行動の舵取りのための包括的パートナーシップの確立
ダートムーア泥炭地プロジェクトは、修復の規模が大きく、利害関係者の範囲も広いため、利害が対立することも多く、利害を一致させて共通の目標を達成し、計画・実施プロセスの効率と効果を最大化するための生産的な環境を確保する必要性が浮き彫りになった。そこでプロジェクトは、必要な資源、専門知識、経験、視点へのアクセスを可能にし、関係者の高いレベルのコミットメントと願望を確保し、プロジェクトの発展とともに幅広い利害が考慮されるようにするため、包括的パートナーシップ「ダートムア・ミレス・パートナーシップ」を活用した。このパートナーシップはまた、パートナーの意思決定と将来の計画に役立つ証拠を収集し、パートナーシップとより広い聴衆のために、このパイロット版から学びを引き出す役割も果たした。パートナーシップには、ダートムーア全般とミレスの生息地に関して、さまざまな役割と責任を持つ組織が参加した。プロジェクトの評価では、この種の修復プロジェクトは、どのように組織されるかが、現場で展開される技術と同様に、その成功にとって重要であることが示された。
このプロジェクトの複雑さと次元の高さゆえに、政府と民間セクターのさまざまなパートナーを巻き込むことが可能であり、また必要であった。このような多様な利害と優先順位を統一するためのツールのひとつが、覚書の作成であった。このパートナーシップは、国家と非国家主体を包括するものではあるが、利害関係者の数は管理可能な数に抑えられている。
ダートムーアの場合、パートナーシップに参加する利害関係者の幅が広かったことが、プロジェクトに大きな支えを与えた。パートナーシップの権限とメンバーを拡大し、独立した議長を任命することで、意見の相違をより迅速に認識し、解決することができるだろう。さらに、このようなパートナーシップの機能方法に関する期待を明確にすることは、プロジェクトに参加する際に統一した理解を得るために極めて重要である。この点をより明確にすることで、プランニングとデリバリーの困難を軽減することができる。パートナーシップは、参加者がプロジェクトの実施に意見を述べることを可能にするだけでなく、関係組織間の協力関係を改善し、ネットワーキングの機会を促進することによって、付加価値を生み出す役割を果たした。
質の高いベースライン評価とモニタリング計画
ダートムーア泥炭地プロジェクトは、ブランケット沼における実験的な復元技術の実現可能性と効果を調査することを目的としていた。生物多様性、水文学、気候変動の緩和と適応、歴史的環境への影響といった側面が中心であった。これらの側面に関する証拠を収集するため、プロジェクトは、介入実施前の資源の状態に関する広範な調査と、完了後の修復作業の効果を定量化するための入念なモニタリング計画を統合した。このプログラムから得られた知識は、今後の作業の可能性を検討するための証拠となった。
有名大学との協力は、調査デザインの信頼性と質を高め、学生や設備といった必要なリソースをもたらした。また、望ましいすべての側面に関する詳細な情報を確実に収集するために、適切な指標を幅広く開発することに多大な時間が費やされた(それにもかかわらず、いくつかの社会的配慮は十分に評価されなかった)。
適用された技術の影響を明らかにするためには、質の高いデータを作成することが重要だったが、いくつかの課題が生じた。強固なベースラインの確立は、共有地のフェンスに関する法的な制約や、代表的なサンプルを設定する能力を損なう乾燥状態のために、遅れに遅れた。そのため、有意義なサンプルが完全に報告されたのは、プロジェクト終了から2年後のことであり、タイムリーで適応性のある意思決定の妨げとなった。もっと余裕をもった計画が有益だっただろう。また、実施されたモニタリング・システムは、人々が作業をどのように受け止めているか、なぜそれが実施されているのかを理解しているかといった社会的影響や、一部の利害関係者が懸念している問題(景観への影響や放牧への影響など)など、いくつかの重要な検討事項を見逃していた。ベースライン・アセスメントとモニタリング・スキームは、社会経済的側面を扱うより包括的なアプローチを検討し、修復の是非についてより総合的な洞察を提供するよう奨励されるべきである。
水域を自然のような土手に変える
ルール地方の歴史を考えると、ヘーレナー・ミュールバッハは、開放排水システムとして使用されていた運河水域である。コンクリート製の直線的な河床に汚水と雨水が混在するこの水域は、EUの水枠組み指令によれば、大きく改変された水域に分類され、多くの問題を解決する必要があった。河川への排水は生態系を著しく悪化させ、水域のコンクリート床と堤防の特別な管理は生物多様性に害を及ぼした。もうひとつの問題は、水路の危険な形状で、水域のレクリエーション利用が禁止されていることだった。そして最後に、悪臭が定期的に近隣住民に迷惑をかけていた。生態系強化のための最初のステップとして、下水管が川に沿って地下に敷設された。その後、コンクリート床が取り除かれ(橋の下など一部の例外を除く)、川は以前よりも高く広い新しい底を流れるようになり、可能な限り蛇行するようになった。硬い土手は、自然に近い土手に変えられた。最初の植林は、野生の自然植生によって補完され、青々とした水辺に緑の植物が繁茂するようになった。
水域が自然に近い形で発展するための前提条件は、汚水ときれいな地表水を分離することだった。したがって、地下下水道の建設は絶対に必要な第一歩であった。生物多様性を発展させるためには、水域にできるだけ余裕を持たせることが重要であり、そのために隣接する土地も湿地帯の造成に含まれた。最終的には、コミュニティと意思決定者の支援が、計画と実施を可能にした。
水道局によって水域の生態系が強化された他の場所では、工事完了直後に植生が増えすぎた。条件が整えば自然は自ずと成長するように、植物は水域からの水量をほぼ満杯にするほど成長し、水域のない純粋な緑の回廊となった。緑と青の回廊は現在、水域と隣接する湿地帯とのバランスの取れた生態系へと発展している。
エビデンスに基づく問題解決
CONANPは地元の大学、研究センター、NGOと提携し、問題解決と規制が科学的研究と確かな証拠によって導かれるようにしている。 1.1940年代の道路インフラ建設に起因するマングローブの塩害の原因を解明する「法医学的生態学」活動、およびその影響を実用的かつ費用対効果の高い方法で回復させるための代替案。地元の水域が、新しい観光客の水上アクティビティをサポートする能力を科学的に計算する 3.新しい非搾取的生産活動の市場調査。
主要な介入策を支援できるアカデミックなアクターを特定する。 効果的な人脈と協力の歴史(アカデミア、市民社会、政府) 効果的なセクター間コミュニケーション:政府とアカデミックなセクター間だけでなく、最も重要なこととして、研究問 題や結果を地域コミュニティに伝えることができる。 アカデミックなセクターやNGOからの支援を活用するための財源。
この種のビルディング・ブロックを成功させるためには、学術部門と地域社会との仲介者の役割が最も重要である。この役割は、科学的知識を効果的に解釈し、その結果を現地の人々に伝える能力を持つ個人のコンサルタントやNGOが最も適切に果たすことができる。 仲介者は、伝統的な知識や地元の情報を学術部門に戻す流れを促進する能力が必要である。現地の状況の中で、最大限の関連情報を入手した上で、研究が適切に実施されるようにすることが非常に重要である。 政府機関にとって、学術界から提供される科学的知識の妥当性と質を判断できる熟練したスタッフを、このビルディング・ブロックの背後にある共同活動に配置できることは、非常に大きな助けとなる。すべての科学的知識が同じ質や実用的な関連性を持つわけではない。
気候変動に適応するための地元主婦の起業家的能力の実現
CONANPは、新たな女性協同組合("las orchidias")を支援し、資本集約的でない革新的なエコツーリズムサービスを提供することで、気候変動の脅威にさらされているロブスター漁の家族に新たな収入源を提供することを目的としている。例えば、自転車やカヤックによるツアー、環境解説ルートなどである。 CONANPは、次のような形で支援を行った: a) 複数の関係者に対する研修 b) 資金調達 c) 活動とサービスの認証 d) 女性によるピアツーピアの知識交換と指導の組織化 このアプローチの副次的な利点は、地元の主婦の自信と自尊心を高め、家族から見た彼女たちの地位を向上させるとともに、将来の活動の基盤として新たな可能性を秘めた組織グループを提供することである。
女性が主導する生産活動の利点について、女性の間だけでなくコミュニ ティ内でも認識を高める。 ピアツーピアの交流と指導の機会 a) 支援のための十分な資源: b) 意識改革 c) 研修 d) アイデアの創出 e) 認証 f) 設備
女性は家族や地域社会の生計維持と回復力において大きな役割を担っており、新規事業の創出と実施において発揮できる未利用の能力がたくさんある。しかし、そのための障壁は高く、特別な資源が必要である。伝統的な生産活動が男性によって主導されている状況では、生産活動の前に立ちはだかる女性の参入障壁を克服するために、多くの努力と資源を投入する必要がある。 女性が新規事業に没頭するためには、研修、認証、設備だけでは十分ではない。異なるコミュニティーの女性同士の教訓の交換や、長期的なピアツーピアの指導を促進することが極めて重要である。 ビジネススキルの能力開発の必要性 エビデンスが必要である
マングローブからの持続可能な地域産品の市場拡大
CONANPは、マングローブの花から採れる蜂蜜など、マングローブから得られる持続可能な生産物の市場への参入を支援してきた。これにより、地域社会に新たな収入源が生まれ(地域社会の適応能力が向上)、マングローブの持続可能な維持管理に対する関心が高まっている。 このビルディング・ブロックの実施に重要な役割を果たしたのは、市民団体「シアンカーンのアミーゴス(Amigos de Sian Ka'an)」で、新商品の販売場所の特定と強化に貢献した。 CONANPは、次のような形でこのビルディング・ブロックを支援してきた: a) シアンカアンですでに生産されている、潜在的に収益性の高いニッチ製品を特定する b) 以下のニッチ製品の商品化について、地元コミュニティを訓練する:(c) 「シアンカアンのアミーゴス(Amigos de Sian Ka'an)」のような、CONANPにとって未知の新市場を開拓できるアクターとの強力な協力関係の構築。
マングローブの伝統的な用途に基づく潜在的なニッチ製品を特定できるよう、訓練を受けたCONANPの現地職員を活用する。 高付加価値のニッチ製品の生産に関連する既存の能力と伝統的な知識を活用すること。これらの伝統的な製品の新しい市場との明確なつながりとアクセスを確保すること。
マングローブをベースにしたニッチ製品も気候変動の影響を受けるという事実をビジネスモデルに織り込み、それに応じて適応戦略を計画し、リスクを軽減することが重要である。例えば、マングローブの花の蜂蜜は、不規則な降雨パターンの影響を受ける。 地元の人々は、短期的な収入源を失うリスクを減らしたいという願望があり、生産活動の適応に対してリスク回避的な傾向がある。新たな生産活動に投資する前に、コミュニティは、その新たな活動が実行可能で、利益を生む可能性があることを信頼し、その証拠を得る必要がある。したがって、的を絞った能力開発を支援することが不可欠である。
地域社会の漁業ビジネスの適応能力を高める
CONANPは、ロブスター漁師が、地元や地域のホテルへのロブスター販売だけに頼るのではなく、地元の観光客にスポーツフィッシングの機会を提供することに多角化するよう奨励している。スポーツフィッシングの漁師は、多様な魚種に惹かれ、1つの大きな魚種ではなく、さまざまな種類の魚種を獲ることに挑戦したがるのです。 CONANPは、この多様化を次のような方法で支援している: 地元の漁業協同組合が、地元の生態系維持の重要性を認識し、CONANPの規制を遵守する観光サービス業者へと発展するのを支援する。これらの協同組合に対し、観光事業の開発と管理の分野で能力開発を行う。
提供される観光サービスの種類に関して、コミュニティ内およびコミュニティ間のコンセンサスとコミットメントを得ること、または構築すること。 交渉や問題解決を支援し、関係者間のコミュニケーションと相互作用を可能にするために、社会的結束、リーダーシップ、組織といった既存の構造(漁業協同組合など)を活用すること。 新しい観光活動を持続的に実施するための規範を設計するための科学的根拠を入手すること。
地元の人々は、短期的な収入源を失うリスクを恐れる傾向があるため、生産活動の変更に抵抗する傾向がある。 新しい生産活動に投資する前に、コミュニティはその新しい活動が実行可能で、利益を生む可能性があるという確かな証拠と信頼を得る必要がある。 新しい生産活動を生み出し、指導し、管理するために、既存の社会構造や組織(協同組合など)を活用することが極めて重要である。限界集落や農村コミュニティでは、管理能力や知識が限られている場合がある。したがって、この分野の能力開発を支援することが不可欠である。例えば、サービスの販売方法や、事業を成功させるための会計・管理方法などである。
セクターの外」を考える:主要な関係者を対象とした知的な支払い

CONANPは、漁業部門を支援するため、マングローブを維持・再生させる地元の労働力を創出するために、対象を絞った支払いを利用することを決定した。支払い対象と労働力の供給源は、同じ漁業部門であることは明らかだ。しかし、CONANPは、「漁業部門の外」を考え、この問題とはまったく関係のない部門、つまり地元の農業コミュニティを巻き込むという異例の措置をとった。CONANPは、この部門の生計が、市場の喪失、土壌条件の悪化、気候変動の結果としての伝統的な降水量の減少によって、ますます逼迫していることを指摘した。一方では、このセクターに注力することで、降雨パターンの変化に直面しているこのグループの適応能力を高める、特別な収入源を提供している。一方、農業コミュニティの参加は、マングローブ生態系の問題点と重要性を農業コミュニティに紹介し、回復力強化のための戦いにおける新たな味方を生み出すという利点もあった。言い換えれば、ほとんど交流のなかった2つのグループがセクター間の学習と協力を行うことで、両セクターの異なる気候リスクに対する適応能力を向上させることができたのである。

CONANPによる効果的なコミュニケーションと意識向上により、農業コミュニティの間でマングローブ生態系の統合管理の妥当性に関する共通のビジョンが生まれたこと。マングローブ林の再生を支援する農業コミュニティのサービスに対する対価を支払う財源が継続的に存在すること。マヤの農業コミュニティが直面しているリスクに関するCONANPの知識と意識が高く、彼らが必要としているときに一時的な雇用を提供したこと。

新たな潜在的な協力者のために「セクターの枠を超えて考える」準備をする。通常の盟友に協働を集中させるのではなく、EbA対策(マングローブの再生)に関与することで(彼ら自身の気候変動リスクの軽減や収入源の増加を通じて)利益を得ることができ、その見返りとして多部門協働や問題解決を促進することができる他の部門がないかどうかを検討すべきである。金融商品や補助金は、その管理を誤ると、持続可能な生計を生み出し維持するための地元の能力を歪めてしまう可能性がある。そのような支払いの継続は、長期的には必ずしも可能ではない。したがって、このような支払いはそれ自体が目的とみなされるのではなく、現地の生計を支えるものであり、代替的なものではない方法で適用されることが重要である。

ロブスター種に生息地を提供できる地域の代替生態系の回復力を高める。
砂岸の生息地を回復させることは容易ではないが、近年減少している地元のマングローブを再生させることは可能であり、それは、発育初期のロブスターを支える地元のマングローブの生息能力を高めるためである。後者は、ロブスター漁の集落に近い480ヘクタールに集中し、海に出る成熟期のロブスターの個体群を再活性化し、気候変動への適応能力を高めることを目的としている。
マングローブの劣化の原因や、劣化を回復させるための実際的な解決策について、研究センターの支援や科学的な指導を受けること;地元住民を雇用して再生作業を実施できるよう、経済的・人的資源を確保すること;達成された改善を維持するため、地元住民の支援を受けること。
マングローブが複数の気候、人為的、水文学的な危険にさらされている複雑な状況において、効果的なマングローブのリハビリを行うためには、責任ある政府機関、NGO、学術研究センター間のコミュニケーションと連携構築が重要である; マングローブシステム内に水路を作り、塩水源と淡水源の間の自然な流れを促進するように維持することは、塩害の問題を軽減し、健全なマングローブを維持するための重要な要素である。気候変動は、コミュニティや生態系に直接的なリスクをもたらすだけでなく、社会経済的・生態学的システムにおける既存の構造的な弱点も浮き彫りにするという認識を維持することが重要である。
参加型脆弱性評価

脆弱性評価は、気候変動が引き起こす脆弱性の要因を特定するために重要である。IPCCのAR4の用語に従えば、脆弱性評価は、気候変動への曝露、感受性の要因、現在の適応能力を探るものである。脆弱性の原因を評価することで、意思決定者は、この脆弱性の軽減に貢献しうる潜在的な適応策を特定することができる。

気候変動の影響に関する適切な定量的データが限られているため、参加型プロセスと定性的データの利用に重点を置いた。基本的に、脆弱性アセスメントは2回のワークショップ(1回は自治体全体、もう1回は特に脆弱な地区)で実施され、事前に特定された主要な関心システムに焦点が当てられた。

ワークショップでは、メタプランと他の参加型手法を組み合わせることで、利害関係者の参加を促し、彼らの知識を動員することができた。主な成果の一つとして、暴露、感受性、適応能力の原 因を視覚化した影響モデルがあり、ドゥケ・デ・カシアス市 の基本計画で検討すべき(生態系に基づく)適応策を特定するのに役立った。

  • ステークホルダーの動員および関与(彼らの知識の取り込みと評価を含む)。
  • 当初、参加者全員が共通の理解レベルを確立することを目指した施策は、今後の課題をより明確にするのに役立った。
  • よく練られ、よく管理されたスケジュールにより、モニタリングが適切に行われる。
  • 現実的な情報を入手し、結果を検証するために、関連する利害関係者を特定し参加させることは、信頼できる結果を得るための決定的な要因である。
  • 気候変動の脆弱性を判断するために、人々の経験に焦点を当てることを目的としたルーディックな方法論は、キャパシティ・ビルディングの要素と結びつき、定量的な机上調査では得られなかった洞察を明らかにした。
  • 主要なステークホルダーの注目を集め、主な調査結果やワークショップの成果を受け入れてもらうためには、成果(地図、インパクトチェーン)を明確かつ使いやすく提示することが重要である。
  • 脆弱性アセスメントの実施に用いられた参加型アプローチは、結果的に受け入れと関与を高めることになった。
  • とはいえ、意思決定者、技術者、住民の間で結果の受容性を高めるためには、気候モデリングを含む質の高い定量的データの利用が必要である。