Realizzare una governance per l'adattamento con un approccio ecosistemico

Il Consiglio consultivo funge da veicolo per portare alla Commissione le esperienze locali e le prove dei benefici dell'adattamento basato sugli ecosistemi. Per affrontare le sfide dell'adattamento, è governato da diversi criteri, tra cui: identificare e ridurre la vulnerabilità della società e degli ecosistemi; considerare gli scenari dei cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale; studiare e rafforzare la resilienza e la capacità di adattamento dei sistemi naturali e umani; sfruttare le opportunità generate dalle nuove condizioni climatiche e; promuovere la sicurezza alimentare, la produttività e la conservazione degli ecosistemi. Per facilitare l'esame delle questioni tecniche, il Consiglio ha istituito 4 Gruppi di lavoro, l'ultimo dei quali è quello per l'adattamento. Quest'ultimo gruppo spera di consolidare uno spazio per gli scambi e le sinergie multidisciplinari, dove i suoi membri possano sostenere l'EbA. Il contributo del Consiglio alla governance per l'adattamento dipenderà dai meccanismi che riuscirà a facilitare l'integrazione delle organizzazioni di base e della società civile(ejidos). Se adottasse anche un approccio alla gestione territoriale a livello di bacino e collaborasse con gli altri gruppi di lavoro, potrebbe costruire un modello di governance ancora più collegiale, ecosistemico e resiliente.

  • Avere prove dell'efficacia dell'EbA per il mainstreaming dell'EbA attraverso il Consiglio consultivo: Sono stati sviluppati e condivisi con il Consiglio studi sulla vulnerabilità della comunità ed esperienze nell'applicazione di misure di EbA negli ejidos dei bacini superiori dei fiumi Coatán e Cahoacán e sulla costa (Tapachula).

  • Condividere ampiamente le prove per integrare l'EbA: gli studi sono stati presentati al VII Congresso nazionale sulla ricerca sui cambiamenti climatici, consentendo la creazione di reti, la sensibilizzazione e lo scambio di esperienze sull'efficacia dell'EbA.
  • Un ostacolo all'attuazione dell'EbA è rappresentato dalle risorse finanziarie. Raggiungere i responsabili politici per includere l'EbA tra le priorità di sviluppo dello Stato e assegnare il budget rimane una sfida. Nonostante i consiglieri siano aperti a far leva sugli approcci EbA presso i responsabili politici, è ancora necessario un maggiore collegamento tra il sistema istituzionale dello Stato per il cambiamento climatico e le organizzazioni per la gestione dei bacini idrografici e delle risorse.
  • L'EbA può ottenere maggiori impatti integrando le azioni e riconoscendo le sinergie con altre strategie, come la mitigazione/riduzione delle emissioni (ad esempio REDD+) e la riduzione del rischio di disastri. Questo è un modo per ampliare l'agenda del Consiglio, che tende a concentrarsi maggiormente sulle questioni di mitigazione.
  • Per realizzare davvero una governance multidimensionale, ecosistemica, sostenibile e partecipativa, queste istituzionalità del CC e le organizzazioni di base devono dimostrare un maggiore coordinamento nel tempo, compresa la capacità di valutare congiuntamente l'efficacia delle politiche di adattamento e i co-benefici per la mitigazione.
Realizzare una governance multidimensionale e partecipativa per l'adattamento

Il Sistema statale per il cambiamento climatico è il meccanismo permanente di comunicazione e coordinamento degli enti statali e dei comuni sulle politiche per il cambiamento climatico. I suoi membri sono: Commissione di coordinamento intersegretariale sui cambiamenti climatici (CCISCC), Consiglio consultivo sui cambiamenti climatici (CCAC), Segreteria di Stato per l'Ambiente, delegazioni federali, sindaci e Congresso statale. La CCISC è incaricata di sviluppare le politiche di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici nello Stato del Chiapas e il CCAC è l'organo consultivo permanente. Sebbene sia stata istituita nel 2014, la CCAC non era operativa, lasciando un vuoto nella promozione della partecipazione pubblica alla formulazione e all'attuazione delle politiche sui cambiamenti climatici.

L'IUCN ha condotto un'analisi e delle interviste per individuare le ragioni di questa situazione, che sono state: 1) la mancanza di tempo a causa della base onorifica (non retribuita) del Consigliere e 2) la mancanza di un Regolamento interno con norme sulla rimozione dalla carica a causa di assenze prolungate. Il mandato di Consigliere dura 3 anni, pertanto l'IUCN e la Segreteria di Stato per l'Ambiente hanno sfruttato l'impulso del 2017 per promuovere la nomina di nuovi Consiglieri da parte del Presidente della CCISCC e l'elaborazione del suo Regolamento interno. Si sono inoltre assicurati di includere un gruppo di lavoro sull'adattamento.

Il miglioramento multidimensionale della governance partecipativa è stato possibile grazie a una serie di fattori abilitanti:

  • Volontà e impegno politico
  • Impegno delle ONG
  • Comunità locali impegnate con esperienza in azioni di conservazione
  • Copertura mediatica
  • Sostegno da parte dei progetti di adattamento in corso, sia dalla cooperazione internazionale che dai programmi nazionali.

  • Per costituire una piattaforma di governance multidimensionale, il Consiglio consultivo dovrebbe promuovere l'integrazione multisettoriale, ma anche l'integrazione multilivello. Ciò implica l'inclusione dei rappresentanti degli Ejido, degli attori locali e delle popolazioni indigene, in modo che questi attori possano presentare le loro proposte, le esigenze di adattamento (in particolare per l'EbA) e le opportunità di mitigazione, alle autorità statali.
  • Considerando che oltre il 50% della popolazione del Chiapas vive in aree rurali e che alcuni consiglieri vivono lontano dalla capitale del Chiapa, è importante sviluppare meccanismi decentrati di rappresentanza e partecipazione al processo decisionale. Altrimenti il contesto istituzionale potrebbe non raggiungere il suo obiettivo.
  • Spazi come il Congresso nazionale sulla ricerca sul cambiamento climatico, sostenuto negli ultimi anni dal Consiglio consultivo, offrono un'opportunità di divulgazione e di networking in modo che gli attori, come gli Ejidos, i ricercatori e la società civile, possano presentare le loro esigenze e proposte relative al cambiamento climatico.

Nota: l'Ejido è un sistema di proprietà fondiaria e una forma di organizzazione comunitaria, in cui le comunità seminano per aiutarsi a vicenda.

Rafforzare la governance dell'acqua e la leadership per l'adattamento

Nel Rio Paz ci sono diverse sfide di governance, come la scarsa presenza delle istituzioni e il loro scarso coordinamento, che portano a una cattiva gestione del fiume e degli ecosistemi costieri.

L'IUCN, l'UNES e le comunità locali hanno proposto un blocco di costruzione per garantire la piena attuazione della soluzione. Il processo implica il rafforzamento e l'articolazione delle strutture locali di governance da parte di:

- l'identificazione dei leader

- sensibilizzazione sociale

- il consolidamento di gruppi locali come l'Associazione Istatén, il Comitato del microbacino di Aguacate, i gruppi di donne e i consigli idrici.

Le strutture di governance sviluppano piani di lavoro operativi integrali, che rispondono alle esigenze locali e migliorano le capacità socio-politiche e di advocacy. L'advocacy mira a (i) persuadere il Ministero dell'Ambiente e delle Risorse Naturali (MARN) a stabilire sanzioni per coloro che incorrono in pratiche di pesca vietate e a richiedere una maggiore responsabilità nell'uso dell'acqua e nella gestione dei rifiuti liquidi da parte dell'industria saccarifera; e (ii) chiedere al Ministero dell'Agricoltura (MAG) di monitorare l'uso dell'acqua da parte di questa industria (cioè i permessi estesi) e di introdurre tariffe idriche proporzionali al volume utilizzato. Il caso è già stato presentato al Tribunale ambientale ed è in attesa di una risoluzione.

  • Presenza e fiducia dell'ONG partner locale, UNES, nella regione del progetto.
  • Approccio collaborativo e facilitativo con le comunità - come partner anziché come beneficiari.
  • Apprendimento dalle comunità
  • Rafforzamento dei gruppi locali. I gruppi locali sono stati attori chiave nel lavoro di identificazione dei problemi della comunità, per poi pianificare e attuare le soluzioni attraverso azioni collettive.
  • Affinché le pratiche di ripristino degli ecosistemi abbiano successo e siano sostenibili, devono essere accompagnate da azioni di advocacy e divulgazione che rafforzino queste iniziative di EbA. Queste azioni sono particolarmente necessarie nel bacino inferiore del fiume Paz, a causa dell'esistenza di conflitti ambientali nel territorio intorno all'acqua e della varietà di attori coinvolti.
  • L'organizzazione di un'agenda di advocacy è uno strumento potente per le comunità, soprattutto se contiene proposte specifiche che mirano all'attuazione delle normative ambientali esistenti.
  • Gli stakeholder hanno bisogno di spazi di negoziazione permanenti per garantire un dialogo continuo sulle risorse naturali.
Attuazione delle misure EbA di ripristino delle mangrovie

Sotto la guida dell'Associazione Istatén e del Comitato del microbacino El Aguacate, sono state attuate le seguenti misure di EbA a favore dei mezzi di sussistenza locali e della loro resilienza ai cambiamenti climatici.

In questo modo, le comunità hanno implementato le proprie soluzioni ai problemi individuati, all'insegna del motto: Fiume Paz: Vita, Rifugio e Cibo.

Le misure comprendono:

  • Sblocco ed eliminazione dei sedimenti dai canali di mangrovie per consentire l'ingresso di acqua dolce e ripristinare i livelli ottimali di salinità.
  • Riforestazione delle aree degradate di mangrovie (a causa dell'abbattimento indiscriminato e del pascolo del bestiame).
  • Sorveglianza comunitaria dei siti chiave, con responsabili assegnati a rotazione, per prevenire l'abbattimento delle mangrovie e l'eccessiva estrazione di specie e garantire la protezione delle piantine appena piantate nelle aree rimboschite.
  • Progettazione e attuazione di un Piano Locale per l'Uso Sostenibile (PLAS) che regoli l'estrazione dalla mangrovia di pesci, crostacei (granchi e gamberi) e mammiferi (periodi, quantità e pratiche), per una gestione sostenibile delle specie.

Queste misure cercano di aumentare e gestire l'area di riproduzione delle specie di maggiore interesse economico e rilevanza alimentare. Inoltre, il ripristino delle mangrovie ha migliorato la protezione dalle tempeste e dalle onde.

L'attuazione congiunta con le associazioni di sviluppo comunitario facilita il processo decisionale e le azioni collettive per le mangrovie.

  • L'Associazione Istatén comprende 3 comunità (Garita Palmera, El Tamarindo e Bola de Monte). È stata creata nel 2011 con lo scopo di sorvegliare le mangrovie comunitarie.
  • Il Comitato per il micro-spartiacque del fiume Aguacate, creato nel 2012, lavora sulle sfide ambientali con un approccio di bacino. Il gruppo comprende 40 rappresentanti locali.
  • È fondamentale sostenere gli sforzi di ripristino con studi biofisici che forniscano input per il monitoraggio e la valutazione e un migliore processo decisionale riguardo ai siti di intervento o alle misure adottate, in particolare le azioni di dragaggio e riforestazione dei canali. È inoltre fondamentale integrare questi studi con le conoscenze empiriche delle comunità, generando una base di evidenze tecnico-scientifiche e sociali pertinenti e sostenibili.
Apprendimento e monitoraggio dell'azione per aumentare le capacità e le conoscenze.

L'action learning è un processo che prevede l'implementazione di attività di EbA, insieme a un programma pratico di capacity building per l'aumento dei risultati. Il processo, oltre a migliorare le capacità e le competenze delle comunità locali, genera prove sui benefici dell'EbA attraverso l'implementazione di un sistema di monitoraggio rivolto ai decisori politici. Alcuni elementi e fasi del processo sono

  1. Valutazione partecipativa della vulnerabilità socio-ambientale delle comunità.
  2. Definizione delle priorità dei siti di ripristino delle mangrovie, come misura di EBA, sulla base della valutazione e a complemento delle conoscenze tradizionali.
  3. Monitoraggio e valutazione partecipativa dell'efficacia dell'EbA per la sicurezza alimentare. La ricerca (campione di 22 famiglie) mira a comprendere i benefici del ripristino sui loro mezzi di sussistenza.
  4. Processo di sviluppo delle capacità per rafforzare la gestione delle risorse naturali, l'advocacy locale e le capacità di adattamento, attraverso:
  • Formazione e scambio di esperienze sull'adattamento ai cambiamenti climatici, sulla gestione dei bacini idrografici e delle acque e sulla gestione sostenibile delle mangrovie.
  • Supporto tecnico fornito alle comunità per intraprendere congiuntamente il ripristino della foresta di mangrovie.
  • Attività di monitoraggio congiunte. Grazie a prove tangibili, le comunità sono in grado di sensibilizzare l'opinione pubblica e di acquisire capacità di difesa politica e accesso alle risorse finanziarie.
  • A causa della debole presenza governativa a livello locale, le comunità hanno promosso la propria auto-organizzazione attraverso le Associazioni per lo Sviluppo e altre strutture locali (ad esempio i Comitati Ambientali), dando spazio anche alla leadership e alla mobilitazione delle donne, che si traducono in un aumento del capitale sociale.
  • La collaborazione con le comunità formali (ad esempio, attraverso le associazioni di sviluppo) e con altri gruppi della società civile locale (ad esempio, il comitato dei microbacini) è fondamentale, in quanto queste entità hanno un interesse diretto nel successo delle misure di EbA da implementare.
  • Gli stakeholder locali possono facilitare la diffusione delle misure e, di conseguenza, la loro riproducibilità, come è accaduto con le comunità a monte nel bacino del fiume Aguacate, dove i portatori di interesse si sono interessati alle misure attuate a valle e hanno proposto la creazione di un forum più ampio (una "Alleanza per le mangrovie") per l'intera costa salvadoregna.
Gestione dei finanziamenti

Il viaggio in bicicletta di Yawi Sumak, oltre a essere un evento ricreativo e sportivo, ha un obiettivo di sensibilizzazione ambientale e ha ottenuto l'interesse e il sostegno economico dei governi locali (Prefettura di Zamora Chinchipe, Consigli parrocchiali), della cooperazione internazionale (Cooperazione tedesca GIZ) e di imprese private (Maxred Diseños).
Per questo motivo, il costo è sovvenzionato e simbolico. Il ciclista paga circa il 40% del valore reale dell'evento, che ha contribuito in modo significativo al successo dell'appello. Il partecipante per tale quota riceve: mobilitazione, trasporto delle biciclette, cibo (colazione, panini freddi e pranzo), maglia, buff, medaglia di partecipazione, idratazione, frutta, estrazione di premi, controllo del traffico, assistenza medica e assistenza meccanica.
Nell'ultima edizione c'era una differenza per gli uomini (20 dollari) e per le donne (15 dollari) come incentivo positivo per ottenere una maggiore partecipazione femminile.

Generare un messaggio ambientale (conservazione, connettività) al di là di un'attività ricreativa e sportiva per raggiungere l'interesse della cooperazione internazionale.
Avere ottenuto una grande partecipazione di ciclisti fin dall'inizio, che sta gradualmente aumentando, che ha catturato l'interesse delle aziende private
Avere uno spazio di governance permanente (Cooperatio System - gruppo promotore CPY) per la gestione delle risorse dell'amministrazione locale.

Le aziende private sono disposte a sostenere idee innovative, a patto che cerchino un interesse comune e chiamino la partecipazione di un grande gruppo di persone.
La bicicletta è molto accettata (essere bikefriendly è cool), ad esempio da enti pubblici e privati attraverso il trasporto, l'ecologia, il tempo libero, l'accessibilità e la coesione sociale.
La gestione delle risorse nelle istituzioni diventa più facile quando queste hanno un orientamento sulle questioni ambientali, in questo caso il Prefetto locale è un indigeno dell'etnia Saraguro, un sostenitore della natura che nel 2009, attraverso una legge locale, ha istituito la provincia di Zamora Chinchipe come "Polmone della Madre Terra, Fonte di Acqua e Vita".

Preservare l'artigianato

I Kyo-machiya sono strutture uniche, costruite con abilità architettoniche e artigianali fuori dal comune. Per mantenere intatta l'abilità artigianale, durante la ristrutturazione di un Kyo-machiya, diverse persone e organizzazioni mettono a disposizione le loro conoscenze, tra cui gruppi di cittadini che assumono il punto di vista del proprietario dell'immobile, istituzioni finanziarie locali e agenti immobiliari.

L'Università di Collaborazione Comunitaria, sotto l'egida del Centro di Collaborazione Comunitaria di Kyoto, ha organizzato seminari sulla rinascita del Kyo-machiya. Questi seminari offrono l'opportunità di saperne di più sul Kyo-machiya, come ad esempio: come è stato costruito, da dove provengono i materiali usati tradizionalmente, come gestirlo e mantenerlo, come ereditarlo e affittarlo e come renderlo un posto migliore in cui vivere. Questi seminari offrono l'opportunità di conoscere la Kyo-machiya come forma architettonica familiare ai residenti e di capire come può essere rivitalizzata.

  • Seminari sulla rinascita che offrono l'opportunità di saperne di più sulla Kyo-machiya come forma architettonica familiare ai residenti e su come può essere riportata in vita.

Sebbene tali sforzi siano stati ardui, una formazione speciale da parte di architetti e artigiani esperti nella progettazione strutturale e nella carpenteria tradizionale giapponese ha aiutato a superare le sfide con successo. I corsi di formazione hanno creato una piattaforma per le generazioni future, affinché imparino dall'architettura delle machiya e applichino alcune tecniche tradizionali al lavoro contemporaneo.

Sostenere il crowdfunding di Kyo-machiya

Nel 2016, la città di Kyoto e il Kyoto Center for Community Collaboration hanno lanciato un programma di crowdfunding per le machiya con l'obiettivo di attingere a una più ampia gamma di fonti di finanziamento. I progetti ammissibili sono le ristrutturazioni e le proposte di utilizzo dei machiya e, poiché i machiya sono spesso utilizzati come alloggi o ristoranti, i progetti di questo programma sono per lo più ristrutturazioni di interni di hotel e ristoranti. Inizialmente, il programma prevede un massimo di 1 milione di JPY per coprire i costi di preparazione di una proposta di crowdfunding. Una volta che la proposta ha raccolto più della metà dell'importo prefissato, il programma colma il divario finanziario con un massimo di 3 milioni di JPY. Nell'anno fiscale 2017, la città di Kyoto ha annunciato che il programma accetterà fino a quattro proposte di progetto. A marzo 2018, c'è un progetto in corso che propone di ristrutturare una machiya in un hotel in stile tradizionale e di creare una fabbrica aperta accanto alla quale i visitatori possano sperimentare la produzione di beni tradizionali.

  • Collaborazione della città di Kyoto e del Kyoto Center for Community Collaboration per la creazione di un programma di supporto per il crowdfunding delle machiya.
  • Assistenti finanziari della città per preparare proposte di crowdfunding e colmare le lacune finanziarie.
  • Utilizzo di una piattaforma di crowdfunding esistente per la ristrutturazione e l'utilizzo dei machiya.

L'aumento del numero di opzioni di finanziamento per la ristrutturazione ha dato impulso al restauro e all'utilizzo di Kyo-machiya. Meccanismi innovativi che coinvolgono fondi privati hanno diminuito la dipendenza dalle tasse nazionali e comunali, dando a Kyo-machiya un'identità indipendente e forse una sostenibilità più lunga.

Fondo di sviluppo Kyo-machiya

Insieme al Kyoto Center for Community Collaboration, nel 2005 la città di Kyoto ha istituito il Kyo-machiya Development Fund. Questo fondo mira a promuovere la conservazione, il restauro e l'utilizzo dei machiya grazie alle donazioni dei residenti, delle aziende e dei sostenitori esterni, oltre ai finanziamenti del governo nazionale e locale. Un altro aspetto importante di questo fondo è che è complementare agli sforzi della città di Kyoto per preservare i machiya e il paesaggio urbano storico. Il numero di machiya che il governo locale può sostenere è limitato a causa dei vincoli di bilancio. Attualmente la città di Kyoto sostiene circa 3.000 machiya. Come illustrato in una galleria fotografica, il Fondo per lo sviluppo dei machiya fornisce sostegno ai machiya che si trovano alla base della piramide e tenta di farli salire a una categoria superiore, che viene poi presa in considerazione per il sostegno pubblico da parte della città. Il Fondo per lo sviluppo dei machiya ha iniziato con 150 milioni di JPY nel 2005. A marzo 2016, il Fondo per lo sviluppo dei Machiya ha sostenuto un totale di 76 ristrutturazioni e restauri di Kyo-machiya. Il numero di richieste è in aumento e attualmente si aggira intorno alle 500 ogni anno.

  • Un'iniziativa della città e dei suoi partner per istituire un fondo di sviluppo innovativo per preservare, restaurare e utilizzare i machiya e l'artigianato.

Alla fine, il destino dei progetti è deciso dai fondi. Questo è ancora più vero per i progetti di conservazione del patrimonio, che non sempre trovano una posizione prioritaria nell'elenco dei progetti infrastrutturali da realizzare. Poiché il budget dei governi è limitato, molti proprietari di edifici e case culturalmente importanti cercano fonti di finanziamento alternative per preservare la loro eredità; altrimenti demolirebbero le strutture e venderebbero i terreni. L'innovazione nei finanziamenti ha incoraggiato i proprietari di machiya a conservare le strutture e a non convertirle in altre attività commerciali o condomini. Questo ha contribuito a mantenere intatto il patrimonio del centro di Kyoto e ha avuto un impatto positivo sul turismo della città.

Innovare il modello di cogestione con le comunità native

La gestione di una riserva comunale implica una distribuzione di funzioni e responsabilità per la gestione partecipativa di un'area. Nella RCA, il SERNANP, l'ECA-RCA e ogni comunità dell'ECA-RCA hanno stipulato accordi per l'attuazione dei Planes de Vida Plena (pianificazione strategica delle comunità native) articolati al Plan Maestro. Gli accordi prevedono una strategia di conservazione e sviluppo da attuare attraverso attività economiche sostenibili a beneficio delle comunità, mentre queste si impegnano a collaborare con la vigilanza comunale e a migliorare la distribuzione dei benefici della conservazione. Gli accordi sostengono anche cinque comunità che hanno sottoscritto un accordo con il Programma Nazionale di Conservazione delle Foreste per la Mitigazione del Cambio Climatico del Ministero dell'Ambiente, che promuove la conservazione delle foreste attraverso i trasferimenti diretti di foreste con comunità autoctone (S/.10 x ha conservato per l'attuazione di attività economiche sostenibili e di vigilanza comunale). L'ECA-RCA collabora con il Programma di conservazione dei boschi per sostenere l'attuazione della Strategia nazionale sui boschi e il cambiamento climatico e contribuire ai compromessi nazionali (NDC).

  1. Sinergia tra le organizzazioni indigene per l'ideazione e l'attuazione della proposta RIA, nel rispetto dei loro ruoli e funzioni
  2. Gli alleati strategici rispettano la gestione, in base a una strategia di conservazione e sviluppo, attuata attraverso programmi di attività economiche sostenibili.
  3. Le comunità autoctone, grazie a una strategia di conservazione e sviluppo, ricevono benefici dalla conservazione dei boschi, per cui oggi rappresentano un'attività che deve essere tutelata da diversi pericoli (miniere illegali, tala illegali, ecc.).
  1. La collaborazione efficace tra il SERNANP e l'ECA-RCA è fondamentale per l'attuazione dei Planes de Vida Plena, in quanto entrambi hanno funzioni e responsabilità diverse ma complementari, da cui dipende il successo degli accordi e la conservazione della RCA.
  2. L'articolazione degli sforzi tra gli alleati strategici che contribuiscono alla gestione della RCA, che rispettano il ruolo di amministratore indigeno della RCA, è fondamentale per poter dare sostenibilità ai Piani di Vita Plena.
  3. Il rafforzamento dell'ANECAP, in qualità di rappresentante di 10 ECA, è fondamentale per promuovere la riproduzione di un modello di gestione efficiente basato sui Piani di Vita Plena in altre Riserve Comunali del Perù.