Elaboración de recomendaciones para mejorar la política de FLR basadas en el análisis de las deficiencias de las políticas, leyes y reglamentos de FLR

El TRI trabajó para elaborar recomendaciones sobre la mejora de las políticas de RPF basadas en un análisis de deficiencias de las políticas, leyes y reglamentos existentes sobre gestión forestal, conservación y RPF en Santo Tomé y Príncipe. Estas recomendaciones se basaron en un Plan de Influencia Política (PIP) redactado por un consultor nacional a principios de 2021 y validado por la Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal en marzo de 2021. El PIP final incluía tres objetivos políticos y los resultados intermedios correspondientes, y desde entonces ha servido de base para la labor política del proyecto. Los objetivos incluían la mejora y modificación de la colaboración interinstitucional y la integración del Consejo Nacional de Medio Ambiente, el Comité Nacional de Cambio Climático y las Plataformas Nacionales de Licitación, la modificación y armonización de las leyes forestales y de conservación, y la actualización y mejora del Fondo Forestal y el Plan de Gestión Forestal de 2018. El PIP también revisó las políticas de FLR anteriores y creó las recomendaciones incluidas para ayudar a llenar cualquier vacío identificado.

El PIP se redactó con la asistencia técnica del especialista del proyecto TRI Global Learning, Financing, and Partnerships (GCP) de la UICN, que ayudó a garantizar que el documento fuera sólido para explorar las políticas de FLR en Santo Tomé. La Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal también contribuyó al desarrollo del PIP trabajando para validar el documento y asegurarse de que creaba una buena base para el trabajo político del proyecto.

El PIP proporcionó al TRI y a la Dirección de Bosques y Biodiversidad lecciones sobre qué lagunas existían en las políticas de FLR de Santo Tomé y Príncipe y qué objetivos debían perseguir quienes elaboraran las políticas de FLR. El PIP también proporcionó recomendaciones e información sobre los resultados que debían supervisarse. Como base del resto del trabajo político del proyecto, el conocimiento de los objetivos, los resultados, las recomendaciones y la revisión política examinados por el PIP garantizarán que los resultados políticos aborden adecuadamente las necesidades de gestión forestal, conservación y FLR del país.

Potenciar la elaboración del Plan Nacional de Restauración Forestal y Paisajística para informar y orientar las iniciativas de gestión, conservación y restauración forestal

En 2020, un equipo de la Dirección de Bosques y Biodiversidad empezó a trabajar en la elaboración del Plan del Paisaje Forestal con la asistencia técnica del equipo del TRI. El plan, entregado en mayo de 2021, integró los comentarios y sugerencias de los talleres de validación que consultaron a más de 1.000 personas de casi 100 comunidades de todo el país. El plan integral incluye cuatro capítulos principales -contexto, objetivos, metodología e identificación de oportunidades de restauración- que guiarán e informarán las futuras iniciativas de gestión, conservación y restauración forestal en Santo Tomé y Príncipe. Además, el TRI facilitó la producción de cuatro planes paisajísticos de RPF que pondrán en práctica las intervenciones de RPF incluidas en el Plan Paisajístico Forestal nacional mediante el esbozo de una estrategia de implementación. Esto incluye planes de paisaje en Santo Tomé Norte, Santo Tomé Centro, Santo Tomé Sur y Príncipe, que se finalizaron en 2023 y ahora guían el trabajo de restauración de campo del TRI en términos de ubicaciones e intervenciones prioritarias. Juntos, los planes de paisaje de FLR y el Plan Nacional de Paisaje Forestal esbozan el trabajo de FLR del país durante la próxima década.

Sin la consulta de las comunidades locales y las partes interesadas a través de talleres, los planes de RPF se habrían desarrollado con importantes lagunas y no habrían tenido en cuenta las prioridades de las comunidades locales. Además, el desarrollo de los cuatro Planes de Paisaje de RPF permite una implementación más eficiente del Plan Nacional de Paisaje Forestal, ya que ponen en práctica las intervenciones de RPF incluidas en el plan.

La elaboración del Plan Paisajístico Forestal nacional, así como de los cuatro Planes Paisajísticos de FLR que lo acompañan, aportó al TRI muchas lecciones, entre ellas las prioridades de las comunidades locales para las políticas basadas en la FLR y cómo las políticas subnacionales y nacionales pueden trabajar juntas para implementar con éxito acciones de FLR y de gestión forestal sostenible durante la próxima década. Al consultar a los miembros de las comunidades de todo el país, el TRI aprendió lo que los individuos desean que se incluya en los planes de FLR y qué actividades serían las mejores para los objetivos del proyecto. Además, a través de la elaboración del Plan Nacional de Paisaje Forestal y de los cuatro Planes Subnacionales de Paisaje de FLR, el proyecto también aprendió cómo se pueden elaborar diferentes niveles de políticas de manera que se implementen y hagan operativas la restauración y la conservación de los bosques.

Creación de una plataforma nacional operativa de restauración del paisaje forestal para apoyar y dirigir la FLR

El proyecto de TRI en Santo Tomé y Príncipe estableció una Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal en 2019 para apoyar el trabajo de FLR que incluye instituciones interesadas, actores del sector privado, grupos de la sociedad civil, comunidades locales y proyectos asociados. La plataforma se lanzó oficialmente en 2020 mediante un decreto ministerial con cuatro subgrupos temáticos en los que opera la PFLR. Se han celebrado continuamente reuniones para la validación de informes y evaluaciones. Esto incluye los elaborados por consultores nacionales, como el Plan de Influencia Política y el Plan Nacional de Evaluación de Capacidades y Comunidad, y por la Dirección de Bosques y Biodiversidad (DFB), como el Plan Nacional de FLR y los cuatro Planes de Paisaje de FLR en Sao-Tomé Norte, Sao-Tomé Centro, Sao-Tomé Sur y Príncipe. Estos planes se compartieron con la PFLR en talleres organizados durante el Bosque Nacional en marzo de 2021, en los que se utilizaron las aportaciones de los miembros para identificar lagunas, introducir recomendaciones y definir prioridades futuras como la ampliación del reconocimiento institucional de la PFLR mediante un decreto gubernamental y la armonización de sus términos de referencia con otras plataformas existentes.

La Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal no habría sido posible sin la voluntad y el entusiasmo de las partes interesadas participantes por compartir sus conocimientos y prioridades. Con la participación activa de las partes interesadas en la plataforma, las políticas se elaboran mejor, con recomendaciones y aportaciones técnicas, y se validan y elaboran más fácilmente. Los subgrupos de la plataforma también permiten a sus miembros centrarse en temas específicos y aprovechar mejor sus conocimientos para hacer aportaciones.

A través del establecimiento de la Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal y la convocatoria de reuniones periódicas, el TRI ha aprendido lecciones sobre cómo las partes interesadas trabajan juntas para discutir las políticas y prioridades de RPF y cómo utilizar mejor los conocimientos técnicos de los miembros para fortalecer los planes nacionales y comarcales. A través del proceso de reuniones y validación de informes y evaluaciones, la plataforma ha proporcionado información acerca de cuáles son los objetivos de los miembros en relación con la RPF y qué recomendaciones creen que apoyarán la RPF en el país. Además, al trabajar para convocar reuniones de la plataforma, TRI aprendió cómo organizar mejor las reuniones y a qué ritmo deben celebrarse para utilizar mejor la plataforma para elaborar y validar políticas. A medida que pase el tiempo y se celebren más reuniones, la plataforma seguirá funcionando con más fluidez y facilitará mejor el proceso político en Santo Tomé y Príncipe.

Servicios de extensión para prácticas de gestión sostenible de las tierras a través de organizaciones comunitarias

La aplicación de prácticas de gestión sostenible de las tierras reporta beneficios económicos a los agricultores en comparación con la práctica habitual. Sin embargo, sin información ni formación, el riesgo de que el almacenamiento de carbono se invierta por un cambio en el uso de la tierra durante el periodo de acreditación es alto. A través de los servicios de extensión a largo plazo sobre diversas prácticas de gestión sostenible de la tierra, los agricultores participantes adquieren los conocimientos necesarios para continuar con las prácticas durante todo el período del proyecto y, potencialmente, más allá, y están capacitados para estimar las consecuencias de los diferentes tipos de uso de la tierra. Todos los agricultores participantes reciben estas consultas bianuales a lo largo de los 20 años de duración del proyecto. Son independientes del tamaño de sus tierras, lo que significa que los beneficios se distribuyen de forma más equitativa y que los hogares más débiles en términos de secuestro de carbono y tamaño incluso se benefician de forma desproporcionada. Los servicios de extensión los prestan organizaciones comunitarias, lo que garantiza la disponibilidad de los servicios a largo plazo. Además, las organizaciones de base local pueden establecer conexiones más sólidas con los agricultores y ganarse así una mayor confianza, que es, no sólo pero sí en gran medida, necesaria para prestar asistencia a la hora de transferir los derechos del agricultor sobre el carbono almacenado a la entidad de coordinación local (en este caso, el SCCS) para que pueda venderse como crédito de carbono.

Las estructuras existentes para los servicios de extensión facilitan la creación de servicios regulares de extensión a largo plazo financiados por los ingresos del carbono.

La participación en los servicios de extensión sobre GST contribuye significativamente a los índices de aplicación de prácticas de GST en las pequeñas explotaciones agrícolas del oeste de Kenia. Apoyar a los grupos de agricultores en la adquisición de insumos, como semillas para cultivos de cobertura, y hacer hincapié en los enfoques de agricultor a agricultor puede aumentar las tasas de adopción de prácticas de GST.

La aplicación de prácticas de gestión sostenible de las tierras conduce a una mejora de los resultados económicos de los pequeños agricultores mediante el aumento y la diversificación de los ingresos, en comparación con los agricultores que siguen actuando como hasta ahora.

Los servicios de extensión sobre GST como parte del proyecto de carbono deberían centrarse no sólo en las prácticas agroforestales para el secuestro de carbono en la biomasa, sino que también debería promoverse el secuestro de carbono en los suelos mediante la aplicación de una gama más diversa de prácticas de GST. Éstas proporcionan beneficios colaterales cruciales para los agricultores al aumentar los rendimientos.

Elaborar una Propuesta de Zonificación y Plan de Restauración

El objetivo de este building block, es brindarle a los equipos tecnicos los parametros tecnicos para identificar los sitios donde debe ejecutarse la restauración y la selección de  acciones efectivas para la recuperación de ecosistemas.

 

La zonificación requiere: 1) identificación de áreas para la recuperación de natural y asistida, 2) áreas de para la reforestación con plantas nativas y endemicas, y,  3) áreas con potencial de actividades productivas amigables con el ambiente. 

 

La propuesta de acciónes de restauración incluye: 1) la selección de actividades a ejecutar por cada área zonificada, 2) la estimación de recursos necesarios para implementar las actividades de restauración, 3) la distribución de responsabilidades de acuerdo con las competencias y recursos disponibles por las partes interesadas, y 4) el tiempo requerido para implementar acciones tomando en cuenta el alcande y recursos con los que se cuenta.

  • La calidad de los diagnosticos anteriores, la experiencia del personal tecnico que acompaña estos procesos y la participación activa de los grupos interesados, facilita la toma de decisiones y la selección más costo-efectiva de actividades de restauración en los sitios de intervención.

Las funciones ecosistémicas a restaurar, así como del contexto ecológico y social; determinan el tipo de actividades a elegir y el área geográfica a intervenir:

 

  1. Donde existan oportunidades para mejorar la biodiversidad a nivel del paisaje, las actividades deben concentrarse en los sitios ubicados dentro o alrededor de áreas protegidas u otros bosques de alto valor de conservación
  2. Donde la degradación haya provocado fallas en el funcionamiento del ecosistema, las actividades deben concentrarse a lo largo de fajas ribereñas, laderas empinadas
  3. Donde existan oportunidades para mejorar el bienestar del hombre y, en particular, apoyar actividades generadoras de ingresos, las áreas prioritarias deben ser los sitios apropiados para la producción de especies de alto valor
gestión concertada

En el marco de la aplicación del nuevo plan de gestión, un comité científico se reunirá periódicamente para debatir los avances realizados en el sitio y el estado de conservación de los entornos naturales. La eficacia de una gobernanza y una gestión concertadas y compartidas ha quedado demostrada en el yacimiento.

El Comité Científico reúne a expertos que han trabajado en el lugar, así como a los servicios competentes del Estado y de la autoridad local. Así pues, es representativo de los agentes locales, institucionales y científicos (también en el contexto de la clasificación del sitio como APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope).

Se ha demostrado la eficacia de una gobernanza y una gestión concertadas y compartidas. Como resultado, el sitio cuenta actualmente con :

- Trabajos in situ realizados por el propio equipo de gestión del Consejo Departamental, compuesto por 7 personas especializadas en trabajos en espacios naturales;

- trabajos realizados por empresas especializadas en la gestión de entornos naturales en el marco de contratos públicos con especificaciones técnicas adaptadas a los trabajos en espacios naturales sensibles (equipos de siega adaptados a los suelos frágiles, en particular);

- el seguimiento de los trabajos realizados y de su eficacia mediante estudios periódicos realizados por empresas especializadas, así como el intercambio de información en las reuniones del Comité de Dirección del espacio Natura 2000 "Basse Vallée du Loing" y en las reuniones del Comité Científico de las marismas de Episy.

diagnóstico y percepción del paisaje

Los principios de gestión actuales (como la siega tardía para la exportación) se consideran favorables y deben mantenerse. Con vistas a conservar el mosaico de hábitats y paisajes de la turbera de baja alcalinidad (sector norte), deberían estudiarse medidas de gestión para contener la cladia que se está extendiendo sobre los hábitats típicos de la turbera de baja alcalinidad. La cladía localizada podría limitar la expansión del marisqueo. Además, las prácticas de gestión deben correlacionarse y afinarse con la ecología y la localización de las especies patrimoniales presentes.

Con el fin de disponer de un diagnóstico periódico del estado de salud de los entornos y paisajes del sitio, se han puesto en marcha una serie de medidas:

  • inventarios periódicos de la vegetación y la flora por parte de los proveedores de servicios del Departamento para evaluar la eficacia de las medidas de gestión aplicadas
  • aplicación de un nuevo plan de gestión a partir de 2023, basado en un marco de referencia adecuado, para orientar las mejores medidas de gestión
  • creación de un consejo científico en 2023, que se reunirá periódicamente para debatir la evolución del lugar

Los estudios ecológicos realizados en el emplazamiento en 2022 y 2023 determinaron que la proporción entre zonas segadas y pastadas (considerando las partes norte y sur del emplazamiento) era equilibrada y propicia para la conservación de los hábitats y el mantenimiento de la diversidad de la vegetación. En vista de este resultado favorable, se mantiene el reparto actual entre siega y pastoreo.

En lo que respecta al sector pastoreado meridional, y teniendo en cuenta que la presión global del pastoreo refleja una tendencia específica al cierre progresivo (rechazo del pastoreo, brotes leñosos), se ha considerado oportuno emprender a corto plazo las siguientes acciones:

  • Desbroce selectivo del sotobosque y trituración de las zonas cubiertas de maleza, con exportación de los esquejes;
  • introducir el pastoreo rotativo y estudiar la posibilidad de cercar determinadas zonas.

Por último, es esencial seguir la evolución de la cubierta leñosa para justificar la conveniencia o no de realizar operaciones puntuales, que pueden resultar costosas y requerir mucho tiempo.

Asimilación e integración de las recomendaciones políticas

En última instancia, se consiguen mayores compromisos políticos y marcos reguladores de la FLR mediante la asimilación e integración de las recomendaciones políticas identificadas a través de las revisiones políticas y las evaluaciones participativas de restauración. Guiado por sus informes, como el documento marco sobre la estrategia de RPF que analiza las políticas relacionadas con la RPF, TRI Camerún desarrolló con éxito el Plan de Acción Armonizado, integrando actividades de restauración recomendadas como el apoyo a la creación de infraestructura verde, la promoción de la agrosilvicultura y la implementación de mecanismos de financiación para iniciativas de paisajes degradados, y sentando las bases para futuras políticas de RPF más específicas. El desarrollo de políticas como el Plan de Acción Armonizado también tuvo en cuenta parte de la información y los datos encontrados en las evaluaciones, que se seguirán utilizando en la aplicación sobre el terreno. Además, la decisión legal y el uso del Cuaderno Agroforestal aportan una dirección de acción definida y marcan la adopción de una política que otorga a los particulares el derecho a establecer y poseer plantaciones de PFNM, impulsando su participación en las actividades de restauración. A medida que se registran más plantaciones de PFNM en el cuaderno, la integración de las recomendaciones políticas contribuye directamente a mejorar el marco normativo de la FLR.

TRI Camerún contó con los recursos necesarios para contribuir a la elaboración del Plan de Acción Armonizado y la decisión legal, que establecieron disposiciones y acciones que integraban las recomendaciones desarrolladas a lo largo del proyecto. TRI también se benefició de la voluntad política de MINEPDED y MINFOF para elaborar y validar las políticas.

Trabajando para integrar las recomendaciones políticas desarrolladas a través de evaluaciones, revisiones y análisis, TRI Camerún aprendió tanto las oportunidades como las restricciones en torno al desarrollo y la implementación de herramientas políticas. Mientras que el Plan de Acción Armonizado extrae recomendaciones vitales del documento marco sobre la estrategia de FLR, el documento de directrices surgió debido a la falta de recursos. Originalmente destinado a allanar el camino para una estrategia nacional de FLR en Camerún, el TRI fue incapaz de financiar el desarrollo de una estrategia nacional más completa. A la inversa, el éxito de la decisión legal y del cuaderno agroforestal muestra cómo la asimilación de las recomendaciones contribuye a reforzar el sistema normativo que promueve la participación de la población en las actividades de restauración. Trabajando para eliminar las barreras administrativas, cientos de agricultores de PFNM pueden registrarse y contribuir a los objetivos de FLR del país.

Revisión de las políticas y planes de apoyo a la restauración de tierras degradadas

A través de la revisión y el análisis de las políticas y los planes que apoyan o dificultan la restauración forestal, TRI Camerún pudo extraer acciones y sugerencias beneficiosas para incluir en las herramientas políticas y aumentar la concienciación en torno a las políticas de FLR, especialmente entre los funcionarios del gobierno, donde la comprensión en torno a la FLR no es universal. Esto incluye el apoyo al MINEPDED en la elaboración del marco de la Estrategia Nacional para la Restauración del Paisaje en Camerún en 2021, que proporcionó el eje principal en el que el país puede basarse para implementar la FLR y estaba destinado a allanar el camino para una estrategia nacional de FLR. El TRI también ha contribuido a la elaboración de notas políticas y científicas, que proporcionan información específica sobre un aspecto determinado de la restauración y se utilizan para ofrecer recomendaciones más detalladas sobre temas específicos a los funcionarios gubernamentales, como forma de preparar la base para herramientas políticas más elaboradas. En 2020, se elaboraron y publicaron una nota política sobre la colaboración entre socios e intersectorial en la FLR y una nota científica sobre el cambio de paradigma hacia la FLR. Estas notas también pueden utilizarse en el contexto de la aplicación de herramientas políticas, ya que su especificidad puede proporcionar más detalles sobre cómo aplicar con éxito las recomendaciones de la estrategia de FLR.

Trabajando con el Ministerio de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Desarrollo Sostenible (MINEPDED), TRI Camerún pudo contribuir a la elaboración y publicación de documentos políticos como el marco de la Estrategia Nacional para la Restauración del Paisaje en Camerún. Con la ayuda de TRI, el MINEPDED participó en la redacción de la estrategia y del Plan de Acción Armonizado, así como en su aprobación.

La revisión de las políticas y planes que afectan a la restauración de tierras degradadas proporcionó muchas lecciones útiles para el desarrollo de herramientas políticas, incluida la comprensión de qué acciones apoyan o perjudican la restauración, así como la mejor manera de apoyar la ejecución de las actividades de restauración. Mientras que el marco de la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje en Camerún aportó sugerencias sobre las actividades que debían incluirse en las herramientas políticas, el Plan de Acción Armonizado actúa como extracto y documento guía de la estrategia. Por su parte, las notas políticas y científicas aportan enseñanzas sobre el intercambio de información y la sensibilización de los funcionarios públicos. Al examinar cuestiones y temas específicos, las notas pueden utilizarse para mejorar la comprensión de la política de FLR entre los funcionarios y sentar las bases de futuras políticas más específicas que faciliten la aplicación de mayores planes de FLR.

Identificación de oportunidades e intervenciones de restauración de alta prioridad mediante procesos participativos ROAM.

Mediante los procesos participativos de la Metodología de Evaluación de Oportunidades de Restauración (ROAM), TRI pudo esbozar el potencial de restauración identificando las oportunidades de restauración de alta prioridad, señalando los tipos de intervención de restauración factibles y evaluando las opciones de financiación e inversión. Las actividades identificadas incluían la promoción de la producción de carbón ecológico, el desarrollo de un sector de producción de plantas y la construcción de puntos de agua en los lugares de restauración. El TRI llevó a cabo estas evaluaciones ROAM en tres paisajes subnacionales piloto, Waza, Mbalmayo y Douala-Edea, en los que han participado partes interesadas locales y nacionales. En cada paisaje se celebraron talleres de validación previa con representantes de los ministerios gubernamentales, representantes de los consejos locales, representantes de las comunidades locales y jefes de las comunidades, mientras que en octubre de 2021 se finalizó un informe final en el que se explicaban las conclusiones de las evaluaciones mediante un taller de validación nacional en el que participaron representantes de los ministerios gubernamentales, organizaciones internacionales, así como representantes y jefes locales. Una vez finalizado, se distribuyó a las partes interesadas un folleto con las principales conclusiones para difundir rápidamente la información y garantizar que quienes no tuvieran acceso a Internet pudieran comprender las evaluaciones ROAM.

Un proceso de evaluación inclusivo y participativo permitió que las conclusiones y recomendaciones tuvieran debidamente en cuenta y representaran a todas las partes interesadas presentes y relevantes. Las amplias reuniones de consulta con las partes interesadas incluyeron a jefes tradicionales, directores de instituciones de desarrollo comunitario, representantes de consejos locales, asociaciones de mujeres y jóvenes e innovadores individuales. En ellas se trataron las necesidades de restauración, los mejores usos de los conocimientos locales, las lagunas de experiencia existentes y las actividades de restauración en curso.

En general, los procesos participativos de ROAM proporcionaron información sobre las oportunidades y opciones de FLR. A través de las evaluaciones, TRI Cameroon aprendió cuáles son las áreas prioritarias de restauración, qué tipos de intervención de restauración deberían priorizarse, cuáles son los costos y beneficios de los diferentes tipos de restauración, cuáles son las opciones de financiación e inversión para la restauración, así como qué estrategias existen para abordar los principales cuellos de botella políticos e institucionales en los tres paisajes piloto. Estos resultados también permitieron extraer enseñanzas sobre cómo podrían modificarse las medidas de RPF en su aplicación sobre el terreno y proporcionaron datos reales sobre el terreno que podrían tenerse en cuenta en la elaboración de herramientas políticas. Además, al ser una de las primeras actividades emprendidas por TRI Camerún, las evaluaciones de la ROAM formaron parte del proceso de aprendizaje práctico y permitieron comprender mejor cómo podría llevarse a cabo el proceso participativo en otros paisajes.