Formazione sulla valutazione economica
La maggior parte del nostro sforzo di sviluppo delle capacità in Belize è stato finalizzato a consentire alle parti interessate di replicare i nostri metodi di valutazione. Ci siamo concentrati a livello di AMP, dove abbiamo lavorato con diverse ONG, oltre che con la Riserva Marina di Hol Chan e il Dipartimento della Pesca, per sviluppare un modello per l'applicazione dei metodi di valutazione nazionali nelle AMP. Abbiamo collaborato con i cogestori di diverse AMP in Belize per raccogliere dati sull'uso delle riserve per la pesca e il turismo. Per molte AMP, questo esercizio ha evidenziato le lacune nell'attuale raccolta dei dati e ha richiamato l'attenzione sul sottocontrollo cronico dei visitatori e dei diritti d'uso. Abbiamo prodotto valutazioni preliminari per tutte le AMP con cui abbiamo lavorato e nel novembre 2008 abbiamo organizzato un workshop per riassumere i nostri sforzi, invitando tutte le organizzazioni che si occupano di AMP a partecipare. È stato espresso grande interesse per il modello di valutazione economica. Lo abbiamo reso disponibile in formato elettronico insieme a una guida dettagliata per l'utente. Diverse AMP si sono già impegnate ad adattare le loro attuali attività di raccolta dati per supportare meglio l'analisi economica.
- Molteplici opportunità di formazione in diversi formati rivolti agli utenti finali (workshop e formazione individuale)
L'esperienza della formazione dei gestori delle AMP sulla valutazione economica ha portato alla luce l'importante lezione che la mancanza di tempo e l'alto tasso di turnover rendono particolarmente difficile per molti gruppi replicare questi studi; tuttavia, ha convalidato la nostra convinzione che il metodo dovrebbe essere mantenuto semplice e diretto, rendendo relativamente facile trasmettere le tecniche di valutazione al nuovo personale. Riteniamo inoltre che la raccolta di informazioni rilevanti per uno studio di valutazione (ad esempio, quante persone si immergono, fanno snorkeling o visitano la barriera corallina) possa portare a risultati migliori in termini di gestione.
Prodotti di comunicazione e sensibilizzazione mirati
Dopo aver sviluppato diversi prodotti di comunicazione rivolti a pubblici diversi, abbiamo pubblicato i risultati della valutazione in occasione del Simposio dell'Anno Internazionale della Barriera Corallina, tenutosi a Belize City nel novembre 2008. Abbiamo anche distribuito i risultati in un opuscolo riassuntivo di sei pagine per i decisori politici; diversi partner locali hanno anche incorporato i risultati in video mostrati al Primo Ministro e ad altri funzionari durante l'evento di gala della sera stessa. Su richiesta del Protected Areas Conservation Trust (PACT), abbiamo prodotto anche un documento di una pagina destinato ai responsabili politici e lo abbiamo distribuito attraverso il PACT e altri partner locali. Abbiamo anche realizzato strumenti basati su Excel per facilitare la replica dei nostri metodi di valutazione e la raccolta dei dati. Questi strumenti e i manuali per gli utenti, insieme al rapporto tecnico completo e alla sintesi, sono tutti liberamente scaricabili dal nostro sito web. L'Iniziativa "Barriere sane per persone sane", insieme a WWF, WCS, Oceana e molte altre ONG locali, hanno utilizzato i risultati della valutazione economica nei loro sforzi per negoziare una regolamentazione più severa della pesca, una nuova legislazione sulle mangrovie, un divieto di trivellazione petrolifera offshore e altri obiettivi di conservazione e gestione sostenibile.
- Partnership e coinvolgimento degli stakeholder: Una forte collaborazione con partner dedicati ha garantito una comunicazione pertinente ed efficace con i responsabili delle decisioni. Nella maggior parte dei casi, i nostri partner del Belize hanno condotto le attività di sensibilizzazione e divulgazione. - Accesso critico ai responsabili delle decisioni attraverso i partner del Belize. - Confezionamento strategico dei risultati: Abbiamo confrontato il valore delle barriere coralline e delle mangrovie del Belize con il PIL nazionale. - Tempestività: La pubblicazione dei risultati ha coinciso con eventi e attività importanti in Belize.
Utilizzate diversi prodotti di comunicazione (ad esempio, un lungo documento, una breve sintesi dei risultati chiave, video, presentazioni) e canali (ad esempio, eventi pubblici, incontri privati mirati, attraverso i partner e le loro reti) per raggiungere i vostri destinatari principali. In particolare, incoraggiate i vostri partner a utilizzare e promuovere i vostri risultati e le vostre raccomandazioni.
Consultazione pubblica sulle bozze dei rapporti
Durante l'intero processo di valutazione, l'Autorità ha consultato i suoi gruppi consultivi di esperti e di comunità. Sono state inoltre offerte opportunità di contributo da parte di gruppi più ampi di Proprietari Tradizionali e stakeholder attraverso workshop appositamente progettati e indagini di follow-up, oltre a incontri con una serie di organizzazioni, gruppi e individui interessati. La consultazione pubblica sulla bozza di valutazione strategica e sui rapporti di programma sia per la Regione che per la zona costiera si è svolta per un periodo di tre mesi a partire da novembre 2013. I commenti ricevuti attraverso questi processi sono stati incorporati nei rapporti finali e dettagliati in rapporti supplementari.
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L'importanza di affidarsi alle migliori informazioni disponibili, compresi i dati scientifici, le opinioni degli esperti e le conoscenze dei proprietari tradizionali e delle parti interessate.
Definizione del rendering della trama
L'assegnazione delle parcelle si basa su una forte partnership tra un comune, l'associazione degli agricoltori della contea (o Gruppo pastorale) e il Parco Nazionale dei Pirenei. Il Comune, che è proprietario del terreno, estende e fornisce l'appezzamento. Il Gruppo pastorale è responsabile dell'appezzamento. Rifornisce l'area di sosta con le carcasse morte naturalmente nelle sue operazioni e la pulisce regolarmente. Il Parco Nazionale dei Pirenei segue la popolazione di avvoltoi, ha avviato il progetto e sostiene tecnicamente e finanziariamente lo sviluppo della piazzola.
Il dialogo in corso tra tutti i partner (comunità, pastori, agenzie governative e Parco Nazionale) ha chiarito la necessità di un monitoraggio sanitario e ha identificato i vincoli da tenere in considerazione nella pianificazione del lotto. La creazione di questo lotto, accettato da tutti i partner e gestito in modo efficiente, ha richiesto nove mesi di negoziati. La normativa francese regolamenta fortemente il destino delle carcasse di animali. Una chiave per il successo di questo progetto è il sostegno dello Stato e la considerazione della popolazione di avvoltoi in quest'area.
Il contesto locale delle interazioni tra bestiame e avvoltoi era complicato, con diverse lamentele per gli interventi degli avvoltoi sul bestiame. I 9 mesi di sviluppo del progetto hanno evidenziato il fatto che è essenziale affidarsi a un gruppo esistente. Sarebbe stato irrealistico creare un'associazione di allevatori per gestire il rendering della parcella. Si tratta della prima parcella in Francia gestita da un gruppo di allevatori. Gli appezzamenti sono altamente regolamentati (tipo e quantità di depositi, monitoraggio sanitario...) e la responsabilità collettiva può essere fonte di preoccupazione. In questo caso, sebbene siano stati necessari degli aggiustamenti, la responsabilizzazione degli attori è stata un successo. L'ultima lezione del progetto è stato il forte coinvolgimento della comunità, dei servizi dello Stato e del Parco Nazionale, altrimenti il progetto non sarebbe riuscito.
Upscaling nazionale e scambi transfrontalieri
La costruzione di questo progetto all'interno di un progetto regionale più ampio (che include Thailandia e Vietnam), consente la condivisione di esperienze tra i Paesi (sviluppo del mercato della pesca, protezione delle coste) e facilita la comprensione del cambiamento climatico come problema globale con soluzioni localizzate. La raccolta di soluzioni efficaci, buone pratiche e lezioni apprese viene condivisa a livello regionale nell'ambito di una piattaforma regionale. Funzionari nazionali di alto livello sono coinvolti in visite sul campo e discussioni locali per portare all'attenzione nazionale esempi di adattamento ai cambiamenti climatici guidati dalle comunità.
La partecipazione di alcuni rappresentanti del governo nazionale è stata una garanzia per portare gli esempi locali su una piattaforma nazionale. Una buona comunicazione e la condivisione di informazioni sullo stato della biodiversità e del clima sono un prerequisito per i conservazionisti e i politici per prendere decisioni informate e corrette per la conservazione e la gestione.
Anche lo scambio di visite in loco da parte delle comunità locali e dei media locali nei Paesi vicini è una buona strategia per consentire loro di conoscere le questioni relative alla protezione e alla conservazione della biodiversità, ai cambiamenti climatici e ai meccanismi di adattamento e risposta locali. Inoltre, possono condividere le lezioni apprese con successo o meno e le migliori pratiche che possono essere applicate nelle loro località. Inoltre, i media possono svolgere un ruolo importante nel diffondere le questioni relative ai cambiamenti climatici e alle soluzioni locali a un pubblico più ampio. La zonizzazione dei santuari con zone chiare di nucleo, zona di conservazione, zona a uso multiplo e zona a uso comunitario, firmata dal primo decreto ministeriale, è un modello da seguire per altre aree protette e Paesi. Limita i tentativi delle aziende private di ottenere concessioni economiche dal governo.
Progettazione della struttura e della governance del fondo
In questa fase si determinano la struttura del fondo idrico e le responsabilità di ciascuna parte interessata. Un contratto firmato dai partner serve a formalizzare il loro accordo di unire gli sforzi per portare avanti le attività di conservazione del bacino idrografico. È anche una garanzia per i terzi che desiderano contribuire con risorse finanziarie. La negoziazione del contratto deve rispettare i requisiti legali fondamentali e l'oggetto sociale di ciascun partner, e deve essere eventualmente supervisionata da uno studio legale specializzato. Il consiglio di amministrazione del fondo sarà responsabile della supervisione del processo decisionale. Pertanto, è fondamentale preparare delle linee guida interne che delineino le operazioni del consiglio, compresi, ad esempio, i meccanismi decisionali. È necessario definire un meccanismo di voto che garantisca l'equilibrio tra settore pubblico e privato, assicurando che le decisioni siano prese in modo consensuale, indipendente e trasparente. Prima del lancio, è necessario progettare il piano strategico (obiettivi; aree prioritarie per la conservazione; analisi dei costi delle attività da implementare e progettazione del flusso finanziario; preparazione del piano strategico; preparazione del flusso finanziario) e la strategia di raccolta fondi.
Studi scientifici e tecnici solidi. Comprensione dei compromessi e disponibilità al compromesso.
La creazione di un fondo per l'acqua non implica necessariamente la creazione di una nuova organizzazione. Anche se questa può essere una soluzione per superare gli ostacoli legali, è importante ottimizzare le risorse e l'uso delle capacità tecniche disponibili dei partner, per evitare di creare nuovi organismi legali. Le decisioni di investimento del fondo idrico devono essere prese in modo consensuale e trasparente. La progettazione del piano di investimento e la strategia di raccolta fondi devono andare di pari passo. Quest'ultima specifica i fondi in entrata previsti, per finanziare le attività di conservazione prioritarie, ma anche per costituire un capitale proprio al fine di essere autonomi a lungo termine. La creazione e il funzionamento di un fondo per l'acqua è un processo adattivo che richiede modifiche, aggiustamenti degli obiettivi e miglioramenti continui, soprattutto perché molte questioni finanziarie, sociali e politiche possono variare rispetto al piano di investimento inizialmente approvato.
Lavorare con le migliori informazioni/conoscenze disponibili

Quando si intraprende un lavoro di pianificazione o di zonizzazione, raramente un pianificatore ha accesso a tutte le informazioni o conoscenze che vorrebbe per l'intera area di pianificazione. Che si tratti di dati ecologici più coerenti sull'intera area di pianificazione o di una comprensione più completa dell'intera gamma di informazioni sociali ed economiche, un pianificatore si trova spesso di fronte alle seguenti scelte:

  1. Aspettare di avere più dati (con l'obiettivo finale di accumulare informazioni "perfette" su tutti gli insiemi di dati richiesti); oppure
  2. Lavorare con le migliori conoscenze scientifiche disponibili e accettare che, pur non essendo perfette, sono adeguate a condizione che le carenze dei dati siano comprese (dai pianificatori e dai decisori) e spiegate chiaramente al pubblico e ai decisori. Una conoscenza insufficiente degli ecosistemi marini può impedire la definizione di obiettivi significativi o di risultati desiderabili in sede di pianificazione. David Suzuki nel 2002 si è chiesto come possiamo pianificare e gestire efficacemente quando "... ad oggi tutto ciò che abbiamo effettivamente identificato sono ... circa il 10-20% di tutti gli esseri viventi" e "... abbiamo un inventario così scarso dei costituenti e un progetto virtualmente inutile di come tutti i componenti interagiscono?".

Una buona comprensione del contesto più ampio in cui si trova l'AMP è un fattore importante nella pianificazione. A causa dei livelli di "connettività" dell'ambiente marino e dell'interdipendenza biologica con le comunità vicine, un'AMP può essere "sana" solo quanto le acque circostanti. Anche un'AMP ben pianificata sarà difficile da gestire se le acque circostanti sono eccessivamente sfruttate, inquinate o gestite in modo inadeguato.

  1. La realtà è che se si aspetta di avere informazioni "perfette" per la pianificazione, non si inizierà mai.
  2. Riconoscere che le aree marine sono dinamiche e in continua evoluzione; con i progressi tecnologici, i livelli e i modelli di utilizzo cambiano costantemente, così come i contesti sociali, economici e politici, quindi avere dati perfetti è realisticamente un obiettivo impossibile.
  3. In quasi tutte le situazioni di pianificazione, è meglio procedere con le migliori informazioni disponibili piuttosto che aspettare i dati "perfetti". Tuttavia, se durante il processo di pianificazione si rendono disponibili nuovi dati, è bene incorporarli piuttosto che ignorarli.
  4. Coloro che sono spesso in acqua (come i pescatori e gli operatori turistici) spesso conoscono l'ambiente locale tanto quanto (se non di più) dei ricercatori: è quindi opportuno attingere alle loro conoscenze e utilizzarle per incrementare i migliori dati scientifici disponibili.
  5. Quando le risorse sono limitate, la ricerca di nuovi dati deve concentrarsi sulla fornitura di informazioni utili per la gestione corrente.
Zonizzazione a uso multiplo

In alcune parti del mondo, la zonizzazione si basa esclusivamente sull'autorizzazione o sul divieto di svolgere determinate attività in aree specifiche. Nella RGE esiste uno spettro di zone, ciascuna con obiettivi diversi; queste zone consentono lo svolgimento di una serie di attività, a condizione che ciascuna di esse sia conforme all'obiettivo della zona in questione. Le disposizioni del Piano di zonazione si applicano a tutti gli utenti della GBR. Il Piano di zonizzazione stabilisce in dettaglio due elenchi specifici di disposizioni di "uso o ingresso" per ciascuna zona; questi aiutano a determinare i tipi di attività che sono appropriati in quella particolare zona. 1. Il primo elenco indica le attività che sono consentite in quella zona ("di diritto") e che non richiedono un'autorizzazione; 2. Il secondo elenco stabilisce quali attività possono essere svolte in quella particolare zona, ma solo dopo la valutazione di un'autorizzazione e, se la domanda soddisfa tutti i requisiti necessari, l'autorizzazione è stata concessa. I regolamenti specificano il processo di valutazione e i criteri per il rilascio del permesso, che variano a seconda dell'attività proposta. Alcune zone possono anche stabilire restrizioni sui tipi di attrezzi da pesca, che forniscono anch'essi diversi livelli di protezione. Se un'attività non è elencata nei precedenti punti (1) o (2), è vietata in quella zona.

La legislazione del 1975 specificava che un piano che raffigurava le zone spazialmente derivate (cioè la zonizzazione) doveva essere uno strumento di gestione fondamentale per il Parco Marino della RGE e i piani di zonizzazione erano tenuti a definire gli scopi per i quali determinate aree potevano essere utilizzate o accedute. Gli obiettivi della zonizzazione si sono "evoluti" dalla versione del 1975 della legge (si veda Day 2015), riconoscendo la necessità di proteggere l'intera gamma della biodiversità della GBR piuttosto che solo le specie o gli habitat chiave.

  1. Per facilitare la comprensione da parte del pubblico, le attività consentite nel Piano di zonizzazione sono state riassunte in una semplice matrice attività/zona (vedi foto sotto). Tuttavia, il Piano regolatore legale (cioè la legislazione subordinata alla Legge) deve essere la base legale per determinare quali attività sono appropriate in una zona.
  2. Le mappe di zonizzazione sono una forma disponibile al pubblico del Piano di zonizzazione legale; tuttavia, per determinare legalmente l'esatto confine di una zona, è necessario utilizzare le descrizioni effettive della zona riportate sul retro del Piano di zonizzazione legale.
  3. Il fatto che il Piano regolatore indichi che un'attività può essere svolta con un'autorizzazione non significa automaticamente che l'autorizzazione sarà sempre concessa; la domanda deve essere valutata e solo se soddisfa tutti i criteri necessari viene concessa l'autorizzazione.
Importanza delle convenzioni internazionali per la gestione delle AMP
L'Australia è firmataria di un'ampia gamma di convenzioni/quadri internazionali rilevanti per le AMP; i principali sono elencati nelle Risorse qui di seguito e comprendono convenzioni e trattati globali e regionali, nonché accordi bilaterali. La base fondamentale del diritto e delle convenzioni internazionali è il rispetto e il riconoscimento reciproco delle leggi e degli atti esecutivi degli altri Stati contraenti - Si noti che in molte convenzioni internazionali si usa il termine "Stato contraente" al posto di "nazione" o "Paese" - ma non bisogna confondere il termine con gli Stati o i territori federali. Alcuni degli obblighi derivanti da queste convenzioni internazionali sono stati incorporati nel diritto interno australiano (ad es. alcune disposizioni delle principali convenzioni internazionali che riguardano questioni importanti come il patrimonio mondiale, sono state incorporate nella legislazione ambientale nazionale australiana, l'Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999). L'impatto delle convenzioni internazionali sui vari Paesi varia a seconda del contesto normativo, legale e politico del Paese in questione, se tale Paese è parte delle convenzioni o degli accordi pertinenti e se questi sono stati attuati a livello nazionale.
- La gamma di strumenti internazionali, insieme alla legislazione nazionale e, in misura minore, alla legislazione del Queensland, conferiscono alla RGE una protezione giuridica molto forte.
- Una volta che un Paese ha firmato e ratificato una convenzione internazionale, ci sono obblighi internazionali che quel Paese deve rispettare; tuttavia, non è facile far rispettare i Paesi inadempienti da parte della comunità globale - Il livello e il dettaglio delle relazioni sugli obblighi internazionali variano; alcuni esempi sono riportati nella sezione "Risorse". - L'"approccio precauzionale" è stato ampiamente accettato come principio fondamentale del diritto ambientale internazionale e ora si riflette ampiamente nella legislazione e nella politica ambientale australiana - Alcune delle questioni che le barriere coralline devono affrontare, come il cambiamento climatico, sono globali o transfrontaliere e sono affrontate nelle convenzioni internazionali; tuttavia, sebbene tali questioni possano essere globali, molte richiedono anche soluzioni a livello locale per un'attuazione efficace.
Legislazione complementare
La legislazione complementare si riferisce a leggi che si integrano o completano a vicenda, applicando disposizioni corrispondenti o "speculari" per migliorare la comprensione da parte del pubblico o rafforzare i punti di forza reciproci delle leggi. Le ragioni per cui la gestione complementare è essenziale nella GBR sono descritte nella sezione "Impatto" di questa Soluzione Blu, compreso il fatto che lo Stato e i governi federali non riescono a concordare il confine tra le rispettive giurisdizioni. Il Piano di zonizzazione per il Parco marino federale è stato rivisto dal 1999 al 2003 ed è entrato in vigore il 1° luglio 2004. Per garantire la complementarietà e ridurre al minimo la confusione del pubblico, nel novembre 2004 lo Stato del Queensland ha dichiarato il Parco marino della Grande Barriera Corallina. La zonizzazione di questo Parco marino costiero rispecchia la zonizzazione federale adiacente, fornendo norme e regolamenti complementari tra l'alta e la bassa marea, lungo tutta la terraferma adiacente alla GBR e intorno a tutte le isole del Queensland entro i confini esterni del Parco marino federale. La zonizzazione complementare significa che le attività che possono essere intraprese all'interno dei due Parchi marini sono regolate dalle stesse norme; tuttavia, ci sono anche alcune disposizioni specifiche del Queensland che possono essere applicate solo nel Parco marino costiero della GBR.
- La Costituzione australiana stabilisce che quando una legge statale è in contrasto con una legge federale, prevale la legge federale; la legge statale è, nella misura dell'incoerenza, invalida - La sezione 2A(3f) del GBRMP Act richiede "... un approccio collaborativo alla gestione dell'area del patrimonio mondiale della GBR con il governo del Queensland" - L'accordo intergovernativo del 1979 ha concordato un approccio complementare che ha successivamente favorito l'evoluzione di efficaci strumenti giuridici complementari.
- La legislazione complementare garantisce una soluzione praticabile in modo che tutte le acque marine al di sopra della massima marea astronomica siano effettivamente soggette alle stesse norme e regolamenti, indipendentemente dalla giurisdizione in cui si trovano. - L'uso della legislazione complementare per le politiche è molto più efficace che avere interpretazioni leggermente diverse per aree adiacenti o disposizioni simili redatte in modo da consentire interpretazioni diverse. - Un approccio complementare è più olistico ed efficace per le seguenti ragioni: - dal punto di vista ecologico: riconosce le scale temporali/spaziali a cui operano i sistemi ecologici (piuttosto che le inadeguatezze dei confini giurisdizionali); - dal punto di vista pratico: è più facile da gestire, assicurando che le questioni non scivolino attraverso "crepe normative impreviste"; e - dal punto di vista sociale: aiuta la comprensione da parte del pubblico e quindi l'osservanza delle norme - Per garantire un approccio complementare, i funzionari di entrambi i governi collaborano nello sviluppo delle politiche.