Реализация в Ндиоб

Ответственными за разработку политики являются мэр и муниципальный совет Ндиоба при участии местных общин. Политика реализуется через муниципалитет при поддержке стратегических партнеров, таких как ENDA PRONAT, и в сотрудничестве с Коллективом друзей и партнеров общины Ндиоб (CAPCOMMUN).

Для реализации своего видения муниципальный совет Ндиоба поставил перед собой определенные цели как в плане самообеспечения сертифицированными семенами, так и в плане производства на продажу семян зерновых и арахиса, которые являются основной товарной культурой в муниципалитете. Минимальная цель Ндиоба - произвести 3 650 тонн проса в год и посадить арахис на 2 500 га, чтобы продавать его на рынках в виде сертифицированных семян и тем самым создавать денежные поступления. Было отобрано 84 селекционера, каждый из которых засеял по одному гектару для разведения семян. Каждый из этих производителей получил от муниципалитета Ндиоб и партнеров КАПКОММУН семена и усиление технического потенциала.

Поддержка со стороны Коллектива друзей и партнеров общины Ндиоб (CAPCOMMUN) имеет решающее значение. CAPCOMMUN разделяет видение муниципалитета и служит форумом для консультаций, обмена мнениями и многосторонних действий. Среди партнеров - Институт сельскохозяйственных исследований (ISRA), Национальное агентство сельскохозяйственного совета (ANCAR), Региональная служба сельского хозяйства, ENDA PRONAT, CLUSA, WORLD VISION, Coopérative des Agriculteurs (созданный Ndiob), Университет Шейха Анта Диопа.

В рамках достижения целей по самообеспечению сертифицированными семенами и производству проса и арахиса "Ндиоб" активно сотрудничал с партнерами по КАПКОММУН. Что касается проса, то в 2018 году "Ндиоб" достиг самообеспеченности сертифицированными семенами (около 10 тонн). В этом году компания уже высадила 300 га проса с использованием экологического сельского хозяйства, предполагаемое производство составит 450 тонн, что обеспечит продовольственную самодостаточность 300 семей. Что касается арахиса, то собранные 84 тонны семян будут использованы на 560 га. К 2020 году Ндиоб планирует достичь самообеспечения сертифицированными семенами арахиса (375 тонн в год). Всего за один сезон каждый из фермеров получил доход более 530 евро. Более того, многофункциональный фермерский кооператив Ндиоба был утвержден Министерством сельского хозяйства в качестве производителя семян.

Разработка концепции и программы

Ндиоб - первый муниципалитет, который начал применять территориальный подход к развитию сельских районов в Сенегале. В июне 2014 года был сформирован новый муниципальный совет, который официально определил и принял свое видение "превращения Ндиоба в зеленый муниципалитет, устойчивый к внешним воздействиям благодаря процессу экономического и социального развития и благосостояния, инклюзивный и уважающий права человека, в особенности в отношении уязвимых сообществ". Это направление было определено членами муниципалитета еще во время предвыборной кампании и затем также было одобрено Партией зеленых Сенегала.

Чтобы реализовать свое видение, муниципалитет, возглавляемый очень активным мэром, получил поддержку от НПО ENDA PRONAT, которая продвигает агроэкологию в Западной Африке. ENDA PRONAT провела совместный анализ потребностей сообщества, в котором приняли участие более 1000 местных жителей и участников (50 % из них - женщины). Она провела оценку производственных систем и разработала программу развития сельского хозяйства, которая была понята и принята местным сообществом.

В ответ на серьезную проблему деградации окружающей среды в результате устаревших методов выращивания и изменения климата (т.е. исчезновение водоемов, лесов, пастбищ, снижение плодородия почвы и т.д.), местные жители потребовали улучшения управления природными ресурсами и наращивания потенциала для поддержки агроэкологического перехода. В июле 2017 года результаты этого анализа и программа развития сельского хозяйства были представлены всему сообществу.

В презентации Программы развития сельского хозяйства для всей общины приняли участие около 400 человек из всех 18 деревень Ндиоба. Также было очень важно, что другие партнеры, такие как ФАО, World Vision, Национальное агентство сельскохозяйственного и сельского совета (ANCAR) и Университет Шейха Анта Диопа в Дакаре (UCAD), которые обещали поддержать некоторые аспекты этой инициативы, пришли, чтобы выразить свое мнение. Кроме того, сторонники и друзья Ндиоба сформировали сеть CAPCOMMUN.

Кроме того, для поддержки концепции и программы была создана Сеть зеленых муниципалитетов и городов Сенегала (REVES), которую в настоящее время возглавляет мэр Ндиоба, г-н Умар Ба. Эта сеть оказывает поддержку и служит платформой для обмена мнениями по проблемам реализации программы. Благодаря REVES около 30 мэров приняли Хартию "зеленых" муниципалитетов и городов Сенегала, в которой они обязались "разрабатывать и реализовывать местные планы экологического развития и выделять не менее 2 % бюджета на экологическое образование и экологические проекты".

Система и методологии оценки TEEBAgriFood

Система оценки TEEBAgriFood отвечает на вопрос: Что мы должны оценивать в продовольственных системах? А методологии TEEBAgriFood отвечают на вопрос: Как мы должны проводить эти оценки? TEEBAgriFood иллюстрирует пять семейств приложений для сравнения: (а) различных сценариев политики; (б) различных типологий сельского хозяйства; (в) различных продуктов питания и напитков; (г) различных диет/пищевых пластин; и (д) скорректированных и обычных национальных или секторальных счетов.

TEEBAgriFood приводит десять примеров применения этой системы и методологии для различных типов оценок. Один из них, например, исследование в Новой Зеландии 15 обычных и 14 органических полей, в котором оценивались 12 экосистемных услуг и было установлено, что урожайность, а также другие экосистемные услуги были выше на органических полях.

Система оценки TEEBAgriFood обеспечивает структуру и обзор того, что должно быть включено в анализ. Однако методы оценки зависят от оцениваемых ценностей, наличия данных и цели анализа. В идеале необходимо иметь возможность с определенной уверенностью сказать, какие внешние эффекты связаны с каждым евро или долларом, потраченным на тот или иной вид продовольствия, произведенного, распределенного и утилизированного определенным образом. Применение системы требует междисциплинарного подхода, при котором все заинтересованные стороны, включая политиков, бизнес и граждан, понимают и определяют вопросы, на которые необходимо ответить в ходе оценки. Поэтому привлечение заинтересованных сторон из разных секторов имеет решающее значение для эффективного применения TEEBAgriFood в конкретных контекстах и сферах политики.

Решение проблемы отсутствия продовольственной безопасности и реинтеграции бывших комбатантов

Программа "От оружия к фермам" в Каусвагане - один из 19 компонентов, составляющих стратегию комплексной мирной программы SIKAD. Программа направлена на устойчивое развитие сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности, а также на реинтеграцию бывших комбатантов с помощью органического земледелия. Приоритетными задачами были борьба с бедностью и повышение продовольственной безопасности. Органическое земледелие рассматривалось как двуединый инструмент для создания устойчивой сельскохозяйственной системы, которая не зависит в значительной степени от внешних факторов производства и в то же время способствует созданию рабочих мест, обеспечивая источник дохода для сдавшихся боевиков.

Вначале 200 командиров повстанцев, а также фермеры были ознакомлены с программой в ходе серии встреч и семинаров, организованных при содействии филиппинской армии и Института сельскохозяйственной подготовки. Основное внимание уделялось наращиванию потенциала. Местные власти совместно с Фондом развития Ассизи построили сельскохозяйственную школу. Как только школа была готова, местное правительство смогло начать оказывать поддержку бывшим комбатантам и их семьям, а также местным фермерам, чтобы они научились применять органические и агроэкологические методы.

  • Чтобы облегчить доступ к микрокредитам и государственной поддержке, муниципалитет поддерживает создание ассоциаций репатриантов и их регистрацию в качестве сельскохозяйственных кооперативов.
  • В рамках программы также поддерживается доступ к средствам производства, таким как семена.
  • За последние пять лет центральное правительство выделило средства на развитие, и теперь программа ежегодно получает от 50 000 до 65 000 евро.

Без сомнения, программа "От оружия к фермам" оказалась успешной. За последние четыре года в этом районе не было зарегистрировано ни одного случая преступлений, связанных с вооруженным конфликтом между мусульманами и христианами. Сегодня все повстанцы, действующие в этом районе, сдались, а многие бывшие командиры теперь занимаются органическим земледелием и пытаются убедить мусульманских боевиков в других общинах прекратить борьбу и сдаться.

Разработка всеобъемлющего плана мира и развития под руководством сообщества

Когда в мае 2010 года был избран мэр Роммель К. Арнадо, Каусваган все еще сильно страдал от конфликта Моро. Первой инициативой администрации стало понимание причин, лежащих в основе конфликта в общине. Была создана многопрофильная техническая рабочая группа, которую направили в самые отдаленные районы муниципалитета для непосредственного обсуждения с гражданскими лицами и боевиками. Кроме того, в районах, затронутых конфликтом, было организовано несколько семинаров по вопросам мира. Арнадо и его сотрудники пришли к выводу, что для достижения мира и стабильности необходимо решить проблемы продовольственной безопасности, бедности, голода и неравенства. Благодаря такому подходу "снизу вверх" был разработан комплексный план мира и развития на уровне общин под названием Sustainable Integrated Kauswagen Development and Peace Agenda (SIKAD-PA), подкомпонентом которого является программа "От оружия к фермам".

Программа основана на активном и широком участии различных сторон. Для обеспечения подотчетности и прозрачности были разработаны планы и системы мониторинга, учитывающие интересы мира и основанные на результатах. Также были проведены реформы в области финансового управления и сбора налогов.

Программа "Оружие - фермам" показывает, что агроэкология может быть мощным инструментом для радикальных и полезных изменений.

Демонстрация бережливой реабилитации (FRD): разработка и адаптация методологии (FRM) с помощью практических исследований

После выбора демонстрационных участков местные группы АСМ проходят обучение и заключают контракты на внедрение УРП в шесть этапов:

  1. Подготовка и планирование: оценка деградации, границ, гидрологических условий и оборудования; оценка трудозатрат и объемов; управление отходами; стандарты OHS
  2. Техническое восстановление: засыпка, реградирование и перепрофилирование; использование ограниченной механизации
  3. Верхний слой почвы: идентификация, сохранение и перераспределение по участкам
  4. Биологическая реабилитация: обогащение верхнего слоя почвы; оценка естественной регенерации; определение местных и ключевых растительных сообществ; сбор семян; распределение семян и природных удобрений в верхнем слое почвы; посадка деревьев, кустарников и трав
  5. Иерархия смягчения последствий: интеграция планирования реабилитации в активное проектирование и эксплуатацию АОМ с целью сокращения первичного воздействия на окружающую среду и ненужных усилий по реабилитации
  6. Передача завершенного участка реабилитации соответствующим государственным органам для утверждения/подписания
  • Разрешение национальных и местных органов власти на реализацию демонстрационных проектов бережливой реабилитации.
  • Ресурсы для финансирования демонстрационных трудозатрат и технического применения методологии на месте.
  • Способность и готовность АОМ пройти обучение и внедрить методику на месте.
  • Успешное применение УРП: все основные физические и экологические требования для успешной реабилитации (за редким исключением) доступны в разумной близости от участка. Их нужно только определить и адаптировать к условиям.
  • Восстановление среды обитания, ориентированное на местные растительные сообщества, может быть успешным без использования неродных видов.
  • Идентификация и восстановление верхнего слоя почвы имеют решающее значение для успеха.
  • Биологическая реабилитация хорошо сочетается с семенным фондом верхнего слоя почвы для создания пути к экологическому восстановлению.
  • Низкоуровневые механизированные подходы к подъему тяжелого материала при топографической отсыпке могут быть эффективными, но зависимость от механизации на более поздних этапах восстановления не рекомендуется. Чрезмерное использование техники на этих последних этапах может привести к снижению способности к биологическому восстановлению.
  • УРП может применяться на заброшенных территориях, где запасы полезных ископаемых исчерпаны, а также может быть интегрировано в текущие операции ASM для сокращения усилий по восстановлению.
  • Для обеспечения постоянной приверженности делу ключевое значение имеет передача и подписание решений местными властями.
Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

  • Признание правительством целого ряда проблем в секторе
  • Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
  • Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
  • Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
  • Сектор АОМ готов внедрить УРП
  • Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Сочетание традиционной социальной сплоченности с новыми формами местной организации

Конегуммез получает множество бытовых и экосистемных услуг от природных ресурсов. Во время Второй мировой войны жители деревни, в отличие от других, не голодали; трудолюбие, взаимопомощь, организованность, а также упорный труд и любовь к своей земле помогли им выжить в трудные времена.

С момента основания деревни ее жители постоянно участвовали в коллективных действиях, основанных на взаимном доверии и вере в то, что "вместе мы сильны". С течением времени сильная социальная сплоченность стала "платой" для жителей деревни. Этот позитивный опыт укрепил веру в то, что "вместе мы сильны", и мотивировал жителей деревни постоянно стремиться к новым горизонтам и развивать свою деревню дальше.

Именно по этой причине они смогли создать неформальный комитет для устойчивого планирования и управления природными ресурсами в деревне. В группу входят 9 человек: пастухи, баяр, старейшины деревни, мираб, фермеры и один учитель.

Другой пример "современной" организации связан с продажей сельскохозяйственной продукции. Фермеры разработали механизм экономии ресурсов. Они выбирают из числа жителей своей деревни одного человека с небольшим грузовиком, который отправляется на рынок и продает там урожай нескольких фермеров. С полученного дохода каждый фермер платит 10 %.

Как подчеркивалось выше, важнейшим фактором, способствующим социальной сплоченности и эффективной работе местной организации, является успех, которого добиваются жители деревни, организуя себя сами. Это действительно сильная движущая сила для устойчивого развития.

Социальная сплоченность, взаимное доверие и сильное руководство являются основой устойчивого развития сельских районов и могут быть использованы независимо от рассматриваемого вопроса в различных контекстах: например, для улучшения инфраструктуры, местного экономического развития и устойчивого использования природных ресурсов.

Совместное планирование и коллективные действия на уровне общин

Развитие Конегуммеза характеризуется сильными коллективными действиями. Организовавшись, члены общины добились того, что государственные органы стали предоставлять основные услуги, например:

  • 1940-1960-е годы: школа, почта, библиотека, продуктовый магазин, электричество и первая водяная скважина.
  • В 1999 году деревня была газифицирована, а в 2016 году была заасфальтирована подъездная дорога к деревне.
  • Жители деревни сами построили 3 больших моста.

В 2000-х годах для устойчивого управления природными ресурсами и решения других вопросов общины был создан неформальный комитет, в который вошли 9 жителей деревни. Группа научилась определять проблемы и пути их решения, а также разрабатывать планы действий. Каждый год группа разрабатывает годовой план действий, который обсуждается и окончательно согласовывается с жителями деревни. Существует также долгосрочное планирование, направленное на решение более серьезных проблем.

После выполнения большого объема социальной и природоохранной работы в общине у жителей появилось понимание того, что нужно продолжать решать проблемы совместными усилиями. Появились лидеры общины, пользующиеся доверием жителей. Существует также взаимопонимание с местными властями и правительственными организациями, которые поддерживают деревни в решении их проблем.

Большой вклад в развитие самоорганизации местного сообщества внесли проекты развития. Жители села не только получили финансовую поддержку, но и приобрели знания и навыки в области планирования, развития лидерства, построения социального партнерства, устойчивого управления пастбищами, адаптации к изменению климата и т.д. Тем не менее, жители Конегуммеза уже имели "дух" к обучению и в прошлом приобрели хороший опыт планирования, организации и осуществления совместной работы сообщества, так называемую "силу единства".

По словам сельчан, международные проекты помогли им взглянуть на мир с другой стороны, расширить свой кругозор, еще больше сплотиться, собрать средства и ресурсы для устойчивого развития сельских территорий. Большинство членов комитета смогли посетить Израиль, Казахстан, Таджикистан и Турцию, обменяться опытом и новыми знаниями и передать их своим односельчанам.

Теперь они используют эти знания для рационального использования природных ресурсов, защиты и восстановления своих лесов.