Évaluer les points de vue de ceux qui ne veulent pas s'impliquer

Il ne faut pas croire que tous ceux qui s'intéressent à une zone ou au processus de planification fourniront nécessairement une soumission écrite. Environ un million de personnes vivent à proximité de la GBR et plusieurs millions de personnes ailleurs en Australie et dans le monde sont préoccupées par l'avenir de la GBR. Cependant, les 31 600 soumissions écrites du public ne représentent qu'une petite partie de tous ces citoyens concernés (en notant que de nombreuses soumissions individuelles ont été préparées au nom de groupes représentant plusieurs centaines de membres). Lors de nombreuses manifestations publiques organisées dans le cadre de la planification ou dans les médias, c'est une petite "minorité bruyante" qui a dominé les débats. Différentes techniques ont donc été appliquées pour déterminer les opinions de la "majorité silencieuse", dont beaucoup étaient intéressées ou concernées mais n'avaient pas pris la peine de rédiger une soumission publique. Il s'agissait notamment de commander des sondages téléphoniques dans les principaux centres de population ailleurs en Australie afin de déterminer le niveau "réel" de compréhension et de soutien de la part du grand public. En outre, les attitudes et la sensibilisation de la communauté ont été contrôlées au moyen d'enquêtes publiques. Celles-ci ont montré que de nombreuses parties prenantes étaient mal informées sur les principaux problèmes/pressions et sur ce qui pouvait, ou devait, être fait pour répondre à leurs préoccupations.

Les sondages téléphoniques dans les principaux centres de population d'Australie sont une approche utilisée par les partis politiques à des fins politiques. Les mêmes instituts de sondage qui réalisent ces enquêtes ont été utilisés pour le rezonage, les planificateurs travaillant en étroite collaboration avec eux pour déterminer les questions les plus utiles. Les résultats ont aidé les responsables politiques à comprendre le point de vue du grand public, et pas seulement celui de la minorité bruyante ou des médias. Les attitudes de la communauté ont également été suivies par le biais d'enquêtes publiques.

  1. N'ignorez pas les parties prenantes qui choisissent de garder le silence.
  2. Rappelez-vous que les hommes politiques sont généralement plus intéressés par ce que pense l'ensemble de la communauté que par ceux qui envoient des propositions.
  3. Reconnaissez que la "minorité bruyante" ne représente généralement pas la majorité silencieuse composée de toutes les personnes intéressées par l'avenir de l'AMP.
  4. Les réunions publiques sont souvent dominées par un petit nombre de personnes - il faut trouver des moyens de permettre à des préoccupations plus larges d'être également entendues.
  5. Certaines parties prenantes "laissent à d'autres" le soin d'envoyer une soumission - soit parce qu'elles pensent que tout va bien, soit parce qu'elles pensent que des changements sont improbables et ne sont donc pas motivées pour agir.
  6. Des sondages téléphoniques auprès du grand public ou des enquêtes sur Internet peuvent déterminer le niveau réel de compréhension et de soutien.
  7. Adaptez vos messages clés aux différents publics cibles (adoptez une approche stratégique).
  8. Surveillez les attitudes et la sensibilisation de la communauté au sens large en analysant les médias, en utilisant l'internet (par exemple Survey Monkey) ou en menant des entretiens ou des enquêtes en face à face.
Insertion dans la communauté

Un programme de suivi participatif mené par la communauté nécessite l'établissement préalable de relations solides avec les chefs de la communauté. La nature, les objectifs et les méthodes à utiliser ont été discutés et convenus avec la communauté avant leur mise en œuvre. La prise de conscience de l'absence et de la grande valeur des données sur les débarquements de pêche a été clairement établie au sein de la communauté dès le début du programme de suivi.

Le maintien du même personnel en contact avec les communautés afin de créer un climat de confiance entre les représentants des deux parties. Négociation préalable sur la manière dont les projets allaient être entrepris et sur le rôle que la communauté allait jouer dans les activités. Maintenir une communication constante avec les représentants des communautés. La présentation périodique des résultats des projets mis en œuvre au sein de la communauté.

Fixer à l'avance les "règles du jeu" avec les représentants de la communauté crée un environnement de confiance. L'implication de la communauté dans le processus d'identification et de conception, ainsi que dans les activités, est également très bénéfique. La restitution à la communauté des informations générées et des conclusions tirées des données collectées permet à la communauté de s'approprier le processus. Le développement de cette confiance et du travail en commun permet à MarViva de s'insérer dans la communauté et d'être perçue comme en faisant partie, facilitant ainsi la mise en œuvre des processus.

Méthodes participatives de collecte d'informations

Plus de 25 communautés dans trois pays, impliquant plus de 2000 pêcheurs, ont participé activement à ce processus de surveillance pendant plus de 4 ans. Des jeunes ont été sélectionnés et formés aux techniques de suivi et à la compilation de données pour identifier les espèces, mesurer la longueur et le poids et décrire l'engin utilisé, le lieu de capture et d'autres variables.

Il était essentiel de démontrer la valeur du processus aux pêcheurs auxquels les informations étaient renvoyées et qui en bénéficiaient. Le maintien de coûts opérationnels très bas permet au programme de fonctionner pendant plusieurs années. Des méthodes simples et des personnes locales ont contribué à maintenir les coûts à un niveau peu élevé. La présence d'un expert en pêche pour interpréter et synthétiser les données recueillies permet une meilleure évaluation des informations.

L'implication des jeunes des communautés de pêcheurs a permis d'accroître l'intérêt du public pour les données collectées et pour l'état des ressources halieutiques.

L'utilisation de techniques simples pour mesurer des variables telles que le poids et la taille s'est avérée très efficace.

Les méthodes simples et la participation des jeunes ont permis de réduire les coûts du programme de surveillance, ce qui le rend plus économique que la surveillance traditionnelle, qui nécessite des diplômés techniques.

La communication des résultats à la communauté des pêcheurs leur permet de comprendre la valeur du suivi et l'évolution des ressources halieutiques dans leur région.

Le maintien de la surveillance pendant plusieurs années a généré des informations essentielles pour délimiter les zones de pêche artisanale et les zones protégées et pour soutenir le développement d'un programme de pêche responsable.

Soumissions écrites du public au cours de la phase de planification

Étant donné que la GBRMPA n'avait jamais reçu autant de soumissions publiques (> 10 190 lors de la première phase et 21 500 lors de la deuxième phase pour commenter le projet de plan de zonage), le processus suivant en plusieurs étapes a été utilisé pour analyser toutes les soumissions :

  1. Les coordonnées de chaque soumission ont été enregistrées dans une base de données, un numéro d'identification unique a été attribué et une carte d'accusé de réception a été envoyée à l'auteur de la soumission.
  2. Toutes les soumissions ont été scannées individuellement et les fichiers électroniques ont été sauvegardés dans une base de données Oracle.
  3. Le personnel formé de la GBRMPA a analysé chaque soumission à l'aide d'un cadre de codage composé de mots-clés pour une série de thèmes et d'attributs. Ce cadre a été développé à partir d'un échantillon aléatoire stratifié de soumissions basé sur le lieu d'origine et le secteur. La base de données relie le PDF scanné aux coordonnées et aux informations analytiques pertinentes (c'est-à-dire les mots-clés).
  4. Une fonction de recherche et d'extraction basée sur les mots-clés a permis aux planificateurs de rechercher et d'extraire des PDF de soumissions spécifiques ou de lancer diverses requêtes sur toutes les informations contenues dans les soumissions.
  5. De nombreuses soumissions comportaient des informations spatiales, notamment quelque 5 800 cartes dans les phases de soumission formelle ; ces cartes ont été numérisées ou scannées.

La législation prévoit un processus complet de participation de la communauté au processus de planification. Le fait que les habitants soient "familiers" avec les deux phases de participation du public et les soumissions écrites, du fait de leurs expériences antérieures avec les processus de planification de la RBG, a contribué à ce processus de planification le plus récent. De nombreux groupes ont contribué à la présentation d'observations conjointes. La cohérence de l'analyse au sein de l'équipe analytique a été assurée par le chef d'équipe qui a vérifié un échantillon des soumissions analysées.

  1. La méthode d'analyse doit prendre en compte la substance des soumissions plutôt que le nombre de fois qu'un commentaire est fait. Le processus de soumission n'est pas un jeu de chiffres, mais plutôt une question de qualité des arguments avancés.
  2. Lors de la première phase publique, de nombreuses questions ouvertes sur le formulaire de soumission ont donné lieu à de longues réponses décousues, qui se sont avérées difficiles à coder, tout comme les grandes cartes qui ont également été distribuées.
  3. La deuxième phase a été plus efficace, car un simple formulaire de soumission de deux pages au format A3 posait des questions plus spécifiques. Tout le monde n'a pas utilisé le formulaire de soumission, mais il a facilité la numérisation et le codage.
  4. De nombreuses soumissions pro-forma ont été reçues ; elles étaient faciles à coder mais peu utiles.
  5. Il était important de relier les informations spatiales à un système de codage qualitatif dans le SIG.
  6. Le codage était basé sur sept thèmes clés et une série de sous-thèmes, ce qui a permis une analyse détaillée de chaque soumission et de toutes les informations fournies.
  7. Le retour d'information du public est important pour démontrer que tous les commentaires ont été pris en compte.
Renforcement des capacités et création d'une deuxième ligne
C'est l'un des éléments les plus importants de la solution. Je devais rendre l'ensemble du modèle indépendant et autonome. C'est pourquoi la formation, l'inspiration et la responsabilisation des autres sont essentielles à la réussite de ce modèle. Pendant plus d'un an, depuis le début, j'ai été au centre de l'exécution quotidienne de chaque événement organisé au SGNP. Et depuis, je travaille à la création de la deuxième et troisième ligne de personnes nécessaires, des personnes ressources pour faire avancer cette solution. En août 2016, nous avons organisé notre premier "Atelier de formation et de leadership des naturalistes" au SGNP. Les participants à cet atelier de quatre jours ont commencé à aider et à travailler sur les programmes.
Volonté des volontaires de s'associer et de participer à l'exécution des programmes.
Idéalement, une solution doit être facilement reproductible et autosuffisante. Il est tout aussi important que nous devions souvent aider les gestionnaires de l'AP et la direction à la mettre en œuvre. Il est donc très important que nous sachions comment rendre la mise en œuvre de la solution indépendante et que nous travaillions en ce sens.
Planification, conception et mise en œuvre d'une campagne de sensibilisation
Nous avons fait le point sur toutes les activités existantes du SGNP en matière de sensibilisation et d'éducation. J'ai travaillé dans ce domaine pendant toute ma carrière et j'ai pu apporter une contribution précieuse aux plans que j'ai présentés. Cela n'a pas posé de problème, car j'avais déjà fait mes preuves en ce qui concerne les responsabilités liées au site web et à la page Facebook. Nous avons envisagé un large éventail d'activités pour impliquer les personnes qui visitent le PNSG. J'ai dirigé un certain nombre de sentiers naturels pilotes, afin de montrer comment ces promenades peuvent être utilisées comme un moyen efficace de communication sur la biodiversité et la conservation. J'ai élaboré de petits plans pour des événements allant d'une demi-journée à des camps de nuit. J'ai personnellement participé à ces activités en abordant divers sujets, tels que la biodiversité, l'histoire, l'archéologie et les sports d'aventure. Le SGNP disposait d'un camping (avec des tentes permanentes) qu'il a rénové et mis à disposition pour des événements de plus longue durée. Lorsque ce plan a été prêt et approuvé, nous avons invité la presse écrite et électronique à participer à ces programmes. Nous avons organisé nos événements gratuitement pour les médias et avons réussi à gagner leur soutien et leur participation. Un engagement et une formation constants avec le personnel du SGNP ont lieu sur la gestion de l'arrière-plan et (les procédures opérationnelles standard) pour ces événements.
Sans objet
1. diversifier ses moyens pour atteindre son objectif ; 2. travailler en coordination étroite et constante avec les médias régionaux et nationaux ; 3. démontrer le succès plutôt que l'expliquer ; 4. mettre en place des processus quotidiens et en assurer le suivi.
Participation des parties prenantes par le biais de consultations et de réunions

Collecte de connaissances, de questions et de circonstances locales spécifiques ; voyages de reconnaissance effectués sur place par des experts, diverses réunions avec les parties prenantes locales et nationales (opérateurs touristiques, gardes forestiers, touristes sélectionnés, fonctionnaires), collecte des (rares) informations écologiques et socio-économiques de base existantes, compréhension des contraintes techniques et logistiques à prendre en compte pour les visites.

Intervention et facilitation du gouvernement

Les contributions des parties prenantes locales ont souvent été chaotiques ; les informations fournies étaient souvent non fondées ou contradictoires, dans le but de protéger des intérêts personnels. Des enquêtes in situ menées par des experts sont essentielles.

Collaboration des autorités avec des experts internationaux

Le directeur du secteur égyptien de la conservation de la nature, sous l'impulsion de la communauté internationale des touristes et des autorités locales, s'est engagé à traiter le problème, en sollicitant l'avis d'experts internationaux. La décision a été prise d'intervenir et d'obtenir une expertise ; les premiers contacts et discussions avec les experts ont été rapidement menés à bien. Des visites d'experts ont été organisées pour faciliter la meilleure compréhension possible des conditions et des contraintes sous-jacentes à l'intervention et à la collecte d'expertise ; les premiers contacts et discussions avec les experts ont été menés à bien.

Possibilité de rencontre et de discussion avec un expert de l'UICN lors du Congrès mondial des parcs à Durban, en Afrique du Sud, en septembre 2003.

Souvent, l'expertise ne peut être trouvée au niveau local. Les organisations internationales d'experts telles que l'UICN peuvent fournir des conseils utiles.

Un système de financement par l'enregistrement des navires et l'octroi de licences

Les navires de pêche doivent être "enregistrés" en tant que navires de pêche avant de pouvoir obtenir un permis de pêche. Le ministère des transports de surface délivre un document d'enregistrement du navire, sur la base d'une lettre de soutien du MPO, contenant le nom du navire et d'autres spécifications. Par la suite, le département de la pêche du gouvernement local, en particulier le DFO, doit être contacté pour obtenir une licence de pêche. Après avoir vérifié que le navire est dûment enregistré, le DFO délivre une licence de pêche pour le navire en question, et un code alphanumérique et un numéro de district lui sont attribués, par exemple TEM - 1001.

  • La volonté et la rigueur des gouvernements locaux
  • Un système financier et une piste d'audit
  • Du personnel pour entreprendre le travail
  • Sensibilisation et adhésion locale
  • Dans les zones plus urbaines avec de grandes concentrations de navires de pêche, il était plus facile pour les officiers de district de délivrer des licences aux navires et d'obtenir des chiffres/recettes plus élevés. Lorsqu'il y a de nombreux sites de débarquement répartis sur une vaste zone, l'effort devient plus coûteux et prend plus de temps.
  • Les BMU ont été cooptés dans certains districts pour entreprendre l'octroi de licences et l'enregistrement sur la base d'un recouvrement des coûts, mais il s'agit encore de concepts en développement pour la Tanzanie qui dépassent la portée actuelle de cette solution.
  • Dans la plupart des districts, les autorités locales ont perçu des recettes accrues par rapport à la période d'enregistrement précédente (entre 20 et 600 % d'augmentation, voir le rapport du projet pour plus de détails), car les propriétaires de bateaux ont immatriculé et enregistré les navires de pêche INN, et les pêcheurs se sont enregistrés eux-mêmes pour obtenir des permis de pêche.
  • Les ressources financières provenant des revenus des licences pour les organisations de pêche locales ont augmenté d'année en année comme résultat initial du projet pilote.
Étiquettes d'attaches de câbles pour la délivrance de licences aux navires de pêche

Des étiquettes à code couleur (petites étiquettes en plastique à fermeture éclair) sont attachées aux navires de pêche titulaires d'une licence dans le cadre d'une approche pilote visant à déterminer leur efficacité en matière d'identification, en utilisant deux couleurs par district : une couleur violette pour l'enregistrement sur une étiquette de longue durée avec un numéro alphanumérique, et une couleur orange pour le permis de pêche annuel du navire.

  • Approbation et adhésion de la direction politique du gouvernement local, ainsi que des services locaux
  • Approbation et adhésion du gouvernement national au projet
  • Sensibilisation, approbation et adhésion de la communauté
  • Personnel pour déployer les balises
  • Financement initial pour l'achat de l'équipement
  • Les agents des pêches et les structures communautaires locales peuvent déterminer visuellement si un navire est légal et s'il a payé les droits correspondants pour un district donné ; les navires de pêche autorisés peuvent être identifiés avec une confiance totale sur le site de débarquement.
  • Des outils robustes sont nécessaires pour fonctionner dans des conditions océaniques parfois difficiles. C'est particulièrement vrai pour les équipements électriques.
  • Les BMU locaux connaissent les horaires et les allées et venues des bateaux (légaux et illégaux). Il est donc essentiel d'obtenir leur coopération et leur soutien.
  • Les marques ne peuvent pas être copiées facilement, ce qui minimise le marquage non autorisé ou illégal des navires en infraction.