Establecimiento de una asociación a varios niveles (prefectura-condado-municipio-aldea)

El sistema de asociación y gestión de prefectura-condado-municipio-aldea está bajo la dirección del departamento competente en la materia y coopera con instituciones técnicas y de investigación especializadas a diferentes niveles. Es una asociación innovadora adaptada localmente que resuelve la integración entre la gestión tradicional y la moderna, así como los requisitos internacionales y nacionales.La Administración de Gestión del Patrimonio Cultural Mundial de HHRT es responsable a nivel prefectural de la comunicación y coordinación entre las instituciones internacionales y nacionales. El Gobierno de Yuanyang es el organismo encargado de la protección y gestión del patrimonio. Se ha creado una unidad especializada, el Comité de Gestión del Patrimonio Mundial de Yuanyang HHRT, para hacer cumplir el plan de gestión y ocuparse de los asuntos cotidianos en el sitio del Patrimonio Mundial. La ciudad de Panzhihua y el Comité de la Aldea de Yakou se encargan de ejecutar las actividades de conservación y de coordinarse con las partes interesadas locales. Entre 2012 y 2018, la prefectura encargó una investigación sobre los atributos y el sistema de gestión del agua de la aldea de Yakou, con el fin de comprender sus problemas subyacentes. Los sectores del condado llevaron a cabo la restauración del sistema de gestión del agua-madera basándose en los resultados de la investigación.

  • Proceso de candidatura al Patrimonio Mundial.
  • El establecimiento de la Administración de Gestión del Patrimonio Mundial Cultural de las Terrazas de Arroz de Honghe Hani, Prefectura Autónoma Honghe Hani y Yi, China, un sistema de gestión centralizado que coordina al gobierno y a las partes interesadas a diferentes niveles.
  • Comité de Gestión del Patrimonio Mundial que pueda integrar a los sectores relacionados, asumiendo las tareas de gestión.
  • Paralelamente, el establecimiento de una estrecha colaboración con instituciones de investigación favoreció la integración de una visión internacional y la experiencia local.
  • Necesidad de cooperación multisectorial y participación multipartita: La participación de las comunidades locales promueve la protección y transmisión de los conocimientos indígenas relacionados con la conservación del entorno ecológico.
  • Para mantener y restaurar el sistema de gestión del agua de HHRT, es necesario implicar a los sectores de la cultura y la naturaleza, el gobierno y los aldeanos, así como a las instituciones de investigación. Los proyectos dirigidos únicamente por el gobierno provocarían la pérdida de una fuerza motriz sostenible; la simple restauración de canales y bosques conduciría a agravar los conflictos de las organizaciones sociales locales.
  • Necesidad de una investigación más amplia: El proyecto de recuperación de la gestión del agua-madera se lleva a cabo sólo en algunos pueblos. La distribución espacial global y la situación de la conservación siguen sin estar claras, por lo que es necesario realizar una investigación más amplia en las 82 aldeas tomando una aldea como unidad básica.
  • Necesidad de un mecanismo de seguimiento y evaluación a largo plazo: es necesario evaluar los efectos del proyecto de recuperación de la madera acuática para proponer mejoras.
Investigación/Análisis de riesgos y carencias

La investigación que Ecotrust y la asociación Kiiha llevaron a cabo fue esencial para comprender el contexto en el que operaban y los riesgos a los que se enfrentaba la empresa, lo que les permitió enmarcar su enfoque, argumento, estrategia y acciones de compromiso empresarial de forma más eficaz.

  • Conocimiento del contexto en el que opera la empresa
  • Trabajar con diversas partes interesadas para recuperar los datos necesarios

La investigación preliminar y exhaustiva ayuda a definir mejor un enfoque de compromiso empresarial para lograr un impacto eficaz: saber qué estrategia producirá el efecto deseado. La investigación y los resultados posteriores, pueden ser herramientas poderosas para demostrar los impactos y dependencias de una empresa sobre la naturaleza, y la necesidad de ampliar sus acciones en materia de biodiversidad más allá de su área de intervención objetivo inicial, especialmente si esta investigación tiene en cuenta los aspectos más destacados y problemáticos del diálogo.

Competencias en estrategia empresarial

Durante la formación sobre compromiso empresarial impartida a través del programa Recursos Compartidos, Soluciones Conjuntas, las organizaciones de la sociedad civil ampliaron sus conocimientos sobre posicionamiento, negociación y diálogo. Por ejemplo, en lo que respecta al posicionamiento, al principio Ecotrust pensó en incentivar a Kinyara para que cumpliera los requisitos de la norma BonSucro y la alcanzara; un estudio mostró incluso que Kinyara no estaba muy lejos de los requisitos. Sin embargo, Ecotrust comprendió que la norma es un incentivo de mercado y ayuda a una empresa a acceder a un mercado al que antes no podía llegar; en el caso de Uganda, la industria azucarera está muy protegida, por lo que no hay valor añadido en obtener la certificación, ya que el precio seguiría siendo el mismo. Esto llevó a Ecotrust a cambiar de estrategia.

  • Creación de un espacio de aprendizaje para que la sociedad civil comparta conocimientos y buenas prácticas para aumentar el impacto del compromiso empresarial, teniendo en cuenta al mismo tiempo las capacidades, redes y necesidades existentes.
  • Voluntad de aprender y compartir más formas de influir en las empresas.
  • Es muy importante que una organización de la sociedad civil conozca el contexto en el que opera para adaptar su estrategia de participación empresarial.
  • Es necesario acudir a la mesa con información creíble y argumentos convincentes.
  • La identificación de las partes interesadas es primordial para que las asociaciones sean eficaces.
Representante de los pueblos indígenas en el Consejo de Administración del Patrimonio Mundial

El Consejo de Gestión del Patrimonio Mundial se creó en 2012 y está compuesto por 8 miembros que representan a los principales grupos interesados en el bien del Patrimonio Mundial: 5 alcaldes de los 5 municipios -Røros, Tolga, Holtålen, Engerdal y Os-, 1 representante por cada uno de los 2 condados -Trøndelag e Innlandet (nivel regional)- y 1 representante del Parlamento Sami. El presidente ocupa el cargo durante 2 años y puede ser reelegido. El coordinador del Patrimonio Mundial actúa como secretario del consejo. Además, hay 6 observadores: el director de Destination Røros, el director del museo de Røros, el director del museo de Nord-Østerdal (3 municipios), el director del municipio de Røros, el gestor del patrimonio cultural de Røros y el gestor del sitio del Parque Nacional de Femundsmarka, que representa a ambos parques nacionales, y los gobernadores de los 2 condados. La junta celebra reuniones periódicas (4-5 veces al año) y excursiones en las que tramita los casos propuestos por el coordinador, por los propios miembros y por otras partes interesadas. Se debaten el plan de gestión, el presupuesto, las nuevas propuestas para reforzar los valores del sitio, la colaboración nacional e internacional y se escuchan las distintas sugerencias de las direcciones y departamentos. Las decisiones se toman por consenso.

El Parque Nacional de Femundsmarka, situado en la zona de la Circunferencia, contó con un representante del Parlamento Sami en su propio consejo. Este fue un modelo para el Consejo de Gestión del Patrimonio Mundial. Además, en 2018, el municipio de Røros se convirtió en área de gestión de la lengua sami, lo que también refuerza la importancia de la representación del pueblo sami en los procesos de toma de decisiones del sitio del Patrimonio Mundial.

1) La selección del representante sami corre a cargo del Parlamento sami. Esto es importante para reforzar la autoridad y los vínculos con el Parlamento.

2) La participación de un representante sami en el consejo ha influido en que el nuevo plan de gestión del Patrimonio Mundial incluya más la cultura sami. Esto cuenta con el apoyo de la administración y los políticos de las comarcas, los municipios y los museos, que eran muy conscientes de la cuestión de cómo debería figurar la cultura sami en el actual proceso en torno al plan de gestión.

3) El representante sami se ha convertido en un punto focal para las cuestiones sami.

Zonificación basada en el modelo patch-corridor-matrix (ordenación del paisaje)

Para establecer una zonificación funcional, es vital la conexión entre los distintos componentes del uso del suelo. La planificación del paisaje es una herramienta de integración y crea unas condiciones viables para aplicar una gestión basada en el pensamiento sistémico. El uso del modelo de la matriz parche-corredor de la ecología del paisaje permite la conectividad de los hábitats y la conservación de la biodiversidad.
La zonificación de la RBC identifica claramente que la zona núcleo es la AMP, encargada de proteger los bosques primarios de las islas y el paisaje marino. La zona de transición es el casco antiguo, y estos dos centros de conservación se conectan a través de la zona tampón de ríos, manglares, estuario y mar. Cada zona tendrá su propio plan de desarrollo basado en la zonificación principal del CBR. Concretamente, en la zona núcleo, el gobierno no permite la construcción de grandes hoteles, dando prioridad al desarrollo de casas de familia; las construcciones están restringidas en altura, materiales y procedimientos operativos para garantizar que no perturben el paisaje ecológico forestal y marino. En la zona de transición, el casco antiguo se preserva mediante normas de construcción. Todas las actividades socioeconómicas que tienen lugar en la zona de amortiguación se planifican basándose en la protección y promoción de los valores de los ecosistemas fluviales, de manglares y de playa.

Un año después de recibir la designación de RBC por la UNESCO, la ciudad de Hoi An estableció rápidamente cinco subzonas de desarrollo económico (2010) y luego las ajustó en tres subzonas correspondientes a las tres zonificaciones funcionales de la RBC. Esto confirma la estrategia de desarrollo de la ciudad basada en el valor excepcional de cada área que la RBC ha asignado en la zonificación y los vínculos entre los recursos naturales y culturales en toda la RBC.

(1) Necesidad de principios para aplicar modelos de ecología paisajística que puedan ser predictivos.

(2) Tras muchas recomendaciones, la ciudad ha aceptado invitar a los miembros del consejo de administración de la RBC a participar en la mayoría de las aprobaciones del consejo para ideas de planificación, construcción de infraestructuras, inversión en proyectos y todos los servicios en toda la ciudad. Los miembros de la RBC han utilizado el principio SLIQ, basado en el paisaje terrestre y marino y en los valores excepcionales de cada zona de la RBC, para reflexionar y comentar todas las propuestas de proyectos. Esta consulta de la RBC ha ayudado a la ciudad a alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible y a cumplir los 7 criterios de la RBC de la UNESCO.

(3) El modelo SLIQ también se utiliza para crear modelos de medios de vida sostenibles basados en la cadena de valor de los recursos naturales y en el reparto de beneficios entre las numerosas partes interesadas.

(4) Además, también se invita a los miembros de la RBC a participar en los consejos de Evaluación Estratégica y Ambiental (EAE) y de Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) de la mayoría de los proyectos de inversión.

Comprender las diferentes escalas de interacción entre los sistemas naturales y culturales utilizando el enfoque del pensamiento sistémico.

El pensamiento sistémico es un enfoque científico que parte del todo. Se utiliza para diseñar reservas de biosfera individuales, pero también para conectarlas con toda la red internacional. Tiene en cuenta tanto las relaciones complejas como las variables "blandas" que sustentan las emociones, la motivación y el comportamiento humanos, proporcionando así un enfoque holístico de las complejas cuestiones políticas y sociales. Desde esta perspectiva, las reservas de la biosfera constan de varios componentes que reflejan relaciones complejas entre factores naturales y socioeconómicos, entre estructuras físicas y valores humanos, entre espacio cultural y paisaje natural, ecología política y ecología creativa. La aplicación del pensamiento sistémico se lleva a cabo desde la fase de preparación de la candidatura de una reserva de la biosfera hasta el diseño, la planificación de la gestión y la puesta en marcha. Aplicar el pensamiento sistémico al diseño de una reserva de la biosfera permite identificar todos los elementos del ecosistema más amplio. En el caso de la RBC, este enfoque permite conectar la ciudad antigua, influyente en el desarrollo de todo el ecosistema, como puerto histórico y su patrimonio cultural en relación con la zona marina protegida.

En CBR, la interconexión ecológica entre la ciudad patrimonial y la zona protegida era evidente y el diseño debía tener en cuenta la interfaz del estuario entre los sistemas culturales (asentamientos) a lo largo del río Thu Bon, los manglares y el mar.

(1) El pensamiento sistémico es una herramienta para que gestores y responsables políticos esbocen soluciones adecuadas a problemas prácticos.

(2) El pensamiento sistémico diferencia los problemas fundamentales de sus síntomas y facilita tanto las intervenciones a corto plazo como las estrategias sostenibles a largo plazo.

Organismo coordinador de múltiples designaciones internacionales y nacionales

El Consejo de Administración de la RBC coordina todas las actividades relacionadas con los valores culturales y naturales de la Reserva de la Biosfera. En el procedimiento de desarrollo, la RBC intenta crear un lugar seguro para que las partes interesadas trabajen juntas y encuentren soluciones integradas. Una de las principales tareas del Consejo de Administración de la RBC es coordinar las diferentes designaciones internacionales y nacionales que incluyen la Reserva de la Biosfera, el sitio del Patrimonio Mundial, el patrimonio cultural inmaterial y el área marina protegida. El plan maestro y el programa de aplicación de la RBC están siempre en proceso de elaboración, actualización y coordinación con las partes interesadas, incluidas las cuatro entidades principales: gobierno, científicos, sector privado y población local. La mayoría de los dirigentes de la ciudad fueron invitados a formar parte del consejo de administración de la RBC. Esta es una característica importante del sistema que sirve para facilitar la recopilación de información y datos, debatir y reflexionar en talleres y reuniones, analizar problemas y encontrar soluciones al respecto. Todos los coordinadores de la RBC responden al equilibrio entre conservación y desarrollo, centrándose en el desarrollo sostenible y la resistencia al cambio climático.

  • La RBC ha creado una buena relación con las comunidades locales y las partes interesadas que colaboran en la conservación, el desarrollo de los medios de subsistencia, el ecoturismo y la educación, convirtiéndose en un espacio para el pensamiento sistémico, la reflexión sobre los vínculos con la naturaleza y la armonización entre los seres humanos y la biosfera.
  • La existencia de múltiples designaciones, como la de Patrimonio de la Humanidad, la de Área Marina Protegida (AMP) y la de Patrimonio Cultural Inmaterial, llaman la atención de lugareños, autoridades y turistas.

Con tantas designaciones diferentes a distintos niveles, hay varios enfoques que deben integrarse y coordinarse en los planes de acción, como el enfoque ecosistémico, el enfoque de cuencas hidrográficas, la gestión costera integrada y el enfoque de cresta a arrecife (2R) para desarrollar modelos de gestión. Por ejemplo, la provincia de Quang Nam ha asignado 19 de las 235 hectáreas del área marina protegida de Cù Lao Chàm a los pescadores locales de la aldea de Bai Huong para que gestionen los recursos marinos y desarrollen el ecoturismo basándose en los resultados de la conservación desde 2013. Se trata de un proceso de toma de decisiones compartido que incluye al Gobierno, las comunidades locales y otras partes interesadas. Los pescadores locales crearon por sí mismos los planes de gestión de los recursos. Con este pensamiento sistémico, los socios locales serán los verdaderos propietarios de los recursos naturales y culturales. Son ellos quienes toman las decisiones en el mantenimiento de los valores de la Reserva de la Biosfera para las generaciones futuras.

Asociación a varios niveles (municipio, propietarios, asociaciones, grupos de ciudadanos)

Dada la heterogénea estructura de propiedad del distrito de los hortelanos, el establecimiento de asociaciones requirió mucho tiempo. Hubo que sentar a la mesa a representantes del Ayuntamiento y sus filiales (por ejemplo, Obras Municipales para el suministro de agua) junto con jardineros, propietarios de terrenos, asociaciones (como el Jardín del Patrimonio o la Sociedad del Regaliz) y amantes de la jardinería. El ayuntamiento se puso en contacto con las partes interesadas por escrito, por teléfono y organizó varias reuniones. Hubo que tener muy en cuenta la privacidad de los residentes y encontrar usos adecuados para los terrenos baldíos. En un caso, el fomento de la confianza se tradujo recientemente incluso en la conversión de un vivero abandonado en un centro comunitario, donde se celebran actos culturales, clases de cocina y exposiciones.

  • Exposición estatal de jardinería de Baviera celebrada en Bamberg en 2012, que ha llamado la atención del público sobre la tradición jardinera de Bamberg.
  • Amplio interés por la producción local de alimentos
  • Financiación gubernamental con el Programa Nacional de Inversiones para el Patrimonio Mundial (2009-2013)
  • La participación temprana de las partes interesadas es crucial: El proceso participativo debe comenzar con la elaboración de medidas, no sólo a la hora de repartir tareas.
  • Los cambios llevan tiempo: Las personas se resisten por naturaleza al cambio. El ser humano prefiere la comodidad de lo conocido a la ansiedad que produce lo desconocido. Por lo tanto, hay que prever tiempo suficiente para implicar a las partes interesadas y conseguir que se mentalicen con el proyecto. No se trata de eliminar la resistencia. Eso no es posible. En su lugar, hay que permitir que la gente exprese sus problemas: a veces la gente sólo necesita ser escuchada.
  • La comunicación es clave: Asegúrese de facilitar a tiempo a todos los interesados la información pertinente sobre el proyecto. Depender de rumores destruye la base de la confianza.
Establecer un diálogo sobre sistemas de conocimiento entre los pueblos indígenas y los científicos occidentales en la gestión y planificación de la tierra

El sistema de conocimientos anishinaabe que portan y comparten los ancianos siempre ha dirigido la vida de la comunidad y las decisiones sobre la tierra. A través del Acuerdo de las Primeras Naciones, la gestión y ordenación del territorio y los procesos de nominación al Patrimonio Mundial, los guardianes del conocimiento de las Primeras Naciones Pimachiowin Aki empezaron a trabajar con científicos que añadían su sistema de conocimiento a los planes de las zonas tradicionales y a la nominación. El único proceso para el éxito fue establecer un diálogo regular entre ambos sistemas de conocimiento, y la participación a nivel comunitario de los Ancianos y otros guardianes del conocimiento, para garantizar que la voz de la comunidad fuera escuchada y documentada en los planes, el expediente de nominación y en todas las comunicaciones, a través de reuniones del grupo de trabajo comunitario sobre la tierra, reuniones de la Corporación Pimachiowin Aki, y reuniones de las Primeras Naciones y representantes del gobierno en la planificación de la gestión de la tierra y los equipos de implementación del plan. Los guardianes del conocimiento de la comunidad y los científicos aprendieron a entenderse. Fue un proceso largo y, con respeto mutuo y paciencia, conseguimos ponernos de acuerdo sobre la información que figuraba en los documentos. Este proceso sigue vigente hoy en día, con la participación de las comunidades cuando los gobiernos provinciales, las universidades y las organizaciones llevan a cabo proyectos de investigación en Pimachiowin Aki.

  • Reconocimiento de la validez de los sistemas de conocimientos y creencias anishinaabe, y de los derechos de las Primeras Naciones a hablar en nombre de las tierras ancestrales.
  • Diálogo respetuoso y voluntad de los participantes de ambos sistemas de entenderse mutuamente.
  • Financiación de reuniones comunitarias periódicas por parte de los 2 gobiernos provinciales, con algunos fondos aportados por los gobiernos de las Primeras Naciones.
  • Involucrar a las personas que viven en las zonas protegidas en un diálogo significativo y en procesos de toma de decisiones sobre los valores, la historia y el futuro de estas zonas, y educar a la gente sobre la cogeneración de conocimientos, frente a la integración de la sabiduría y las tradiciones culturales en las políticas, las prácticas de sostenibilidad y los planes de gestión existentes.
  • Garantizar que los sistemas de conocimiento anishinaabe y científico trabajen mano a mano; lleva tiempo y mucho trabajo establecer una buena relación de trabajo.
  • Apertura y aprendizaje mutuo en un entorno intercultural.
  • La planificación de la gestión del territorio para definir y reconocer las visiones, objetivos y prioridades de las comunidades de las Primeras Naciones es uno de los fundamentos de la candidatura a Patrimonio Mundial.
  • La plena participación de los guardianes del conocimiento anishinaabe es un requisito para toda posible investigación en el sitio del Patrimonio Mundial de Pimachiowin Aki.
Estructura de gobierno transfronteriza para el Bien del Patrimonio Mundial

Además de contener patrimonio cultural designado en virtud de la Ley de Protección de Bienes Culturales aplicada por la Agencia de Asuntos Culturales, la propiedad contiene zonas que conforman el Parque Nacional de Yoshino-Kumano, cuya administración está a cargo del Ministerio de Medio Ambiente y las tres prefecturas que están relacionadas con él: Wakayama, Nara y Mie, y sus autoridades locales. El Consejo de las Tres Prefecturas para los Lugares Sagrados y Rutas de Peregrinación de la Cordillera de Kii, Patrimonio de la Humanidad, se creó en primer lugar para tramitar la candidatura a la Lista del Patrimonio Mundial y, tras la inscripción, se encarga de coordinar las acciones de conservación y desarrollar el plan de gestión. Los gobernadores de las tres prefecturas actúan como presidente y vicepresidente, mientras que los alcaldes y directores de educación de los municipios son miembros del consejo. La Agencia de Asuntos Culturales participa en calidad de observador. La protección de los bienes culturales se lleva a cabo en cooperación con el departamento de protección de bienes culturales y desarrollo regional de cada prefectura y el responsable del municipio. Además, el Consejo cuenta con el asesoramiento de un comité científico formado por expertos de diversos campos.

El gran interés de las tres prefecturas y del gobierno por inscribir el paisaje cultural de los Montes Kii en la Lista del Patrimonio Mundial permitió establecer una asociación entre las prefecturas y las instituciones gubernamentales encargadas de la conservación para desarrollar y proseguir la candidatura.

De acuerdo con las recomendaciones del Comité del Patrimonio Mundial en el momento de la inscripción, las tres prefecturas formularon un plan integral de gestión de la conservación y establecieron un sistema en el que los tres consejos prefecturales asumen el liderazgo de la conservación y la gestión. Este sistema tuvo una gran repercusión en la forma en que varias prefecturas de Japón propusieron otros sitios para su inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial y gestionaron su conservación, como Fujisan, lugar sagrado y fuente de inspiración artística (el monte Fuji).