Достижение управления в целях адаптации с помощью экосистемного подхода

Консультативный совет служит инструментом для передачи в Комиссию местного опыта и доказательств преимуществ адаптации на основе экосистем. Для решения проблем адаптации он руководствуется несколькими критериями, среди которых: выявление и снижение уязвимости общества и экосистем; учет сценариев изменения климата при территориальном планировании; изучение и укрепление устойчивости и адаптационного потенциала природных и человеческих систем; использование возможностей, возникающих в связи с новыми климатическими условиями; содействие продовольственной безопасности, производительности и сохранению экосистем. Для облегчения рассмотрения технических вопросов Совет учредил 4 рабочие группы, последней из которых стала группа по адаптации. Последняя группа надеется создать пространство для обмена мнениями и междисциплинарного взаимодействия, где ее члены смогут отстаивать интересы EbA. Вклад Совета в управление в целях адаптации будет зависеть от механизмов, которые он сможет создать для интеграции низовых организаций и организаций гражданского общества(ejidos). Если он также примет общебассейновый подход к территориальному управлению и будет сотрудничать с другими рабочими группами, он сможет создать еще более коллегиальную, экосистемную и устойчивую модель управления.

  • Наличие доказательств эффективности EbA для внедрения EbA в работу Консультативного совета: Были разработаны и переданы Совету исследования уязвимости общин и опыт применения мер EbA в эхидос в верхних водоразделах рек Коатан и Кахоакан, а также на побережье (Тапачула).

  • Широкое распространение фактических данных для внедрения EbA: исследования были представлены на VII Национальном конгрессе по изучению изменения климата, что позволило создать сеть, повысить осведомленность и обменяться опытом по эффективности EbA.
  • Одним из препятствий для внедрения ЭБА являются финансовые ресурсы. Достижение политиков, чтобы они включили EbA в число приоритетов развития штата и выделили бюджет, остается сложной задачей. Несмотря на то, что советники открыты для использования подходов EbA в работе с политиками, все еще существует необходимость в более тесных связях между институциональной системой штата по борьбе с изменением климата и организациями по управлению водосборными бассейнами/ресурсами.
  • EbA может достичь большего воздействия, дополняя действия и признавая синергию с другими стратегиями, такими как смягчение последствий/сокращение выбросов (например, REDD+) и снижение риска бедствий. Это актуально как способ расширить повестку дня Совета, которая, как правило, в большей степени сосредоточена на вопросах смягчения последствий.
  • Чтобы действительно достичь многомерного, экосистемного, устойчивого и партисипативного управления, эти институциональные структуры КК и низовые организации должны продемонстрировать большую координацию с течением времени, включая способность совместно оценивать эффективность политики адаптации и сопутствующие выгоды для смягчения последствий.
Достижение многомерного и партисипативного управления для адаптации

Государственная система по вопросам изменения климата - это постоянно действующий механизм связи и координации действий государственных органов и муниципалитетов в области политики по вопросам изменения климата. В нее входят: Межсекретариатская координационная комиссия по изменению климата (CCISCC), Консультативный совет по изменению климата (CCAC), министр окружающей среды штата, федеральные делегации, мэры и Конгресс штата. CCISC отвечает за разработку политики адаптации и смягчения последствий изменения климата в штате Чьяпас, а CCAC является постоянным консультативным органом. Хотя КККК был создан в 2014 году, он не функционировал, что оставляло пробел в продвижении участия общественности в разработке и реализации политики в области изменения климата.

МСОП провел анализ и интервью, чтобы выявить причины этого, а именно: 1) нехватка времени из-за почетной (неоплачиваемой) основы деятельности советника и 2) отсутствие внутреннего регламента с правилами снятия с должности в связи с длительным отсутствием. Советник занимает свой пост 3 года, поэтому МСОП и Государственный секретариат по окружающей среде использовали импульс 2017 года для продвижения назначения новых советников президентом CCISCC и разработки внутреннего регламента. Они также позаботились о том, чтобы включить в состав Рабочей группы по адаптации.

Многомерное совершенствование управления на основе широкого участия стало возможным благодаря целому ряду благоприятных факторов:

  • Политическая воля и приверженность
  • Обязательства со стороны НПО
  • Приверженность местных сообществ, имеющих опыт природоохранной деятельности
  • Освещение в средствах массовой информации
  • Поддержка со стороны текущих проектов по адаптации, как в рамках международного сотрудничества, так и национальных программ.

  • Чтобы создать многомерную платформу управления, Консультативный совет должен способствовать многосекторальной интеграции, а также многоуровневой интеграции. Это подразумевает включение представителей эхидо, местных субъектов и коренных народов, чтобы эти субъекты могли представить свои предложения, потребности в адаптации (в частности, EbA) и возможности смягчения последствий перед государственными органами.
  • Учитывая, что более 50% населения Чиапаса проживает в сельской местности, а некоторые советники живут далеко от столицы Чиапа, важно развивать децентрализованные механизмы представительства и участия в принятии решений. В противном случае институциональная структура может не достичь своей цели.
  • Такие мероприятия, как Национальный конгресс по изучению изменения климата, проводимый при поддержке Консультативного совета в последние годы, предоставляют возможность распространения информации и создания сетей, чтобы участники, такие как эхидос, исследователи и гражданское общество, могли представить свои потребности и предложения, связанные с изменением климата.

Примечание: Эхидо - это система землевладения и форма общинной организации, при которой общины сеют, чтобы помочь друг другу.

Укрепление руководства и лидерства в области водных ресурсов для адаптации

В Рио-Пасе существует несколько проблем в области управления, таких как слабое присутствие и слабая координация институтов, что приводит к неправильному управлению рекой и прибрежными экосистемами.

МСОП, ЮНЕС и местные сообщества предложили создать блок, который обеспечит полную реализацию решения. Этот процесс предполагает укрепление и артикуляцию местных структур управления путем:

- выявления лидеров

- социальная осведомленность

- консолидации местных групп, таких как Ассоциация Истатен, Комитет микробассейна Агуакате, женские группы и водные советы.

Структуры управления разрабатывают комплексные оперативные планы работы, отвечающие местным потребностям, и совершенствуют социально-политический и пропагандистский потенциал. Пропаганда направлена на то, чтобы (i) убедить Министерство окружающей среды и природных ресурсов (MARN) ввести санкции для тех, кто занимается запрещенным промыслом, и потребовать большей ответственности за использование воды и утилизацию жидких отходов сахарной промышленностью; и (ii) потребовать от Министерства сельского хозяйства (MAG) контролировать использование воды этой промышленностью (т.е. выданные разрешения) и ввести тарифы на воду, пропорциональные объему использования. Дело уже передано в Суд по охране окружающей среды и ожидает своего решения.

  • Присутствие и доверие местной партнерской НПО, UNES, в регионе проекта.
  • Совместный и фасилитативный подход к сообществам - как к партнерам, а не бенефициарам.
  • Обучение у сообществ
  • Укрепление местных групп. Местные группы были ключевыми участниками работы по выявлению проблем сообщества, а затем планированию и реализации решений посредством коллективных действий.
  • Для того чтобы практика восстановления экосистем была успешной и устойчивой, она должна сопровождаться действиями по пропаганде и распространению информации, которые укрепляют эти инициативы EbA. Эти действия особенно необходимы в нижнем бассейне реки Паз из-за наличия экологических конфликтов на территории вокруг воды и разнообразия вовлеченных в них субъектов.
  • Организация адвокационной программы является мощным инструментом для сообществ, особенно если она содержит конкретные предложения, направленные на реализацию существующих экологических норм.
  • Заинтересованным сторонам необходимы постоянные переговорные площадки для обеспечения непрерывного диалога по вопросам природных ресурсов.
Реализация мер по восстановлению мангровых зарослей EbA

Под руководством Ассоциации Истатен и Комитета микробассейна Эль-Агуакате были реализованы следующие меры EbA, направленные на повышение уровня жизни местного населения и его устойчивости к изменению климата.

Таким образом, общины реализовали свои собственные решения выявленных ими проблем под девизом: " Река Пас: Жизнь, убежище и пища.

Эти меры включали в себя:

  • Разблокирование и удаление отложений из мангровых каналов, чтобы обеспечить поступление свежей воды и восстановить оптимальный уровень солености.
  • Восстановление лесов на деградированных участках мангровых зарослей (в результате беспорядочной вырубки/выпаса скота).
  • Общественный контроль за ключевыми участками с назначением ответственных на основе ротации, чтобы предотвратить вырубку мангровых зарослей и чрезмерную добычу видов, а также обеспечить защиту вновь посаженных саженцев на восстановленных участках.
  • Разработка и внедрение местного плана устойчивого использования (PLAS), регулирующего добычу рыбы, ракообразных (крабов и креветок) и млекопитающих (периоды, количество и методы) из мангровых зарослей в целях устойчивого управления видами.

Эти меры направлены на увеличение и регулирование площади размножения тех видов, которые представляют наибольший экономический интерес и имеют важное пищевое значение. Кроме того, восстановление мангровых зарослей позволило улучшить защиту от штормов и волн.

Совместная реализация с ассоциациями развития сообществ способствует принятию решений и коллективным действиям в отношении мангровых зарослей.

  • Ассоциация Istatén включает в себя 3 общины (Гарита Пальмера, Эль Тамариндо и Бола де Монте). Она была создана в 2011 году с целью наблюдения за мангровыми зарослями на уровне общин.
  • Комитет по микроводоразделу реки Агуакате, созданный в 2012 году, работает над решением экологических проблем с использованием бассейнового подхода. В состав группы входят 40 местных представителей.
  • Очень важно поддерживать усилия по восстановлению биофизическими исследованиями, которые позволяют проводить мониторинг и оценку, а также принимать более эффективные решения в отношении мест проведения работ или принятых мер, в частности, дноуглубительных работ и лесовосстановления. Также важно дополнить эти исследования эмпирическими знаниями сообществ, создав базу технических, научных и социальных данных, которые будут актуальными и устойчивыми.
Обучение действием" и мониторинг для расширения возможностей и знаний

Обучение действием - это процесс, который включает в себя реализацию мероприятий EbA в сочетании с практической программой наращивания потенциала для расширения результатов. Этот процесс, помимо укрепления потенциала и навыков местных сообществ, позволяет получить данные о преимуществах EbA путем внедрения системы мониторинга, ориентированной на политиков. Некоторые элементы и этапы процесса:

  1. Совместная оценка социально-экологической уязвимости сообществ.
  2. Определение приоритетных мест восстановления мангровых зарослей в качестве меры EbA на основе оценки и в дополнение к традиционным знаниям.
  3. Совместный мониторинг и оценка эффективности EbA для обеспечения продовольственной безопасности. Исследование (выборка из 22 семей) направлено на понимание преимуществ восстановления для их средств к существованию.
  4. Процесс наращивания потенциала для укрепления управления природными ресурсами, местной адвокации и адаптационного потенциала посредством:
  • Тренинги и обмен опытом по адаптации к изменению климата, управлению водосборными бассейнами и водными ресурсами, а также устойчивому управлению мангровыми зарослями.
  • Оказание технической поддержки сообществам для совместного восстановления мангровых лесов.
  • Совместные мероприятия по мониторингу. Имея реальные доказательства, общины могут повысить уровень осведомленности, получить возможности для политической пропаганды и доступ к финансовым ресурсам.
  • Из-за слабого присутствия правительства на местах сообщества способствовали собственной самоорганизации через Ассоциации развития и другие местные структуры (например, комитеты по охране окружающей среды), освобождая место для лидерства и мобилизации женщин, что приводит к росту социального капитала.
  • Работа как с официальными сообществами (например, через Ассоциации развития), так и с другими местными группами гражданского общества (например, Комитетом микробассейнов) имеет ключевое значение, поскольку эти организации напрямую заинтересованы в успехе внедряемых мер EbA.
  • Местные заинтересованные стороны могут способствовать распространению мер, а вместе с ними и их тиражированию, как это произошло с общинами в верхнем течении бассейна реки Агуакате, где владельцы заинтересовались мерами, реализуемыми ниже по течению, и предложили создать более широкий форум ("Мангровый альянс") для всего побережья Сальвадора.
Управление финансированием

Велопоход "Яви Сумак", помимо рекреационного и спортивного мероприятия, преследует цель экологического просвещения. Он получил интерес и экономическую поддержку со стороны местных органов власти (префектура Самора-Чинчипе, приходские советы), международного сотрудничества (немецкое сотрудничество GIZ) и частного бизнеса (Maxred Diseños).
По этой причине стоимость субсидируется и является символической. Велосипедист платит примерно 40 % от реальной стоимости мероприятия, что в значительной степени способствовало успеху в проведении акции. За эту плату участник получает: мобилизацию, транспортировку велосипедов, питание (завтрак, холодные бутерброды и обед), майку, буфф, медаль за участие, гидратацию, фрукты, розыгрыш призов, контроль движения, медицинскую помощь и механическую помощь.
В последнем выпуске была предусмотрена разница для мужчин ($ 20) и женщин ($ 15) в качестве положительного стимула для достижения большего участия женщин.

Генерировать экологический посыл (сохранение природы, связь) помимо рекреационной и спортивной деятельности для достижения интереса международного сотрудничества.
Добиться большого участия велосипедистов с самого начала, которое постепенно увеличивается, что привлекло интерес частных компаний
Создание постоянного пространства управления (Cooperatio System - группа организаторов CPY) для управления ресурсами местных органов власти.

Частные компании готовы поддерживать инновационные идеи, если они направлены на удовлетворение общих интересов и предполагают участие большой группы людей.
Велосипед пользуется большим признанием (быть дружелюбным к велосипеду - это круто), например, у государственных и частных организаций через транспорт, экологию, рекреацию, доступность и социальную сплоченность.
Управление ресурсами в учреждениях станет проще, если они будут ориентироваться на экологические проблемы. В данном случае местный префект - коренной житель из этнической группы сарагуро, он защитник природы, и в 2009 году на основании местного закона провинция Самора-Чинчипе была названа "Легкими Матери-Земли, источником воды и жизни".

Сохранение мастерства

Кё-мачия - уникальные сооружения, построенные с необычным архитектурным мастерством и искусностью. Чтобы сохранить мастерство в целости и сохранности, при реконструкции Кё-мачия привлекаются различные люди и организации, в том числе группы граждан, выступающие с позиции владельца недвижимости, местные финансовые учреждения и агенты по недвижимости.

Университет общественного сотрудничества под эгидой Киотского центра общественного сотрудничества организовал семинары по возрождению кё-мачия. Они дают возможность узнать больше о Кё-мачия, например, как он построен, откуда берутся традиционные материалы, как управлять им и поддерживать его в рабочем состоянии, как получить его в наследство или в аренду, и как сделать его лучшим местом для жизни. Эти семинары дают возможность узнать о кё-мачия как об архитектурной форме, знакомой жителям, и о том, как ее можно возродить.

  • Семинары по возрождению, на которых можно узнать больше о Кё-мачия как архитектурной форме, знакомой жителям города, и о том, как ее можно возродить.

Хотя эти усилия были нелегкими, специальная подготовка архитекторов и мастеров, хорошо знакомых с традиционной японской конструкцией и плотницким делом, помогла успешно преодолеть трудности. Эти тренинги создали платформу для будущих поколений, чтобы они могли учиться у архитектуры макии и применять некоторые традиционные техники в современной работе.

Краудфандинг в поддержку Kyo-machiya

В 2016 году город Киото и Киотский центр сотрудничества с общественностью запустили программу краудфандинга для мачия, направленную на привлечение более широкого круга источников финансирования. К участию в программе допускаются проекты по реконструкции и использованию мачия, а поскольку мачия часто используются в качестве ночлежек или ресторанов, проекты в рамках этой программы в основном направлены на реконструкцию интерьеров гостиниц и ресторанов. Первоначально программа предоставляет максимум 1 миллион японских йен для покрытия расходов на подготовку краудфандингового предложения. После того как предложение соберет более половины целевой суммы, программа восполнит финансовый пробел, выделив максимум 3 миллиона иен. В 2017 финансовом году город Киото объявил, что в рамках программы будет принято не более четырех проектных предложений. По состоянию на март 2018 года в настоящее время реализуется один проект, который предполагает реконструкцию макии в отель в традиционном стиле и создание по соседству открытой фабрики, где посетители смогут увидеть, как изготавливаются традиционные товары.

  • Сотрудничество города Киото и Киотского центра по взаимодействию с сообществами для создания программы поддержки краудфандинга для мачии.
  • Финансовые помощники города для подготовки предложений по краудфандингу и восполнения финансовых пробелов.
  • Использование существующей краудфандинговой платформы для реконструкции и использования мачии.

Увеличение числа вариантов финансирования реконструкции позволило ускорить процесс восстановления и использования Кё-мачия. Инновационные механизмы с привлечением частных средств уменьшили зависимость от национальных и муниципальных налогов, придав Кё-мачия независимую идентичность и, возможно, более длительную устойчивость.

Фонд развития Кё-мачия

Совместно с Киотским центром сотрудничества с общественностью в 2005 году город Киото учредил Фонд развития кио-мачия. Этот фонд призван содействовать сохранению, восстановлению и использованию мачии на основе пожертвований жителей, компаний и внешних сторонников в дополнение к финансированию со стороны государства и местных властей. Еще один важный аспект этого фонда заключается в том, что он дополняет усилия города Киото по сохранению мачия и исторического городского ландшафта. Количество мачий, которые могут поддерживать местные власти, ограничено из-за бюджетных ограничений. В настоящее время город Киото поддерживает около 3 000 мачий. Как показано на фото в галерее, Фонд развития мачии оказывает поддержку мачии, находящимся в самом низу пирамиды, и пытается подтянуть их до более высокой категории, которая затем рассматривается на предмет государственной поддержки со стороны города. Фонд развития мачии начал свою деятельность в 2005 году с 150 миллионов японских йен. К марту 2016 года Фонд развития мачия поддержал в общей сложности 76 реконструкций и реставраций кё-мачия. Количество запросов в последнее время растет, и в настоящее время оно составляет около 500 в год.

  • Инициатива города и его партнеров по созданию инновационного фонда развития для сохранения, восстановления и использования мачии и ремесленного искусства.

В конечном итоге судьбу проектов решают средства. Это в большей степени относится к проектам по сохранению наследия, которые не всегда могут занять приоритетное место в списке инфраструктурных проектов, подлежащих реализации. Поскольку бюджеты правительств ограничены, многие владельцы культурно значимых зданий и домов ищут альтернативные источники финансирования, чтобы сохранить свое наследие; в противном случае они бы снесли постройки и распродали землю. Инновации в финансировании способствовали тому, что владельцы мачии сохранили свои постройки и не перепрофилировали их под другие виды бизнеса или кондоминиумы. Это, в свою очередь, помогло сохранить наследие центра Киото и положительно сказалось на туризме в городе.

Инновационная модель совместного проживания с коренными жителями

Организация в составе комьюнити заповедника подразумевает распределение функций и ответственности за совместное управление территорией. В рамках RCA, SERNANP, ECA-RCA и каждая община ECA-RCA заключили соглашения о реализации Планов жизни (планов стратегического развития коренных общин), сформулированных в Плане Маэстро. Эти соглашения предусматривают стратегию сохранения и развития, которая будет реализована посредством экономической деятельности, приносящей стабильную пользу населенным пунктам, при этом они обязуются сотрудничать с общественным советом и улучшать распределение благ, получаемых от сохранения. Лос-Акуэрдос также поддерживают девять общин, которые участвуют в соглашении, заключенном в рамках Национальной программы сохранения босек для смягчения последствий климатических изменений Министерства охраны окружающей среды, которое способствует сохранению босек посредством прямых трансфертов коренным общинам (S/.10 x ha conservada para implementación de actividades económicas sostenibles y vigilancia comunal). El ECA-RCA работает совместно с Программой сохранения босек, чтобы способствовать реализации Национальной стратегии по сохранению босек и смягчению последствий изменения климата и внести свой вклад в достижение национальных компромиссов (NDC).

  1. Синергия между организациями коренных народов для разработки и реализации проекта RIA, с учетом их роли и функций
  2. Лос-альядос эстратегических партнеров, отвечающих за когестрации, в рамках стратегии сохранения и развития, реализуемой посредством программ экономической деятельности, обеспечивающей устойчивое развитие
  3. Родные общины, в рамках стратегии сохранения и развития, получают выгоды от сохранения босков, поэтому сегодня они представляют собой актив, которому необходимо защищаться от различных угроз (незаконная добыча полезных ископаемых, незаконная тала и т.д.).
  1. Эффективное взаимодействие между НУДООС и ЭКА-РКА является необходимым условием для реализации Планов Планы Жизни, так как они выполняют различные функции и несут различную ответственность, но дополняют друг друга, от чего зависит успех соглашений и сохранение РЦА.
  2. Согласование усилий между союзниками, вносящими свой вклад в управление РЦА, и уважение роли администратора индейцев в РЦА является ключевым фактором, позволяющим обеспечить устойчивость Планов Жизни Плана.
  3. Укрепление ANECAP, как представителя 10 ECA, является основополагающим фактором для продвижения повторения модели управления выходом, основанной на Планах Жизни Плена, в других Резервациях Перу.