Développement d'une politique-cadre pionnière en matière d'agroécologie

La politique nationale pour l'agroécologie et la production biologique (PNAPO) est une politique publique brésilienne pionnière en matière d'agroécologie. Elle a été adoptée à l'issue d'un processus participatif, dans lequel la société civile a joué un rôle central et de premier plan en faisant avancer l'agenda et en veillant à ce que certaines demandes pertinentes soient effectivement incluses dans le texte final de la politique.

Le 20 août 2012, la PNAPO a été adoptée par la présidente Dilma Rousseff, par le biais du décret fédéral n° 7 794. Il convient de souligner qu'au début des années 2010, le Conseil technique de l'agriculture biologique (CT-ORG) a proposé de créer une politique nationale sur l'agriculture biologique. Cependant, avec la décision du Président d'établir une politique sur l'agroécologie, les deux questions ont été incorporées dans le même agenda.

Au cours du processus de promulgation de la politique, les espaces de dialogue les plus pertinents entre le gouvernement et la société civile ont été les cinq séminaires régionaux (de février à avril 2012) et le séminaire national (mai 2012) intitulé "Pour une politique nationale sur l'agroécologie et la production biologique" organisé conjointement par ANA et ABA avec le soutien du ministère de l'environnement (MMA).

En conséquence, la société civile (agriculteurs, organisations de la société civile, etc.) s'est de plus en plus articulée au fil des ans, grâce aux Rencontres nationales et au Congrès brésilien d'agroécologie, et finalement, l'ANA a formulé le document "Propositions de l'articulation nationale de l'agroécologie pour la politique nationale sur l'agroécologie et la production biologique".

En 2012, le Conseil national de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (CONSEA)* a transmis à la présidence l'exposé des motifs n° 005-2012, soutenant l'approbation et la mise en œuvre effective de la PNAPO. En mai 2012, le gouvernement fédéral a organisé une réunion intitulée "Dialogues entre le gouvernement et la société civile" afin d'impliquer la société civile dans la rédaction de la dernière version du texte de la PNAPO. Il convient de souligner que toutes les priorités et demandes de la société civile n'ont pas été incorporées dans le texte définitif du décret n° 7.794. Néanmoins, la PNAPO a représenté une étape importante dans les politiques brésiliennes de développement rural et un accomplissement des mouvements sociaux agroécologiques brésiliens. Dans l'ensemble, le PNAPO a établi au niveau national un ensemble de dispositions et de lignes directrices concernant la promotion de l'agroécologie, traçant une voie juridique et politique pour la promotion de systèmes de production alimentaire plus durables, socialement inclusifs et respectueux de l'environnement dans le pays.

* Malheureusement, le nouveau gouvernement a aboli le CONSEA au début de l'année 2019.

L'outil de l'approche financière participative (AFP)

L'approche financière participative (AFP) d'ECF est une méthodologie qui utilise des subventions financières directes pour mobiliser les populations locales afin qu'elles prennent en charge leur propre développement. Elle est conçue pour générer des stratégies de développement autonomes qui sont constructives, inclusives et très participatives au niveau de la famille, de la communauté et de la région.

Animés par des ONG locales dans l'ensemble du corridor occidental du Petit Caucase, des concours de narration permettent de décrire la relation entre les habitants et les principales espèces animales sauvages sélectionnées pour représenter au mieux les paysages et incarner les écosystèmes ayant besoin d'être protégés/gérés. Ces concours sont suivis d'activités visant à améliorer simultanément les habitats des animaux et les moyens de subsistance de l'homme, parallèlement aux modèles d'adéquation de l'habitat. Le processus d'APF permet de développer une relation positive et basée sur la confiance entre ECF et les habitants.

La participation à un APP conduit à l'élaboration du contrat de conservation à long terme d'ECF (accord de conservation) et encourage les habitants à devenir des décideurs et des gardiens des ressources naturelles, tout en favorisant un sentiment de fierté et de protection pour les principales espèces sauvages. Les APP abordent également les questions sous-jacentes liées au régime foncier et à l'utilisation des terres qui sont à l'origine des problèmes de conservation (braconnage, utilisation non durable et illégale des ressources).

  1. Disponibilité d'ONG locales ayant l'expérience et la capacité de faciliter les processus communautaires
  2. Soutien des autorités locales et d'autres institutions par le biais de groupes de travail régionaux
  3. Établissement d'un lien entre les coutumes traditionnelles, les modes de communication, la prise de décision et les méthodes modernes, tout en préservant les valeurs culturelles et traditionnelles existantes.
  4. Mise en œuvre d'incitations financières sans conditions
  5. Renforcement des capacités et formations à la demande pour répondre aux besoins émergents des communautés locales.
  • Les incitations financières inconditionnelles suscitent un intérêt initial pour le projet et génèrent ensuite la fierté, la satisfaction et la motivation de la communauté une fois que les incitations sont utilisées pour améliorer la situation de la communauté.
  • La méthodologie des APP doit être adaptée à la finalité et aux objectifs de chaque projet.
  • La mise en œuvre de petits projets gérés par les communautés est essentielle pour déterminer quelles communautés sont engagées et compétentes pour s'engager dans une coopération à plus long terme.
  • L'intégration des connaissances traditionnelles aux modèles et stratégies modernes crée une fusion des contributions scientifiques et communautaires.
  • Les questions foncières sont identifiées très tôt et permettent à ECF d'évaluer la viabilité des projets.
  • L'introduction de structures de base de la société civile par la création de comités villageois, de groupes de travail régionaux auto-coordonnés, d'un suivi régulier des projets et de réunions annuelles.
Identifier les zones de conservation prioritaires à l'aide de modèles d'adéquation de l'habitat pour les principales espèces animales.

La sélection de 3 à 4 espèces animales indigènes qui représentent le mieux le paysage permet d'incarner les écosystèmes spécifiques qui ont besoin d'être protégés ou gérés. L'identification des espèces cibles permet à ECF de créer une approche de la conservation de la faune et de la flore faciles à comprendre pour la population locale - en liant directement une espèce charismatique aux pratiques de gestion du paysage - et de fournir à la population locale un lien tangible entre ses efforts de conservation quotidiens et l'impact à long terme sur le paysage. Par exemple, si les écosystèmes des prairies indigènes sont sains, le cerf élaphe du Caucase reviendra, même s'il avait disparu localement. La présence de ces espèces animales indigènes clés est ensuite utilisée comme indicateur de la biodiversité lors de la création d'accords de conservation.

Une étude des habitats existants et potentiels des espèces clés est réalisée à l'aide d'une combinaison de données de télédétection et de données de terrain. À l'aide du logiciel MAXENT (Maximum Entropy Modeling), des modèles d'adéquation de l'habitat sont créés pour chaque espèce clé, ce qui permet d'établir des cartes montrant l'adéquation des habitats pour les espèces clés. Cette approche permet aux autorités locales d'établir un lien clair entre les objectifs de conservation, les mesures à mettre en œuvre et les effets escomptés. Elle permet également de fixer des priorités pour les études ultérieures et de surveiller les espèces/habitats.

1. Accès à des données de télédétection actuelles et précises sur les paysages - ESRI, USGA NOAA, etc.

2. Formation du personnel à l'utilisation des SIG et des logiciels de modélisation.

3. Combinaison de données et de connaissances locales et spécialisées sur les espèces clés

4. Accès aux données de terrain des ONG qui travaillent actuellement/précédemment dans la région.

  • La modélisation de l'adéquation de l'habitat offre une méthode économique et rapide pour établir des priorités géographiques et thématiques de conservation dans un paysage complexe.
  • Même avec une disponibilité limitée de données d'observation sur le terrain, les résultats sont utiles dans les premières étapes de la planification, bien qu'il faille garder à l'esprit les limites de la qualité des données d'entrée.
  • Les cartes d'adéquation de l'habitat représentent une bonne base de discussion sur les objectifs, les priorités et les mesures de conservation avec les différentes parties prenantes, y compris la population locale.
Gestion intégrée des éléments nutritifs du sol dans l'exploitation

Cet élément constitutif implique l'utilisation des excréments et de l'urine des animaux en tant que nutriments organiques pour améliorer la santé des sols et la productivité des exploitations agricoles. La gestion intégrée des sols dans l'exploitation comprend différents éléments, tels que l'amélioration des étables, la collecte et l'utilisation de l'urine, la fabrication de compost, l'amélioration des fosses à compost, la promotion du biogaz, l'utilisation des eaux usées de cuisine, la distribution de semences, l'école d'agriculture de terrain, l'analyse et le traitement des sols, ainsi que la formation et la pratique de l'agriculture biologique. Ainsi, cet élément constitutif permet une approche holistique de la dégradation des sols, du maintien de leur teneur en nutriments et en humidité, de l'adaptation à la variabilité des précipitations et de la lutte contre l'augmentation des ravageurs et des maladies.

Les activités ont été principalement mises en œuvre au niveau des ménages et des communautés. La prise en compte des bénéficiaires est essentielle pour les activités menées à cette petite échelle. Les sites de mise en œuvre du programme ont été identifiés en consultant les communautés locales et les parties prenantes, après quoi un plan d'activité détaillé a été élaboré en tenant compte des conditions locales, ainsi que des intérêts et des compétences de la communauté. Les bénéficiaires ont été sélectionnés en fonction de leur vulnérabilité, de leur volonté et de leur intérêt à participer.

  • Les communautés devraient être sensibilisées aux avantages écosystémiques résultant des activités de gestion intégrée des sols ; cela donnerait un élan supplémentaire à la mise en œuvre, parallèlement aux avantages économiques qui sont déjà bien compris.
  • Les activités sont mises en œuvre à petite échelle et les coûts et avantages seraient très difficiles à quantifier si les activités de base devaient être étendues ; cela pourrait avoir une incidence sur la reproduction et/ou la durabilité des activités.
  • La petite échelle et la distribution dispersée des activités rendent également leur impact moins évident ou visible - une évaluation complète de la vulnérabilité au niveau de l'écosystème, élaborée en collaboration avec les autorités administratives locales compétentes, contribuerait à informer une stratégie d'adaptation plus large dans laquelle les activités de gestion intégrée des sols pourraient s'intégrer.
Création de réserves naturelles de la société civile et autres stratégies de conservation

Les réserves naturelles de la société civile (RNSC ) pour le sanctuaire de la flore et de la faune de Galeras constituent une stratégie de gestion très importante dans le cadre de la gestion environnementale de sa zone tampon. Ce processus a été mis en œuvre depuis les années 1990 dans la municipalité de Pasto (Corregimiento de Mapachico) et, en 2000, dans le cadre de la politique de participation sociale , par le biais du projet de développement durable et des systèmes durables de conservation ECOANDINO.

Il en est résulté une incidence directe de la société civile paysanne sur la conservation volontaire et la libération de zones destinées à être agrandies pour des processus productifs.

Actuellement, cette stratégie de conservation volontaire compte plus de 200 RNSC et conserve plus de 600 ha d'écosystèmes forestiers des hautes Andes et des Andes dans le cadre de micro-exploitations dans le département de Nariño, représentant dans la région, avec une fonction tampon, une alternative pour la continuité des valeurs qui font l'objet de la conservation.Il est également devenu une stratégie de tissu social où des espaces sont promus pour l'échange de connaissances, de savoirs traditionnels, de produits, de semences, la création de liens de confiance, de dialogues, où les principaux acteurs sont les familles amies du Sanctuaire de la flore et de la faune de Galeras.

  • Conservation volontaire et libération par les communautés paysannes des zones prévues pour être étendues à des processus productifs.
  • Sensibilisation des communautés aux questions de conservation et aux services écosystémiques.
  • Participation des familles à la planification environnementale de leurs propriétés.
  • Le financement de projets qui ont permis d'exercer un effet de levier sur la stratégie de conformation de la RNSC.
  • La crédibilité des communautés dans l'institution (PNN-SFF Galeras).

Le succès des processus de conservation communautaire est proportionnel au degré d'engagement et de sensibilisation des familles concernées.

Le RNSC pour le sanctuaire de la flore et de la faune de Galeras est une stratégie de gestion très importante dans le cadre de la gestion environnementale de sa zone tampon.

Le potentiel d'un modèle transférable

Un milliard et demi de personnes vivent dans des zones fragiles et touchées par des conflits. Alors que l'insécurité alimentaire et nutritionnelle se concentre de plus en plus dans ces zones, Kauswagan est un exemple unique qui montre comment il est possible de résoudre un conflit en cours en s'attaquant aux problèmes socio-économiques et politiques sous-jacents. La guerre qui dure depuis des décennies entre les forces gouvernementales et des groupes tels que le Front islamique de libération moro (MILF) a plongé une grande partie de Mindanao dans la pauvreté.

D'autres municipalités et régions des Philippines s'intéressent désormais de près à l'approche de Kauswagan et se rendent dans la municipalité pour étudier comment elle est parvenue à rompre les liens entre l'insécurité alimentaire et le conflit et à construire une économie résiliente, basée sur des pratiques agroécologiques et l'agriculture biologique.

Le programme "Des armes à la ferme" a reçu plusieurs récompenses, dont une reconnaissance internationale en 2016, lorsqu'il a remporté la première édition du prix de la paix de Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU). À cette occasion, les autorités régionales du Guatemala, de la Colombie et du Brésil ont toutes exprimé leur intérêt à reproduire l'expérience de Kauswagan.

  • S'attaquer aux problèmes socio-économiques et politiques sous-jacents pour résoudre les conflits.
  • L'écoute de la population locale et la prise en compte de ses conseils ont été la clé de la réussite du programme.

La résolution des conflits est possible si des approches inclusives et participatives sont suivies et mises en œuvre.

Le potentiel d'un modèle transférable

Au cours de la dernière décennie, l'élaboration de plans d'action pour l'agriculture biologique (PAO) a pris de l'ampleur en tant que mécanisme permettant d'adopter une approche plus intégrée de l'élaboration des politiques en matière d'agriculture biologique au niveau européen. Toutefois, l'efficacité et la continuité des PAO peuvent varier considérablement d'un pays à l'autre. Le Danemark est un exemple de premier plan et une source d'inspiration dans le monde entier, tant par la portée que par l'approche novatrice de sa politique biologique. Au-delà de son ensemble holistique de mesures, un aspect hautement transférable est sans aucun doute le processus intensif d'élaboration de la politique qui a vu l'implication de toutes les parties prenantes, y compris les ONG. Le Danemark est exemplaire en renforçant les principes de l'agriculture biologique et en les intégrant davantage dans les pratiques agricoles quotidiennes.

  • Un processus intensif d'élaboration de la politique, avec consultation de toutes les parties prenantes, a été déterminant.
  • Une approche holistique de l'élaboration de la politique biologique, comprenant des mesures innovantes d'incitation et d'incitation.

Les décideurs politiques peuvent tirer des conclusions significatives sur l'importance d'un partenariat public-privé durable, d'une conception participative et de la mise en œuvre du plan d'action danois en faveur de l'agriculture biologique.

Développer une vision et une feuille de route claire vers le 100% biologique

Lors du lancement de ces politiques, l'intégration de l'agriculture biologique et agroécologique dans l'ensemble de l'État a été considérée comme une stratégie visant à préserver l'écosystème de l'État et la santé de ses citoyens. Le gouvernement était (et est toujours) convaincu que cette décision apporterait d'énormes avantages socio-économiques, aiderait les jeunes à rester sur leurs terres et attirerait un tourisme durable local et étranger, tout en ouvrant des possibilités d'accéder à des marchés biologiques haut de gamme.

L'engagement politique en faveur de l'agriculture biologique au Sikkim a débuté en 2003. Cette année-là, le ministre en chef du Sikkim, S.E. Pawan Chamling, a annoncé qu'il souhaitait faire du Sikkim le premier État indien à pratiquer l'agriculture biologique. Dans une déclaration historique devant l'assemblée de l'État en 2003, S.E. Chamling a annoncé "une initiative politique attendue depuis longtemps consistant à déclarer le Sikkim comme un État entièrement biologique". La déclaration de 2003 s'est accompagnée de la création d'un plan d'action contenant une série de mesures politiques, notamment l'élimination progressive des intrants synthétiques et le soutien à la production et à l'utilisation d'engrais et de semences biologiques, ainsi que le renforcement des capacités des agents de vulgarisation, des agriculteurs et des jeunes.

En 2003, il n'y avait pas encore d'accord clair sur la manière de progresser vers l'objectif d'un État entièrement biologique. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement a élaboré en 2004 une politique opérationnelle et, en août 2010, il a lancé la Sikkim Organic Mission pour mettre en œuvre le plan d'action et les politiques relatives à l'agriculture biologique dans l'État, avec pour objectif de convertir l'ensemble de l'État à l'agriculture biologique d'ici à 2015.

La feuille de route qui détaillait clairement toutes les mesures nécessaires pour atteindre l'objectif de devenir un État entièrement biologique d'ici à 2015 était essentielle, tout comme la mise en place de la mission biologique du Sikkim, pour réaliser l'objectif de faire du Sikkim le premier État 100 % biologique au monde. La mission biologique du Sikkim, dont l'objectif est de devenir un État entièrement biologique, est le premier engagement politique aussi clairvoyant et visionnaire pris par un État en Inde, voire dans le monde. En mettant en œuvre cette stratégie politique, le Sikkim montre qu'il prend toutes les mesures nécessaires pour inverser la logique économique dominante qui favorise des formes de production alimentaire ne tenant pas compte des contributions de la nature. Ce plan d'action, ainsi que les politiques qui y sont liées, est unique par son audace. Fait remarquable, il a permis au Sikkim d'atteindre son objectif de convertir l'ensemble de l'État à l'agriculture biologique d'ici décembre 2015. C'est la première fois dans l'histoire qu'un État se fixe une vision aussi ambitieuse et la réalise.

Programme de développement agricole de Ndiob

La communauté de Ndiob se compose de 18 villages qui ont été constitués en 5 groupes de villages d'une certaine zone, qui se sont concentrés sur l'un des cinq thèmes définis collectivement. Le programme de développement agricole comprend donc cinq thèmes :

  1. L'agriculture, y compris les infrastructures et les équipements agricoles, les stocks de semences, l'intensification et la diversification de l'agroécologie ;
  2. L'élevage et l'agriculture, y compris l'élevage de bovins et de volailles, la production d'aliments pour le bétail ;
  3. Fertilité des sols, y compris les mesures de lutte contre l'érosion, le dessalement, le compostage ;
  4. Gestion des ressources naturelles, y compris l'amélioration de l'état de la vallée et des étangs, la restauration de la couverture des sols, le renforcement de la gouvernance locale ;
  5. Sécurité alimentaire, y compris la construction d'installations de transformation et de stockage des produits agricoles, l'amélioration des projets de nutrition, une banque locale d'épargne et de microcrédits pour soutenir l'agriculture locale, l'élevage de bétail et de volaille ainsi que l'utilisation des étangs.

Il était essentiel que le programme de développement agricole local de Ndiob de 2017 soit conçu de manière particulièrement inclusive et que les populations soient impliquées dans toutes les phases du programme, du diagnostic/analyse à la mise en œuvre. Le principal soutien est venu de l'ONG ENDA PRONAT, qui défend depuis longtemps l'agroécologie en Afrique de l'Ouest, avec d'autres organisations et entités intéressées à soutenir la vision et le travail de Ndiob.

En 2018, deux villages - Thiallé et Soumnane - du Ndiob ont décidé d'adopter l'agroécologie comme mode de vie dans différents domaines. Ils seront des villages pilotes et accompagnés par la commune et ses partenaires tels que la FAO, l'INP et l'Eléphant Vert. L'objectif est de s'appuyer sur les résultats et les expériences acquises dans ces deux villages pour multiplier les activités dans d'autres villages de la commune.

Mise en œuvre dans le Ndiob

Le maire et le conseil municipal de Ndiob sont responsables des politiques, avec la participation des communautés locales. Les politiques sont mises en œuvre par la municipalité, avec l'appui de partenaires stratégiques tels qu'ENDA PRONAT, et en coopération avec le Collectif des amis et partenaires de la communauté de Ndiob (CAPCOMMUN).

Pour mettre en œuvre sa vision, le Conseil municipal de Ndiob s'est fixé un certain nombre d'objectifs tant en termes d'autosuffisance en semences certifiées que de production pour la vente de semences de céréales et d'arachides qui constituent la principale culture de rente de la commune. L'objectif minimal de Ndiob est de produire la consommation annuelle du village, soit 3 650 tonnes de mil, et de planter des arachides sur 2 500 ha pour les vendre en semences certifiées sur les marchés et créer ainsi des revenus monétaires. Elle a sélectionné 84 sélectionneurs de semences, chacun plantant un hectare pour les reproducteurs. Chacun de ces producteurs a reçu de la commune de Ndiob et des partenaires de CAPCOMMUN des semences et des renforcements de capacités techniques.

Le soutien du Collectif des amis et partenaires de la communauté de Ndiob (CAPCOMMUN) est essentiel. CAPCOMMUN partage la vision de la municipalité et sert de forum de consultation, d'échange et d'action multipartite. Parmi les partenaires figurent l'Institut de recherche agricole (ISRA), l'Agence nationale de conseil agricole (ANCAR), le Service régional de l'agriculture, ENDA PRONAT, le CLUSA, WORLD VISION, la Coopérative des agriculteurs (créée par Ndiob) et l'Université Cheikh Anta Diop.

En ce qui concerne ses objectifs d'autosuffisance en semences certifiées et de production de mil et d'arachide, la Ndiob a beaucoup travaillé avec ses partenaires du CAPCOMMUN. En ce qui concerne le mil, la Ndiob a atteint en 2018 l'autosuffisance en semences certifiées (environ 10 tonnes). Elle plante déjà 300 ha de mil en agriculture écologique cette année, avec une production estimée à 450 tonnes, assurant l'autosuffisance alimentaire de 300 familles. En ce qui concerne les arachides, les 84 tonnes de semences collectées seront utilisées sur 560 ha. D'ici 2020, Ndiob prévoit d'atteindre l'autosuffisance en semences d'arachides certifiées (375 tonnes par an). Chacun des agriculteurs a gagné plus de 530 euros de revenus en une seule saison. En outre, la coopérative agricole multifonctionnelle de Ndiob a été agréée en tant que producteur de semences par le ministère de l'agriculture.