城市空地和土地使用合同

城市闲置土地是建设社区花园的重要基石。城市的无序扩张为此类花园的创建提供了空间。这些区域包括电线下方的土地、石油管道附近的土地、城市所有的土地或私人房产。

没有饥饿的城市 "组织与土地所有者就相关区域的使用签订合同。土地无偿提供给非政府组织。反过来,土地所有者也可以确定他们的土地将被用作社区花园,避免将这些区域用作垃圾倾倒场,并有助于防止对电线或输油管道等基础设施的故意破坏。在这些区域,禁止其他土地用途,如住房。这样就不会发生土地使用冲突。

土地使用承包商包括能源供应商 Petrobras、Transpetro 或 Eletropaulo 等。

随着社区菜园数量的不断增加以及圣保罗内外媒体的大力宣传,"无饥饿城市 "赢得了非政府组织的声誉,私人和公共土地所有者都愿意与之合作。因此,进入新区域通常不成问题。

  • 城市空地
  • 愿意与 "城市无饥饿 "签订土地使用合同的土地所有者
  • 对 "没有饥饿的城市 "的信任:通过强大的媒体影响力以及在市民圈子、企业和公共领域的口碑,作为可靠合作伙伴的良好声誉
  • 由于土壤污染,城市中并非所有区域都能用于种植植物。因此,在开辟花园之前,有必要采集土壤样本并送往实验室进行检测。不符合要求的土壤上将不会建造花园。
  • 与媒体(主要是电视和报纸)的公共关系工作非常重要:它有助于并将继续支持非政府组织的良好声誉。
可见性、沟通和指导可促成复制

第一个社区花园是由 Temp 先生和他的兄弟在圣保罗东区 Temp 家门前的一块城市空地上自发建造的。

两人都有有机农业方面的经验:他的哥哥在巴西南部的阿古多经营着他们曾祖父的农场,而 Temp 在里约热内卢学习商业管理(1985-88 年)之后,又在德国图宾根的一个农场完成了为期两年的有机农业课程(1993-95 年)。

这片花园曾被滥用为垃圾场,当邻居们看到花园建在这里时,他们开始意识到这种另类的土地利用方式,并对此产生了兴趣。一群人聚集在一起,帮助并推广花园的实施。Temp 为他们提供了指导。

如今,他已经在 25 个社区建造了花园,他认为指导对于花园的成功至关重要。此外,这种指导需要持续和深入,尤其是在花园实施的第一年。之后,社区园丁可以自主管理他们的花园,但 "没有饥饿的城市 "组织必须作为联络人在场,并在需要时提供更大的机器。

  • 实施花园的指导:有机农业的实用知识和经验
  • 花园在社区中的知名度
  • 邻居之间的口碑传播,宣传建设社区菜园的可能性
  • 感兴趣的邻居需要不断得到实地指导,以实施花园计划
  • 花园的能见度对人们了解其他土地用途的可能性和唤起复制这些用途的愿望至关重要
  • 花园是由居民自发而非自上而下的方式成功建成的
缩小城市管理与当地居民之间的差距

在创立 "无饥饿城市 "之前,汉斯-迪特尔-滕普曾在圣保罗市的公共行政部门担任项目协调员,为圣保罗市国际关系秘书处(Secretaria de Relações Internacionais da Prefeitura de São Paulo)的成立提供支持。他发现,在行政工作上投入的精力对于解决圣保罗市各区当地居民的实际问题几乎没有帮助。

他希望缩小这一差距,并作为协调人在现场支持当地网络。2003 年 12 月,他辞去了市政府的工作,开始了 "无饥饿城市 "的创建过程。

  • 在社会经济贫困的城东区进行实地体验
  • 亲自接触东区居民
  • 在市政府和行政部门工作的经验,有助于发现行政管理水平与当地居民日常生活水平之间的差距
  • 为了确保行政和政府行动的有效性,与当地人民保持密切联系至关重要。
  • 与那些通过行政和政府行动可以改善其处境的人们建立个人关系,对于确定实际需求和行动的出发点非常有帮助。
扩大动态农林系统的实施规模

生产者家庭及其菜园总是与更广泛的领域联系在一起,如性别和代际关系、社会组织、社区、当地和国际市场、文化,以及经常被忽视的宗教和/或精神信仰。不过,这些方面都应在培训概念中加以考虑。

建议采用的方法基于对当地培训师(辅导员)和带头农民进行一段时间的强化理论和实践培训。此外,学员必须在自己的土地上 "重建 "知识。个人实践必须由一名在动态农林业方面经验丰富的资深培训师监督和陪同。

带头农民介绍他们的实践诀窍,并记录在接下来的安装期间所经历的过程。通过这种方式,可以在农村家庭生产水平的具体环境中切实落实所研究的概念。

按照以下方式进行推广:

- 1 名经过培训的当地辅导员培训 10 名带头农民

- 10 名带头农民分别陪同 5 至 10 名农民实施 DAF

- 10 名培训员陪同 100 名带头农民

- 100 名带头农民 = 500 至 1000 名追随者

- 制定至少 5 年计划的长期概念

- 参与性机构框架

- 具有奉献精神和开放意识的工作人员

- 用于培训、跟踪、设备和监督的预算

- 准确选择当地培训师和带头农民

- 具有实际技能的 SAF 高级培训师

- 经济作物的市场准入

- 为农民带来短期利益(每年种植作物、减少劳动力、无需外部投入费用)

最重要的经验是无火整地的好处。几个月后,SAF 的优势已经显现,这有助于鼓励农民将学习地块逐步扩大到整个种植园。 短期经济需求促进了单一种植,外部投入昂贵,从而产生了更多短期经济需求。此外,对许多人来说,农业并不是一个理想的未来,年轻人会迁移到城市(代际冲突)。大坝等国家大型项目威胁着当地的主动性。其他不利条件包括基本需求得不到满足、基础设施落后以及极端的气候条件,这些都阻碍了对长期 SAFS 行动的投入。不过,我们注意到,人们越来越意识到保护树木和生物多样性的重要性,并对 SAF 产生了兴趣,因为需要恢复土壤肥力,而且家庭看到,实施该模式的人受到气候变化的影响较小,工作条件更好,食物更健康、更多样化,市场也更好(如有机可可、咖啡、椰子或古柯)。

KLIPPS - 夏季高温城市地区人类-生物气象质量评估方法

除了改善与气温升高相关的整体条件外,斯图加特市还根据城市人类生物气象学的定量研究成果设计了一个创新项目 "KlippS--斯图加特气候规划护照",以改善人类的热舒适度。KlippS 项目计算夏季白天 "温暖 "类别下的人体热感觉。KlippS 项目分为两个阶段:第一阶段是对涉及 "斯图加特可持续建筑用地管理 "地区的人体热压力进行快速评估,第二阶段的重点是对与热有关的城市高风险地区进行数值模拟。

KlippS 提供了以下与规划相关的显著问题,以减轻当地人的热压力:

a) 涉及人类生物气象学概念的创新计划,这是一个新的跨学科领域

b) 以系统的两阶段方法为基础的各种空间尺度,包括区域和地方范围

c) 利用主要气象变量,如气温 T、平均辐射温度 MRT 和热生理当量温度 PET 等,对人类热应力采取定量方法。

作为一个正在进行的项目,KlippS 项目的成果已在斯图加特市行政部和地方议会的内部会议上进行了讨论。在这些会议的基础上,为尽快实施提供了切实可行的措施。

区域范围内的极端炎热天气和地方范围内的城市内部复杂性共同导致人们遭受热压力。原则上,有三种方案可以减轻当地严重高温对市民的影响:

a) 国家气象部门的高温预警系统

b) 调整个人应对酷暑的行为

c) 实施与高温有关的规划措施

a)和 b)都是短期措施,而方案 c)则是长期预防措施。从这个角度看,KlippS 的目的是开发、应用和验证有助于减少当地严重高温的措施。

KlippS 项目在许多会议和研讨会上进行了讨论,包括 2016 年 10 月 17 日在斯图加特举行的 "德国西南部气候变化与适应 "公开研讨会,共有 250 人参加。除研讨会外,KlippS 还在许多国内和国际科学会议上进行了介绍。

土地使用计划

该计划将土地划分为建筑用途和其他用途,并包括绿地和走廊。该计划不具有法律约束力,但可作为规划和信息的基础。

2010 年制定的土地利用计划包含了城市可持续发展的基本要素,以 "城市-紧凑-绿色 "为口号设想城市发展。其指导方针是以 4:1 的比例开发棕地而非绿地。其目的是保护绿地,并通过棕地发展绿色网络。

现有法规(如《德国联邦建筑法》)的建设性使用为实施与当地气候相关的规划建议提供了授权。

此外,该市自 1997 年起就制定了气候变化减缓战略,并于 2012 年制定了气候变化适应战略。

最后,在环境保护办公室内设立了一个城市气候学部门,从而能够创建必要的数据。

一个城市的市政当局拥有内部气候研究能力是非常罕见的,但这也是一个巨大的优势,可以提供具体的知识和解决方案,而不是在制定土地利用规划时应用一般原则,以实现气候保护和空气质量的目标。有了详细而具体的城市数据,就可以通过规划和景观设计来设计整个城市空气循环系统。

气候地图集

斯图加特地区气候地图集》于 2008 年出版,包括对斯图加特地区 179 个城镇的标准化气候评估。它提供了城市气候优化所需的相关信息和地图,如区域风型、空气污染浓度、温度等。

该地图集在气流和冷却的 EbA 规划方面的一个关键要素是根据斯图加特地区不同地点在空气交换和冷气流中的作用进行区域划分。其依据是地形、开发密度和特点以及绿地的提供。该地图集以这种方式区分了八类区域,并为每一类区域提供了不同的规划措施和建议。

规划建议收录在 "城市发展在线气候手册 - Städtebauliche Klimafibel Online "中。

该地图集以斯图加特市自 20 世纪 80 年代以来在这一领域开展的工作和内部城市气候学部门(斯图加特市自 1938 年起成立)的工作为基础。事实上,斯图加特市于 1992 年出版了气候地图集,并在此基础上扩充了目前的地图集。

地图是规划和向相关利益方传达信息的重要工具。它们对于实现气候和空气质量目标十分必要。

该研究提供了可用于气候保护的重要见解,其建议包括重点关注将绿色空间和植被转化为城市建筑,以及保护和恢复自然植被,包括确保绿色走廊。

基线评估

实地调查的目的是绘制海洋和陆地生态系统的范围图,制定生态基线,并确定基于生态系统的干预措施的区域和措施。实地调查还确定了受河流洪水影响的基础设施的位置。遥感和地理信息系统建模提供了补充数据,用于评估在当前和未来条件下人口受风暴潮和洪水影响的程度。InVest 海岸脆弱性模型用于评估不同生态系统管理方案下的海岸风险。

此外,还进行了海岸恢复规划和可行性研究。

海地奥杜邦协会和珊瑚礁检查组织帮助开展了实地调查,并制定了规划和可行性研究。

InVest 模型对数据的要求相对较低,而且在测量海岸暴露时考虑了该地区的地球物理和生态特征,因此非常适合于 EbA/Eco-DRR 规划和数据匮乏的国家。

InVest 模型的结果与观测到的暴露模式相符。例如,该模型认为目前高度暴露于沿海灾害的地区,实际上正是 2012 年受飓风桑迪影响最严重的一些地区。研究结果还表明,保护和恢复能减轻危害的生态系统非常重要,这样它们才能反过来保护社区。然而,根据具体情况,生态系统可能无法提供最佳或全面的保护。因此,这些结果不能用来规定一个最佳解决方案,而只能强调不同生态系统管理决策的权衡和潜在结果,尤其是因为该模型并未提供全面的分析。

在制定水资源综合管理行动计划时将生态-减少灾害风险/EbA 纳入主流

为了在卢卡亚河流域建立一个风险知情和可持续的水资源管理框架,基于生态系统的措施被纳入水资源综合管理(IWRM)行动计划的主流。卢卡亚河流域用户协会(AUBR/L)在联合国环境规划署和一名国际专家的支持下制定了该计划,并负责实施。

该计划概述了四大支柱下的一系列优先行动:水、环境、土地利用规划和治理。行动计划的一个组成部分是在水资源综合管理的总体框架内推广可持续生态系统管理方法。

水资源综合管理行动计划的制定强调了将上游和下游社区联系起来并加强他们对共 同流域内的地理和社会经济状况的了解的重要性。通过多方利益攸关方参与的方法,利用三维参与式制图绘制了危害、土地利用类型、自然 资源图,并确定了流域内的主要环境问题和面临风险的地区。

此外,还进行了土壤侵蚀和水文气象监测,以便建立洪水风险模型。这将建立基线并提供数据,为水资源综合管理规划提供依据。

生态减灾项目与联合国发展援助计划资助的水资源综合管理项目在同一地区同时实施。

三维参与式制图是一个很好的工具,因为它通过许多利益相关者的参与和地理信息系统的使用,促进了当地空间知识与地形数据的整合。

三维参与式制图是一个很好的工具,因为它通过许多利益相关者的参与和地理信息系统的使用,促进了当地空间知识与地形数据的整合。

在刚果民主共和国,通过水资源综合管理(IWRM)成功促进生态-减少灾害风险 (Eco-DRR)的一个关键因素是当地河流使用者通过 AUBR/L 持续参与。

水资源综合管理规划过程非常紧张,初稿几乎用了一年时间才完成。

以社区为基础的方法(通过 AUBR/L)是适当的,因为在冲突后的刚果民主共和国,中央技术管理部门在地方一级的力量薄弱。 拥有一个现有的水资源管理机构是幸运的,这使得上游和下游的主要利益相关者能够聚集在一起,并加强合作关系。获得支持对于制定计划和开展活动(如在土地上安装监测系统)至关重要。

在这一过程中,举办了多方利益相关者研讨会,并开展了提高认识活动。因此,参与者认识到该流域是一个共享景观,并确定了可持续流域管理的共同优先事项,这也有助于提高气候和灾害复原力。

将生态 DRR 纳入地方和国家发展规划进程的主流

该项目设计了一个在村庄一级使用的绿色和抗灾发展规划模板,并提出了一个扩大地方规划的模式,以便将生态系统和灾害整合到景观层面。项目开展了基于社区的绘图、地理信息系统建模和遥感评估,以更好地了解灾害风险、生态系统健康和土地利用的当前和历史变化,同时考虑到气候变化。还与当地社区开展了愿景评估,以更好地了解社区的发展需求。

在模板中,规划过程首先要对现有的自然、社会、文化、宗教和社会经济条件进行彻底检查,并通过社区咨询、实地考察和当地专家知识确定主要危险和易受灾害地区的位置。收集信息后,鼓励社区讨论并确定当地在生计、村庄发展、灾害预防和提高社区抗灾能力方面的优先发展事项。村庄发展地图以及解释调查结果、发展目标和战略的简短报告构成了最终计划。

项目认识到,将项目的发展规划进程纳入制度化的地方发展进程将更为有用。由于在这方面遇到了一些挑战(见经验教训),该项目利用了七个目标村庄的地理位置优势(这些村庄位于 Shah Foladi 保护区的范围内),并对保护区管理计划的设计施加了影响,以在更大的范围内推广基于生态系统的措施。

该项目面临的挑战之一是,如何以最佳方式支持将生态--减少灾害风险要素纳入阿富 汗地方发展规划。虽然该项目一开始就制定了将在项目中使用的绿色和有复原力的发展计划,但它决 定对政府的国家团结计划(NSP)下的现有发展规划进程施加影响。然而,国家团结计划目前正在修订,国家层面正在制定新的国家团结计划进程。因此,该项目无法将绿色和弹性发展规划纳入国家团结计划。不过,该项目已将一切准备就绪,以便将来能够做到这一点。