ンジオブでの実施

政策の責任者は、地域コミュニティの意見を取り入れながら、ンジオブ市長と市議会である。政策は、ENDA PRONATのような戦略的パートナーの支援を受け、ンドイブ・コミュニティの友人・パートナー共同体(CAPCOMMUN)との協力のもと、自治体を通じて実施される。

そのビジョンを実現するため、ンドイブ市議会は、認証種子の自給自足と、同自治体の主要な換金作物である穀物やピーナッツの種子を販売するための生産の両面で、一定の目標を掲げている。ンジオブ村の最低目標は、村の年間消費量である3,650トンの雑穀を生産することと、2,500ヘクタールにピーナッツを植え、市場で認証種子として販売し、現金収入を得ることである。84人の種苗生産者を選び、それぞれが1ヘクタールに種苗を植えた。これらの生産者はそれぞれ、Ndiob自治体やCAPCOMMUNのパートナーから、種子や技術能力の強化を受けている。

ンジオブ共同体の友人・パートナー集団(CAPCOMMUN)の支援は非常に重要である。CAPCOMMUNは自治体のビジョンを共有し、協議、交流、マルチステークホルダーによる行動のためのフォーラムとして機能している。パートナーには、農業研究所(Institut de Recherche Agricole、ISRA)、国立農業委員会(Agence National de Conseil Agricole、ANCAR)、農業地域サービス(Service Régional de l'agriculture、ENDA PRONAT)、CLUSA、ワールド・ビジョン(WORLD VISION)、農業協同組合(Coopérative des Agriculteurs、Ndiobが設立)、チェイク・アンタ・ディオプ大学(University of Cheikh Anta Diop)などがいる。

認証種子の自給、キビとピーナッツの生産という目標に関して、NdiobはCAPCOMMUNのパートナーと幅広く協力した。キビに関しては、Ndiobは2018年に認証種子の自給自足(約10トン)を達成した。今年はすでにエコロジー農法で300ヘクタールのキビを作付けしており、推定生産量は450トンで、300世帯の食糧自給を確保している。ピーナッツに関しては、回収した84トンの種子を560ヘクタールで使用する予定だ。2020年までに、Ndiobは認証ピーナッツ種子の自給自足(年間375トン)を達成する計画だ。農民はそれぞれ、わずか1シーズンで530ユーロ以上の収入を得ている。さらに、ンドイブの多機能農民組合は、農業省から種子生産者として認可されている。

ビジョンとプログラムの策定

ンドゥイオブは、セネガルで農村開発へのテリトリアル・アプローチを開始した最初の自治体である。2014年6月、新しい自治体議会が設置され、「経済的・社会的発展と福祉のプロセスを通じて弾力性のある、包括的で人権を尊重した、特に社会的弱者への配慮が行き届いた、緑豊かな自治体にする」というビジョンを正式に定義し、採択した。この方向性は、選挙キャンペーン中に自治体メンバーによってすでに定義されていたもので、その後、セネガル緑の党によっても支持された。

そのビジョンを実現するために、非常に熱心な市長が率いるこの自治体は、西アフリカでアグロエコロジーを推進しているNGOのENDA PRONATの支援を受けた。ENDA PRONATは、1,000人以上の地元の人々や関係者(50%が女性)を巻き込んで、コミュニティ・ニーズの参加型分析を実施した。生産システムの評価を実施し、農業開発プログラムを策定したが、これは地元住民に理解され、受け入れられた。

時代遅れの栽培方法と気候変動の結果としての環境悪化(プール、森林、牧草地の消滅、土壌肥沃度の低下など)という大きな問題に対して、地元の人々はより良い自然資源管理と、農業生態学的移行を支援するための能力開発を要求した。2017年7月、この分析結果と農業開発プログラムが全コミュニティに発表された。

農業開発プログラムをコミュニティ全体に紹介する際には、ンドイブの全18村から約400人が参加した。また、FAO、ワールド・ビジョン、国立農業農村評議会(ANCAR)、ダカールのチェイク・アンタ・ディオプ大学(UCAD)など、このイニシアチブの特定の側面を支援することを約束したパートナーたちが、意見を表明しに来てくれたことも非常に重要だった。また、Ndiobの支援者や友人たちがCAPCOMMUNネットワークを結成した。

さらに、このビジョンとプログラムを支援するため、セネガルの緑の自治体・都市ネットワーク(REVES)が設立され、現在、ンドイブ市長のウマル・バ氏が会長を務めている。このネットワークは、支援を後押しし、実施上の課題に関する意見交換の場となっている。REVESのおかげで、約30の市長が「セネガルの緑の自治体・都市憲章」を採択し、「地域の環境開発計画を策定・実施し、予算の少なくとも2%を環境教育や環境プロジェクトに充てる」ことを約束した。

TEEBAgriFoodの評価フレームワークと方法論

TEEBAgriFoodの評価フレームワークは、その問いに答えるものである:という問いに答えるものである。そして TEEBAgriFood の方法論は、その問いに答えるものである:これらの評価をどのように行うべきか?TEEBAgriFoodは、(a)異なる政策シナリオ、(b)異なる農業類型、(c)異なる食品・飲料製品、(d)異なる食生活/フードプレート、(e)調整済みと従来の国別またはセクター別勘定、といった5つのアプリケーションを比較するための5つの系列を例示している。

TEEBAgriFoodは、このフレームワークと方法論をさまざまな種類の評価に適用する方法を示す10の例を示している。例えば、ニュージーランドで15の慣行農地と14の有機農地を対象に行われた研究では、12の生態系サービスが評価され、作物だけでなくその他の生態系サービスも有機農地の方が高いことがわかった。

TEEBAgriFoodの評価フレームワークは、分析に含めるべきものの構造と概要を示している。しかし、評価の方法は、評価すべき価値、入手可能なデータ、分析の目的によって異なる。理想的には、ある種類の食品に費やされる1ユーロや1ドル、生産、流通、廃棄のそれぞれに関連する外部性が何であるかを、ある程度確信を持って言えるようになることである。このフレームワークの適用には、政策立案者、企業、市民を含むすべての関係ステークホルダーが理解し、評価によって答えられるべき質問を特定する、学際的なアプローチが必要である。したがって、セクターを超えた利害関係者の関与は、特定の文脈や政策分野において TEEBAgriFood を効果的に適用するために不可欠である。

食糧不安への取り組みと元戦闘員の社会復帰

カウスワガンの「武器から農場へ(From Arms to Farms)」プログラムは、総合的なSIKAD平和アジェンダの戦略を構成する19の構成要素のひとつである。このプログラムは、持続可能な農業と食糧安全保障に取り組むと同時に、有機農業を通じて元戦闘員の社会復帰を支援するものである。貧困との闘いと食料安全保障の向上が優先された。有機農業は、外部からの投入物に大きく依存しない弾力的な農業システムを開発すると同時に、雇用創出を促進し、投降した戦闘員に収入源を提供するという、2つの側面を持つツールと見なされた。

当初、フィリピン軍と農業研修所の支援を受けて実施された一連の会議やワークショップを通じて、農民だけでなく反乱軍の司令官200人がこのプログラムに参加した。重要な焦点は能力開発にあった。地元政府はアッシジ開発財団とともに農業学校を建設した。施設の準備が整うと、地元政府は元戦闘員とその家族、そして地元の農家を支援し、有機農法やアグロエコロジーの実践方法を学ぶことができるようになった。

  • マイクロクレジットや政府支援へのアクセスを容易にするため、自治体は帰国者組合の設立と農業協同組合としての登録を支援している。
  • 種子などの投入資材へのアクセスもプログラムを通じて支援されている。
  • 過去5年間で、中央政府からの開発資金が利用できるようになり、現在では毎年50,000~65,000ユーロを受け取っている。

間違いなく、「武器から農地へ」プログラムは成功している。この地域では過去4年間、イスラム教徒とキリスト教徒の武力衝突に関連した犯罪は記録されていない。今日、この地域で活動しているすべての反政府勢力が投降し、多くの元指揮官が有機農業の指導者となり、他の地域のイスラム教徒の戦闘員に戦闘をやめて投降するよう説得しようとしている。

平和と発展のための地域主導の包括的計画の構築

2010年5月にロンメルC.アルナド市長が選出されたとき、カウスワガンはまだモロ紛争の影響を大きく受けていた。行政が最初に行った取り組みは、コミュニティにおける紛争の根源にある原因を理解することだった。多部門からなる技術作業部会が設置され、自治体の最も遠隔地に派遣され、市民や戦闘員と直接話し合いが持たれた。さらに、紛争の影響を受けた地域で平和ワークショップを数回開催した。アルナドと彼のスタッフは、平和と安定を達成するためには、食糧安全保障、貧困、飢餓、不平等に取り組む必要があるという結論に達した。このボトムアップ・アプローチを通じて、「持続可能な統合カウスワーゲン開発と平和アジェンダ(SIKAD-PA)」と呼ばれる、平和と開発のためのコミュニティ主導の包括的計画が開始され、そのサブコンポーネントとして「武器から農地へ(From Arms to Farms)プログラム」が実施された。

このプログラムは、さまざまなアクターの強力かつ広範な参加に基づいている。説明責任と透明性を確保するため、平和に配慮した実績ベースの計画と監視システムが設定された。財政管理と徴税の改革も実施された。

Arms to Farms』プログラムは、アグロエコロジーが根本的かつ有益な変化をもたらす強力なツールになりうることを示している。

質素なリハビリテーションの実証(FRD):アクションリサーチによる方法論(FRM)の開発と適応

実証サイトが選定されると、現地のASMグループは研修を受け、6つのステップを経てFRMの実施を請け負う:

  1. 準備と計画:劣化、境界、水文、設備の評価、労力と量の見積もり、廃棄物管理、OHS基準
  2. 技術的復旧:盛り土、整地、再舗装、限定的な機械化の使用
  3. 表土:特定、保全、現場全体への再分配
  4. 生物学的復旧:表土の強化、自然再生の評価、原生植生と主要植生群落の特定、種子の収集、表土への種子と天然肥料の分配、樹木、低木、草の植栽
  5. 緩和の階層化:第一次的な環境影響と不必要な修復作業を削減するため、積極的なASMの設計と操業に修復計画を統合する。
  6. 完成したリハビリサイトを関係行政機関に引き渡し、承認/署名を得る。
  • 質素なリハビリテーションの実証プロジェクトを実施するための国および地方政府の許可。
  • 実証労働の労力と現場での方法論の技術的適用に必要な資金源
  • ASMの能力および研修を受け、現場で手法を実施する意欲。
  • FRMの適用を成功させる:リハビリを成功させるために必要な物理的・生態学的な主要要件は、(少数の例外を除いて)すべて、現場からほど近い場所で入手可能である。それらを特定し、状況に適合させる必要があるだけである。
  • 在来の植生群落を対象とした生息地の再生は、外来種を使用することなく成功させることができる。
  • 表土の確認と回復は、成功に不可欠である。
  • 生物学的リハビリテーションは、表土のシードバンクと相性がよく、生態系回復への道筋を確立する。
  • 低レベルの機械化されたアプローチは、地形的な盛り土で資材を重く持ち上げるのに効果的であるが、リハビリテーションの後期段階において機械化に依存することは推奨されない。このような後期段階での機械の使いすぎは、生物学的回復能力を低下させる可能性がある。
  • FRMは、鉱物の埋蔵量が枯渇した放棄地でも適用でき、また、リハビリテーションの労力を軽減するために、現在のASM事業に組み込むこともできる。
  • 継続的な取り組みを確実にするためには、地元当局からの引継ぎとサインが重要である。
政府および各部門の利害関係者による国家FRM作業部会の設立

政府省庁は、より広い環境、保護地域、そしてそのような採掘活動によって影響を受けるステークホルダーへの ASM の影響に対処するための解決策を開発するために協力する意思と能力があることを前提に、全国ワーキンググループ(そのような省庁や関連する代表的なステークホルダーを含む)を設立する必要がある。これは、地方政府、職人鉱業者、そしてより広範な利害関係者との、地方レベルでのプロジェクト関与のプロセスの舵取りを助け、質素復興実証(FRD)の舞台を整えることになる。このプロセスにおける重要なステップは、生態学的、経済的、社会的背景の中で、方法論の開発と適用に役立つFRDのための場所を選ぶことである。このFRM作業部会設立の目的は、方法論開発への参加型、協議型アプローチを確保し、合意された基準に基づき、情報に基づいた戦略的アプローチを確保する実証サイト選定プロセスを可能にすることである。方法論の実証のために選ばれるサイトは、典型的で代表的なもので、正式なASMのリハビリテーション実施能力に関するものである必要がある。

FRMの開発を可能にした主な要因は、共同作業によるアプローチと、会議と現地での参加型アプローチを実施するための十分な資源であった。ワーキンググループは、現地でのリハビリの進捗状況やアプローチを選定、評価、監視、検討するための調整された出張プログラムに参加した。

FRMの最終的な承認と採用には、ワーキンググループの参加と関与が不可欠であった。主要な省庁や関連機関は、FRDサイトの選定、再生プロセスを通じての訪問、さまざまな代表的サイトでのアクションリサーチを通じて得た情報をもとにした方法論の開発について議論する役割を果たした。また、この作業に参加し、ベストプラクティスとそのような実践との関わりを促進する仕組みの開発に協力することを熱望していた、正式な職人鉱夫と接触し、関わることも重要であった。

閣僚とセクターの連携:質素なリハビリの方法を開発するためのパートナーシップに基づくアプローチ

省庁やセクターのステークホルダー間の対立を認識し、特定することは重要である。このような問題を認識し、すべてのステークホルダーにとって価値のある方法論、つまり、職人鉱夫やそのような採掘によって影響を受けるステークホルダー、そして政府省庁を包括するような方法論を主張するために、協議の場を設け、作業することが、イニシアチブの初期段階において重要である。このような協力関係を通じてのみ、環境問題に対処し、実績ベースのインセンティブと土地へのアクセスに対する職人鉱夫のニーズを満たし、政府が採掘の条件ベースの許可を正式に行う際に評価できる方法論を開発することができるのである。FRMがすべてのステークホルダーにとって価値あるものであることを実証し、国レベルだけでなく、地域レベルでも成果をもたらすことができるのは、このような背景と協力の基盤があるからである。

  • 政府によるセクター全体の問題点の認識
  • 最良の環境慣行と効果的な施行に関する政府の連携
  • インフォーマルなASMに関連する問題を評価し、より良い環境慣行のための解決策とインセン ティブを模索するため、政府はより広範なパートナーシップに関与する意思がある。
  • 環境パフォーマンスを条件とするASM正式化への国や関係者の意欲
  • ASMセクターがFRMを実施する意思がある
  • 改善された環境慣行に基づいてASMの許認可を承認する意思のある利害関係者

職人採掘の影響を受ける地方政府や他の地域のステークホルダーと関わるための入り口として、イニシアティブが国政府から支援を受けることは非常に重要である。また、潜在的に相反する見解を持つ可能性のある主要な省庁(例:採掘と環境)が、すべての関係者(省庁)に利益をもたらすことができる解決策やアプローチを開発するイニシアティブの能力を評価し、支援することも重要である。

伝統的な社会的結束と新しい形の地域組織の融合

コネグメスは、天然資源から多くの生活サービスと生態系サービスを得ている。第二次世界大戦中、村人たちは他の村人たちと違って飢えることなく、勤勉、相互扶助、組織化、そして勤勉さと土地への愛情によって、困難な時代を生き抜くことができた。

村の創設以来、村人たちは、相互信頼と「共にあれば強い」という信念に基づき、集団行動を続けてきた。時が経つにつれて、強い社会的結束力は村人たちにも「利益をもたらしてきた」。こうした肯定的な経験は、「ともにあれば強い」という信念を強固なものにし、村人たちが常に新たな地平を目指し、村をさらに発展させようという意欲をかき立てた。

村の天然資源を持続的に計画・管理するための非公式委員会を立ち上げることができたのもそのためだ。羊飼い、バヤール、村の長老、ミラブ、農民、教師1人の計9人である。

近代的な」組織のもうひとつの例は、農産物の販売に関するものである。農民たちは、資源を節約する仕組みを開発した。自分たちの村人から、小型トラックを持って市場に行き、そこで複数の農家の収穫物を売る人を1人選ぶのだ。その収入から、各農家は10%を支払う。

上で強調したように、社会的結束とうまく機能する地域組織を可能にする最も重要な要因は、村民が自ら組織化することによって達成した成功である。これは、持続可能な開発にとって実に強力な推進力である。

社会的結束、相互信頼、強力なリーダーシップは、持続可能な農村開発の柱であり、インフラ整備、地域経済開発、天然資源の持続可能な利用など、さまざまな文脈で、目の前の問題に関係なく活用することができる。

コミュニティ・レベルでの共同計画と集団行動

コネグメズの開発は、強力な集団行動によって特徴づけられる。地域住民は自分たちで組織化することで、政府機関に基本的なサービスを提供するよう働きかけることに成功した:

  • 1940年代から1960年代:学校、郵便局、図書館、食料品店、電気、最初の井戸が設立された。
  • 1999年、村はガス化され、2016年には村へのアクセス道路がアスファルト舗装された。
  • 村人たちは自分たちで3つの大きな橋を架けた。

2000年代には、天然資源を持続的に管理し、コミュニティのその他の問題に対処するため、9人の村人を含む非公式委員会が結成された。このグループは、コミュニティの課題と解決策を特定し、行動計画を策定する方法を学んだ。このグループは毎年、年間行動計画を策定し、それを村人と共有し、最終的に合意している。より大きな問題に焦点を当てた長期計画もある。

コミュニティで多くの社会・環境保護活動を行った結果、村人たちは共同作業によって問題を解決し続けることを理解している。村民から信頼されるコミュニティ・リーダーが現れた。また、地元当局や政府組織との相互理解もあり、後者は村の課題への取り組みを支援している。

開発プロジェクトは、地域コミュニティの自己組織化に大きく貢献した。村人たちは経済的支援を受けただけでなく、計画立案、リーダーシップ開発、社会的パートナーシップの構築、持続可能な牧草地管理、気候変動への適応などに関する知識や技術も身につけた。とはいえ、コネグンメズの人々にはすでに学ぶ「精神」があり、過去にはコミュニティ活動を共に計画し、組織化し、実施するという、いわゆる「団結力」の強さについて良い経験を積んできた。

村人たちによると、国際プロジェクトは、村人たちが世界を違った視点から見ること、視野を広げること、さらに団結すること、持続可能な農村開発のための資金や資源を調達することに役立っているという。委員会メンバーのほとんどは、イスラエル、カザフスタン、タジキスタン、トルコを訪問し、経験や新しい知識を交換し、村人たちに伝えることができた。

この知識は、持続可能な天然資源の管理と森林の保護・再生に役立てられている。