Alianzas multi-sectoriales, mecanismos de coordinación y rendición de cuentas

Se establecen acuerdos entre el sector turismo (prestadores de serivicios, hoteles, agrupaciones sectoriales, oficinas de promoción turística, etc.), Organizaciones de la sociedad civil (OSC) y gobierno para diseñar e implementar un mecanismo de cobro.

Se establecer convenios donde se indican los mecanismos de recaudación y rendición de cuentas, así como los roles de los socios.

Cada año se desarrolla un programa operativo anual (POA) con su presupuesto correspondiente, en el cual se especifican los rubros y montos a los que va asignada la inversión. El POA es desarrollado por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y Pronatura Noroeste (la OSC local), y presentado ante del consejo de Bahía Unida (la asociación de PST) para aprobación. 

Cada dos meses se presentan informes técnicos y financieros al consejo de Bahía Unida.  

Este building block es liderado por la CONANP y la OSC local. 

  1. Liderazgo gubernamental para: a) detener las actividades turísticas no sustentables, b) impulsar las alianzas y mecanismos, y c) ordenar la actividad turistica. 
  2. Integración de PST en asociación civil.
  3. Existencia de un tercero implementador creíble, que administre y brinde soporte técnico.
  4. Comunicación constante y creciente confianza entre individuos y más adelante entre instituciones.
  5. Equidad en las aportaciones (proporcional a número de turistas) 
  6. Transparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas en campo y mediante reportes de alta calidad
  1. Es necesario que exista la necesidad de organización y acción en el sector (ej. cierre de la Playa del Amor). El liderazgo de la autoridad puede ser determinante para generarla/motivarla. 
  2. Es importante generar un impacto rápido y visible para todos los aportantes pues esto genera confianza y credibilidad (ej. presencia de vigilantes)
  3. La definición de los fines principales del fondo es fundamental. Es posible ampliarlos, en acuerdo con los aportantes, si hubiera excedentes.
  4. Los expertos deben diseñar los programas operativos (gobierno + OSC), sin embargo, los aportantes tienen que tener voz y voto respecto a su uso. 
  5. Es conveniente tener incentivos relacionados con las necesidades de los aportantes (ej. mercadotécnia, preferencia en el acceso a permisos, etc.)
  6. La replica es posible, dentro o fuera de áreas naturales protegidas, siempre y cuando haya un objeto interés común (ej. visitan el mismo sitio o aprovechan la misma especie, etc.) 
Orientar la urbanización mediante reajustes proactivos del suelo

La ciudad estableció un programa de reajuste de tierras a gran escala en el marco del plan de reconstrucción. La ciudad designó casi toda el área de reajuste a finales de 1949. El reajuste contribuyó a redefinir los límites de las parcelas de tierra que se volvieron borrosas en las zonas devastadas por la guerra y apoyó la rápida reconstrucción de la ciudad. Como resultado del reajuste, la proporción de bienes públicos de la ciudad se incrementó significativamente: las áreas de carreteras en 2,12 veces (2,36 veces en el centro urbano); los parques públicos en 3,07 veces; las áreas totales para cementerios en 1,30 veces; y las plazas de las estaciones en 5,25 veces. El proyecto de reajuste continuó hasta 1998 y, durante la rápida industrialización en torno a 1960, el reajuste del suelo se convirtió en una forma eficaz de evitar la expansión incontrolada hacia los suburbios. La ciudad amplió sus límites urbanos fusionando los pueblos y aldeas circundantes y llevó a cabo reasentamientos para acomodar a la creciente población.

  • Normas localizadas para aplicar el plan de reajuste del suelo, ampliamente utilizado para las actividades de regeneración de posguerra.
  • Límites de crecimiento que separaban la ciudad en Áreas de Promoción de la Urbanización (APU) y Áreas de Control de la Urbanización (ACU)

En el plan de reconstrucción se trazó una visión ideal y de futuro para la ciudad, lo que ayuda a reajustar el uso del suelo y a crear una cierta cantidad de espacios públicos para el futuro desarrollo económico y la sostenibilidad medioambiental. Sin embargo, al mismo tiempo, podría ser un riesgo para las ciudades ampliar arbitrariamente el límite urbano durante el periodo de restauración, ya que los reajustes del suelo se vuelven largos y costosos. Así pues, para guiar adecuadamente la rápida urbanización, es esencial regular de forma proactiva los nuevos desarrollos inmobiliarios, especialmente en las zonas suburbanas en expansión, y acelerar la creación de consenso entre una serie de partes interesadas con fuertes incentivos económicos y/o interacciones sociales.

Ejecución inmediata del Plan de Restauración de Posguerra mediante una fuerte iniciativa del gobierno municipal

Sorprendentemente, los esfuerzos de restauración de la ciudad en la posguerra comenzaron sólo un mes después del fin de la guerra, en agosto de 1945. Para empezar, la ciudad reguló las nuevas urbanizaciones, ya que muchas viviendas provisionales se construyeron arbitrariamente en zonas incendiadas. En junio de 1946, la ciudad elaboró un plan de reconstrucción de posguerra que abarcaba 4.400 ha de zona urbanizada, y lo puso en marcha de inmediato. La pronta aplicación del plan dio lugar a resultados diferentes a los de otras ciudades. A pesar de que en 1949 el gobierno nacional recortó los planes de reconstrucción de muchas otras ciudades, el plan de Nagoya no se vio influido significativamente porque la ciudad ya había ejecutado el 90% del proceso de replanificación de los terrenos provisionales. En particular, se planearon 16 "carreteras de cien metros" (carreteras con una anchura de 100 metros) en todo el país, pero sólo tres carreteras -dos en Nagoya y una en Hiroshima- se construyeron realmente. Nagoya logró una notable recuperación y crecimiento; la superficie total de la ciudad se duplicó y la población superó el millón de habitantes, tan sólo cinco años después de la guerra.

  • Normas localizadas para aplicar el plan de reajuste de tierras, ampliamente utilizado para las actividades de regeneración de posguerra
  • Regulación del desarrollo de nuevas viviendas en las zonas incendiadas inmediatamente después de la guerra
  • Aplicar con prontitud el plan de restauración dirigido por el gobierno municipal.

Para mantener el desarrollo de la ciudad en el buen camino durante un periodo de restauración tras una catástrofe o un conflicto, los gobiernos locales deben tomar inmediatamente iniciativas de desarrollo, controlar la urbanización no sistemática y acelerar el crecimiento urbano y económico sucesivo a gran escala. Además, las actitudes positivas de una ciudad para lograr una restauración urbana acelerada podrían motivar fuertemente a los ciudadanos a realizar esfuerzos cooperativos para revitalizar su ciudad.

Optimización de las tecnologías de combustión

Se apoyó la fabricación descentralizada y la difusión de cocinas mejoradas energéticamente eficientes, incluido el desarrollo y ensayo de tecnologías de combustión aún más eficientes, limpias y seguras.

Las cocinas ahorran unas 1.600 toneladas de carbón vegetal al año, por un valor total de 187.500 euros o 15 euros por hogar (lo que corresponde a una reducción del gasto del 25%). Se prueban fuentes de energía alternativas, como el GLP. Los minoristas y los consumidores finales reciben información y asesoramiento, en parte en el marco de asociaciones público-privadas.

Se ha creado una asociación de mujeres (15 miembros) para promover el uso de ICS en los hogares. Se centra en educar a los hogares sobre los peligros medioambientales y sanitarios asociados a las cocinas tradicionales y las ventajas de las ICS. La mayoría de los puntos de producción y venta de ICS están gestionados por mujeres. Se ha creado un panel de 150 hogares para supervisar anualmente el patrón de consumo y la tasa de adopción de las ICS. Hasta la fecha, unas 12.500 familias (alrededor del 30% de todos los hogares de Diego) utilizan SCI. En lugar de 117 kg/pers./año, los hogares sólo consumen 89 kg/pers./año de carbón vegetal.

  • Acuerdos y armonización con los planteamientos de otros proyectos apoyados por donantes (por ejemplo, el proyecto UPED del Banco Mundial para la introducción de cocinas metálicas mejoradas adaptadas a las prácticas culinarias de los hogares).
  • Garantía de calidad meticulosa para cumplir las normas de eficiencia y seguridad
  • Creciente precio de mercado del carbón vegetal
  • Demanda de algunos hogares de nuevos tipos de cocinas mejoradas, sobre todo de arcilla, que son más eficientes que las cocinas metálicas mejoradas
  • El proyecto intervino en todos los niveles de la cadena de valor de las ICS, desde la producción hasta la comercialización, apoyando el espíritu empresarial privado y las actividades de relaciones públicas
  • Los beneficios de la innovación tecnológica deben compensar los inevitables inconvenientes y dificultades socioeconómicas asociados a la adopción de cocinas mejoradas (alto coste de inversión para el consumidor/caída de ventas para el productor de carbón vegetal).
  • El reto consiste en diseñar tipos de cocinas mejoradas que, además de ser compatibles con los hábitos de cocina y las rutinas nutricionales establecidas, se presten fácilmente a la fabricación por parte de los artesanos locales.
  • Los fabricantes de cocinas mejoradas necesitan asesoramiento y apoyo al desarrollo empresarial para superar el obstáculo que supone la creación de pequeñas y medianas empresas (PYME).
Comercialización de carbón vegetal etiquetado

El concepto de "cadena verde del carbón vegetal" responde a las distorsiones estructurales del mercado garantizando a los productores (como miembros de cooperativas comerciales locales) precios de compra más altos por el carbón vegetal de origen sostenible. Los mercados rurales especialmente establecidos permiten a los productores vender combustible de madera y carbón vegetal exclusivamente con una prueba de origen. La etiqueta "Charbon Vert " documenta que los productos etiquetados han sido certificados según normas verificables.

El coste directo de la repoblación forestal asciende a 225 EUR/ha, de los que los agricultores aportan aproximadamente un tercio con su propio trabajo. El 65% restante está subvencionado. Las medidas para formalizar los mercados de la dendroenergía incluyen recargos por productos de origen ilegal o no sostenible, tasas y gravámenes diferenciados (aplicados al transporte, la transformación y el comercio), así como un mayor fomento de las asociaciones público-privadas.

  • Utilizar las estructuras institucionales existentes o crear otras nuevas para mejorar los procesos participativos de toma de decisiones, apoyar la formalización de la cadena de valor y promover la iniciativa empresarial privada.
  • Reducción de impuestos para el carbón sostenible como fuerte incentivo financiero
  • Existencia de marcos legales para la reforestación y la producción de carbón vegetal a partir de plantaciones (permisos gratuitos concedidos por el departamento forestal).
  • Disponibilidad de recursos y productores de carbón vegetal que garanticen la valorización de las plantaciones
  • El comercio del carbón vegetal suele estar dominado por estrechas redes de intermediarios (empresas de transporte, mayoristas, minoristas). Estos intermediarios controlan los precios del mercado y evitan que los beneficios económicos lleguen a los consumidores. El fomento de las ventas a pie de explotación redirige una mayor parte de los ingresos a las comunidades. Los incentivos para que los agricultores y los carboneros creen pequeñas empresas rurales formalizadas refuerzan su poder de negociación y sus cuotas de mercado. También facilitan la demostración del origen sostenible del carbón producido
  • Hasta que entren en vigor las normativas de uso y la fiscalidad, el carbón sostenible sufre una desventaja competitiva frente al procedente de fuentes no reguladas y no sostenibles
  • Mientras los consumidores se nieguen a pagar precios más elevados por el carbón sostenible, la cadena de valor de la dendroenergía puede verse atada, si no se tiene en cuenta su valor como medida de reducción de emisiones.
Optimización de las tecnologías de los hornos de carbón vegetal

Se introdujeron hornos tradicionales mejorados y autoclaves de alto rendimiento, como la autoclave estacionaria "GreenMad Dome". La autoclave ha demostrado un índice de eficacia superior al 30% en comparación con los hornos tradicionales. La tasa interna de rendimiento (4.500 euros/unidad) supera el 40%, lo que supone una producción 3 veces superior. Los nuevos hornos respetuosos con el clima y con reciclado de metano reducen el tiempo de carbonización de 7 días a 72 horas. Las agencias locales de microfinanciación (OTIV) prestaron servicios de microcrédito y se hizo una demostración del uso de combustibles alternativos como astillas, briquetas y pellets.

Los propietarios de los bosques y los carboneros se organizaron como grupos de accionistas, crearon una microempresa registrada para invertir y gestionar la retorta, y comercializar la producción sobre la base de un mercado energético rural.

El plan de negocio de la empresa creada se basa en el plan de gestión de la plantación. Los productores pagan derechos a la comuna e impuestos a la región. Varios mercados rurales de energía se unen para establecer un mercado urbano de carbón vegetal y facilitar la trazabilidad creando una "cadena de valor verde". Los beneficios económicos aumentaron en un 30% en comparación con las estructuras de comercialización tradicionales.

  • Una estrategia consensuada de modernización dendroenergética de la región ("Visión 2025") sobre los mercados dendroenergéticos locales, la industrialización de los procesos de carbonización y la evitación de talas incontroladas en los bosques primarios.
  • Las plantaciones de crecimiento rápido gestionadas con ciclos de rotación cortos producen grandes cantidades de madera
  • Implicación de los beneficiarios en el proceso de investigación/acción para ver las diferencias de aumento de eficiencia en comparación con su tecnología habitual
  • Transferencia de conocimientos a dos niveles (formador a usuarios, usuarios a usuarios)
  • En lugar de los hornos tradicionales anteriores, que funcionan con un índice de eficacia del 10-12% y desperdician grandes porciones de recursos, los carboneros de la zona del proyecto utilizan hornos mejorados con índices de eficacia de hasta el 35%.
  • Otra ventaja de la retorta es que evita las emisiones de CH4 al reciclar los gases de combustión que normalmente se emitirían a la atmósfera. Dado el elevado potencial de calentamiento global del CH4 (21 veces el del CO2), esta tecnología produce importantes reducciones equivalentes de CO2.
  • La introducción de tecnologías de horno mejoradas dio a las asociaciones de productores locales el margen financiero necesario para implicarse más en la comercialización de combustible de madera, obtener beneficios e incluir normas de sostenibilidad. Además, al formalizarse, pueden cumplir las normas y obligaciones financieras.
Planes individuales de reforestación en las aldeas

La plantación de árboles de crecimiento rápido va acompañada de la formación de personal para la gestión de viveros y bosques de acuerdo con unas normas de calidad establecidas.

Cada parcela se demarca, cartografía y documenta con la aprobación de las comunidades. La asistencia técnica corre a cargo de ONG especialmente formadas y dura 21 meses: (i) sensibilización y movilización social (3 meses); formación, planificación y ejecución (8 meses); autogestión (10 meses).

La elección de las especies arbóreas se basó en: ciclos de rotación cortos (4-7 años), resistencia a las fluctuaciones climáticas, idoneidad para el procesamiento mecánico, especialmente en pendientes, y su potencial para contribuir al control de la erosión. La GIZ proporcionó apoyo técnico y administrativo para el equipamiento y las semillas necesarias. Se plantaron con éxito arboledas como zonas tampón alrededor de zonas protegidas y manglares. Otros lugares importantes para la plantación son los cursos de agua y los corredores en las rutas de la fauna migratoria. Los residentes locales se abastecen ahora de madera de las plantaciones.

Las operaciones de vivero se organizan colectivamente; la plantación y el mantenimiento son responsabilidad de los propietarios de las plantaciones.

  • Implicación de los municipios que asignan tierras degradadas con fines de reforestación, asegurando derechos de propiedad a largo plazo a los propietarios de las parcelas (decreto comunal) y apoyando los títulos de propiedad individuales a través de sus oficinas locales de registro de la propiedad.
  • Derechos de tenencia de la tierra a largo plazo
  • Participación voluntaria de las comunidades
  • Implicación de la administración regional para identificar posibles zonas de reforestación en su planificación regional del uso del suelo
  • Asistencia técnica por parte de ONG certificadas
  • La elección de las zonas de reforestación se hizo deliberadamente en zonas degradadas sin ningún potencial agrícola para evitar posteriores conflictos de competencia y uso.
  • Los lugares se incluyeron en los planes de ordenación territorial y desarrollo regional en coordinación con un grupo multidisciplinar de instituciones públicas y privadas.
  • La preparación mecanizada del suelo mediante tractores a lo largo de las curvas de nivel aumentó la percolación del agua de lluvia y garantizó una mayor tasa de supervivencia de las plántulas.
  • Los costes de inversión por hectárea ascendieron a 225 euros (incluida la inversión en mano de obra de los agricultores), de los cuales el 66% se sufragó mediante asistencia técnica
  • Rehabilitación y gestión de tierras anteriormente degradadas, fomento de la administración por parte de las comunidades y creación de incentivos para enfoques sostenibles en la silvicultura
  • La reforestación de zonas degradadas no sólo reduce la presión sobre los recursos forestales existentes, sino que también contrarresta la erosión y otros impactos, especialmente en las proximidades de zonas protegidas.
Compromisos y asociaciones a largo plazo

El plan a largo plazo de OMY no está encarnado únicamente por un promotor privado, sino que ha sido iniciado conjuntamente por un grupo de partes interesadas de los sectores público y privado de los distritos comerciales locales. De hecho, el Consejo para el Desarrollo y la Gestión del Área de OMY, compuesto por 68 propietarios, 12 observadores y 8 miembros especiales en 2016, estableció el Comité Asesor sobre el Desarrollo del Área de OMY en 1996 junto con el Gobierno Metropolitano de Tokio, el Distrito de Chiyoda y la Compañía de Ferrocarriles de Japón Oriental. Como primera iniciativa de gestión del área en el país, el Comité actualiza periódicamente las directrices para las actividades de reurbanización desde 1998. Estas directrices establecen 8 objetivos de desarrollo, funciones clave de zonas, ejes y centros, normas de diseño de distritos y reglas de funcionamiento local para coordinar el paisaje urbano, crear redes de espacios públicos abiertos y transferir los FAR. Además, el comité ha introducido una serie de iniciativas de gestión de la zona y de creación de lugares, como el servicio gratuito de autobuses de bucle, espacios públicos sin coches, la creación de una asociación a nivel de distrito y diversos eventos urbanos.

  • Consejo de Desarrollo y Gestión de la Zona de OMY (compuesto por 68 propietarios, 12 observadores y 8 miembros especiales)
  • Coordinación entre el gobierno local, el gobierno de distrito y la compañía ferroviaria.
  • Legalización de la Iniciativa de Gestión de la Zona

Los proyectos de reurbanización a gran escala suelen requerir una compleja y minuciosa coordinación de los derechos de propiedad entre las distintas partes interesadas. El compromiso a largo plazo de los grandes promotores y el establecimiento de asociaciones horizontales son esenciales para la reurbanización intergeneracional y la gestión sostenible de las zonas. Muchos detalles del diseño urbano, el funcionamiento y los esfuerzos de creación de lugares deben iniciarse y orientarse de forma específica a nivel local.

Redes de cooperación

La Asociación Las Huacas ha desarrollado un trabajo cooperativo en red con diferentes aliados del sector público y privado. Convenio de cooperación con GEOGES C.Ltda. (agencia de consultoría ambiental), la cual se ha interesado en cooperar con las poblaciones ancestrales con el fin de preservar la cultura y tradiciones, así como recuperar las condiciones óptimas para el desarrollo y conservación del manglar.
El convenio aporta a la asociación las capacidades técnicas de la Agencia, con el fin de obtener la asistencia para el diseño- implementación- y seguimiento del plan de gestión. El acuerdo también ha servido de marco para la cooperación a diferentes niveles -comunitario, asociativo- con el fin de reforzar los aspectos organizativos de ambas instituciones, así como para proponer y desarrollar iniciativas alternativas de producción o autoempleo, y el análisis crítico de iniciativas de cooperación de terceros.

Encontrar el socio adecuado, objetivos relativos y visión (aplicable a ambas partes).

Compromiso total de cooperación, con plena implicación de los socios en las actividades previstas.

Seguimiento a largo plazo, para crear y registrar datos que permitan tomar decisiones en el futuro.

La participación activa en la identificación de los problemas y en el proceso de planificación permitirá comprender mejor los problemas y encontrar vías más realistas para resolverlos.

El proceso de ensayo y error también es necesario para comprender las diferentes dinámicas que se dan en cada momento y desarrollar los siguientes pasos con éxito.

Protección y gestión sostenible de los bosques

La protección y gestión sostenible de los bosques de la reserva de biosfera se acompañó de la promoción activa de la Gestión Forestal Participativa (GFP) y de la integración de los grupos de usuarios de la GFP en el comercio con café silvestre y miel. Se llevaron a cabo las siguientes actividades

  1. Implantar la Gestión Forestal Participativa en la región con la ayuda de las autoridades locales
  2. Registrar datos sobre las actividades de las ONG activas en el sector medioambiental en las regiones de Kafa, Sheka, Bench Maji y Yayu. Identificar posibles socios para la ampliación de la cadena de valor del café y la miel.
  3. Establecer una cooperación con las autoridades de las reservas de biosfera para reforzar el apoyo a la gestión de las finanzas públicas dentro de los límites de las reservas de biosfera.
  4. Evaluar los grupos de usuarios de PFM existentes, analizando y registrando su potencial para suministrar café silvestre y miel y sus estructuras administrativas.
  5. Seleccionar los grupos de usuarios de PFM con mejores resultados en la recolección de café silvestre y el procesamiento de la miel.

El aspecto de conservación a través del PFM tiene como objetivo el uso sostenible de la base de recursos naturales y contribuye como tal a la preservación de la biodiversidad en uno de los 34 "puntos calientes de biodiversidad" identificados internacionalmente.

  • El establecimiento y la conservación de los bosques, la gestión forestal sostenible y la rehabilitación del paisaje son una prioridad nacional
  • Se han establecido directrices nacionales sobre gestión forestal participativa (GFP).
  • Kafa y Sheka recibieron el estatus de reserva de la biosfera en 2009, una base legal para proteger y gestionar los bosques.
  • Visitas de intercambio entre reservas de biosfera para aprender e identificar opciones de GFP
  • Asociaciones con otros proyectos (por ejemplo, GIZ y FarmAfrica) en apoyo de las reservas de biosfera y la GFP.
  • Se introdujo la Gestión Forestal Participativa, que demostró ser una herramienta útil para la colaboración, la cogestión y el reparto de beneficios de los recursos forestales.
  • La participación y apropiación de la población local en la gestión sostenible y a largo plazo de los bosques ha quedado notablemente demostrada sobre el terreno; las comunidades invirtieron tiempo y trabajo, participaron en el proceso de planificación y, como resultado, se empoderaron, legalizaron y obtuvieron beneficios de los enfoques de intervención.
  • Los miembros de otras cooperativas, que no son miembros de grupos de gestión forestal participativa, siguen teniendo acceso a las zonas forestales de las reservas; como su acceso está garantizado tradicionalmente por el sistema hereditario, trabajar con estas cooperativas y formarlas también contribuyó a la protección de los bosques, aunque no estuvieran bajo el paraguas del sistema de gestión forestal participativa.
  • Para que las múltiples partes interesadas se comprometan con el sistema de gestión forestal sostenible, es necesario reforzar las instituciones gubernamentales para facilitar el apoyo administrativo y la resolución de conflictos.