Comités consultivos multisectoriales
3 tipos diferentes de comités consultivos apoyan la gestión de la RGC, cada uno con responsabilidades distintas: - Comités Consultivos Marinos Locales (CCML): comités de base comunitaria en 12 ciudades importantes de la costa de la RGC. Proporcionan un flujo bidireccional de información entre la comunidad y los gestores de la GBR, así como asesoramiento a nivel local. Los gestores deben asistir a todas las reuniones para escuchar las opiniones de la comunidad y debatir los problemas marinos y costeros locales. Los miembros de los LMAC son voluntarios y pueden representar a una comunidad o a un grupo industrial o ser independientes. - Comités Asesores sobre Arrecifes (RAC): los RAC, basados en la experiencia, proporcionan asesoramiento especializado sobre cuestiones críticas a las que se enfrenta la GBR (como la gestión de cuencas y ecosistemas, las asociaciones indígenas y el turismo/recreación). Los miembros de los RAC son nombrados por un periodo de tres años entre las partes interesadas con conocimientos y experiencia en el tema en cuestión. Los RAC se reúnen formalmente con los responsables de la GBRMPA 2-3 veces al año para ayudar a desarrollar políticas y proporcionar asesoramiento estratégico para la gestión de la GBR; los Presidentes de los RAC también se reúnen periódicamente con la Junta de la GBRMPA. -Comité Asesor Arrecife 2050: asesora formalmente al Foro Ministerial de la GBR, incluido el asesoramiento estratégico sobre la aplicación del Plan Arrecife 2050 y la gestión de la GBR.
- Tener un objetivo claro en la Ley que fomente "... el compromiso en la protección y gestión de la RGC por parte de las personas y grupos interesados, incluidos los gobiernos locales y de Queensland, las comunidades, los indígenas, las empresas y la industria" ha demostrado ser muy beneficioso (véase la Sección 2A (2b)) - Una Carta de Operaciones exhaustiva proporciona una orientación clara sobre cómo deben funcionar los LMAC y los RAC.
- Los tres tipos diferentes de comités abarcan una amplia gama de asesoramiento técnico y geográfico, lo que refuerza la legitimidad general de dicho asesoramiento. - Se asigna un miembro del equipo directivo superior de la GBRMPA a cada LMAC, que debe asistir a las reuniones con el doble objetivo de entablar relaciones con la población local e informar a la dirección superior. - El Presidente de la GBRMPA nombra a un Presidente independiente para cada RAC y LMAC con el fin de garantizar la eficacia de las reuniones y los resultados de los comités - Se ha demostrado la utilidad de celebrar una reunión anual de todos los Presidentes de LMAC para intercambiar ideas y facilitar la interacción entre los 12 LMAC. - No se pagan dietas a ningún miembro por asistir a estos comités; sin embargo, se cubren los gastos de viaje de los miembros que asisten a las reuniones del RAC y de Reef 2050. - Las actas de las reuniones del RAC no se distribuyen públicamente; sin embargo, después de cada reunión del RAC se pone a disposición del público un informe resumido de los principales puntos tratados en la reunión (véase "Recursos" más abajo).
Cogestión con los propietarios tradicionales indígenas
Los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres son los propietarios tradicionales de la GBR desde hace más de 60.000 años. En la actualidad, 70 grupos de clanes de los TO, cuyo territorio marítimo incluye la GBR, siguen practicando costumbres tradicionales y tradiciones espirituales. Los gestores del parque (GBRMPA) reconocen los continuos vínculos sociales, culturales, económicos y espirituales de los TO con la zona. Un Grupo de Asociaciones Indígenas de la GBRMPA trabaja en estrecha colaboración con los TO para establecer asociaciones significativas que protejan los valores culturales y patrimoniales al tiempo que conservan la biodiversidad. Una forma de hacerlo es un acuerdo de gestión llamado Acuerdo de Uso Tradicional de los Recursos Marinos (TUMRA), un acuerdo formal para el territorio marino desarrollado por grupos de TO y acreditado después tanto por la GBRMPA como por Queensland. Otro es un Acuerdo de Uso de Tierras Indígenas (ILUA). En la actualidad hay siete TUMRA y un ILUA acreditados en la GBR, en los que participan 15 grupos de OT y cubren el 22% de la costa de la GBR. La participación de los indígenas en la GBR se fomenta mediante la pertenencia al Consejo de la Autoridad, un Comité Asesor Indígena sobre Arrecifes, talleres de formación y gestión para los TO y el uso de conocimientos ecológicos tradicionales.
- Por ejemplo: - El artículo 3 de la Ley define al "propietario tradicional" - El artículo 10 (6A) exige que un miembro del Consejo sea "una persona indígena con conocimientos o experiencia en cuestiones indígenas relacionadas con el Parque Marino" - El artículo 2A (3e) exige una "colaboración con los propietarios tradicionales en la gestión de los recursos marinos" - El Reglamento del GBR define cómo se debe crear, acreditar, dar de baja, etc. una TUMRA.
- La experiencia demuestra que un formato eficaz para una TUMRA consta de tres partes: 1. Una descripción de las aspiraciones de la OT para su país marítimo. 1. Una descripción de las aspiraciones de la OT para su territorio marítimo. 2. Detalles específicos, por ejemplo, las zonas en las que se llevarán a cabo actividades tradicionales, como la caza, o en las que no se llevarán a cabo o estarán limitadas por la TUMRA. 3. La formación de los TO en materia de cumplimiento de la normativa no sólo ha aumentado su concienciación sobre las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la normativa marina, sino que, lo que es más importante, ha aumentado la sensación de capacitación de los TO para gestionar su país marino. - Los gestores no deben esperar que un representante indígena pueda hablar en nombre de todos los pueblos indígenas o que la mejor forma de implicar a los TO sea la misma que para otros usuarios o partes interesadas. - Reconocer los diferentes sistemas de conocimiento y considerar el conocimiento ecológico tradicional como complementario de la ciencia occidental.
Importancia de los convenios internacionales para la gestión de las AMP
Australia es signataria de una amplia gama de convenios y marcos internacionales relacionados con las AMP; los principales se enumeran a continuación en Recursos e incluyen convenios y tratados mundiales y regionales, así como acuerdos bilaterales. La base fundamental del Derecho y los convenios internacionales es el respeto mutuo y el reconocimiento de las leyes y los actos ejecutivos de otros Estados parte. - Tenga en cuenta que en muchos convenios internacionales se utiliza el término "Estado parte" en lugar de "nación" o "país", pero no confunda el término con estados o territorios federales. Algunas de las obligaciones derivadas de estos convenios internacionales se han incorporado al Derecho nacional australiano (por ejemplo Algunas disposiciones de los principales convenios internacionales que abordan cuestiones importantes, como el Patrimonio Mundial, se han incorporado a la legislación medioambiental nacional de Australia, la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1999). El grado de repercusión de los convenios internacionales en los distintos países variará en función del contexto normativo, jurídico y político del país en cuestión, de si ese país es parte de los convenios o acuerdos pertinentes y de si éstos se han aplicado a nivel nacional.
- El conjunto de instrumentos internacionales, junto con la legislación interna (nacional) y, en menor medida, la legislación de Queensland (estatal), confieren colectivamente al GBR una protección jurídica muy sólida. - El Derecho internacional puede ser pertinente para interpretar la legislación interna (nacional) y puede servir de ayuda en caso de ambigüedad en el Derecho interno.
- Una vez que un país ha firmado y ratificado un convenio internacional, existen obligaciones internacionales que ese país debe cumplir; sin embargo, no es fácil hacer cumplir a las naciones incumplidoras por parte de la comunidad mundial. - El nivel y el detalle de la información sobre las obligaciones internacionales varía; algunos ejemplos se muestran en "Recursos" más adelante. - El "enfoque de precaución" se ha convertido en un principio fundamental del derecho medioambiental internacional y ahora se refleja ampliamente en la legislación y la política medioambiental australianas. - Algunos de los problemas a los que se enfrentan los arrecifes de coral, como el cambio climático, son globales o transfronterizos y se abordan en convenios internacionales; sin embargo, aunque esos problemas sean globales, muchos también requieren soluciones a nivel local para su aplicación efectiva.
Legislación complementaria
La legislación complementaria hace referencia a leyes que se complementan o suplementan entre sí, aplicando disposiciones coincidentes o "espejo" para mejorar la comprensión pública o potenciar los puntos fuertes mutuos de las leyes. Las razones por las que la gestión complementaria es esencial en la GBR se exponen en el apartado "Impacto" de esta Solución Azul, incluido el hecho de que los gobiernos estatal y federal no se ponen de acuerdo sobre dónde se sitúa el límite entre sus respectivas jurisdicciones. El Plan de Zonificación del Parque Marino federal se revisó entre 1999 y 2003 y entró en vigor el 1 de julio de 2004. Para garantizar la complementariedad y minimizar la confusión del público, el Estado de Queensland declaró el Parque Marino de la Costa de la Gran Barrera de Coral en noviembre de 2004. La zonificación de este Parque Marino de la Costa es un reflejo de la zonificación federal colindante, ya que establece normas y reglamentos complementarios entre aguas altas y aguas bajas, a lo largo de todo el territorio continental colindante con la GBR y alrededor de todas las islas de Queensland situadas dentro de los límites exteriores del Parque Marino federal. La zonificación complementaria significa que las actividades que pueden llevarse a cabo dentro de los dos Parques Marinos se rigen por la misma normativa; sin embargo, también existen algunas disposiciones específicas de Queensland que pueden aplicarse únicamente en el Parque Marino de la Costa de la GBR.
- La Constitución australiana establece que cuando una ley estatal es incompatible con una ley federal, prevalece la ley federal; la ley estatal es, en la medida de la incompatibilidad, inválida - La sección 2A(3f) de la Ley GBRMP requiere "... un enfoque de colaboración para la gestión de la zona del Patrimonio Mundial GBR con el gobierno de Queensland" - El acuerdo intergubernamental de 1979 acordó un enfoque complementario que posteriormente ayudó a la evolución de instrumentos jurídicos complementarios eficaces.
- La legislación complementaria garantiza una solución viable para que todas las aguas marinas situadas hacia el mar a partir de la pleamar estén sujetas a las mismas normas y reglamentos, independientemente de la jurisdicción en la que se encuentren. - Utilizar legislación complementaria para la política es mucho más eficaz que tener interpretaciones ligeramente diferentes para zonas colindantes o disposiciones similares redactadas de forma que permitan interpretaciones divergentes. - Un enfoque complementario es más holístico y eficaz por las siguientes razones: - desde el punto de vista ecológico: reconoce las escalas temporales/espaciales a las que funcionan los sistemas ecológicos (en lugar de las insuficiencias de los límites jurisdiccionales); - desde el punto de vista práctico: es más fácil de gestionar, ya que garantiza que los asuntos no se cuelen por "grietas normativas imprevistas"; y - desde el punto de vista social: ayuda a la comprensión pública y, por tanto, al cumplimiento de la normativa. Para garantizar un enfoque complementario, los funcionarios de ambos gobiernos cooperan a la hora de elaborar las políticas.
Acuerdos transjurisdiccionales
Existe una relación de trabajo sólida y duradera entre los sucesivos gobiernos de Australia y Queensland para la protección y gestión de la GBR. Esto se formalizó por primera vez en 1979 mediante el Acuerdo de Esmeralda firmado por el (entonces) Primer Ministro de Australia y el (entonces) Primer Ministro del Estado de Queensland. Este Acuerdo Intergubernamental (AIG) proporciona un marco claro y eficaz para facilitar la gestión cooperativa de la RGC, con los compromisos de ambos gobiernos detallados en calendarios que ayudan a aplicar el AIG. El IGA se actualizó en 2009 para ofrecer un marco de cooperación más contemporáneo, reconociendo retos que no estaban previstos en 1979. A través de la aplicación del IGA, ambos Gobiernos han acordado y están aplicando un programa conjunto de gestión sobre el terreno, acciones conjuntas para detener e invertir el declive de la calidad del agua que entra en la GBR, y acciones para maximizar la resistencia de la GBR al cambio climático. El desarrollo conjunto del Plan Arrecife 2050 en 2015 condujo a la actualización del IGA para reflejar la visión compartida esbozada en dicho plan, y renovó el compromiso de ambos Gobiernos de proteger el Área del Patrimonio Mundial de la GBR, incluido su valor universal excepcional.
- El hecho de que el acuerdo inicial de 1979 fuera firmado por el (entonces) Primer Ministro y el (entonces) Primer Ministro de Queensland dio a ese Acuerdo, y a todos los acuerdos posteriores, una fuerza y una credibilidad considerables - El requisito del IGA de que el Foro Ministerial del GBR se reúna al menos una vez al año ayuda a supervisar la aplicación y el seguimiento continuo del IGA y del Plan Arrecife 2050.
1. Es importante revisar y actualizar periódicamente estos documentos intergubernamentales. El Acuerdo de 1979 se actualizó en 2009 y de nuevo en 2015 para proporcionar un marco contemporáneo para la cooperación entre ambos gobiernos, reconociendo retos como el cambio climático y la calidad del agua de las cuencas que no estaban previstos en el momento de los IGA anteriores. 2. La aplicación del IGA está supervisada por un Foro Ministerial del GBR, formado por los ministros competentes de los gobiernos de Australia y Queensland. La aplicación del IGA está supervisada por un Foro Ministerial de la GBR, formado por los ministros competentes de los gobiernos de Australia y Queensland; esto garantiza un enfoque integrado y colaborativo por parte de los gobiernos de Australia y Queensland para la gestión de los entornos marinos y terrestres dentro y adyacentes al Área del Patrimonio Mundial de la GBR. 3. El Plan Arrecife 2050, que ahora es un anexo formal del IGA, incluye el compromiso de ambos gobiernos de trabajar juntos en la gestión de la GBR y continuar los esfuerzos de colaboración con la industria, la ciencia, los propietarios tradicionales, las organizaciones conservacionistas y la comunidad en general para mejorar la salud de la GBR.
Mitigación del cambio climático mediante la reforestación
Desde 2009, reforestación e instalación de colmenas de abejas para reducir la presión de las comunidades locales sobre los recursos costeros.
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Sensibilización de las autoridades locales
Sensibilización de las autoridades políticas, administrativas, consuetudinarias y locales y del público sobre la aplicación de la ley del agua.
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Información y comunicación en materia de biodiversidad
Se distribuyen herramientas de información y comunicación adecuadas, como camisetas, carteles, calendarios, vallas publicitarias, folletos y octavillas, para educar y sensibilizar a las comunidades locales sobre la importancia de la biodiversidad y, en especial, para concienciar sobre la conservación de las tortugas. En reuniones y seminarios comunitarios periódicos, se comparte información detallada y los miembros de la comunidad participan en las actividades del programa, lo que se cree que está creando un sentimiento de apropiación local.
- Los materiales de divulgación adecuados ayudan a facilitar el proceso. - Implicación de las autoridades legítimas en los esfuerzos de concienciación. Entre ellas puede haber personal de los ministerios respectivos, ONG y otras instituciones que transmitan mensajes precisos sobre la biodiversidad en el país. - Celebración de reuniones, seminarios y talleres con los miembros de la comunidad destinataria, durante los cuales se distribuyan los materiales. - Es importante contar con financiación para las actividades.
- Unos materiales de sensibilización adecuados ayudan a lograr el objetivo deseado. La población local siempre ha acogido con satisfacción la distribución de materiales educativos como calendarios, camisetas, carteles y folletos durante las reuniones - La presencia de personal de los ministerios, otras ONG e instituciones en las reuniones ayuda a comunicar la importancia del esfuerzo de conservación - La celebración de reuniones que congregan a los miembros de la comunidad ayuda a facilitar el proceso de sensibilización mucho más que las reuniones y charlas individuales, aunque éstas también ayudan en cierto modo a veces - La mayor financiación disponible permite producir más materiales y atender a más miembros de la comunidad durante las reuniones.
Participación comunitaria en la protección de la biodiversidad
Las actividades de desarrollo de capacidades incluyen: - Formación de la población local en la recogida de datos: Esto incluye la formación de monitores en el uso de herramientas de seguimiento, como cámaras digitales, GPS, cintas métricas, cumplimentación de formularios de seguimiento, etc. - Sensibilización: Realización de talleres y seminarios en los que se proporcione a la población local la información/educación adecuada sobre la necesidad de conservar la biodiversidad del país y el beneficio que obtendrán de la conservación de sus recursos. - Pago de estipendios: Los estipendios pagados a los monitores les ayudan a cubrir algunas de sus necesidades diarias en sus distintos hogares.
- Identificación de la población local adecuada para la formación: reclutamiento basado en el interés por el esfuerzo de conservación. - Impartición de la formación adecuada: incluye el uso de herramientas de seguimiento, la cumplimentación de formularios de seguimiento y el suministro de folletos. - Comprobación periódica de los formularios: ayuda a corregir errores e indica la importancia de los formularios. - Material de sensibilización: motiva a la comunidad. - Pago puntual de estipendios: anima a los monitores y garantiza que su esfuerzo se vea recompensado.
- Se ha observado que tratar con lugareños dispuestos a trabajar en su proyecto facilitará la consecución de los objetivos del mismo - Producir y distribuir a tiempo los materiales de sensibilización adecuados ayudará al proceso de sensibilización. Los materiales que RAP-SL ha producido en el pasado incluyen folletos, camisetas, vallas publicitarias y calendarios.
Participación comunitaria en la recogida de datos
El Programa de Reptiles y Anfibios de Sierra Leona (RAP-SL) identifica y forma a la población local en la recogida de datos. Una vez formados, se les proporcionan limas impermeables, lápices, hojas de datos, cintas métricas, marcas y aplicadores (una especie de alicates que se utilizan para colocar las marcas en las aletas de las tortugas) para que lleven a cabo el seguimiento de las playas de anidamiento durante seis meses (de noviembre a abril). Los monitores contratados vigilan los nidos hasta que se produce la eclosión. El día que salen las crías, los monitores cuentan las que encuentran en la playa y las ven entrar en el agua. Otro grupo de lugareños formados realiza un seguimiento de las capturas accesorias durante 12 meses en las comunidades pesqueras. Miden las tortugas capturadas (longitud y anchura), las marcan y las vuelven a liberar si están vivas. Si la tortuga capturada está muerta, la entierran. Al final del año, los datos recogidos sobre el terreno se introducen en la base de datos de RAP-SL. El objetivo principal de este módulo es recopilar datos sobre tortugas nidificantes para identificar las especies de tortugas que anidan en las playas, y también recopilar datos sobre tortugas capturadas en redes de pesca en Sierra Leona.
El éxito de este componente básico depende de la calidad de la formación impartida a la población local sobre el ejercicio de recopilación de datos, el pago periódico de estipendios a los monitores y el nivel de asistencia prestado a las comunidades a través de programas de desarrollo comunitario.
- Formación periódica de los monitores: se ha observado que la formación periódica de los monitores contribuye a la calidad de la recogida de datos y a la concienciación de los monitores a la hora de responder a las preguntas planteadas por la población local durante sus tareas. - Desarrollo de la comunidad: la experiencia demuestra que emprender programas de desarrollo de la comunidad dentro de las comunidades costeras creará buena voluntad sobre la que crear interés en los programas de conservación. Es preferible demostrar los beneficios ampliamente a la comunidad en lugar de planes de pago a pescadores individuales por servicios como la recogida de datos sobre tortugas liberadas. En cuanto al desarrollo comunitario, el aspecto que no ha funcionado son los microcréditos y la financiación de empresas comunitarias. En la mayoría de los casos, algunos lugareños no devuelven deliberadamente el dinero a las ayudas o finanzas comunitarias. En muchos casos, esta idea da lugar a disputas que pueden repercutir negativamente en los proyectos.