Creación de Pimachiowin Aki Corporation: una asociación multinivel y multiparticipativa

Las Primeras Naciones iniciaron un proceso para definir las Tierras Ancestrales completando estudios sobre el uso y la ocupación del suelo, investigaciones arqueológicas, estudios sobre el hábitat de los alces, documentación histórica y planes comunitarios de gestión de la tierra. A partir de 1999, iniciaron el diálogo sobre la importancia de las Tierras Ancestrales, el modo de vida, las amenazas industriales y cómo podían trabajar juntos y ayudarse mutuamente. En 2002 se firmó el Acuerdo de las Primeras Naciones, un documento histórico que describe el compromiso de trabajar juntos para proteger las Tierras Ancestrales. El impulso para crear una corporación benéfica sin ánimo de lucro con un Consejo de Administración fue disponer de un foro para un diálogo continuo y regular, una toma de decisiones consensuada y no jerárquica y una entidad legal que pudiera hacer contratos, recaudar fondos y desarrollar un expediente de candidatura al Patrimonio Mundial. La Corporación se creó en 2006 con un Consejo formado por un representante de cada Primera Nación y del Gobierno Provincial. Un Director Ejecutivo supervisa las operaciones y proporciona apoyo y asesoramiento. Su misión es reconocer y apoyar la cultura anishinaabe y salvaguardar el bosque boreal, preservando un paisaje cultural vivo para garantizar el bienestar de los anishinaabeg y para beneficio y disfrute de todas las personas.

  • Acuerdo de las Primeras Naciones firmado en 2002 para colaborar en la protección de las tierras ancestrales.
  • Firma en 1998 de un Memorándum de Acuerdo interprovincial sobre zonas naturales (Manitoba y Ontario) para colaborar en la planificación y gestión de los parques provinciales adyacentes.
  • Convocatoria de la UICN para la presentación de candidaturas de PM sobre los ecosistemas del escudo boreal en 2003.
  • Voluntad de los Gobiernos de Manitoba y Ontario y de las cuatro Primeras Naciones Pimachiowin Aki de colaborar en una designación.
  • Aportación de fondos por parte de las provincias para crear la Pimachiowin Aki Corporation.
  • Necesidad de niveles previsibles de apoyo -no sólo subvenciones anuales del gobierno- para contribuir a la sostenibilidad financiera y a una mayor retención del personal.
  • Importancia de la planificación estratégica y el desarrollo del liderazgo.
  • Necesidad de mejorar la capacidad de la organización para aprovechar el capital financiero y humano, mejorar la gestión de las subvenciones, permitir evaluaciones a más largo plazo, reforzar los programas y llegar a los donantes que quieran ayudar a construir un programa.
  • Garantizar un compromiso/participación amplio y frecuente de todos los socios en la definición de la visión, la misión, los fines benéficos y los deberes de los directores.
  • La Corporación tiene éxito no sólo porque existen determinados procedimientos para canalizar la información y la comunicación, sino porque fomenta una cultura que valora que las personas aprendan unas de otras, y recomienda formas de desarrollar la capacidad y crear oportunidades en áreas en las que actualmente existen retos.
Conservación participativa de los caminos de peregrinación

Dependiendo de su ubicación, las rutas de peregrinación son propiedad de particulares, gobiernos locales o nacionales que se encargan de su mantenimiento. Los habitantes locales y las organizaciones sin ánimo de lucro participan también en la restauración, conservación y mantenimiento de algunas de las rutas de peregrinación. Por ejemplo, muchas sociedades de conservación actúan en la ruta de peregrinación de Iseji, donde llevan a cabo actividades diarias de limpieza en los pasos de montaña donde quedan antiguos caminos. También colaboran con las patrullas después de los tifones y las lluvias torrenciales. Estas actividades se registran en el informe y se presentan al respectivo Consejo Prefectural de Educación a través del respectivo Consejo Municipal de Educación.

  • La cultura japonesa hace hincapié en el cuidado del espacio público y el beneficio de la comunidad en su conjunto, además de apoyar una fuerte identificación con el medio ambiente y su cuidado.
  • Apoyo del gobierno y otros organismos para facilitar la participación ciudadana en actividades de voluntariado, como la recogida y distribución de donativos.
  • El gobierno cooperará con los ciudadanos que inicien actividades de voluntariado.
  • En los bienes del Patrimonio Mundial, algunas de las actividades necesitan un permiso. Es algo que deben confirmar de antemano los voluntarios y el gobierno.
Continuación de la conservación comunitaria tradicional de los bosques secundarios

La mayoría de las zonas boscosas de las montañas Kii se han plantado porque esta zona ha sido tradicionalmente un lugar de tala. Los árboles se talan cada 50 o 100 años y, tras la tala, la gente planta árboles pequeños. Esta estrategia tradicional de tala se viene realizando desde el siglo XVI con una técnica tradicional como la recogida de semillas, la plantación, la densidad de plantación, el aclareo y la tala, especialmente en el condado de Yoshino, en la prefectura de Nara, donde son características las cerezas. La prefectura de Nara también ha introducido un impuesto para la conservación del entorno forestal y colabora con voluntarios y organizaciones privadas a través de sus municipios para talar los bosques abandonados. Los bosques abandonados se han replantado con árboles de hoja ancha en lugar de coníferas como el cedro y el ciprés, que son adecuados para la silvicultura, y los bosques mixtos de coníferas y árboles de hoja ancha se están convirtiendo en bosques libres de intervención humana en el futuro. Paralelamente a la plantación y tala tradicional de árboles, intentamos mantener los bosques y el paisaje forestal de las montañas Kii de forma sostenible.

  • Tala tradicional realizada en la zona durante siglos y continuidad de esta tradición
  • Apoyo del gobierno y otras autoridades competentes para continuar con esta tradición
  • En los últimos años, el número de trabajadores forestales ha ido disminuyendo debido a la reducción de la demanda de madera, el aumento de los costes y la falta de sucesores. El número de bosques abandonados ha ido en aumento, lo que ha sido la principal razón del control de la densidad de plantación. Esto ha provocado cambios en la ecología forestal, la erosión del suelo debido a la escasez de maleza, favoreciendo los corrimientos de tierra, las inundaciones, las sequías y otros peligros que provocan catástrofes.
  • La reciente promoción de las energías renovables ha llevado a la construcción de instalaciones de energía solar y eólica. Esto ha provocado una deforestación a gran escala, y se teme que pueda afectar a la conservación del sitio del Patrimonio Mundial. Es necesario establecer un sistema de recogida de información sobre la construcción de estas instalaciones y de coordinación previa, como la elaboración de directrices, para garantizar la coexistencia con el Patrimonio Mundial.
Concesión de autonomía a las entidades religiosas en la gestión de sus lugares sagrados (bosques y templos)

A lo largo de todo el proceso de designación de los lugares sagrados de las montañas Kii como patrimonio cultural y natural (como parte de un parque nacional), y su posterior inclusión en la Reserva de la Biosfera, para finalmente formar parte de los bienes del Patrimonio Mundial, se concedió oficialmente a las entidades religiosas su protección y gestión siguiendo los conocimientos tradicionales transmitidos durante siglos, basados en creencias religiosas y valores sagrados. Por ejemplo, debido a su carácter sagrado, los bosques primigenios han sido conservados bajo estrictas prohibiciones de tala por las diferentes comunidades religiosas. Los paisajes montañosos son interpretados como "mandalas" materializados por los budistas Shingon, y los practicantes de Shugendo reproducen los "mandalas" peregrinando y realizando sus prácticas ascéticas en estos entornos naturales. Para los peregrinos, las montañas Kii representan el paraíso en la tierra. Otro ejemplo es el bosque sagrado de Nachi, que ha sido designado "monumento natural" en virtud de la Ley de Protección de Bienes Culturales, y cuya gestión ha corrido a cargo del santuario sintoísta de Kumano Nachi, como parte de su lugar sagrado. La cascada de Nachi se considera sagrada. Esto significa que las aguas sagradas no pueden tocarse ni desviarse.

  • Persistencia de prácticas culturales y conocimientos tradicionales y locales basados en la creencia de la sacralidad de la naturaleza.
  • La protección jurídica en virtud de la Ley de Protección de Bienes Culturales y la Ley de Parques Naturales están diseñadas para relegar y mantener la relación tradicional naturaleza-humano sin imponer marcos incompatibles con la protección basada en la religión.
  • La sacralidad ha protegido los bosques primigenios de las montañas Kii durante más de 1.000 años y sigue haciéndolo. Permitir que la administración religiosa siga practicando sus tradiciones de conservación de los bosques facilita el proceso de conservación.
  • Importancia de la salvaguarda de los conocimientos tradicionales y los valores espirituales de la población local para la protección continua de los bosques primigenios.
Desarrollar una red de múltiples partes interesadas (agricultores, miembros de la comunidad, organismos gubernamentales y el mundo académico).

Implicar a todas las partes interesadas en la conservación del paisaje cultural de las terrazas de arroz exigía reforzar las redes existentes, en las que los conocimientos tradicionales sobre la construcción y el mantenimiento de las terrazas, transmitidos por los ifugao, desempeñaban un papel fundamental para su recuperación y conservación sostenible. Como organización comunitaria en la que el 99% de sus miembros son los propios ifugaos y basada en el Movimiento Filipino de Reconstrucción Rural (PRRM), una ONG nacional que trabaja en proyectos de desarrollo comunitario, SITMo contaba con sólidos cimientos para el desarrollo de alianzas. Desarrolló asociaciones con la autoridad nacional y los gobiernos locales para implicar a las comunidades locales en el proceso de recuperación de las terrazas y desarrollar estrategias sostenibles para su conservación a largo plazo. El SITMo se centró en organizar a los agricultores de los distintos grupos del Patrimonio Mundial para debatir los problemas a los que se enfrentan las terrazas en grupos de discusión con las comunidades. Durante todo este tiempo, SITMo ha llevado a cabo investigaciones arqueológicas y etnográficas en cooperación con instituciones académicas como la UCLA, la Universidad de Filipinas y la Universidad Estatal de Ifugao.

  • SITMo se fundó en 1999 como iniciativa popular para proteger las terrazas y recuperar los conocimientos y el patrimonio tradicionales del pueblo indígena ifugao.
  • La inclusión de las Terrazas de Arroz de la Cordillera de Filipinas en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro a petición del gobierno de Filipinas en 2001, permitió movilizar la cooperación internacional para apoyar los esfuerzos de conservación de las terrazas.
  • Se reconoció la necesidad de implicar a las comunidades locales en la conservación de las terrazas.
  • Importancia del establecimiento de objetivos a largo plazo basados en una estrategia a largo plazo que se decidió centrar en la educación.
  • Necesidad de asociarse con el Ministerio de Educación y otros actores políticos.
Integrar los métodos de trabajo tradicionales como base del diálogo

El Proceso de Laponia ha utilizado varios métodos de trabajo de gobernanza tradicionales. Por ejemplo, Rádedibme o consejos tienen una función central en la gestión. Se trata de reuniones abiertas sobre temas importantes con la población local y diversas partes interesadas, en las que se expresan los puntos de vista y conocimientos locales y se tienen en cuenta para la gestión. Searvelatnja significa "ámbito de aprendizaje" y se basa en el diálogo y el aprendizaje. A nivel conceptual, esto significa que Laponia debe ser un escenario en el que todos puedan participar, un lugar de encuentro de varias generaciones, culturas, lenguas y perspectivas. Trabajando juntos aprendemos unos de otros y compartimos nuestros conocimientos. La forma de gestionar Laponia es un proceso continuo, en el que se adopta un enfoque sin pretensiones, con el fin de crear una gestión local que integre los intereses de todas las partes implicadas. Oassebielráde o Consejo de las Partes es la reunión anual de todas las entidades que gestionan el bien del Patrimonio Mundial. En esta reunión no se nombra un comité: son las propias partes las que deciden quién las representará en Laponiatjuottjudus. Sin embargo, se requiere consenso a la hora de elegir al presidente. El consenso se busca como un proceso de toma de decisiones conjunta en el que todos deben estar de acuerdo antes de tomar cualquier decisión.

  • Continuidad de los sistemas de organización tradicionales, tanto sami como no sami.
  • Inclusión de las comunidades sami y apertura para utilizar los conocimientos tradicionales sami.
  • Apertura y respeto mutuos y hacia los antecedentes culturales de los representantes.
  • Si no se invita a todas las partes interesadas desde el principio, no habrá ninguna solución. No es posible presentar soluciones prefabricadas a una parte interesada y pensar que la aceptará. Todas las cuestiones y retos que surjan deben gestionarse conjuntamente.
  • Tener un objetivo común: para las partes interesadas en el Proceso de Laponia, el objetivo común era encontrar una solución para gestionar el Patrimonio Mundial. El objetivo debe ser claro, para que todas las partes interesadas sepan cuál es.
  • Escuchar y aprender unos de otros. Se trata de tomar y dar todo el tiempo. Aunque la gente no actúe como uno está acostumbrado, hay que aceptarlo y, con suerte, aprender algo de ello.
  • Es importante que los representantes de cada parte interesada transmitan el mensaje correcto al grupo de partes interesadas al que representan; de lo contrario, a la larga pueden sentirse decepcionados.
  • No tiene sentido precipitarse en un proceso como el de Laponia.
Convenios de reforzamiento a las acciones de entes territoriales

Además de los recursos que los entes territoriales en Colombia deben, por ley, destinar a la conservación de los recursos hídricos, también diferentes actores del gobierno y de la sociedad civil se han constituído en aportantes de otras fuentes de recursos al efecto a través de convenios interadministrativos que dan apoyo tanto en recursos técnicos como con recursos económicos para la sostenibilidad del proyecto en las áreas, los convenios de solidaridad con las Juntas de Acción Comunal o los convenios de colaboración para la Gestión Integral en Microcuencas Hidrográficas Abastecedoras de Acueductos y Áreas de Interés Ambiental, además de los entes rectores ambientales y los municipios.

Actores de gobierno y sociedad civil aunados y comprometidos con la conservación de la microcuenca.

Es necesario que exista un eje de articulación para los diferentes esfuerzos de conservación entre los actores intervinientes.

Sostenibilidad financiera con base en destinación presupuestaria de entes territoriales

Destinación de un porcentaje de los presupuestos departamentales y municipales a la conservación de recursos hídricos.

Ley nacional que declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que abastecen de agua a los acueductos municipales y distritales, por lo cuál, los departamentos y municipios deben destinar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos  para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.

Es necesario un complemento entre voluntades políticas y marco regulatorio para que el financiamiento se consolide en acciones concretas.

Plan Estratégico de Medio Plazo para la Conservación de Áreas elaborado entre la red de actores a partir del diagnóstico ambiental y socioeconómico

El Plan, que considera un plazo de tiempo de 10 años, fue desarrollada por The Nature Conservancy (TNC) a partir de la implementacion de la herramienta metodológica "Planificación para la Conservación de Áreas" (PCA).

El plan cuenta con cinco programas, a saber:

1. Estrategias de Conservación y Restauración

2. Uso y Manejo sostenible de la biodiversidad con sus servicios ecosistémicos

3. Conocimiento e investigación

4. Empoderamiento

5. Co-gestión articulada y compartida (gobernanza ambiental participativa).

La voluntad de los actores intervinientes y la asistencia técnica por parte de organizaciones de apoyo.

La sinergia y el compromiso entre todos los  actores son elementos importantes para la orientación e implementación de los instrumentos de gestión.

Acuerdos de conservación para el manejo y uso sostenible de predios

Implementacion de 50 acuerdos de conservación, la restauración de 600 ha de franjas de protección hídrica y la gestión con la institucionalidad pública para la inclusión del área en los planes de ordenamiento territorial de los municipios.

Articulación de actores representativos tanto de la sociedad civil a nivel comunitario, como de instituciones locales cuya voluntad política está alineada con los objetivos de conservación.

Una lección importante que han tenido quienes lideran los procesos, ha sido el hecho de comprender que la sostenibilidad y el éxito del proceso, dependen en gran medida del compromiso de las ONGs y de las comunidades, considerando que el compromiso y apoyo proveniente del gobierno local (alcaldías y demás entidades asociadas) es temporal dependiendo del contexto político de los intereses, objetivos y prioridades propuestos por cada periodo de gobierno según su línea de trabajo, por lo que es necesario realizar un trabajo permanente con este último actor.