Integrar la restauración del paisaje y la gestión sostenible de la tierra en las políticas y procesos de planificación para mejorar la conservación y la producción sostenible.

Para contribuir a un marco político que apoye la restauración del paisaje, TRI Kenya Tana Delta también trabajó en la integración de la restauración y la gestión sostenible de la tierra en las políticas del condado, como los planes de gestión forestal participativa (PFMPS) y los planes de acción de restauración de las aldeas, así como en la legislación nacional, como el Plan de Acción para la Implementación de la Restauración Forestal y del Paisaje (FOLAREP) y la Ley de Planificación Física y del Uso de la Tierra de 2019. TRI ayudó a desarrollar los cuatro PFMPS, tanto a nivel de condado como nacional, que describen las prioridades de gestión forestal, cómo se implementarán los programas y las diferentes funciones que asumirán las partes interesadas, proporcionando información técnica y ayudando a convocar a las partes interesadas. Estos planes han sido completados y firmados por el Servicio Forestal de Kenia o por los gobiernos de los condados, y se pondrán en marcha a finales de este año. FOLAREP, una importante política nacional que impulsará la FLR en Kenia, ha contado con la ayuda del TRI Kenia Delta del Tana, que financió la participación de las partes interesadas en consultas y foros de validación organizados por el Servicio Forestal de Kenia. En total, el TRI ha contribuido significativamente a los marcos centrados en la FLR y que la apoyan, y sigue facilitando la elaboración de futuras políticas.

Para desarrollar con éxito las políticas e integrar en ellas la restauración del paisaje y la gestión sostenible de la tierra, TRI se benefició enormemente de las consultas y talleres que reunieron información de un conjunto diverso de partes interesadas, incluidos líderes locales y organismos nacionales como el Servicio Forestal de Kenia, sobre oportunidades, prioridades y recomendaciones de restauración. Sin esta recopilación de información y la convocatoria de las partes, las políticas pasarían apuros en el proceso de validación y sería poco probable que obtuvieran suficiente voluntad política.

A través de sus contribuciones a la elaboración de políticas a nivel de condado y nacional, TRI Kenya Tana Delta aprendió más sobre cómo funciona el proceso de elaboración y validación de políticas en los condados del río Tana y Lamu y qué barreras existen. Ahora que el proyecto ha participado en la elaboración de múltiples políticas y reglamentos, existe un camino trazado sobre la forma más eficiente de promulgar políticas con éxito, y las propias políticas facilitan la aplicación de futuras políticas basadas en la restauración. Además, a través de la integración de la RPF en las políticas, el TRI ha ampliado su comprensión de las formas en que la restauración y la gestión sostenible de la tierra pueden encajar en los diversos marcos jurídicos y normativos existentes y en continua evolución.

Integrar la restauración del paisaje y la gestión sostenible de la tierra en los procesos presupuestarios de los condados

TRI Kenya Tana Delta ha trabajado para integrar la restauración del paisaje y la gestión sostenible de la tierra en los procesos presupuestarios del condado formando a miembros de las Asociaciones Forestales Comunitarias (AFC) para que aboguen y presionen a favor de dar prioridad a la FLR en los presupuestos del condado y presentando un memorando a través de la Red de Conservación del Delta del Tana para influir en los documentos de estrategia fiscal del condado de Tana River. Desde entonces, el condado ha hecho suyas las recomendaciones incluidas en el memorando para dar prioridad a la FLR en el presupuesto del condado de Tana River. Del mismo modo, el condado de Lamu ha adoptado objetivos de restauración más elevados en su presupuesto como resultado de la promoción del TRI. Esta asimilación de las recomendaciones presupuestarias también es consecuencia de la capacitación de 34 miembros de los cinco CFA en materia de defensa y presión, incluida la forma de participar en los procesos y consultas presupuestarios de los condados. El proyecto tiene previsto seguir formando a más miembros de los CFA para mejorar la priorización de la FLR y la gestión sostenible de la tierra en los presupuestos de los condados a través de la participación y el empoderamiento de la comunidad.

TRI Kenya Tana Delta pudo ayudar a integrar la RPF y la gestión sostenible de la tierra en los procesos presupuestarios de los condados porque los miembros del CFA se mostraron entusiastas a la hora de aprender a participar en actividades de presión y defensa, y las formaciones estaban bien diseñadas para prepararles adecuadamente para perseguir mejoras presupuestarias. El proyecto también se benefició de que los gobiernos locales tuvieran la voluntad política de fijar objetivos ambiciosos para la restauración y garantizar que la FLR contara con el apoyo de sus presupuestos.

A partir del trabajo que TRI Kenya Tana Delta ha llevado a cabo para ayudar a integrar la restauración del paisaje y la gestión sostenible de la tierra en los procesos y políticas presupuestarios, el proyecto ha visto que, mediante el desarrollo de la capacidad de los líderes locales para presionar al gobierno local y participar en una defensa coherente, los condados pueden promulgar presupuestos que den prioridad a la restauración y prevean la consecución de objetivos de restauración más elevados. Al dar prioridad a la RPF y presionar a los gobiernos de los condados para que valoren la gestión sostenible de la tierra, es posible garantizar que la financiación de los condados, ya sea del gobierno nacional o de otras fuentes, se utilice en la aplicación de políticas y actividades de RPF. La inclusión de la FLR y la gestión sostenible de la tierra en los procesos presupuestarios de los condados también puede conducir a que los objetivos superen los establecidos a nivel nacional, lo que permitiría a los condados aumentar sus contribuciones a los compromisos nacionales de restauración.

Aumentar el apoyo público a la restauración del paisaje y la gestión sostenible a escala comarcal

El TRI elaboró un sólido plan de comunicación que incluía el uso innovador de la radio, pancartas y actividades de divulgación para conseguir el apoyo del público a la FLR y la gestión sostenible de la tierra. El plan incluía la participación en asociaciones con emisoras de radio locales con traducciones al swahili, que con su gran alcance en las aldeas rurales, son más eficaces para influir en las mentalidades y prácticas relacionadas con la restauración. El TRI también participó en la impresión de pancartas y folletos destacando las políticas basadas en la restauración y convocando reuniones y formaciones, incluida la formación centrada en el fortalecimiento de la capacidad del Foro de Conservación del Delta del Tana, que se dirigió a los responsables de la toma de decisiones de la comunidad y los equipó para identificar cuestiones políticas e influir en las agendas de planificación del condado. Además, el TRI ha creado un canal en YouTube y ha trabajado para desarrollar una presencia eficaz y de largo alcance en las redes sociales, que incluye la identificación de defensores locales que hablen en nombre del proyecto para conectar mejor con las comunidades locales. En general, el plan de comunicación de TRI ha tenido mucho éxito a la hora de mejorar los mensajes políticos, ayudar a hacer cumplir la ley, sensibilizar al público y llamar a la acción.

Para aplicar con éxito su plan de comunicación, TRI necesitaba líderes locales dispuestos y capaces de participar en programas de radio y entrevistas. Sin ellos, la divulgación local no habría sido posible y el plan de comunicación habría carecido de conexión con las comunidades locales. Además, TRI pudo compartir información sobre iniciativas y políticas de restauración aprovechando los días internacionales del medio ambiente con pancartas y material impreso que destacaban la necesidad de la restauración y la gestión sostenible de la tierra.

El plan de comunicación ha demostrado que una estrategia de divulgación y promoción dirigida a las comunidades que utilice defensores locales, lenguas locales y canales locales tendrá más éxito a la hora de influir en la mentalidad, los hábitos y las prácticas de la FLR y la gestión sostenible de la tierra. Al participar en programas de radio locales con líderes locales que hablan en swahili, TRI ha podido llegar mejor a las personas que viven en aldeas rurales con mensajes de personas en las que confían y que conocen el contexto local. Como eventuales participantes en las actividades de restauración, las comunidades locales necesitan creer que la FLR es beneficiosa y que vale la pena llevarla a cabo. Del mismo modo, al comunicarse directamente con las comunidades locales, el TRI ha podido conocer mejor cuáles son sus deseos y prioridades. Esto permite elaborar políticas que aborden las necesidades locales con mayor precisión.

Apoyo a los objetivos de reforma y mejora de las herramientas técnicas en las estructuras de gobernanza de las SFF

Para garantizar que la reforma de los SFF tenga plenamente en cuenta las funciones de los SFF en la prestación de servicios ecosistémicos y el desarrollo de instrumentos jurídicos y financieros de apoyo adecuados, el TRI ha trabajado para garantizar que las estructuras de gobernanza de los SFF apoyen los objetivos de la FLR y la conversión en curso de los SFF en organizaciones de beneficio público y herramientas técnicas actualicen la planificación de la gestión de los recursos forestales. Esto incluye aportar sugerencias clave y facilitar la elaboración de un informe sobre gobernanza y gestión innovadoras de los SFF. El informe analizaba casos de diferentes SFF que incorporaban estructuras de gobernanza centradas en restaurar y mejorar la calidad de los bosques y aportar beneficios económicos y sociales a las comunidades circundantes. El proyecto también promovió un plan de Gestión de la Investigación Forestal (FMR) basado en la FLR y desarrollado a finales de 2020 para mejorar los ecoservicios forestales clave, que abarcaba 16 SFF que incorporaban estructuras institucionales de apoyo a las reformas de los SFF. El análisis de las estructuras de gobernanza y la promoción de un plan de gestión de los recursos forestales basado en la FLR también contribuyeron a la creación de directrices para el desarrollo de una gestión innovadora de los recursos forestales en los SFF. Las directrices, que se lanzarán en septiembre de 2023 y se promoverán en 4.297 SFF de todo el país, proporcionan una forma detallada de empezar a trabajar hacia una gestión basada en los servicios ecosistémicos .

Sin la incorporación de estructuras de gobernanza e institucionales que apoyen la reforma de los SFF en 16 SFF, el TRI no habría podido evaluar la gestión innovadora de los SFF ni elaborar un plan de RPF basado en la FLR. Con 16 SFF que reciben apoyo de la financiación nacional e incluyen estructuras de gestión centradas en la mejora de la calidad forestal, el proyecto utilizó con éxito la experiencia sobre el terreno para recomendar medidas de gobernanza de los SFF que promovieran la restauración.

Al trabajar para garantizar que las estructuras de gobernanza apoyen los objetivos de reforma de los SFF y que éstos dispongan de las herramientas técnicas para mejorar la planificación de la gestión, el TRI de China obtuvo información fundamental sobre cómo desarrollar políticas nacionales y subnacionales que apoyen la gestión centrada en la RPF y promuevan el papel de los SFF en la prestación de servicios ecosistémicos. Utilizando estos aprendizajes de estructuras de gobernanza innovadoras aplicadas, las directrices desarrolladas por el TRI también proporcionaron sugerencias exhaustivas sobre cómo determinar los servicios ecosistémicos clave y cómo seleccionar medidas de gestión basadas en enfoques de paisaje.

Garantizar que los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales dispongan de información y herramientas para integrar la restauración forestal y paisajística como piedra angular de la gestión de los SFF.

Para ayudar a desarrollar políticas y marcos normativos que integren los SFF como piedra angular para la aplicación local de la FLR, TRI China ha trabajado para garantizar que los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales dispongan de información relevante y recomendaciones políticas útiles. Esto incluye la promoción de un resumen de política nacional de SFF a la Administración Nacional de Bosques y Pastizales (NFGA), que proporcionó una visión general del desarrollo de la política forestal en China y recomendaciones que ayudaron a facilitar la elaboración de un informe de investigación especial sobre mecanismos y sistemas de gestión innovadores de explotaciones forestales estatales, cuyo objetivo era proporcionar una nueva perspectiva de los mecanismos de gestión de SFF que permiten a las SFF desempeñar mejor un papel en la protección de los recursos forestales y la prestación de servicios de los ecosistemas forestales. En 2022, el TRI también elaboró sugerencias políticas sobre la promoción del desarrollo ecológico de las SFF y un informe de investigación sobre la estrategia de desarrollo ecológico de las SFF. Las recomendaciones contribuyeron a múltiples documentos políticos en los que se esbozaban acciones específicas que debían aplicarse en las tres provincias piloto. Además, el TRI organizó talleres sobre políticas para transmitir los mensajes y las recomendaciones a las principales partes interesadas.

Sin la colaboración y la voluntad de aplicar la gestión forestal sostenible y las reformas de la FLR por parte de la NFGA, la revisión de las políticas y las recomendaciones no se habrían incluido con éxito en las directrices políticas y los planes de aplicación nacionales. Del mismo modo, las aportaciones del mundo académico, como la Academia Forestal de China y el Instituto de Planificación de la NFGA, así como de los responsables políticos locales, favorecieron las conversaciones y los debates políticos sobre cuestiones y recomendaciones de desarrollo.

La revisión de las políticas y normativas forestales existentes y la formulación de recomendaciones aportaron muchas lecciones que se transmitieron a los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales. La revisión de las políticas y el análisis de sus efectos sobre el desarrollo de los SFF y la gestión forestal sostenible mostraron qué políticas promueven la FLR y cuáles necesitan reformas para avanzar hacia el desarrollo ecológico. Por su parte, las recomendaciones formuladas por el TRI, que incluían la mejora del sistema de compensación ecológica, la asunción de la mejora de la calidad de los bosques como principal responsabilidad de los SFF y el fomento del uso racional de los recursos forestales, presentaron a los responsables políticos sugerencias prácticas que promueven la aplicación de la FLR y la gestión forestal sostenible. Los talleres también proporcionaron información beneficiosa con fructíferos debates sobre el desarrollo ecológico y la puesta en común de informes relacionados con las políticas.

Elaboración de recomendaciones para mejorar la política de FLR basadas en el análisis de las deficiencias de las políticas, leyes y reglamentos de FLR

El TRI trabajó para elaborar recomendaciones sobre la mejora de las políticas de RPF basadas en un análisis de deficiencias de las políticas, leyes y reglamentos existentes sobre gestión forestal, conservación y RPF en Santo Tomé y Príncipe. Estas recomendaciones se basaron en un Plan de Influencia Política (PIP) redactado por un consultor nacional a principios de 2021 y validado por la Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal en marzo de 2021. El PIP final incluía tres objetivos políticos y los resultados intermedios correspondientes, y desde entonces ha servido de base para la labor política del proyecto. Los objetivos incluían la mejora y modificación de la colaboración interinstitucional y la integración del Consejo Nacional de Medio Ambiente, el Comité Nacional de Cambio Climático y las Plataformas Nacionales de Licitación, la modificación y armonización de las leyes forestales y de conservación, y la actualización y mejora del Fondo Forestal y el Plan de Gestión Forestal de 2018. El PIP también revisó las políticas de FLR anteriores y creó las recomendaciones incluidas para ayudar a llenar cualquier vacío identificado.

El PIP se redactó con la asistencia técnica del especialista del proyecto TRI Global Learning, Financing, and Partnerships (GCP) de la UICN, que ayudó a garantizar que el documento fuera sólido para explorar las políticas de FLR en Santo Tomé. La Plataforma Nacional para la Restauración del Paisaje Forestal también contribuyó al desarrollo del PIP trabajando para validar el documento y asegurarse de que creaba una buena base para el trabajo político del proyecto.

El PIP proporcionó al TRI y a la Dirección de Bosques y Biodiversidad lecciones sobre qué lagunas existían en las políticas de FLR de Santo Tomé y Príncipe y qué objetivos debían perseguir quienes elaboraran las políticas de FLR. El PIP también proporcionó recomendaciones e información sobre los resultados que debían supervisarse. Como base del resto del trabajo político del proyecto, el conocimiento de los objetivos, los resultados, las recomendaciones y la revisión política examinados por el PIP garantizarán que los resultados políticos aborden adecuadamente las necesidades de gestión forestal, conservación y FLR del país.

Potenciar la elaboración del Plan Nacional de Restauración Forestal y Paisajística para informar y orientar las iniciativas de gestión, conservación y restauración forestal

En 2020, un equipo de la Dirección de Bosques y Biodiversidad empezó a trabajar en la elaboración del Plan del Paisaje Forestal con la asistencia técnica del equipo del TRI. El plan, entregado en mayo de 2021, integró los comentarios y sugerencias de los talleres de validación que consultaron a más de 1.000 personas de casi 100 comunidades de todo el país. El plan integral incluye cuatro capítulos principales -contexto, objetivos, metodología e identificación de oportunidades de restauración- que guiarán e informarán las futuras iniciativas de gestión, conservación y restauración forestal en Santo Tomé y Príncipe. Además, el TRI facilitó la producción de cuatro planes paisajísticos de RPF que pondrán en práctica las intervenciones de RPF incluidas en el Plan Paisajístico Forestal nacional mediante el esbozo de una estrategia de implementación. Esto incluye planes de paisaje en Santo Tomé Norte, Santo Tomé Centro, Santo Tomé Sur y Príncipe, que se finalizaron en 2023 y ahora guían el trabajo de restauración de campo del TRI en términos de ubicaciones e intervenciones prioritarias. Juntos, los planes de paisaje de FLR y el Plan Nacional de Paisaje Forestal esbozan el trabajo de FLR del país durante la próxima década.

Sin la consulta de las comunidades locales y las partes interesadas a través de talleres, los planes de RPF se habrían desarrollado con importantes lagunas y no habrían tenido en cuenta las prioridades de las comunidades locales. Además, el desarrollo de los cuatro Planes de Paisaje de RPF permite una implementación más eficiente del Plan Nacional de Paisaje Forestal, ya que ponen en práctica las intervenciones de RPF incluidas en el plan.

La elaboración del Plan Paisajístico Forestal nacional, así como de los cuatro Planes Paisajísticos de FLR que lo acompañan, aportó al TRI muchas lecciones, entre ellas las prioridades de las comunidades locales para las políticas basadas en la FLR y cómo las políticas subnacionales y nacionales pueden trabajar juntas para implementar con éxito acciones de FLR y de gestión forestal sostenible durante la próxima década. Al consultar a los miembros de las comunidades de todo el país, el TRI aprendió lo que los individuos desean que se incluya en los planes de FLR y qué actividades serían las mejores para los objetivos del proyecto. Además, a través de la elaboración del Plan Nacional de Paisaje Forestal y de los cuatro Planes Subnacionales de Paisaje de FLR, el proyecto también aprendió cómo se pueden elaborar diferentes niveles de políticas de manera que se implementen y hagan operativas la restauración y la conservación de los bosques.

Creación de una entidad coordinadora local

Se necesita una entidad sostenible para organizar el sistema de certificación del carbono, ya que los proyectos de certificación del carbono duran al menos entre 10 y 20 años. El papel de los responsables públicos se limita a crear las condiciones propicias para los proyectos de carbono. Así pues, se ha creado la entidad local de coordinación y sin ánimo de lucro "Soil-Carbon Certification Services" (SCCS) para coordinar la certificación de la eficacia climática de las medidas de conservación del suelo. Gestiona la comercialización de dichos certificados, el sistema MRV exigido por el organismo de normalización y financia y controla la calidad de los servicios de extensión de la GST aplicados por los socios locales y las ONG.

La financiación inicial para crear la entidad coordinadora local es clave para el desarrollo del proyecto. Establecer una colaboración con las instituciones de financiación ayuda a sufragar los costes iniciales. Se recomienda permitir que las fuentes de financiación públicas apalanquen la financiación privada. La planificación de proyectos dentro de las cadenas de valor en funcionamiento facilita la puesta en marcha de proyectos de certificación de carbono en la agricultura. La identificación de contextos favorables para los proyectos, por ejemplo, sistemas de servicios de extensión eficientes ya existentes o agricultores bien organizados, reduce la necesidad de inversiones iniciales.

Se recomienda que la determinación del alcance (estudios de viabilidad) y la puesta en marcha de los proyectos de carbono (incluida la habilitación de la entidad coordinadora en MRV, servicios de asesoramiento agrícola, comercialización del carbono) corran a cargo de promotores de proyectos cualificados con conocimientos específicos.

Un factor de éxito para lograr impactos en el desarrollo es la gestión de las partes interesadas, la defensa de un entorno propicio, especialmente la mejora de los marcos de certificación para los países en desarrollo, mecanismos nacionales seguros para beneficiar a los hogares pobres, facilitar la financiación inicial, el desarrollo de políticas nacionales y permitir la contabilidad nacional del carbono y los ODS para medir los impactos.

Desarrollar un Plan de Seguimiento y Monitoreo

El objetivo de este building block, es brindarle a los equipos tecnicos los parametros para la medición de la efectividad de las acciones de restauración en el terreno.

 

El plan de monitoreo debe incluir elementos para evaluar los siguientes parametros: 1) grado de desarrollo de las especies plantadas y su capacidad de respuesta, 2) cambios en los patrones y abundancia de agua, 3) cambios en la dinamica de la biodiversidad (presencia y abundancia), asi como en la desaparición de especies exoticas y/o invasoras, 4) cambios en las condiciones ambientales de la zona, y 5) cambios en la dinamica y uso de la tierra, asi como el uso publico y las demandas comunitarias.

  • La auditoria social favorece la rendición de cuentas en la calidad y cantidad de la inversión publica en los territorios.
  • Los convenios de co-administración o co-manejo favorece la rendición de cuentas en la calidad y cantidad de la inversión no gubernamental en los territorios.
  • La creación de plataformas de gobernanza local, favorecen la creación de sistemas robustos y transparentes  de rendición de cuentas.
  • Los datos que provee el sistema de monitoreo, deben de tener componente tecnico (¿como hemos avanzado en la restauración de nuestra área?) y social (¿cuales son los beneficios monetarios y no monetarios de las inversiones realizadas?), para que los actores involucrados mantengan un interes real y efectivo de contribuir a la restauración en esos sitios.
Elaborar una Propuesta de Zonificación y Plan de Restauración

El objetivo de este building block, es brindarle a los equipos tecnicos los parametros tecnicos para identificar los sitios donde debe ejecutarse la restauración y la selección de  acciones efectivas para la recuperación de ecosistemas.

 

La zonificación requiere: 1) identificación de áreas para la recuperación de natural y asistida, 2) áreas de para la reforestación con plantas nativas y endemicas, y,  3) áreas con potencial de actividades productivas amigables con el ambiente. 

 

La propuesta de acciónes de restauración incluye: 1) la selección de actividades a ejecutar por cada área zonificada, 2) la estimación de recursos necesarios para implementar las actividades de restauración, 3) la distribución de responsabilidades de acuerdo con las competencias y recursos disponibles por las partes interesadas, y 4) el tiempo requerido para implementar acciones tomando en cuenta el alcande y recursos con los que se cuenta.

  • La calidad de los diagnosticos anteriores, la experiencia del personal tecnico que acompaña estos procesos y la participación activa de los grupos interesados, facilita la toma de decisiones y la selección más costo-efectiva de actividades de restauración en los sitios de intervención.

Las funciones ecosistémicas a restaurar, así como del contexto ecológico y social; determinan el tipo de actividades a elegir y el área geográfica a intervenir:

 

  1. Donde existan oportunidades para mejorar la biodiversidad a nivel del paisaje, las actividades deben concentrarse en los sitios ubicados dentro o alrededor de áreas protegidas u otros bosques de alto valor de conservación
  2. Donde la degradación haya provocado fallas en el funcionamiento del ecosistema, las actividades deben concentrarse a lo largo de fajas ribereñas, laderas empinadas
  3. Donde existan oportunidades para mejorar el bienestar del hombre y, en particular, apoyar actividades generadoras de ingresos, las áreas prioritarias deben ser los sitios apropiados para la producción de especies de alto valor