交渉プロセス

交渉プロセスは3つの重要な側面から構成される:

  • パートナーシップの組織化:これは、共同管理のコンセプトについてすべての利害関係者と協議することから始まる。利害関係者が共同管理のパートナーシップを構築する必要性を理解し、その必要性を認識したら、協定の交渉に備えられるよう組織化する必要がある。コミュニティ内の受動的な個人を、共通のビジョンを持つ組織化されたグループに変え、高いレベルの参加を確保するためには、組織化の側面が不可欠である。
  • 共同管理協定と共同統治制度の交渉:これはアクター間の権力共有の実践である。交渉を通じて、さまざまなアクターがそれぞれの懸念を表明し、天然資源をどのように管理・保全すべきかについて意見を出し合う。また、誰が意思決定を行うことができるのか、各アクターにどのような責任と説明責任があるのかといったガバナンスの問題も交渉される。
  • 実践による学習:交渉プロセスは直線的なプロセスではなく、協定の実施、共有ガバナンス機関の機能の維持、成果や影響のモニタリングとレビューの継続、協定の更新のためのインプットの提供といったスパイラル・ループである。
  • あらゆるレベルからの政治的支援と、共有ガバナンスと順応的管理に対するすべての利害関係者の同意と支援。
  • 伝統的な慣習や地域の文化は、地域社会のさまざまなグループが自分たちで組織化し、議論し、意見を述べることを認めるべきである。文化によっては、女性が公的な話題について議論することが許されている。
  • 中央集権的な管理が長年行われてきた国々では、コミュニティは多くの場合、隣同士に住む受動的な個人で構成されている。この事実を認識せずに、彼らを当局と共同で意思決定する立場に置くことは、避けるべき間違いである。このようなコミュニティが組織化され、アイデンティティや地域との関係性を学び、強化するためには、支援が必要である。受動的なコミュニティを指導する仕事を、(指導者向けの研修の後に)地元の指導者に委ねるのはよくあるやり方だが、後に問題を引き起こす。
  • 外部からの支援は、あくまでも交渉プロセスを円滑に進めることに重点を置くべきである。交渉プロセスで特定され議論される共通の問題は、アクターの自己分析の結果であるべきである。
  • 主要なアクター間の交渉は、協定締結後も継続すべきである。権力の共有は最初の共同管理協定で終わるべきではない。アクターは再交渉を続け、協定を強化する必要がある。
生涯にわたるネットワーク構築の機会

MAR リーダーシップ・プログラムには、グループ学習、仲間からのフィードバック、仲間同士の交流が組み込まれており、フェローが現在取り組んでいるプロジェクトや、メソアメリカ礁の保全に対する継続的な情熱をサポートするグループを形成できるよう、継続的なバーチャル・ネットワークづくりの機会も設けられています。MAR リーダーシップは、フェロー同士が、また専門家、地域社会、政府、学術機関と、国境を越えて協力し合える、統合された活発な MAR リーダーシップ・ネットワークを目指しています。専門分野、組織、地理的な境界を超えたつながりを築くことが、MARリーダーシップの使命の中心です。

  • フェローの関与を維持し、ダイナミックで活発なソーシャル・ネットワークを維持し、コースや研修のためのフェローシップ、フェローの仕事やニュースの出版など、フェローへの特典を提供する。
  • フェロー同士」の交流を支援する戦略を立てる。多くのフェローがフェイスブックを利用しているため、MAR-Leadershipのフェイスブックページを手伝ってくれるフェローを募集する。
  • フェローの時間やエネルギーは、生活環境の変化に応じてさまざまであるため、すべての人が参加できるようなさまざまな層を提供する。
  • ネットワークの構築や組織運営に必要な行動や態度を学ぶ必要がある。ネットワークの原則と強力なネットワーク行動について、スタッフやフェローを指導することが重要である。
  • ソーシャル・メディア・ツールを導入することで、フェローは自分たちの活動に対する支援を動員し、継続的なつながりをサポートするツールを使って能力を高めることができる。
保全リーダーのための新しいスキル

現地の自然保護指導者の能力を強化することで、彼らが自然保護プロジェクトの設計と実施においてより効果的になり、生涯を通じてこのプログラムの参加者に役立つようになる。

MARリーダーシップ・プログラムでは、グループ研修と個人研修を実施する:

グループ・ワークショップでは、フェローはプロジェクト・デザインの訓練を受け、リーダーシップ能力を磨く。対象となる能力には、効果的なコミュニケーション戦略の開発、人前でのスピーチ、交渉と紛争解決、時間管理、チーム管理におけるリーダーシップなどが含まれる。

個々の研修のために、フェローは少額の予算を利用することができ、その予算は、コースや技術ディプロマ・プログラムへの参加、英語またはスペイン語の集中クラス、指導者との面会、パイロット・プロジェクトの視察、フェローのプロジェクトに関連するトピックを扱う国際機関でのインターンシップ、フェローのプロジェクトの実現可能性を高めるための市場調査やデータ作成などに充てられる。これらの資金は、プログラムのスタッフや国際的な専門家の意見を取り入れて立案された研修計画に従って使われる。

  • 各コホートには、献身的な若手フェローが集まります。
  • プロジェクト・デザインとリーダーシップ・スキルに関する研修を提供する国際的な専門家とメンター
  • プログラム運営資金
  • プロジェクト立ち上げのためのシード資金

技術的助言を提供し、研修の共同進行役を務め、プロジェクト設計に助言を与えるコンサルタントの関与が有用であることがわかった。具体的には、コンサルタントは以下のことを支援する:

  1. MAR地域に重点を置いて、コホートのテーマに関する最新の文献を調査、検討、抽出する。
  2. 上記の調査に基づき、プログラムの地域的な成功のビジョンと、明確に定義された目標(時間的制約があり、ベースラインに対して測定可能なもの)を微調整するための提言を行う。
  3. プログラムスタッフを支援し、理想的なフェローのプロフィールを作成し、プログラムに参加する12~14名のフェローを選出する。
  4. コホートのリーダーシップおよびプロジェクト開発研修カリキュラムを指導する。
  5. コホート期間中に研修ワークショップを成功させるためのファシリテーションを行い、リソースとなる人材を特定する。
  6. フェローのプロジェクト・アイデアを成功に導くための指導と技術的支援を行う。
ブルーカーボン・ネットワークの推進
現在のプロジェクトから得られた教訓を、中南米の他の国々に拡大移転する作業が進行中である。ブルーカーボンに関する基本的な知識を様々なレベルや規模で普及させ、地元の「チャンピオン」を特定し、経験を再現することへの関心を測る必要がある。実務者、ブルーカーボン科学者、意思決定者のネットワークを確立することは、経験と情報の交換を促進し、さらなる作業の触媒となる。また、世界的なイニシアティブとの連携により、同様の目標を達成するための共通の作業枠組みが確保される。
とりわけ、ブルーカーボンをめぐる言語、目標、期待が国境を越えて共有されるよう、地方や地域の能力を促進する必要がある。研究や市場化可能なプロジェクトの開発を推進し、国の政策枠組みを策定する手助けをする「チャンピオン」、つまり地元の中心人物を持つことが必要である。一旦、重要な人数に達したら、知識交換と試験的活動を促進する資金の流れを探さなければならない。
アメリカ大陸全域でブルーカーボン・プロジェクトに対する関心が高まっているが、科学者、実務者、政策立案者の数はまだ不足している。ブルーカーボンの科学と政策構成要素に対する理解は、多くの国ではまだ初期段階であり、だからこそ重要なメッセージを適切な聴衆にタイムリーに伝えなければならない。 国際的な文献は、複数の関係者間での普及を促進するために、言語の壁を破る必要がある。政府機関や研究機関において、ブルーカーボンに以前から知識や経験を持ち、あるいは現在関心を持っているキーパーソンを特定し、彼らが自国や小地域で中心的な役割を果たし、情報を発信し、地域のイニシアチブを設計・実施し、規模拡大を促進できるようにする必要がある。生産的な方法で対話と行動を促進するためには、ラテンアメリカ全体で情報とデータを共有する文化を理解する必要がある。
国家政策枠組みの開発

強固な政策枠組みが存在することで、地域や国のブルーカーボン・イニシアチブの設計と実施が促進される。これらの政策は、政府の公的支援と制度的役割の基盤を促進し、他の国や国際的な政策、メカニズム、戦略(NDCs、REDD+、NAMAsなど)との連携を提供する。政策構築のプロセスは、国家当局との非公式な協議から始まり、アクターをマッピングし、彼らの関心を測り、彼らの支援を得る。これらは国家規模のものであるため、戦略的な助言とプロセスの促進が重要である。

政策策定は政府の役割であり、国に押し付けてはならないからである。他の環境政策、沿岸・海洋政策、気候変動政策が存在すれば、ブルーカーボン政策の考え方を既存の政策と整合させたり、取り入れたりすることができる。また、政策立案においては、一般市民が健全な科学を利用し、それを伝えることも重要である。

私たちの経験では、ブルーカーボンに関する基本的な情報と原則の最初の「社会化」(供給、紹介、伝達)は、複数の意思決定レベルにある国の政府高官との公式・非公式な会合を通じて行う必要がある。そして、そのプロセスが現在進行中の国内プロセスや国際的な気候変動や保全の公約に適合していることを確実にするために、現在の国のニーズや優先事項を明確に理解し、それらがブルーカーボン活動によってどのように満たされるかを検討する必要がある。政策プロセスを促進する人々の役割は、適切な情報を提供し、国のニーズを理解し、様々な関係者の利益が満たされるようにし、複雑な問題を交渉し、起こりうる対立を調停することが重要である。政府が特定のプロセスに対応するペースは、現地でのプロジェクト開発・実施や国際協力の短期的な目標と必ずしも両立するものではない。

地理空間と排出モデリング
沿岸地域の過去の土地利用動態の評価は、一連の衛星画像の地理空間分析に依存している。これは、土地利用のカテゴリーを分類し、その面積が時間とともにどのように変化するかを示すものである。これらの動態を利用して、マングローブ林の他の土地利用への転換に伴う炭素排出量をモデリングによって定量化することができる。これにより、失われた炭素蓄積量の評価と、復元に適した地域の特定が可能になる。これはまた、時間の経過とともに失われる自然資本の推定にも結びつく。
主な要件は、雲に覆われておらず、マングローブ林(およびその種類)、周辺の農業、その他の人間による景観の利用を区別するのに十分な空間解像度を提供する、一貫した一連の衛星画像が利用可能であることである。沿岸の特徴に関するリモートセンシング処理と高度なGIS分析に関する地元または国の能力も重要である。排出量モデリングは課題であり、能力強化によって解決する必要がある。
GISの設備や訓練を受けた人材は容易に利用できるが、特に高解像度の画像を使用する場合、マングローブ林内のさまざまなタイプを適切に分類する能力は、GIS/リモートセンシングの分野ではまだ不足している。我々は、革新的な画像処理と分類技術の適用を模索しており、良い結果を得ている。しかし、このプロセスを完全に自動化することはできず、分析を完了するには時間と専門家の判断が必要である。 さまざまな日付にわたって一貫して雲のない一連の画像にアクセスすることは困難である。これに加え、有名な衛星の故障が重なり、解析に適した画像の入手がさらに制限されている。 分析を地方から小国家、地域スケールへとスケールアップすると、空間分解能、分析に必要なデータ量、所要時間といった新たな課題が生じる。
国際サステイナビリティ認証

2015年、ベフコキンメダイ漁業は海洋管理協議会(MSC)による本審査を受けた。しかし、認証プロセスは、深刻な国 家統治上の欠陥により、2016年に中止された。多くの小規模漁業がMSCの厳格な要求事項を満たすことは困難であるため、フェアトレードUSAは、MSCの環境基準と強固な社会的要求事項を組み合わせた捕獲漁業プログラムを開発した。認証プロセスは段階的で、MSCが求めるような審査時に一度に認証取得を行うのではなく、6年間かけて規格の要求事項を満たすために必要な手段を開発することができます。フェアトレードのプロセスは、大多数の職人漁業が営む社会的・経営的実態によりよく対応しています。このため、漁業者とバリューチェーンの関係者は、漁業の最初のフェアトレード事前評価を開始しました。このソリューションの認証構成要素は、何年にもわ たって様々な変化を遂げてきましたが、プロジェクト のメンバーは、MSCのプロセス開始以来、認証取得に 向けた取り組みの原動力となってきた、実行可能で長期 的な社会経済的改善に向けて前進していると感じて います。

すべてのプロジェクト関係者は、フェアトレードの価格プレミアムに関する責任も含め、フェアトレードのプロセスを理解しなければならない。漁業者は、フェアトレードを、不確実な未来に直面する漁業をよりよく発展させるための、ユニークで有用な手段であると認識しなければならない。また、プロジェクト関係者は、審査プロセスのために多額の資金を調達できなければならない。

すべてのプロジェクト関係者がすぐに認証のメリットを理解するわけではありません。プロセスを前進させ続けるためには、 主要な漁業関係者との絶え間ないコミュニケーショ ンが不可欠です。Bejuco底延縄漁業がMSCのプロセスを経 て失敗してから数年が経過し、将来的な 認証取得への道を歩み続けるためには、多額 の資金を調達しなければなりませんでした。こうした取り組みを維持するためには、強力なプロ ジェクト管理が不可欠です。

世界の漁業認証は発展途上のものです。世界の漁業の社会的、環境的な複雑さを考えると、銀の弾丸のような認証は存在しえない。認証制度は徐々にこのことに気づき、小規模漁業特有のニーズに適応し始めています。Bejucoのマダイ漁業は2011年からこのプロセスを歩み、このウェブページでは紹介しきれないほど多くの教訓を蓄積してきました!

漁獲組成データの収集と分析

環境的に持続可能な漁業を開発し管理するためには、対象種、一般的な混獲種、 環境要因、管理体制について、多くの実績指標を確立する必要がある。Bejucoの職人的底延縄マダイ漁業に関す るこれらの指標の例としては、資源の状態、混獲率と廃棄率、 絶滅危惧種や保護対象種の漁獲率、海底や関連底生生物へ の漁具の影響、地域の管理計画、国の漁業管理能力などが 挙げられます。2007年以来、Bejuco底延縄漁業の漁獲構成は、毎晩の 漁に同行するドックサイドの監視員と研究者によって継続 的に監視されている。この情報は、漁業者の生態学的 知識の収集とともに、研究者がこれらの指標の多くを 特定することを可能にしました。国との緊密な協力のもと、保護区や管理計画策定の取り組みも具体化している。

研究者(NGOの協力者や大学生)と地元の漁師とのコラボレーションが必要である。このような環境を作るためには、両者の間に一定の信頼関係が築かれていなければならない。プロジェクトの研究者や関連NGOのメンバーは、漁民自身によって漁業コミュニティに招かれ、このプロセスを促進した。

データ収集の費用は、主に国際NGO(助成金)と研究生(機関)が負担している。

長期的なデータ収集活動を成功させるためには、相互の信頼に基づいた関係を築かなければならない。漁業者は、研究者が漁獲情報を自分たちに不利なように使って漁業をさらに危うくすることがないことを知らなければならないし、研究者は漁業者の全面的な支援と漁業へのオープンなアクセスを保証される必要がある。また、データは「漁が好調な時」だけでなく、年間(または漁期)を通して記録されなければなりません。この漁業では、マダイがほとんど獲れない月もあります。このデータは貴重である。研究者たちは、単位漁獲量あたりの漁獲高が下がったときにデータを取るのをやめたため、統計分析の問題に直面した。そのため、分析に偏りが生じたのです。

長期的なデータ収集を容易にするため、研究者たちは政府と協力し、漁師が自らの漁獲量を記録し、特定の魚種の繁殖状態を判断できるよう訓練している。漁師によるデータ収集プロセスを容易にするため、スマートフォンアプリも開発中である。

状況分析と脆弱性評価

農村参加型評価(Participatory rural appraisals)は、社会経済的・環境的状況と主な懸念事項の両方を把握するのに役立つ。地理的評価と地理情報システムの利用は、海面上昇や塩分濃度のような気候変動の影響を最も受けるプロジェクト地域とリスクゾーンの特定に役立つ。

他の場所での採用条件

  • 現在および予測される平均海面に関する情報
  • 海面上昇が沿岸地域と対象コミュニティに与える影響のモデル化
  • 対象地域の集落間に紛争がないこと。
  • コミュニティの意欲と、持続的な参加型プロセスへの支援

参加型とGISのような科学的ツールの組み合わせは、人々が直面する真の問題を引き出すのに非常に有効である。