水から地域共同ビジョンを創造する

生態系や生産活動を含む、多様な水域間の統合を促進するために、水域の上部と下部の多様な領域と作用因子のダイナミクスを統合する導体のヒントを探した。多様な水域の表層水供給量と堆積物貯留ポテンシャルのモデル化により、放出・受容・貯留の関係を特定することができ、SEを必要とする地域(人口、観光地、ホテルなど)と生産する地域(森林のある山地帯)の間の力学的なつながりを明らかにすることができた。そこで、この2つのサービスが存在する地域の特徴を説明するため、そして何よりも、重要な情報の発信を促進するために、さまざまな活動家が集まった、政府関係者、市民団体関係者が、その領土を訪れ、何が、どのように、どのような理由で行われているのかを問う。

  • 生産者に指導や支援を提供するために、その地域で活動経験の豊富な現地NGOと協力すること;
  • 地域社会に適した教育方法と質の高い教材を提供すること。
  • 現地で活動するさまざまな人々や機関が、このプロジェクトに参加すること。

PAMICの方法論における地域内のつながりは、生産的な戦略(カフェやサ ンガなど)を展開するために、地域で働く人々を特定することで、行政機関や地域の活動家 の関心を集める側面であることが証明されている。さらに、PAMICは、水というテーマについて、同じ地域の自治体間の対話と認識を促進する。

さまざまなレベルの政府と政府間調整

PAMICの創設と開発のために、環境セクターに関連するさまざまな政府機関が力を合わせ、連邦政府と民間ファンドの3つの機関が協力して、非常に先駆的で革新的なプロジェクトを設計した。INECCは計画(PAMIC)の建設を調整し、CONANPはANPの管理と運営を統合し、CONAFORは生物多様性基金の環境サービス支払制度(PSA)を実施する。一方、FMCNは、資金調達制度の運営に関する経験で貢献し、このような政府間協力により、効果を上げるための資金が2つ増えた。さらに、州内調整とガバナンスの設計には、C6の運営を監督・指揮するプロジェクト技術委員会、プロジェクト調整チーム、プロジェクト地域チームが含まれ、これらのチームは、技術的およびロジスティックな面で日々の調整に責任を負う。このような組織間調整のデザインは、集団的な影響を求める地域開発において、より大きな成果を生み出すために不可欠なものである。

  • 資金調達と管理手段の利用について明確なビジョンを持った、各機関間の非常に協力的な取り組み;
  • 特定の地域を対象とした社会的支援プログラムを通じて、各機関が自らの経験や支援を通じて参加・貢献することへの関心;
  • 十分な財政的・制度的リソース。

この制度は、参加機関間の正式な協定に対応しており、地域や地方レベルでこのプロジェクトに関わるすべての関係者に対し、透明性の高い「競技規則」を定めている。このような制度上の形式的な側面は、実際には、意思決定を強化し、各活動主体が、その各活動主体ごとに、領土の計画と管理のための多様な要素を活用できるようにする、きわめて動的な計画策定手段となっている。また、地域レベルの地域開発プロセスに対する各機関の信頼も高まっている。例えば、政府機関の資金調達に関する意思決定が改善された。CONAFORは、PAMICを有する地域を優遇することを事前審査基準に盛り込むことで、この道を歩み始めた。この基準とは、保全施設の資本金である。

生態系アプローチを確実にするための能力開発

スンプル川の地域ガバナンスを改善するためには、生態系アプローチを土地管理に主流化し、それに応じた水源地域の統治機構、地方自治体、農民を訓練することが重要だった。土壌保全の実践、湧水の保護、アグロフォレストリーシステムの導入など、干ばつや変動に対処するためのEbA対策を実施した。

キャパシティビルディングの対象者は以下のとおり:

  • >100人以上の農民が、現場で実証的な成果を得るための「実践学習」アプローチを通じて、キャパシティビルディングを実施した。実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動や変動性(風や異常降雨)が作物や物資に与える影響の緩和、地域の水の浸透と利用可能性の改善に重点を置いたものであった。
  • 水委員会には、水の生態系サービスの重要性を理解してもらうため、組織・運営スキルや総合的な水管理に関する研修を実施。
  • リーダーや農民の女性たちは、コミュニケーション・スキルに関する研修を受けた。
  • 自治体職員は、地域の気候変動適応研修に参加し、メソアメリカの他の30自治体と経験を交換した。
  • 既存のプロジェクトや、プラン・トリフィニオのような地元組織との相乗効果は極めて重要だった。
  • 経験の交換は、研修プロセスや、水ガバナンスへの参加意欲を高め、実施された活動の学習価値を認識することに貢献する。
  • 地元組織の能力を確保することは、水の生態系サービスを確実に提供するための鍵であり、常に良い投資となる。
適応のための柔軟なガバナンス枠組みの開発

適応のためのガバナンスには、柔軟な政策と法的枠組みが必要である。そのため、上流下流域のガバナンスプラットフォームでは、最大の社会的・環境的便益をもたらす適応の選択肢とガバナンスの形態を評価し、制度化できるような管理手段が必要であった。いくつかのADESCO水委員会の内部規則と、小流域の二国間コミュニティ委員会の内部規則が作成され、後者は戦略計画(5カ年計画)と年次運営計画も更新した。

このプロセスでは、副流域の新たな動きや傾向、EbAのアプローチも考慮された。自治体の政策策定も支援された(エルサルバドルのラ・パルマとサン・イグナシオの地域適応計画)。気候変動への適応は、将来の気候の影響や開発の軌跡に関する一連の不確実性の中にあるため、これらの枠組みや手段は、現場やガバナンスの経験から得られた教訓を常に考慮しながら、常に進化していかなければならない。このようにして、気候変動への適応は、柔軟なアプローチのもとで前進し、反復的なサイクルを通じて、長期的な不確実性を考慮した短期的な戦略を生み出すことができる。

  • プラン・トリフィニオの継続的な存在と地域に根ざした活動は、意思決定に柔軟性をもたらし、垂直的な拡大も可能にする強力な要因である。中米統合システムの一部であり、3カ国(エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス)の副大統領と大統領代理が議長を務めている。
  • スンプール小流域には統合管理計画があり、その実施は小流域の利害関係者全員に委ねられているが、EBAの進展と適応のためのガバナンス強化に基づいて、これを活性化させることができる。柔軟なガバナンスは、実施プロジェクトの教訓に基づいて、この統合管理計画を監視、評価、更新することを想定しているはずである。
  • 今後、小流域のガバナンス・プラットフォームが作成した新しい管理手法は、適応対応としてどの程度効果的であったかを判断するために評価されるべきである。この分析から得られた調整は、柔軟なガバナンスの証となるだろう。
水資源適応のための多次元ガバナンス

適応のためのマルチレベル、マルチセクターのガバナンスは、複数のレベル、異なるセクターとの協働を意味する。そのためには、地域のアクター同士がよりよく連携するためのつながりを作る必要がある。

サンプール川上流域では、草の根(コミュニティベース)組織と緊密に連携し、ボトムアップの水資源管理を展開した。これは、地域開発協会(ADESCO)や市町村、二国間コミュニティ委員会と連携した水委員会の設立を支援するものである。

4つの水委員会とその供給システムの能力が強化され、その後、自治体のガバナンスの下で正式に運営されるようになった。

さらに、マルチレベル・ガバナンスのアプローチに従い、二国間コミュニティ委員会は、再編成の助言、研修、新しい管理ツール、自治体との連携強化を通じて強化された。この委員会は現在、水利用をめぐる紛争を防ぐため、コミュニティの水問題を主導している。

  • ホンジュラスの法的枠組み(一般水法)は、さまざまな流域ガバナンス構造を定義しており、エルサルバドルでは、公衆衛生を任務とするADESCO水委員会の規制がある。
  • 二国間委員会の存在は、作業がゼロから始まるのではなく、それぞれ強化と再構築に重点を置いたため、重要な鍵となった。
  • 領土を越えたプロジェクトと組織の努力の連携は基本である(例:IUCNとPlan Trifinioの間)。
  • 既存の地方組織やコミュニティ組織の強化は極めて重要である。なぜなら、これらの組織は、地方当局が交代しても、その地域で達成された進歩や変化を維持する能力があるからである。
  • ADESCOと二国間コミュニティ委員会は、重要な調停役を担っている。水資源の管理は、この問題に集中する多様な利害関係によって紛争を引き起こす可能性があるからだ。
  • より大きな影響と効率性を達成するためには、地域を越えたプロジェクト活動の連携が重要である(AVEプロジェクトとBRIDGEプロジェクトなど)。
  • ゴアスコラン川流域(エルサルバドル・ホンジュラス)におけるBRIDGEプロジェクトは、今回のケースにも関連する次のような教訓を残した:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、流域の既存の構造と新たな構造を相互に結びつけながら、多面的かつ段階的なアプローチを取り入れる必要がある。"
潜在的な利益を伝える必要がある

新たな介入のメリットを明確に説明することが重要である。というのも、利害関係者(主に農民)は多忙であり、あなたの事業から金銭的またはその他の社会的利益が得られると思われる場合にのみ、あなたの話に耳を傾けるからである。

地元コミュニティのリーダーと協力すること。

地元コミュニティが理解しやすい言葉を使う。

ステークホルダーを当たり前だと思わず、彼らの時間、習慣、文化を尊重すること。

遺伝資源の参加型特性評価

農民との参加型特性評価を通じて、研究者は与えられた作物遺伝子型の最適な選択を行うことができる。研究者と潜在的受益者(主に農民)が一緒に作物を植え、管理し、お互いに合意した基準に従って作物の特性を評価する。作物が農家の畑で栽培され、農家の慣行に従って管理されるのがベストである。

研究者と農民の信頼関係。

研究者が行っていることに対する農家の関心。

プロジェクトを開始する前に、地域コミュニティが何を必要としているのかを知るために調査を行うことが重要である。そうすることで、新しいアイデアや試みを取り入れ、持続させることができる。

コミュニティとコミュニティ機関

村レベルでは、プロジェクトの計画、実施、モニタリングは、コミュニティ・ベース機関(CBI)によって推進される。CSOsは、コミュニティを啓発し、CBIsの結成に動員する。CSOsは、新しい機関を設立するよりも、既存のCBIを復活させることを優先する。

各村の CBI は、村のコミュニティの代表者やリーダーで構成される。公平な代表を確保するため、コミュニティは CSO パートナーの支援を受けながら、村の富のランキングを実施します。この訓練では、村の家族を4つの階層(裕福層、準裕福層、貧困層、最貧困層)に分類します。CBI には、すべての階層からの代表者が参加します。

この富のランク付けは、すべての世帯レベルのプロジェクト介入を実施する際の基礎にもなる。最貧困層」に分類された土地なし世帯は、村の生活開発活動を最優先される。CBIとCSOは、村レベルの計画やビジョン文書も作成している。

これらの計画は村の指針となる文書であり、各村で蔓延している問題に対処するために作成される。これらの計画は、プロジェクトがボトムアップ・アプローチで実施し、村の最も緊急な問題に取り組む際にも役立つ。

地域社会への正しい期待設定

参加型で透明性の高いアプローチ:ボトムアップ方式の計画と実施

最も脆弱なコミュニティの選定

すべてのプロジェクト介入におけるコミュニティの貢献とオーナーシップ

各CBIには、指名された会長、幹事、会計がおり、村レベルの開発計画の作成を開始し、村レベルでの実施とモニタリングを監督する共同責任を担う。この構成は、既存の制度やコミュニティの意向によって異なる場合があります。

計画のあらゆる側面にコミュニティを参加させ、活動を最終決定す る前に彼らの意見を取り入れることが不可欠である。

プロジェクト開始前に、提案者は詳細な脆弱性評価を実施した。 プロジェクト開始後、プロジェクト・チームは、各コミュニティと村レベルの問題を特定するために多くの時間を費やした。

コミュニティとの信頼関係の構築には多くの時間がかかる(1年もかかる)。このことは、村の中で活動を開始する前に考慮しなければならない。

コミュニティ組織が機能するようになるには時間が必要であり、生計や保全のための集中的な活動を開始する前に、強固な基盤を築くために時間を費やす価値がある。プロジェクトの持続可能性を達成するためには、強固な制度が重要である。プロジェクト村のCBIが(CSOの介入なしに)率先して村レベルの問題や紛争を解決し、開発保全対策を開始した例もある。

RBS Foundation India - KPCイニシアチブを主導

RBS FIの使命は、インドの生態学的に重要な景観と、その中に住む脆弱なコミュニティの回復力を高めることである。この観点から、RBS FIは2010年からKPCランドスケープにおいて、パートナーCSOであるFESを支援している。

そのうちにRBS FIは、KPCが野生生物の回廊、炭素吸収源、流域、生計源としての機能を妨げる脅威に直面していることを認識した。これらの脅威は多面的であり、これらに対処するためには、関連するステークホルダーを集め、共通の目標に向かって活動する必要がある。 特に、主導的な法的枠組みがない場合)。

様々な利害や方向性を持つ複数の利害関係者が存在し、その中に住むコミュニティを含め、ランドスケープに影響を及ぼしている。したがって、これらの利害関係者の中でバランスをとることが重要である。ステークホルダーをまとめるには、推進力が必要である。それは、個人であったり、グループであったり、組織であったり、官民であったり、市民社会であったりする。

RBS FIは、森林局、CSO、その他の政府機関など、すべての利害関係者をまとめる上で主導的な役割を果たした。212万米ドルの自己資金を拠出し、国連気候適応基金から256万米ドルを調達した。RBS FIは、KPCの健全な発展のために時間と資源を提供し、貢献を続けている。

- RBS FIは2010年からKPCに長期的に関与している。

- プロジェクト介入への継続的な資金供給。RBS FI、CSO、政府機関は、持続可能な融資の提供を通じて、ランドスケープにおける取り組みの継続性を確保している。

- 柔軟なアプローチ

- 強いイデオロギーを持つCSOと政府機関の協力を促すには、柔軟なアプローチを持ち、関係機関と定期的に関わることが必要である。

特にコリドーには特別な法的枠組みがないため、政府機関との継続的な関わりが必要である。コリドーは保護区、領土区分、収入地、私有地から構成され、森林局、歳入局など複数の法制度が機能している。

もうひとつの課題は、政府職員がシステムの他の役割に異動し続けることで、彼らとの信頼関係や文脈の構築をゼロから始めなければならない。

そのため、PSCのような機関を設立し、それを確実に強固なものにすることが、このような取り組みには不可欠である。このような機関は、最も差し迫った問題に対処するための合理的なアプローチを継続的に実施するよう、政府とその代理人に責任を負わせるものである。

市民社会組織 - テーマ別専門家および実施推進者

このプロジェクトは4つのCSOによって実施されている。

FES

中核となる専門知識・課題コモンズ・ガバナンス

制度開発、環境復元、外来種管理

マンドラ県とバラガット県の87村7,500世帯

www.fes.org.in/

プラダン

中核となる専門知識/課題ジェンダー問題、女性自助グループ、女性中心の生計、小規模事業(家禽、ヤギの飼育)。

バラガット郡136村10,000世帯。

www.pradan.net/

WOTR

主な専門分野/課題流域処理、農業開発、地元気象台を利用した農業指導、災害リスク軽減、知識管理。

セオニ地区132村の4,000世帯。

www.wotr.org/

BAIF

主要専門分野/課題:家畜管理、選択的品種改良、飼料・疾病管理、酪農バリューチェーン

BAIFは家畜の専門家であり、3地区すべてで活動し、家畜管理に関して3つのパートナーCSOすべてを支援している。

www.baif.org.in/

CSOパートナーは連携して活動している。KPCに対する脅威が総合的に対処されるよう、定期的な相互学習とベストプラクティスの共有を行っている。CSOは、より大きな「共に働く」というコンセプトの重要な構成要素を形成している。

透明性のある参加型アプローチを採用する。

ランドスケープで活動する各CSOの努力と専門性を認識し、評価すること。

CSOの中核となるスキルを特定し、他のCSOの中核となるスキルを採用するよう支援する。

CSOが協力し、関係やパートナーシップを構築するためには、触媒が必要である。これには多くの時間と労力がかかる。関係するステークホルダーが柔軟性を持ち、ランドスケープのより大きな利益のために共同で努力することが必要である。

多様なコア・スキルを持ち、同じ環境で活動するパートナーがいることで、RBS FIは、これらのCSOが共通の目標を達成するために改善すべき分野を特定するのを支援する必要性を認識した。

この観点から、相互学習とベスト・プラクティスの共有が確立された。これにより、共に活動するすべてのCSOが互いの努力を認め合い、他のCSOのコア・スキルを自分たちのプロジェクトにも取り入れることができるようになった。

PRADANはFESから学び、コモンズが果たす重要な役割を評価するようになり、自分たちの活動計画に保全活動を取り入れるようになった。彼らは、自然資源を保全し持続的に利用するために、村々で対話を始めた。

PRADANのFESは、自然保護における女性の役割を認識し、ジェンダーに焦点を当てた活動を開始し、村の機関における女性の参加を奨励し始めた。

WOTRはFESから外来種駆除の重要性と駆除技術を学んだ。FESはWOTRから流域開発の利点などを学んだ。

これらのCSOは現在、互いにベストプラクティスを定期的に取り入れている。