Financiación básica garantizada

La mejora de la planificación operativa permite a los gestores de las AP definir claramente sus carencias de capacidad y sus necesidades de recursos más críticas para una ejecución eficaz de las actividades. La cofinanciación a largo plazo de PONT permite a los gestores de las AP de WPA contratar nuevo personal y desplegar recursos para mantener sus funciones básicas de gestión. Utilizando la plantilla presupuestaria desarrollada por PONT, los gestores de AP elaboran un presupuesto detallado para cada acción que se desglosa en 5 categorías de costes: costes de personal; consultores; equipamiento e infraestructura; costes de viajes, reuniones y formación; y consumibles, gastos de funcionamiento y otros gastos. La cofinanciación de PONT asciende al 50% del presupuesto anual total y se utiliza para cubrir los costes recurrentes y no recurrentes relacionados con las operaciones básicas de gestión, excepto para la adquisición de equipos y la construcción de nuevas infraestructuras que superen los 20.000 euros.

La plantilla presupuestaria de PONT ayuda a los gestores de AP a combinar eficazmente la cofinanciación de PONT con la financiación del gobierno o los ingresos que generan, así como los proyectos ejecutados por ONG conservacionistas o donantes y organismos internacionales.

La falta de datos detallados sobre los costes de gestión de las AP dificulta una planificación y gestión eficaces de la conservación. Las AP de la AMP carecen de sistemas que conecten los datos financieros con las acciones de conservación sobre el terreno. La información financiera suele gestionarse con el fin de cumplir los requisitos nacionales de presentación de informes financieros, que son de carácter general, y no de gestión. El presupuesto anual que utiliza la plantilla del PONT se organiza de forma que permita la agregación de costes y el análisis por resultados que, a su vez, se vinculan a los objetivos de gestión. Esto también informa la planificación operativa en el siguiente ciclo de gestión y ayuda a identificar oportunidades para mejorar la productividad y la eficacia. Los futuros avances en la planificación operativa dependerán de la capacidad de mejorar las estimaciones de los costes necesarios de las distintas áreas funcionales de trabajo y también de los niveles de rendimiento de la gestión.

Tomarse en serio la planificación operativa

Las autoridades de gestión de las AP de la WPA utilizan una plantilla desarrollada por PONT en Microsoft Excel para preparar los planes operativos anuales y el presupuesto que forman parte de sus solicitudes de subvención a PONT. Estos planes operativos establecen las acciones que se llevarán a cabo cada año para alcanzar los objetivos fijados en el plan de gestión del AP en cuestión. Aunque la mayoría de las acciones se seleccionan de entre las identificadas en los planes de gestión, las acciones adicionales surgen de las evaluaciones (anuales) del METT, aprendiendo de la experiencia o en respuesta a la incertidumbre y el cambio. Los planes operativos integran tanto las actividades recurrentes (rutinarias) como las no recurrentes (proyectos) para garantizar que los recursos se distribuyen adecuadamente entre las distintas áreas funcionales. Los planes operativos sólo incluyen actividades que pueden realizarse actualmente con el personal y los recursos técnicos y financieros existentes, incluida la cofinanciación de PONT.

Utilizando plantillas predefinidas desarrolladas por las autoridades nacionales de áreas protegidas tanto en Albania como en Macedonia del Norte, las AP de la AMP preparan planes anuales (operativos) que están sujetos a la aprobación formal de las autoridades nacionales.

Aparte del presupuesto, que es más detallado, la plantilla elaborada por el PONT tiene un contenido similar a las utilizadas en la legislación nacional. Los planes operativos y el presupuesto se preparan al final de cada año natural para el siguiente y constituyen el elemento clave de las solicitudes de subvención presentadas al PONT; el proceso de solicitud de subvenciones del PONT se ajusta a los ciclos de planificación e información del sistema nacional para evitar la duplicación de tareas.

Aunque los planes operativos llevan utilizándose aproximadamente una década en Macedonia del Norte y varios años en Albania, la gestión y el trabajo sobre el terreno siguen siendo en gran medida ad hoc e incoherentes. La plantilla PONT y las aportaciones de las evaluaciones METT periódicas permiten a los gestores de las AP elaborar planes operativos y presupuestos anuales más realistas. La Plantilla PONT insta a los gestores a planificar con más detalle el despliegue de recursos humanos, financieros y técnicos relacionados con las áreas funcionales básicas, como el seguimiento de la biodiversidad, las patrullas, la restauración de hábitats, la educación ambiental o la gestión de visitantes, que a menudo se descuidaban en el pasado. Esta tarea resultó ser todo un reto debido a la falta de procedimientos y sistemas adecuados, en particular para las funciones y actividades en las que no existe experiencia previa.

Evaluaciones METT periódicas

Las evaluaciones periódicas de la Herramienta de Seguimiento de la Eficacia de la Gestión (METT) se están convirtiendo en parte integrante del ciclo anual de gestión en las organizaciones que gestionan las Áreas Protegidas de la AMP. La METT se está estableciendo como una importante herramienta de apoyo a la toma de decisiones que permite una gestión más transparente, basada en pruebas y adaptativa, vinculada al ciclo anual de gestión. Ayuda a los gestores a organizar y racionalizar los ciclos anuales de presentación de informes, mientras que sus conclusiones y resultados contribuyen a determinar las preferencias entre opciones a la hora de preparar el plan operativo para el siguiente ciclo anual.

Las evaluaciones METT forman parte integral del sistema de seguimiento y evaluación del PONT, tanto a nivel de programa como de subvenciones individuales. Los beneficiarios de subvenciones que gestionan áreas protegidas deben utilizar la METT para evaluar el impacto de las subvenciones del PONT en la eficacia de la gestión y hacer un seguimiento de los avances a lo largo del tiempo.

La mayoría de los beneficiarios de las subvenciones pudieron aprovechar su experiencia previa en la realización de evaluaciones METT durante la última década, necesarias para proyectos apoyados por donantes internacionales. La Agencia Nacional de Áreas Protegidas de Albania ha hecho obligatorias las evaluaciones METT anuales, mientras que en Macedonia del Norte se utilizan regularmente en el proceso de elaboración de planes de gestión para las AP.

Los gestores de las AP dejan de ver el valor añadido de realizar la evaluación METT después de unas pocas iteraciones, cuando los cambios en la eficacia de la gestión son demasiado sutiles para ser evaluados o reconocidos por el sistema de puntuación METT. Un enfoque participativo en combinación con una evaluación más profunda y meticulosa basada en pruebas, así como un amplio uso de las columnas "Comentario/Explicación" y "Próximos pasos" en el formulario de evaluación, mejoraron la objetividad y los beneficios percibidos de las evaluaciones METT. El enfoque participativo también permitió a los gestores de AP interactuar y debatir las cuestiones tratadas en la METT con las principales partes interesadas, mientras que el uso de facilitadores en el proceso hizo que esta interacción fuera más eficaz y productiva. La METT avanzada se está poniendo a prueba para ayudar a aumentar la objetividad de la evaluación y hacer un seguimiento más coherente de los cambios en la eficacia cada año.

Desarrollo de un proyecto de inversión sostenible y contacto con financiadores

Una vez que se dispone de un modelo de negocio, es hora de desarrollar un proyecto y encontrar un financiador.

Paso 1. Diseñar un proyecto para llevar a cabo la idea empresarial. Debe incluir una estructura clara y marcos contractuales sólidos (por ejemplo, actores implicados en la ejecución del proyecto y sus funciones; flujos financieros; procesos de toma de decisiones; y entidades jurídicas relevantes para el proyecto).

Paso 2. Identificar a los posibles financiadores, que pueden ser fondos fiduciarios medioambientales o inversiones de impacto. Un fondo fiduciario es un vehículo para recaudar, invertir, asignar y gestionar activos, nutrido mediante donaciones, fondos públicos u otros (por ejemplo, impuestos). Las inversiones de impacto son aquellas que se realizan con la intención de generar un impacto social y medioambiental positivo y medible junto con un rendimiento financiero. Suelen realizarlas instituciones de financiación del desarrollo, fundaciones privadas, fondos de pensiones, inversores particulares y otros.

Paso 3. Desarrollar una estrategia de marketing para el proyecto.

Paso 4. Desarrollar un plan de negocio del proyecto (PBP). Un PBP es una descripción por escrito del futuro de un proyecto (normalmente de 3 a 5 años). Describe los recursos y capacidades que existen ahora y los que se habrán asegurado en el futuro. Un PBP da al inversor la confianza de que el equipo del proyecto sabe adónde va y cómo va a llegar.

  1. Incubadora para la Conservación de la Naturaleza. Crear una estrategia financiera para las AP requiere mucho tiempo, recursos y capacidades. Una incubadora centrada en la conservación facilita el acceso de los gestores de AP a los recursos necesarios y les ayuda a establecer vínculos con inversores.
  2. Marcos jurídicos e institucionales que canalicen fondos para la conservación y que permitan a los gestores de AP dedicarse a los negocios (por ejemplo, tener capacidad para celebrar contratos, recibir fondos, etc.).
  3. Asociaciones sólidas y una estrategia eficaz de divulgación y comunicación.

Uno de los mayores retos a la hora de diseñar un proyecto de éxito es la necesidad de contar con conocimientos especializados, en un contexto de recursos ya de por sí muy limitados para satisfacer los requisitos financieros básicos de la gestión de AP. Por ejemplo, en el caso de un parque nacional gestionado por una autoridad gubernamental, debería consultarse a un abogado para abordar cuestiones de gobernanza relacionadas con la posibilidad de cooperar con empresas privadas y ONG para eludir los requisitos burocráticos y las limitaciones presupuestarias.

Los inversores de impacto suelen tener dificultades para encontrar proyectos maduros en los que invertir. Los sitios que solicitan un programa de certificación reconocido a escala mundial, como la lista verde de la UICN, disponen de una base de referencia y de indicadores que permiten a los gestores de los sitios y a los posibles inversores medir el impacto. Por tanto, contar con una certificación y desarrollar un PBP y una estrategia de comunicación puede ayudar a desbloquear inversiones privadas para la conservación.

La consecución de las Metas de Aichi y del Marco para la Biodiversidad después de 2020 en lo que respecta a la gestión eficaz de las AP exigirá un cambio general de mentalidad para implicar al sector privado en la conservación de la naturaleza.

Mantenimiento y protección

La GIZ llevó a cabo un análisis coste-beneficio para evaluar el valor de la protección de los cortavientos existentes, los beneficios de la paja como fertilizante y el impacto económico de la prohibición de quemar residuos agrícolas. Los datos de la encuesta mostraron que la prohibición de la quema de residuos de cultivos ayudaría a proteger los paravientos existentes. La trituración de la paja durante la cosecha y su posterior integración en el suelo crea materia orgánica en el suelo y ayuda a almacenar humedad en el mismo. Aumentar el contenido de carbono del suelo incrementará su fertilidad. El contenido de carbono del suelo es un indicador importante para controlar la neutralidad de la degradación de la tierra (LDN).

La falta de claridad sobre la propiedad y la responsabilidad institucional son los principales obstáculos a la sostenibilidad de los cortavientos. A nivel político, un grupo de trabajo del Programa Forestal Nacional eligió la restauración de los cortavientos como tema clave. Con el apoyo de la GIZ, el Ministerio de Protección Medioambiental y Agricultura elaboró una política de rehabilitación y protección de los cortavientos. A partir de ahí, se puso en marcha una nueva ley sobre cortavientos para aclarar la situación definiendo responsabilidades claras en el mantenimiento y la gestión de los cortavientos. A día de hoy, la ley se encuentra en fase preparatoria en el Comité Agrario del Parlamento georgiano.

Para garantizar la sostenibilidad de la rehabilitación de los cortavientos, estos pasos son importantes:

  • Aprobación oficial de la nueva ley sobre cortavientos
  • Puesta en marcha y desarrollo de un programa estatal de rehabilitación y protección de cortavientos que garantice cierto grado de autosuficiencia en la producción de trigo (para la seguridad nacional)
  • Introducción de alternativas a la quema agrícola
  • Sensibilización sobre las ventajas y apoyo a los usuarios de la tierra en el uso de residuos agrícolas (por ejemplo, para briquetas, como paja para establos)

Es importante controlar los incendios, ya que se propagan fácilmente por los campos. Si los agricultores siguen quemando, difícilmente se podrá mitigar eficazmente su impacto. Una prohibición legal de la incineración o la quema de residuos de cultivos protegerá mejor a los agricultores de los incendios imprevisibles de las explotaciones vecinas.

Selección de plántulas

Los cortavientos se replantaron en el valle de Shiraki para combatir la erosión eólica. Se identificaron árboles y arbustos robustos durante casi diez años de pruebas con una amplia gama de especies. Se seleccionaron para Shiraki especies locales que sobrevivieron a los años húmedos y a los extremadamente secos y calurosos. Los viveros locales proporcionaron sus plantones (en contenedores). A continuación figura la lista de especies con una buena tasa de supervivencia en Shiraki:

Arbustos para las filas exteriores: Amygdalus communis, tasa de supervivencia: 40-80%; Koelreuteria paniculata, tasa de supervivencia: 50-90%; Elaeagnus angustifolia, tasa de supervivencia: 35-70%; Pistacia mutica, tasa de supervivencia: 70-90%; Pyrus caucasica, tasa de supervivencia: hasta el 80%, Prunus armeniaca, tasa de supervivencia: 65-75%.

Árboles para la hilera central: Robinia pseudoacacia, tasa de supervivencia: 50-75%; Fraxinus excelsior, tasa de supervivencia: 40-55%; Celtis australis subsp. caucasica (syn. Celtis caucasica), tasa de supervivencia: 50-80%; Ulmus minor, tasa de supervivencia: 50-80%.

La mayoría de estos árboles y arbustos dan fruto, toleran la sequía y suelen plantarse para combatir la erosión del suelo en regiones áridas.

Las plántulas jóvenes deben regarse al menos 2-4 veces al año con 5-10 litros cada vez durante los dos primeros años.

Las semillas se recogen en grandes zonas de rehabilitación (preferiblemente de árboles y arbustos que hayan sobrevivido a sequías recientes) para garantizar una procedencia adecuada y la adaptación a las condiciones ecológicas específicas del lugar.

Las semillas deben prepararse profesionalmente para su plantación en vivero.

Los experimentos de cultivo de almendros y albaricoques silvestres mediante siembra tuvieron éxito. El cultivo del pistacho por siembra tuvo menos éxito, pero sigue siendo recomendable.

En caso de que las plántulas deban transportarse largas distancias, deberán cultivarse en contenedores especiales para garantizar un buen desarrollo del sistema radicular y minimizar los daños causados por el transporte. Si se cultivan cerca del lugar de plantación y el tiempo de transporte es corto, las plántulas también pueden cultivarse a raíz desnuda.

La experiencia demuestra que la mayoría de las plantas son seguras y completamente autosuficientes al cabo de cuatro años.

Selección de emplazamientos y diseño de principio

El esquema de plantación debe adaptarse a las condiciones locales del lugar, así como a la ubicación, longitud y anchura de los cortavientos. El cortavientos puede consistir en tres o cuatro filas de diferentes especies de árboles y arbustos con una anchura total de 10 m y una distancia de 400-500 m entre ellas. Mientras que la fila central está formada por árboles grandes (algarrobo negro, fresno común, almez del Cáucaso, olmo de campo), las filas exteriores incluyen árboles o arbustos más pequeños (almendro, árbol de China, olivo ruso, pistacho, peral silvestre, albaricoque silvestre). La distancia entre árboles y arbustos es de 2-3 m con 2-3 m entre las filas en orden de ajedrez.

Los plantones deben plantarse en otoño según el plan bien diseñado que se describe en el gráfico adjunto. Esto permite que la raíz descanse durante un tiempo y aumenta las posibilidades de que haya suficientes precipitaciones, lluvia y nieve. Los lugares de plantación se preparan para garantizar el flujo de agua. Es aconsejable colocar tubos protectores durante el invierno. Proporcionan una buena protección contra el viento y los animales, con un aumento de la tasa de supervivencia superior al 70%.

El cultivo intercalado de hortalizas, como cebollas y patatas, en cortavientos puede dar buenos resultados y animar a la gente a mantener y proteger los cortavientos de los incendios.

Adquisición de semillas de castanea henryi

El objetivo de este módulo es informar a las personas y partes interesadas sobre el procedimiento de obtención de semillas de árboles de castanea henryi.

Las semillas de los árboles castanea henryi pueden obtenerse localmente en los países donde existen o comprarse en China.

Las semillas de los árboles de castanea henryi deben almacenarse en un lugar seco y fresco para garantizar una calidad duradera para la reproducción.

Elementos básicos del proyecto de plantación de árboles Castanea Henryi

El objetivo de este módulo es informar a todas las personas y partes interesadas sobre el procedimiento de inicio y ejecución del proyecto de plantación de árboles Castanea Henryi.

Las condiciones que permiten el éxito de este componente del Proyecto de Plantación de Árboles Castanea Henryi incluyen la adquisición de los plantones de árbol castanea henryi, la posesión de las tecnologías de plantación pertinentes, la propiedad de la tierra disponible y un clima adecuado para la plantación.

Un plantador potencial debe aprender las tecnologías de plantación de árboles castanea henryi antes de iniciar el trabajo de plantación real para tener una experiencia de plantación satisfactoria.

Medios de comunicación y marketing

Nature Seychelles comercializó el programa a través de sitios web de agencias, anuncios pagados en redes sociales, sitios web propios, una revista en línea y medios de comunicación de masas a través de periódicos, revistas y televisión locales e internacionales. Se han producido dos vídeos internos de marketing. En la isla se han instalado paneles informativos dirigidos a los turistas; los guardas que dirigen las visitas los utilizan para explicar el programa. El programa se está revisando y se está elaborando un plan integrado de negocio y marketing basado en las realidades y los aspectos prácticos de la isla Cousin y de Seychelles, con el objetivo último de atraer a más participantes a esta experiencia de inmersión en la conservación.

  1. Personal básico con experiencia en medios de comunicación y marketing.
  2. Activos existentes, como sitios web, blogs y plataformas de medios sociales para marketing específico.
  3. Financiación para publicidad de pago y para la producción de material publicitario y para los medios de comunicación.
  1. Aunque el marketing ha tenido un éxito parcial, Nature Seychelles no cree estar llegando a su base de clientes para el programa. Se está llevando a cabo una revisión de los esfuerzos de marketing actuales y anteriores y de los resultados relacionados.