パートナーシップを制度化するプロジェクト運営委員会

このプロジェクトには、多層的な統治と実施の枠組みがある。プロジェクト運営委員会はこの枠組みの最上層を形成している。PSCの議長はマディヤ・プラデシュ森林局の森林管理官(野生生物)が務め、RBS FIの責任者が共同議長を務める。PSC の他のメンバーは以下の通り:

インド森林局の代表(カンハ・タイガー保護区の現地責任者、ペンチ・タイガー保護区の現地責任者、マンドラ、バラガット、セオニ各県の森林管理官);

インド政府農業農村開発銀行の代表者;

マディヤ・プラデーシュ州政府の関係政府機関(農民福祉・農業局、新・再生可能エネルギー局、畜産局);

森林開発公社の地域本部長

実施CSOパートナーおよび市民社会組織(プロジェクト実施団体を含む)の最高機能責任者/代表者

PSC は 6 ヶ月ごとに会合を開く。プロジェクト活動の実施に対する監督を行う。 プロジェクトの影響を強化するために、多様なメンバー間の協力を促進する。課題を解決する。

PSCは、それぞれの任務、人員、政府資金を持つ関係政府機関と、天然資源管理などの専門的な技術力を持つ市民社会組織とを結びつけるものである。また、マルチステークホルダー・フォーラムに貴重な情報を提供するためには、参加する市民社会組織の高度な技術的専門知識が必要である。

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PSCのメンバーはマルチステークホルダーであり、介入の持続性を確保するための重要な制度的基盤となっている。PSC の議長は政府高官(マディヤ・プラデーシュ州野生動物監視官長、インド森林局幹部)が務め、関係政府機関間の優れた調整と、カンハ・ペンチ回廊で活動する他の利害関係者との協力が確保されている。

多様なメンバー、さまざまな知識と視点を持つステークホルダーが混在しているため、学んだ教訓や経験を互いに共有することができる。CSOは政府機関の代表と直接交流することができ、それぞれの生計スキームが効果的に実施されることを保証している。PSCはまた、プロジェクト・チームが関係政府機関と対話することを可能にし、プロジェクト地域にとって実行可能な進行中の政府スキームが活用されるようにする。

生態系アプローチの実践

生態系アプローチでは、不規則な雨、季節の移り変わり、暴風雨、その結果としての農作物の損失といった課題に対する地域コミュニティの脆弱性を軽減するため、生態系の回復力と生計の向上を目指している。推進されているEbA対策は以下のとおりである:

  • 極端な暴風雨や鉄砲水による河岸浸食を防ぐための河岸林の回復。これは毎年二国間森林再生デーで推進され、河川堤防の再生機会調査によって指導されている。
  • 農業の多様化では、地元の農民とともに、作物の種類や品種を増やし、果樹や薪の木を増やし、動物と組み合わせる。このモデルは地元では「インテグラル・ファーム」と呼ばれている。
  • EbAに関する知識を持つレジリエントな農民のネットワークを通じた学習と交流。
  • 固有種子の普及と救済のための農業生物多様性フェアの開催。

このモデルでは、「Learning by doing」アプローチと、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を特定する反復的な意思決定を採用している。学習と評価により、新しい情報を検討し、さまざまなレベルの政策に反映させることができる。

  • 気候変動、特に降雨パターンの変化は、流域の関係者の多くが懸念している要因であり、水と食糧の安全保障に有利な行動を優先する意欲を高めている。その結果、多くの農家が、持続可能な農法を自分の農場に取り入れ、完全なオーナーシップを持つことに同意した。
  • インテグラル・ファーム・モデルは、生態系サービスの価値を理解しやすくし、生態系アプローチによるガバナンスを実証するのに役立つ。
  • EbAに関する対話を進める際には、気候変動や天然資源に関する伝統的・先住民的な知識や経験を考慮しなければならない。このことは、EbA対策の選択に一貫性を持たせるだけでなく、流域の農業改良普及機関の活動や、国や地域の政策を充実させるために必要な要素を把握することを可能にします。
  • 在来種の種子の交換や保存のための農業生物多様性フェアを開催し、在来種の植栽を促進する。多様な農地や農業生態系は、気候変動による悪影響から地域社会を守り、食料安全保障を提供します。
  • このような活動は、子どもたちや青少年に忘れがたい足跡を残し、将来この活動を再現しようという意欲を高める。
適応のための参加型ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域ガバナンスへの参加を多様化する必要があった。CBCRSには、さまざまなセクターや政府レベル(国や自治体)の関係者が集まっているが、まだ欠けている関係者もいる(2016年に参加したパナマのボカス・デル・トロ自治体など)。CBCRSの運営は、その複雑な構成と、国境両側での取り組みを明確にするための二国間領土計画ツールも独自の予算もなかったため、まだ統合されていなかった。広範な参加型プロセスを通じて、CBCRSは越境領土開発戦略計画(2017-2021)を起草し、プロジェクト・ポートフォリオを拡大した。このプロセスや二国間活動への参加を奨励することで、市民社会や自治体が計画の実施や適応行動に積極的な役割を果たすための条件が整った。特に、普段は意思決定から疎外されている女性、若者、先住民族に場を提供した。CBCRS計画はまた、地域コミュニティが依存する天然資源へのアクセスとその利用における平等性の向上を促し、気候変動に対して最も脆弱なグループを優遇し、所有者意識を醸成した。

  • コミュニティは、対話、学習、解決策の模索、共同行動に積極的に参加している。流域のほとんどの利害関係者は、洪水の原因となる気候変動による過度の降雨を懸念し、その影響を受けている。
  • 幅広い参加を実現するためには、二国間のガバナンスと対話のプラットフォームとしてのCBCRSと、地域開発協会としてのACBTC(タラマンカ・カリベ生物学的協議会)の統合的役割が不可欠であった。
  • 適応のためのガバナンスにおいて、効果的な参加は計画と意思決定プロセスを豊かにし、関係者すべてに受け入れられる結果をもたらす。
  • プロジェクト間の調整や、CBCRSに授与された最初のプロジェクトに資金を提供した中米農村地域開発戦略(ECADERT)のようなイニシアティブは、活動のアップスケールと持続可能性に貢献する。
  • 社会参加と、(若者、女性、男性の中から)代弁者やリーダーを特定することによる組織能力の強化は、こうしたプロセスやそれに伴う統治構造を強化するための重要な要素である。
  • 一般市民の参加を促すことは、対話を増やし、知識(技術的および伝統的)を評価し取り入れるとともに、各部門から学んだ教訓を取り入れることになる。
  • 今後の取り組みでは、農業ビジネス部門(バナナやカカオなど)を適応アジェンダのためのガバナンスに組み込むことを強化する方法を検討すべきである。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域の多次元(多部門・多レベル)ガバナンス・プラットフォームとして機能している。CBCRSには、さまざまなレベルの政府やセクター(両国の先住民族や地元の民間セクターを含む)の代表者が集まっているが、より効果的な垂直的・水平的統合を達成する必要があった。越境領土開発戦略計画(2017-2021)の作成は、制度間・セクター間の調整と協力を促進し、国家的枠組みと地元のニーズに関する対話を促進し、EbAを促進する効果があった。

地方レベルでは、総合農場による農業の多様化や森林再生活動などのEba対策が実施された。その目的は、個々のインパクトにとどまらず、教訓を流域規模にスケールアップすることであった:

  • CBCRSのプロジェクト・ポートフォリオ
  • 農業生物多様性フェアなどの二国間活動の調整。
  • 経験交流とピアツーピアのコンタクト(生産者、自治体)を促進した生産者の生物学的回廊協会。
  • コスタリカとパナマの国境開発協力協定のもと、CBCRS(2009年~)が以前から存在していたことは、この二国間組織の目的(良好なガバナンスと流域の一体的発展のための国境を越えた調整とリーダーシップの強化)が、流域における気候変動の影響に対する適応能力の向上という目的に完全に合致していたためである。
  • 多次元ガバナンスは、適応能力の中心的部分である。これは、複数のレベルの主体が参加する制度の創設や強化を通じて、さまざまな利害関係者(地方、準州、国、地域)の垂直的統合に基づいている。これは、管理および意思決定における孤立したアプローチを減らし、部門間の相互利益と相乗効果、およびそれらの適応ニーズを特定できるようにするために、部門当局(公共、民間、市民社会)の水平的統合と組み合わされる。
  • 適応においては、自治体の参加が不可欠である。なぜなら、自治体には地域管理の権限があるだけでなく、国の適応政策やプログラム(NDCやNAPなど)の実施にも責任があるからである。
  • 生態系が提供する「自然な解決策」に対する関心を喚起するためには、(自治体間の会議などの)相互交流が効果的な手段となる。
  • シクサオラにおけるAVEとBRIDGEのように、地域を越えたプロジェクト活動を連携させることは、調整された作業アジェンダを通じてより大きな効果を達成するために重要である。
適応のためのガバナンスの活性化

効果的であるためには、適応のためのガバナンスは多次元的かつ参加型でなければならず、そのためには、水管理と適応のプロセスに、農民、自治体、省庁、その他地域の公的機関、コミュニティリーダー、公衆衛生ユニット、教育者を参加させる必要がある。サンプル・リバーでは、特に「アクション・ラーニング」プロセスと小流域の二国間コミュニティ委員会の活性化を通じて、これが達成された。各コミュニティで重要な存在である水委員会のような、長年バラバラで参加者を欠いていたコミュニティ組織を取り込むことで、二国間委員会の活動と地元の正当性が強化された。新たな管理手段も生まれ、二国間委員会の中でリーダーシップと若者や女性の積極的な参加が促進され、集合的な学習のために研修や経験の交換が行われた。ガバナンスへのその他の貢献は、農場でEbA対策を実施した生産者(そして現在、そうした対策から得られる利益の代弁者となっている)や、地域適応計画の策定を通じてEbAアプローチを政策に統合した自治体(ラ・パルマとサン・イグナシオ)からもたらされた。

  • 二国間委員会の存在(2012年以降)は、それを可能にする重要な要因である。ゼロから始める必要はなく、既存の組織は、その運営と主要なアクター/リーダーを診断した後、再編成によって強化することができたからである。
  • 水委員会が二国間委員会において流域全体を視野に入れた共有管理モデルに貢献するためには、まず自らの組織能力と管理能力を向上させ、地域社会のために主張し、地域社会を代表する能力を高めなければならない。
  • 水資源やEBAに関する生物物理学的調査や具体的な技術情報を得ることで、意識の向上、参加意欲の喚起、協定の採択、的を絞った行動の実施といったプロセスが促進され、その結果、資源の分散を避けることができた。
  • ガバナンス・プロセスの有効性と持続可能性を高めるには、長年にわたる絶え間ない努力が必要であり、それはしばしば協力プロジェクトの期間を超える。そのため、プロジェクト間の相乗効果を最大化し、他方では、継続的なプロジェクトを通じて、その地域での存在感を維持し、伴走していくことが有効である。
ファシリテーション・スキル

効果的な実施のためには、生徒、教師、地域住民などさまざまな利害関係者と協力する、高度な技能と経験を持つファシリテーターが必要である。

1.既存のファシリテーターの利用

2.既存機関の利用

3.マルチステークホルダー・アプローチの利用

1.多くの利害関係者と協力する場合、組織の利害を考慮すべきである。

2. 現場スタッフがこのプロセスを理解し、経験を積み、自信を持つには時間がかかる。

統合的土地利用デザイン

これは、学校コミュニティが、学校全体の土地設計や食の森を自分たちのニーズに合わせて開発するための包括的で参加型のプロセスである。

このプロセスでは、すべての学校コミュニティ/ステークホルダー(生徒、教師、保護者、周囲の人々、地域のリーダー)と協力します。

1.地域の利用可能な資源の活用

2. 生徒、教師、保護者の参加による世代を超えた学習。

3.既存の制度やシステムの活用

4.共同責任

5.地域社会のニーズに基づく

1. 関係者間の協力関係の改善

2.若者の農業に対する否定的な態度、若者の失業、犯罪など、地域社会に影響を与える他の社会問題に取り組む上で良いアプローチである。

課題

1. さまざまなステークホルダーを動員し、意識を高める必要があるため、軌道に乗るまでに時間がかかる。

2.学校での農業に対する否定的な態度。

3.学校での課外活動に割り当てられる時間が不十分である。

気候レジリエンスの側面を含む公園総合管理計画の見直し

このブロックでは、気候変動への耐性に関連する側面を統合するよう、管理計画を改訂する作業に取り組む。

2017年12月にルサカで開催された、国立公園野生生物局とタンガニーカ湖開発計画(GMP見直しの資金提供者)、その他の主要な利害関係者の間で行われた国内検証ワークショップにおいて、承認された気候変動戦略からの情報をまとめることで、気候変動の側面を含むよう2018年にンスンブGMPを見直すことが合意された。さらに、公園の気候変動戦略は、改訂されたGMPに添付されることが合意された。

2019年3月現在、GMPの見直しは進行中であり、今年末には完了する見込みである。

このBBを可能にする主な要因には以下が含まれる:

  1. 気候変動の影響と保護地域の適応戦略に関するステークホルダーの認識
  2. 適格な専門家によるGMPレビュー・プロセスの効果的な促進
  3. 審査プロセスへの効果的な利害関係者の参加

気候変動の側面をよりよく統合するためには、以下のことが重要である:

  1. 保護地域管理計画の枠組みに気候変動を含める。これにより、GMPの見直しプロセスではなく、GMP策定中に気候変動を統合することが可能になる。
  2. 既存の生物多様性の脅威を気候変動も含めて見直す。
  3. 気候変動への耐性を考慮した管理対象の見直し。
森林およびアグロフォレストリーシステムにおける適応策のコミュニティによる実施

この小流域で実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動が農作物や地域資産に与える影響の緩和に重点を置いたものであった。副流域上部の100人以上の生産者とともに、7つの水源に接するアグロフォレストリーシステムに果樹と木材を導入し、有機農業を奨励した。これにより、家族は収入を多様化し、強風の影響を受ける作物や生産インフラ、住宅の脆弱性を軽減することができた。これと土壌・水保全の実践(山腹の灌漑溝、不燃化、作物残渣の取り込み)を組み合わせることで、異常降雨による土壌浸食が減少し、作物の保湿性、土壌肥沃度、水の浸透・汲み上げが改善された。EbA対策は、より回復力のある農業生態系を生み出すだけでなく、水の利用可能量を増加させ、小流域の400世帯以上に恩恵をもたらしている。これらの活動により、気候変動に直面した地域管理における生態系と適応的アプローチの必要性に対する認識が高まった。

  • 土壌の状態を改善することは、生産性を向上させるだけでなく、中期的には出稼ぎ農業の傾向を抑えることにもつながる。この影響力は、家族による土壌保全の実践を後押しする。
  • プラン・トリフィニオは数年前から、森林の保護と流域の水源涵養に貢献することを目的に、森林所有者への奨励金制度を開始した。
  • 作物と果樹や材木の植え付けをずらすことは、作物と樹木を関連付けることの利点に対する認識を高める非常に効果的な方法である。アグロフォレストリー・システムが気候変動の影響に対処し、家族の所得を多様化する上でどのように役立つかを具体的に示すことができる。
  • アグロフォレストリー・システムと土壌保全の実践により、作物の多様化と収入の増加は、中長期的なもの(松やヒノキの利用)だけでなく、短期的なもの(基本的な穀物、アボカドなどの利用)でも実現できるはずである。これを具体化するには、生産者と技術アドバイザーが共同で計画を立てる必要がある。
  • 水源がある土地の所有権を考慮することが重要である。市町村は通常、湧水地のみを所有し、その周辺の土地は所有していない。そのため、水源を囲む森林や土地の所有者と協力し、それらの土地を保護・回復し、コミュニティに水を供給するためのパイプを設置できるようにする必要がある。
能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

生産者が生産活動を改善し、農業生態系の回復力を高めるEbA対策を実施することを支援することで、「行動学習」プロセスが生まれ、他のアクターがこれらの対策の恩恵を目の当たりにし、その持続可能性とアップスケールへの条件が整う。

  • コミュニティとその生計の社会環境的脆弱性は、EBA対策とその場所の優先順位を決めるために、参加型の方法で調査される。
  • 生産者がEbA対策(アグロフォレストリーシステムの改善)を計画し、実施するために、彼らの伝統的知識を補完する技術的支援が提供される。
  • 国境を越えた協力、水資源の統合管理、AbE、水と気候変動に関する政策枠組みと法律、政策への影響力とコミュニケーションに関する研修と経験交流が実施される。
  • 食料と水の安全保障のモニタリングが14家族とともに実施されている。
  • 水資源管理に関連するコミュニティや自治体のガバナンスや管理能力が強化される。

スキルや知識の向上は社会資本を強化し、コミュニティのエンパワーメントや、生態系サービスの評価とその管理による万人の利益に貢献する。

  • 気候変動、特に水の利用可能性は、小流域の利害関係者が関心を寄せる要素であり、対話、絶え間ない学習、解決策の模索、共同行動への参加意欲を高めている。
  • プラン・トリフィニオは、長年にわたってこの地域で保全対策を実施し、地元の生産者や関係者と緊密に連携している。また、参加型プロセスの経験も豊富で、これも「行動学習」プロセスを成功させる要因のひとつである。
  • ランドスケープ・レベルでの変化を達成するためには、まず草の根的なコミュニティ・レベルでの取り組みが必要である。そのためには、地域開発協会(ADESCO)の一部である水委員会の能力を強化し、衛生要件以外にも介入範囲を広げられるようにすることが重要である。
  • ゴアスコラン川流域の関係者や、流域の他の地域のADESCOとの経験交流は、集団学習を強化し、国境を越えた協力の利点を実証する効果的なメカニズムであった。