特別事務局(SEAD)によって調整され、技術的・事務的支援も行っている。CIAPOの任務は、アグロエコロジーとオーガニック生産のための国家計画(PLANAPO)の構築と実行、PNAPOの実施に取り組む政府機関や組織の調整、州・県・市町村機関との連絡調整、PLANAPOのモニタリングに関するCNAPOへの報告である。

一方、CNAPOは、政府と市民社会との連絡役を担っている。CNAPOは、14人の行政代表と14人の市民社会組織代表で構成され、各代表には補欠の代表が任命される。CNAPOは、共和国大統領府政府事務局(Segov)によって調整され、SNAS(National Office of Social Articulation)を通じて、技術的・事務的な支援も行っている。

PNAPOの全体的な目的は、農業生態学的移行を促進するための政策、プログラム、行動を統合し、明確にすることであるため、農業生態学・有機農業生産省間会議(CIAPO)と農業生態学・有機農業生産国家委員会(CNAPO)によって管理されていることが重要な成功要因である。後者の50%は市民社会の代表である。

現在ブラジルは、かなり入り組んだ政治・経済状況に直面している。PNAPOの第2サイクルであるPLANAPO 2016-2019はまだ進行中だが、国内の政治的混乱と深刻な経済危機(2014-2016年)のため、その実施を妨げる大幅な予算削減に直面している。それにもかかわらず、多くのことが達成され、PNAPOの各機関は活動を継続し、ある程度の資金を確保している。

前述の問題に加え、ボルソナロ現大統領とその政権は、環境/食品部門に関して物議を醸す決定を下しており、毒性の高い農薬をいくつか承認している。PNAPOの目標に沿わない決定である。

アグロエコロジーに関する先駆的な枠組み政策の開発

アグロエコロジーと有機生産のための国家政策(PNAPO)は、アグロエコロジーに関するブラジルの先駆的な国家公共政策である。PNAPOは参加型プロセスを通じて制定され、市民社会はアジェンダを推進し、関連するいくつかの要求が政策の最終文書に効果的に盛り込まれるよう、極めて重要かつ主導的な役割を果たした。

2012年8月20日、PNAPOは連邦令第7,794号によって、ディルマ・ルセフ大統領によって採択された。なお、有機農業技術委員会(CT-ORG)内では、2010年代初頭に有機農業に関する国家政策の策定が提案されていた。しかし、アグロエコロジー(農業生態学)に関する政策を制定するという大統領の決定により、両問題は同じ議題に組み込まれた。

政策の制定過程において、政府と市民社会との対話の場として最も適切だったのは、5つの地域セミナー(2012年2月から4月まで)と、環境省(MMA)の支援を受けてANAとABAが共同で開催した「アグロエコロジーと有機生産に関する国家政策のために」と題する全国セミナー(2012年5月)であった。

その結果、市民社会(農民、市民社会組織など)は、全国的な出会いやブラジル・アグロエコロジー会議のおかげで、数年かけてますます明確になり、最終的にANAは「アグロエコロジーと有機生産に関する国家政策のためのアグロエコロジー全国協議会の提案」という文書を作成した。

2012年、食糧・栄養安全保障国家評議会(CONSEA)*は、PNAPOの承認と効果的な実施を支援する説明文書005-2012号を大統領府に提出した。そのような中、2012年5月、連邦政府は、PNAPOの最新版の草稿に市民社会を参加させるため、「政府と市民社会との対話」会議を開催した。市民社会の優先事項や要求のすべてが、実際に政令第7,794号の決定版に盛り込まれたわけではないことを強調しておきたい。それでもなお、PNAPOはブラジルの農村開発政策における画期的な出来事であり、ブラジルの農業生態学的社会運動の成果である。全体として、PNAPOはアグロエコロジーの推進に関する一連の規定とガイドラインを国家レベルで確立し、ブラジルでより持続可能で、社会的に包括的で、環境に優しい食料生産システムを推進するための法的・政治的な道筋を示した。

* 残念ながら、新政権は2019年初めにCONSEAを廃止した。

ヒルサ保護基金

ヒルサ保全基金は、保全信託基金(CTF)として機能する。CTFは、バングラデシュのヒルサ漁業管理プログラム全体に財政的安定をもたらすでしょう。CTFが成功すれば、国の経済的・政治的ショックがあったとしても、安定した信頼できる資金源となり、BBIやBBIIのようなヒルサ漁業管理に関連する生態学的・社会的活動を支援することができます。

ヒルサCTFの主な目的を設定するため、2015年にマルチステークホルダー・ワークショップが開催された。その目的には、保全計画の持続可能性、ヒルサ漁業管理活動によって悪影響を受ける漁業者の広範な対象、ヒルサ保全から得られる利益の公平な配分、回復と保全を促進するための活動、ヒルサ漁業者の代替生計活動の開発などが含まれる。CTFが文脈に特化し、適切かつ適切な目的を持つためには、当初からの参加が鍵となります。

  • CTFを成功させるには、一定の設計基準を守る必要がある。これには、詳細な実現可能性分析、明確な焦点と保全価 値の設定、参加型ガバナンス構造、明確なモニタリング・評価基準などが含まれる。
  • CTFの資金調達には様々な選択肢があり、魚類輸出税収入、受益者負担金、既存の気候変動基金からの引き出し、適正な配当率の基金への預託金からの引き出しなどが考えられる。どの仕組みが適切かは文脈に依存
  • 例えば、多様な理事会(政府高官、 NGO、漁業組合、民間セクターを含 む)は、CTFを政治的な思惑から 隔離するのに役立つ。
市民社会自然保護区の設立とその他の保全戦略

ガレラス動植物保護区の市民社会自然保護区(RNSC)は、緩衝地帯の環境管理の枠組みにおいて非常に重要な管理戦略である。このプロセスは、1990年代からパスト市(Corregimiento de Mapachico)で実施され、2000年には持続可能な開発プロジェクトと保全のための持続可能なシステム(ECOANDINO)を通じて、社会参加政策とともに 実施された。

その結果、農民市民社会は、自主的な保全と、生産プロセスのために拡大が予測される地域の解放に直接参加することになった。

現在、この自主的な保全戦略には200以上のRNSCが参加し、ナリーニョ県の小規模農地において600ヘクタール以上のアンデス高地とアンデス森林生態系を保全している。また、ガレラス動植物保護区の友人である家族が主役となり、知識、伝統的知識、生産物、種子の交換、信頼の絆の構築、対話の場が促進される社会的基盤の戦略にもなっている。

  • 農民コミュニティによる自主的な保全と、生産プロセスのために拡大する予定地域の解放。
  • 保全問題と生態系サービスに関するコミュニティの意識向上。
  • 所有地の環境計画への家族の参加。
  • RNSCの戦略を活用できるようなプロジェクトへの資金提供。
  • RNSC(PNN-SFFガレラス)に対するコミュニティの信頼性向上。

コミュニティの保全プロセスは、関係する家族のコミットメントと意識の度合いに比例して成功する。

ガレラス動植物保護区のRNSCは、緩衝地帯の環境管理の枠組みにおいて非常に重要な管理戦略である。

ステークホルダーへの気候スマートGMPの伝達

このブロックの目的は、特に 公園地域の実情に合ったコミュニケーション手段 を用いて、気候スマートGMPに関するステーク ホルダーの意識を高めることである。どのようなメディアを使うかは、介入のレベルによって異なる。例えば、コミュニティラジオやポスターは地元住民の啓蒙に、オンラインプラットフォームは国内・国際レベルの幅広い聴衆に、パンフレットは観光客などに有効である。

識字レベル、言語知識、その他の社会文化的要因を考慮した適切なコミュニケーション戦略。

初期の教訓には次のようなものがある:

  1. 気候変動スマートGMPを伝えることで、利害 関係者が気候変動の側面を認識し、公園管 理ツールとしてGMPの実施と尊重に参 加することに関心を持ち、コミットメントを確 保することができる。
  2. 気候変動戦略を伝えることで、利害関係者は、モニタリングや評価を通じて、意図した回復力の目標を達成するための戦略の効果についてフィードバックを行うことができる。