気候リスクの影響を軽減するための緩和策の採用

気候リスクを特定するベースライン調査の結果に基づき、生態系に基づくさまざまな適応策と緩和策が特定され、個々の農民と地域組織が、多様な研修(世界アグロフォレストリー(ICRAF)が主導)を通じて、以下のようなさまざまな活動を主導するよう奨励された:

  1. 樹木間のコミュニケーションと栄養交換をサポートする中心的なハブとして機能する森林内の大木である、優先的な母樹の周囲に幅2メートルのファイヤーベルトを設置する。
  2. ザイ・ピット(半月型の植え穴)と名付けられた農民管理の樹木栽培手法。農民は手工具や耕運機、動物を使って硬盤土壌に植え穴を作る。この植え穴はマイクロ集水域として機能し、通常土地から流出する水の約4倍を貯留し、また堆肥化することで生産量を増加させる。
  3. 流出水を集める貯水池の周囲に水をせき止める植生を加えることで、貯水池を越える風の流れを抑え、システムからの蒸発を減少させる。このシステムはまた、流出水の減少を促進し、浸透による地下水の涵養を促進する。
  4. 雨水貯留、貯水、配水技術は、異常気象と少雨による水資源不足を克服し、復旧作業を支援するために実施された。

ベースライン調査を実施して気候リスクを把握し、地域の特殊性に照らして適切な適応策と緩和策を選択することが極めて重要である。最も適切で効果的な対策を選択するためには、国や地元の情報源(先住民コミュニティ、国の研究機関、省庁、地元のNGOなど)から十分な知識を得ることが重要であり、これらの対策の実施に十分な財源、人材、時間を割く必要がある。

  • 自然再生の補助や資源への十分なアクセスなど、適切な植栽・復元方法を適用することで、植栽後3ヶ月で生存率は10~48%から95%近くまで上昇した。現在、こうした対策は他のコミュニティ所有林やコミュニティ保護地域(CPA)でも再現されつつある。
  • 苗木の生存率を高めるためには、遺伝的・気候的要因以外の制約を慎重に検討し、対処する必要がある(山火事、水不足、季節的な移動牧畜を含む野生動物や家畜による放牧など)。
  • 地域によっては雨季が短く、雨季の後半に植えられた苗木は、長い雨季と暑さを乗り切るのに苦労する。
  • 苗木の生存率を高めるには、防火帯を設けたり、水を吸収する植生を利用したりするなどの対策が必要かもしれない。
  • 効果的な大規模修復のためには、農民が管理する樹木栽培手法の採用や、プロジェクト現場での雨水貯留施設の設置が必要かもしれない。
新しい植物苗床と遺伝子バンクの建設

主な課題のひとつは、適切で生存可能な苗木の入手可能性が低いことだった。この課題を克服するため、プロジェクトは新たな苗床の建設を開始し、2019年中にすべての苗床が整備され、2020年には900の苗床が建設され、本格的に稼働するようになった。当初計画されていた地域ごとに1つの苗床の代わりに、プロジェクトは10,000ヘクタールの再生目標を達成する戦略の一環として、全部で9つの苗床を建設することを推奨された。これらの苗床を維持するため、プロジェクトは18人の苗床係を採用した(各苗床につき2人)。

この苗床は、EBAの介入策に供給するため、またプロジェクトの範囲外のコミュニティが使用するために、利用可能な植林資材を増やすことを目的としている。プロジェクトはまた、拡大/新設された苗床施設の持続的な運営を支援するため、長期的な事業計画と収益モデルを策定した。

さらに、苗床インフラの一部として、6つの森林ステーションが改修された。

UNEPはまた、林業省と協力して、プロジェクトで使用するため、そしてプロジェクトの存続期間を超えて使用するための小規模遺伝子バンクを設立するための低コストの選択肢を模索している。これらの苗床の建設により、年間を通じて十分な苗木が入手できるようになった。

施設の建設と運営には、十分な資金と水資源が必要である。持続可能で効率的な苗床を建設するためには、種子の選択が重要であり(事前の評価を推奨)、苗床係の雇用が必要である。苗床を維持するためには、苗床の活動を支える長期的な事業計画と収益モデルを策定する必要がある。

最後に、苗床の建設と管理に地元コミュニティや当局を参加させ、苗床がもたらす経済的、環境的、社会的利益を説明することが重要である。

  1. 十分な量と種類の種子を確保するためには、苗床の増設が必要になるかもしれない。
  2. 苗床の管理を成功させるには、十分な数の苗床係が必要である。
  3. 苗床を新設する場合は、苗の種類を多様化することが重要である。そのためには、遺伝子バンクの構築が効果的である。
  4. 大規模な復元作業には、気候変動に強い様々な種の種子や植栽材料を保管・管理するための、適切な種子バンクや遺伝子バンクが必要である。
  5. 気候変動に強い種の嗜好や植栽する数を事前に決定する必要があり、苗木の数がプロジェクトの実施に影響する需要や植栽場所を満たさない可能性があるため、割り当ての決定は合意された基準の範囲内で行うべきである。

国連環境計画(UNEP)
新しい植物苗床と遺伝子バンクの建設
気候リスクの影響を軽減するための緩和策の採用
気候変動に強い天然資源を基盤とする経済とビジネスの促進
国連環境計画(UNEP)
新しい植物苗床と遺伝子バンクの建設
気候リスクの影響を軽減するための緩和策の採用
気候変動に強い天然資源を基盤とする経済とビジネスの促進
政策立案者や実務家向けのガイダンス製品の開発

政策立案者や実務者がCCAやEbAを計画や実施プロセスに組み込むのを支援するため、私たちは以下のような一連のガイダンス製品を開発している:

  • 河川流域における 気候変動に配慮したIWRMとEbAの文脈におけるRBMP策定とプロジェクト計画のために、会議やワークショップなどにおいて、効果的で参加型のプロセスを運営・促進するための関連概念とツールをまとめた「河川流域マスタープラン・プロセス・ツールボックス」
  • EbAガイドブック」は、生態系に基づく適応について、水やその他の関連分野のタイ人専門家を訓練するための指針となる資料である。このガイドブックを作成するにあたっては、実務者がEbAの概念に精通し、河川流域の計画や管理プロセスにEbAを組み込めるようにするため、一連のワークショップや実地研修が企画される。
  • ガイドブックと並行して作成されている「EbA 実践規範」(EbA CoP)は、現場でのEbAソリュー ションの実施を支援するために不可欠なものである。このガイドブックは、さまざまなEbAオプションの青写真を提供し、設計原則や費用便益分析などの側面に関する技術的なガイダンスを、タイの水セクターの実務者や技術者に提供するものである。

水分野における気候変動への適応やEbAに関する一般に公開されている出版物の数が増えているため、科学的で証拠に基づく豊富な情報を活用し、タイの水分野の状況に合わせた研修や知識製品の開発、タイの水分野のパートナーとの協議に役立てることができる。

EbAの様々な側面に関する知識を高め、政策立案者や実務者が十分な情報を得た上で意思決定できるようにし、ひいてはEbAの導入の可能性を高めるためには、実地研修を伴った政策立案者や実務者向けの状況に応じたガイダンス製品の開発が鍵となる。

協力関係を強化し、オーナーシップを確立するためのステークホルダーの関与

河川流域管理におけるマルチレベルかつセクター横断的な協力関係を育み、オーナーシップを確立するために、水関連の気候リスクに効果的に対処するための包括的かつマルチステークホルダーアプローチが育成された。これには、国レベル・地方レベルのセクターを超えた公的機関、専門家、地元の水利用者との緊密な連携が含まれる。

これらの関係機関には、例えば国家水資源局(ONWR)、王立灌漑局(RID)、水資源局(DWR)、公共事業都市計画局(DPT)、災害予防軽減局(DDPM)などが含まれる。

能力開発プログラムは、政府職員、水利使用者、地域コミュニティが、流域規模での気候変動に配慮した水管理の開発に貢献するための良い機会であり、プラットフォームである。この研修により、参加者は気候変動に対応した持続可能な水資源管理のためのツールを理解し、活用することができます。

さらに、大学や国際的な専門家との継続的な協力により、最新の研究や国際的なベストプラクティスをタイのEbA活動に取り入れている。

  • 水資源法は、利害関係者間のより緊密な協力を求め、参加型アプローチを重視し、RBCの役割強化を定めている。
  • 地域社会のリーダーは、洪水や干ばつのリスクを軽減するためのさまざまなアプローチに前向きである。地域の知識を計画プロセスに組み込むことは、地域の状況に適した対策を特定し、 コミュニティのオーナーシップを育むための重要な要素である。
  • コミュニティは、タイの自給自足経済理念に沿った、地元の資源やノウハウを活用した小規模なグリーンソリューションを支持する可能性がある。

実施にあたっては、さまざまな利害関係者(市民社会、学界、政府)の代表から構成される河川流域委員会の関与を通じて河川流域管理に重点を置いているため、水分野へのEbAの導入が可能となり、アプローチの受容とオーナーシップを支援することができる。

気候変動に敏感な統合水資源管理(IWRM)とEbAのための協力管理に関する能力開発プログラム(CDP)

2019年に施行されたタイの水資源法は、タイの22の河川流域における河川流域委員会(RBC)の役割を強化した。さまざまな機関やセクターの代表者、市民社会や民間セクターを代表する水利使用者団体で構成されるRBCは、マルチステークホルダーによる流域基本計画(RBMP)策定の主要なアクターとなった。

その後、ONWRとGIZは、気候変動への適応とEbAを指導原則とする「気候変動に配慮した流域基本計画」を策定するために、RBCの技術的・制度的能力を強化することを目的とした包括的な能力開発プログラム(CDP)を策定した。

CDPは、(1)気候変動リスクと脆弱性の評価、およびRBMP策定におけるEbA計画サイクルの統合に関する能力開発、および(2)参加型アプローチに基づくRBMPプロセスにおける主要な利害関係者の管理とコミュニケーションのノウハウとスキルの強化を目的とした「管理と計画プロセスのファシリテーション」の2つの側面に焦点を当てている。

このノウハウを維持・拡大するため、CDPはトレーナー/ファシリテーター・プールの開発と、RBMP開発における主要なスキルセットを強化するトレーナー研修活動も支援している。

  • 国家水資源委員会(NWRC)の支援により、水関連機関にCDPへの参加を促す。
  • EbA導入の第一歩を踏み出したこれまでの国際協力に基づき、政府関係者や地元の利害関係者は、さらなる情報やノウハウの獲得に関心を示した。
  • 大規模なインフラによる水管理を、自然ベースの小規模な解決策で補完することを求める声や、気候変動の影響がますます顕在化していることから、国の水資源機関は新しい解決策をより積極的に検討するようになった。

このソリューションが完全に実施された後には、EbAの選定、設計、実施に関する総合的な技術的知識とスキルが強化されるとともに、関連する職員や組織のプロセスも強化されることが期待される。これは、マルチステークホルダーによる河川流域プロセスにおける重要な計画立案機関であるRBCが、気候変動に配慮したRBMPを策定するために必要な知識とスキルを身につけることに大きく役立ち、タイの持続可能な水管理の強化につながる。

気候変動への適応とEbAの水政策枠組みへの統合

気候変動への適応(CCA)とEbAを水政策と計画に組み込むことは、タイの水分野における気候変動へのレジリエンス(回復力)の中核をなすものである。その鍵は、水と気候変動に関する主導機関であるONWRとONEPの省庁間協力の強化であった。主流化と分野横断的な協力を強化するための取り組みには、以下のようなものがあった:

  • ONEPとONWRおよび水関連機関との政策対話や非公式な交流を通じて、タイの気候政策の枠組みや、EbAの基礎となる水分野におけるCCAについての理解を深める。
  • 水政策立案者が CCA と EbA をさらに主流化するための現在のレベルと可能な分野を特定 するための迅速な自己評価ツール(「5 次元フレームワーク」)を 開発する。
  • 水分野における適応の統合の必要性と利点についての理解を深め、EbA を持続可能で気候変動に敏感な水管理にとって不可欠な柱とするための政策提言シリーズを作成する。

気候変動に配慮した流域基本計画(RBMP)策定のための 国家ガイドラインを 作成し、タイの22の河川流域で5年間隔で行われる計画策定プロセスに、EbA、モニタリング・評価(M&E)、気候変動資金オプションを含む気候変動の側面を統合する。

  • 水と気候変動に関する主導機関であるONWRとONEPのハイレベル政策対話では、タイの気候変動に強い水資源管理を推進するためには、省庁を超えたマルチレベルの協力が必要であることが強調された。
  • 2019年から2020年にかけての極端な干ばつと、雨季の豪雨による洪水の増加により、気候変動への適応が政治課題の上位に位置づけられ、気候変動への適応を統合し、水管理をEbA解決策で補完する必要性について水部門の意識を高める好機となった。
  • 水資源管理と気候変動に関する政策や計画の整合性は、気候変動に配慮した水資源管理を統合的な方法で、同じ方向に進めるための重要な基盤である。
  • 省庁横断的かつマルチレベルの協力の必要性を強調し、交流する場を提供することは、気候変動への適応とEbAの水政策枠組みへの統合を強化するのに役立つ。
トランスヒューマンカンファレンス

トランスヒューマント・カンファレンスは、地元と海外のトランスヒューマント牧畜民が集まり、ブリーダーと農民、ブリーダーとゲームキーパー、野生動物のブリーダー間の対立の解決について話し合う協議の場である。

各機関の協力関係が強化されたことで、対話のための強固な基盤を築き、持続的な解決策を講じることが可能になった。

また、ナイジェリアの牧畜民が参加したことで、牧畜管理の面で両国間の率直な協力関係を築くことができた。

過放牧の問題を解決するための具体的な行動を実施する可能性、放牧地や水場の創設、外国人繁殖牛の定住化の促進。

政府間のコミュニケーションとパートナーシップ

保護区は保全の成果を第一の目的としなければならないため、保全の成果を生み出している多くの「従来とは異なる」仕組みは、これまで見過ごされてきた。2019年、カナダがOECMsの概念を受け入れたことで、第一の目的にかかわらず、生物多様性にポジティブな成果を生み出している取り組みが積極的に議論されるようになった。カナダ軍シロ基地もそのような場所のひとつだった。

国防省は、生物多様性の保全に焦点を当てた具体的な二次的目標をそのサイトに掲げているにもかかわらず、その保全の成功が公に評価されることはほとんどなかった。

OECMとその価値を広く理解してもらい、カナダ軍シロ基地の健全な管理の成果をアピールするためには、マニトバ州(準州)政府と連邦国防総省の協力が必要だった。この認定を受けたカナダ軍基地はこれが初めてであり、今後のさらなる協力体制への扉を開くものである。

保全目標

2015年、カナダは生物多様性に関する一連の目標を発表した。ターゲット1は、陸地と淡水域の17%、海洋域の10%を保全する必要性を定めたもので、これが連邦、州、準州、先住民、自治体の協力イニシアティブの創設につながり、OECMsなどのトピックが注目された。

OECMsの汎カナダ的定義

2019年、カナダ政府は国際的なOECMの定義を受け入れた。これにより、政府間でOECMの概念に対する共通理解が生まれ、このトピックに関する議論が活発化した。

カナダ全土で、将来の世代のために自然を確実に保護したいという強い願望がある。この願いは、行動に移されれば、大きな変化をもたらす可能性を秘めている。すでに良い結果を生み出している取り組みを評価することは、この良い取り組みを継続するための条件を整えることになる。