Créer une vision et des objectifs pour la PEM

La définition d'une vision et d'objectifs est une première étape fondamentale dans la PEM. Dans le cadre du projet MarSP, une méthodologie a été créée pour développer les objectifs des plans. Cette méthodologie reliait les objectifs PEM aux engagements politiques établis dans ces archipels aux niveaux international, européen, national et régional. Elle a été adoptée aux Açores à l'issue de ces phases :

  1. Examen de la politique : examen de la politique maritime afin de déterminer les objectifs ciblant l'espace maritime. L'horrendogramme politique portugais a aidé à la sélection des politiques.
  2. Classification thématique des objectifs par thèmes et sous-thèmes.
  3. Généralisation des objectifs par sous-thèmes pour obtenir des objectifs spécifiques.
  4. Discussion, hiérarchisation et validation des objectifs spécifiques par les parties prenantes.
  5. Validation juridique et recoupement avec les documents politiques de la PEM pour finaliser les objectifs PEM.

Lors du premier atelier des parties prenantes de la PEM aux Açores, il a été demandé aux parties prenantes de discuter et de valider les objectifs spécifiques. Cela a également été le cas pour la proposition d'une vision régionale pour la PEM, également discutée et validée lors de l'atelier des parties prenantes.

  • La validation des objectifs a été incluse dans la méthodologie depuis sa création afin de garantir l'approche participative et l'acceptation sociale.
  • Les méthodologies doivent être correctement communiquées afin de garantir la compréhension des méthodes scientifiques. Une brève communication sur la méthodologie a été donnée avant la participation des parties prenantes.
  • La discussion des objectifs a permis d'inclure les contributions des parties prenantes.
  • Les activités ont besoin de conseils pour faciliter une discussion harmonieuse et des résultats acceptables.
  • La révision de diverses politiques marines à différents niveaux géographiques se traduit par des objectifs multiples pour l'espace maritime. Cela peut rendre difficile la tâche d'atteindre les objectifs de la PEM.
  • L'examen de tous les engagements politiques est très complet et nécessite de classer les politiques les plus importantes. Les politiques les plus importantes à chaque échelle géographique ont été sélectionnées.
  • Après les contributions et la validation des parties prenantes, une dernière phase a été consacrée au recoupement des objectifs résultants avec la politique de PEM. Cela a permis à la fois de valider juridiquement les contributions des parties prenantes et de s'assurer de leur conformité avec les obligations légales imposées par la politique PEM.
  • Certains objectifs vont au-delà de la portée juridique de la PEM. Bien qu'ils ne soient pas inclus dans la liste des objectifs, ils ont été pris en compte dans le cadre de cette politique.
  • L'obtention d'objectifs SMART (Spécifiques, Mesurables, Atteignables, Réalistes, limités dans le Temps) nécessite un engagement ferme dans la fixation du calendrier des objectifs.
Organiser l'engagement des parties prenantes et la participation du public

Le plan d'espace maritime des Açores a été conçu dans le cadre d'un processus transparent et inclusif, avec la participation active d'un large éventail de parties prenantes. Une stratégie pour l'engagement des parties prenantes et des lignes directrices pour la participation du public ont été rédigées à cette fin. L'engagement a été conçu dans le cadre d'une série de trois ateliers de parties prenantes organisés simultanément dans les trois îles les plus peuplées de l'archipel (São Miguel, Terceira et Faial). Les ateliers avaient la même structure, qui combinait la communication sur l'avancement de la PEM ainsi que des activités visant à discuter, compléter et valider les résultats du projet. Avant les ateliers, les parties prenantes ont été cartographiées en utilisant la technique de la boule de neige. Toutes les parties prenantes identifiées ont été rassemblées dans le répertoire régional des parties prenantes et invitées à participer aux événements pendant les deux années du projet. Des activités complémentaires, telles que des entretiens, ont été entreprises pour combler d'importantes lacunes dans les connaissances relatives à des secteurs maritimes spécifiques.

  • Planifier et entreprendre un processus participatif transparent et inclusif.
  • Couverture étendue de tout l'archipel, permettant la participation des parties prenantes des neuf îles.
  • Organisation et coordination à tempos entre les membres de l'équipe, permettant la communication et l'échange entre les ateliers simultanés dans les trois îles.
  • Collaboration de collègues et de bénévoles pour soutenir et animer les ateliers.
  • Communication et retour d'information aux parties prenantes sur les résultats des ateliers.
  • Les parties prenantes doivent être contactées bien à l'avance pour obtenir une bonne réponse.
  • Une bonne coordination et organisation entre les membres de l'équipe et dans la préparation des documents est essentielle pour la mise en œuvre en temps voulu des activités de l'atelier.
  • Le développement des outils de visualisation pourrait aider à diminuer l'empreinte écologique de ce type d'ateliers (la plupart des matériaux étaient en papier) et à réduire le temps passé à l'organisation des matériaux.
  • Le manque de données; la multiplicité des systèmes de référence ou leur inexistence; la dispersion des informations tant en termes d'entités responsables que de types de données (numériques, analogiques, etc.), ont affecté le développement des matériaux.
  • Charge de travail importante pour tenter de standardiser toutes les informations afin de pouvoir les utiliser dans un système d'information géographique (SIG).
  • Les entités prennent trop de temps à collecter et à mettre à disposition les informations, ce qui entrave le travail de l'équipe.
Production de connaissances scientifiques

L’Institut Mamirauá génère des connaissances scientifiques qui sont mises au service des communautés locales, avec la participation de celles-ci en tant qu’intervenantes, et en appliquant les processus de gouvernance des zones de conservation. 

 

Ces connaissances reposent sur les quatre lignes d’action suivantes :

  1. l’éducation environnementale;
  2. la protection environnementale;
  3. le renforcement de la communauté;
  4. la communication communautaire.

La production de connaissances a pour objet la recherche de solutions à moyen et long terme.

 



 

  1. Respect et dialogue : les connaissances générées sont proposées aux communautés, mais elles ne leur sont pas imposées. Ce sont les communautés qui décident en dernier lieu s’il convient de mettre en œuvre les stratégies suggérées.

 

  1. Chaque communauté et chaque groupe est distinct, et il ne faut en aucun cas assumer que ce qui convient à l’un convient à l’autre (il ne s’agit pas de modèles réplicables à souhait).
  2. Les contextes, les modes de leadership et de travail varient. Si cette différence n’est pas comprise, les processus de conservation deviennent compliqués et même impossibles à mettre en place.
Travail à proximité de la communauté

Le travail à proximité de la communauté se fait dans le respect de la diversité des traditions, en tenant compte des résistances.

 

Le travail communautaire est fondé sur les intérêts et les nécessités des communautés. Celles-ci sont les principales intervenantes dans la recherche de solutions.

 

Les processus de gouvernance appliqués par l’Institut visent à faciliter la communication entre les organisations et les communautés. C’est pourquoi l’Institut organise des ateliers de gestion inclusive.

 

  1. 1. Au Brésil, on sait que 90 % des initiatives de conservation de la nature sont liées aux communautés locales. En partant de ce principe, l’Institut établit des relations et un plan de travail à long terme.

    2. L’établissement de liens de confiance avec les communautés est indispensable pour travailler en étroite collaboration avec elles.

    3. Les processus de gouvernance mis en place par les gouvernements.

    4. Les processus de gouvernance dans les zones de conservation autochtones et communautaires.

  1. Plusieurs organisations ont mené des initiatives infructueuses de conservation et de développement parce qu’elles n’ont pas su comprendre et respecter les communautés.
  2. De nombreuses organisations ne comprennent toujours pas que 90 % des projets de conservation sont liés aux communautés et aux peuples autochtones.
  3. Il est important de travailler en tenant compte du processus de gouvernance des gouvernements, car la gestion efficace du territoire nécessite la participation des parties prenantes.
Formulation d'un plan de travail spécifique

En 2017, la province du Guizhou a formulé le plan de travail pour la mise en œuvre complète du "système des chefs de rivière", conformément à la recommandation sur la mise en œuvre complète du "système des chefs de rivière" publiée par le Bureau général du Conseil d'État de la République populaire de Chine en décembre 2016. Le plan de travail clarifie les exigences générales et les objectifs de travail spécifiques à chaque étape. Le plan met l'accent sur les cinq principes de travail à respecter lors de la mise en œuvre du "River Chief System", notamment i) donner la priorité à l'écologie ; ii) être dirigé par le gouvernement et participer au public ; iii) être axé sur les problèmes et mettre en œuvre des politiques basées sur les conditions réelles ; iv) planification globale et gouvernance systématique ; v) supervision et évaluation stricte conformément à la loi.

La région panoramique de Huangguoshu a affiné son plan de travail, notamment en établissant un plan de gestion et de protection du bassin de la rivière Dabang et un plan de mise en œuvre pour les inspections d'application de la loi et l'éducation scientifique populaire, en organisant plusieurs séminaires sur la sécurité de l'approvisionnement en eau, en prenant une série de mesures pour la Journée écologique de la rivière Dabang, en menant une enquête approfondie sur l'état écologique de la rivière, en promulguant l'avis sur le chef non gouvernemental de la rivière, etc.

  1. Fixer un objectif global clair: établir un mécanisme de gestion et de protection avec des responsabilités claires, une coordination ordonnée, une supervision stricte et une protection forte.
  2. Proposer des plans d'action spécifiques: 11 plans spécifiques ont été proposés, notamment pour la gestion de la planification, la protection des sources d'eau, la prévention des eaux usées, la restauration écologique, l'amélioration des lois et des règlements, la supervision et l'application, la divulgation d'informations et la supervision sociale, etc.
  3. Mettre en place des fonds spéciaux pour assurer le développement efficace du "River Chief System".
  1. Prendre pleinement en compte le public et les parties prenantes : Les résidents locaux sont des acteurs très importants. Les tâches du plan de travail ne doivent pas seulement mettre l'accent sur les responsabilités des services gouvernementaux, mais aussi prêter attention à la participation du grand public et des parties prenantes.
  2. Fixer des objectifs à long terme et à court terme : Le plan de travail a clarifié les objectifs spécifiques pour 2017-2020, en plus d'établir les objectifs à long terme.
  3. Le plan de travail doit se fonder sur les conditions générales régionales : Après avoir examiné sa situation provinciale (c'est-à-dire qu'il y a beaucoup de petites rivières dans la zone montagneuse), la province de Guizhou a proposé un système de chef de rivière à cinq niveaux (comprenant la province, la ville, le comté, le canton et le village) basé sur le système de chef de rivière à quatre niveaux (comprenant la province, la ville, le comté et le canton) promu par le pays.
Les enquêtes SeaSketch pour évaluer l'utilisation de l'océan

SeaSketch dispose de fonctionnalités permettant de développer et de déployer des enquêtes spatiales qui, par exemple, demandent aux utilisateurs de l'océan d'identifier les zones valorisées ou importantes (lieux importants pour la pêche, la navigation, la plongée, l'aquaculture, les utilisations traditionnelles, etc.) Les résultats de l'enquête peuvent être utilisés pour créer des cartes thermiques décrivant la répartition des zones valorisées. Ces résultats peuvent être visualisés (ou non) et analysés lorsque les utilisateurs dessinent des zones océaniques prospectives afin de comprendre la valeur et l'impact potentiels des scénarios de zonage.

Actuellement, les enquêtes SeaSketch ne fonctionnent que sur un ordinateur de bureau avec une connexion Internet. Elles ne fonctionnent pas hors ligne ou sur des appareils mobiles. (La prochaine version de SeaSketch, qui sera lancée en janvier 2022, sera compatible avec les appareils mobiles. Peu de temps après, elle fonctionnera également en mode hors ligne). Prévoyez donc de mener vos enquêtes dans un environnement connecté à l'internet et en utilisant un ordinateur de bureau.

Dans de nombreux cas, les enquêtes devront être facilitées, en particulier lorsque la population générale ne dispose pas d'ordinateurs personnels.

S'il est facile d'élaborer une enquête dans SeaSketch, il n'est pas toujours facile de le faire d'un point de vue scientifique. Envisagez de travailler avec un spécialiste des sciences sociales qui pourra vous aider à créer une enquête utilisant des techniques d'enquête bien établies.

Envisagez de former une équipe de facilitateurs d'enquête capables d'interroger les populations locales en personne en les rencontrant sur les quais, à la plage, dans les cafés, dans les institutions, etc. Ces animateurs doivent être formés à la communication de la structure du processus de planification et, en particulier, à la manière dont les réponses à l'enquête seront traitées et utilisées dans le cadre de la planification.

Les enquêtes doivent être très simples. Plus l'enquête est simple, plus le taux de réponse est élevé. Les scientifiques et les planificateurs sont souvent désireux de recueillir autant d'informations que possible auprès des parties prenantes. Résistez à la tentation de poser plus de questions qu'il n'est absolument nécessaire pour impliquer correctement les parties prenantes et planifier l'espace marin.

Services de géodonnées et de cartes faisant autorité

La base de tout projet SeaSketch est constituée d'informations géospatiales (cartes) affichées sous forme de services cartographiques. Il n'y a pas d'exigences minimales en matière de données. Vous pouvez commencer à travailler avec ce que vous avez. Les cartes peuvent être publiées sous forme de services Esri REST (par exemple, avec ArcGIS Server ou ArcGIS online) et de services cartographiques open source (par exemple, WMS, WMTS), puis importées dans SeaSketch. Les exemples de cartes comprennent les limites administratives (par exemple, ZEE, mer territoriale, AMP existantes), les habitats des fonds marins, la bathymétrie, les utilisations humaines, etc.

Les cartes que vous choisissez d'inclure en tant que couches de données dans SeaSketch dépendent des objectifs de votre processus. Si vous planifiez des zones marines protégées, des couloirs de navigation et des sites d'aquaculture, vous voudrez peut-être des cartes de navigation, des cartes d'habitat, la répartition des activités de pêche et d'autres couches qui peuvent être utilisées pour guider les utilisateurs dans la conception de leurs plans. Les zones protégées n'ont de sens que si elles protègent efficacement certains habitats, les couloirs de navigation minimisent les collisions et maximisent l'efficacité, les sites d'aquaculture sont situés dans certaines zones de profondeur, etc. Au cas par cas, vous devrez évaluer quelles données doivent être visualisées sous forme de cartes et quel sous-ensemble de ces données doit être analysé.

Dans certains cas, les données cartographiques pertinentes peuvent déjà être publiées en tant que services cartographiques et être accessibles dans les atlas côtiers et autres portails cartographiques. Tant qu'elles sont dans les bons formats (services cartographiques Esri, WMS, WMTS, etc.), elles peuvent être importées directement dans SeaSketch et affichées en tant que couches cartographiques.

Dans de nombreux cas, il sera avantageux de publier vos propres services cartographiques pour les afficher dans SeaSketch. Cela vous permettra de contrôler la cartographie et la performance des cartes.

Les projets réussis disposent généralement d'un seul technicien SIG chargé de localiser les services cartographiques existants, d'acquérir des données auprès des fournisseurs (agences gouvernementales, ONG, universitaires) et de générer de nouveaux services cartographiques à l'aide d'outils de cartographie de bureau et de cartographie Web standard.

L'adhésion des pouvoirs publics à la planification concertée

SeaSketch est conçu pour être utilisé principalement pour la planification collaborative. Nous nous sommes concentrés sur la planification spatiale marine, mais le logiciel peut également être utilisé pour la planification terrestre. En outre, le logiciel est conçu pour aider à générer des solutions de zonage des océans. Pour que ces zones aient un impact significatif, tel que la conservation ou des avantages pour l'économie bleue, il faut que les institutions gouvernementales hôtes adhèrent au processus de planification. Si les zones développées dans SeaSketch ne sont pas légalement adoptées, elles ont moins de chances d'avoir l'effet désiré.

Un mandat légal pour la planification de l'espace marin est essentiel, sans lequel les plans ont peu de chances d'être adoptés. En outre, la mise en œuvre réussie de SeaSketch nécessite un véritable engagement des parties prenantes à différents niveaux. C'est une chose de mettre en place un projet SeaSketch avec des cartes, des classes de croquis, des forums et des enquêtes, mais c'en est une autre de structurer un processus de planification de manière à ce que SeaSketch soit utilisé par les parties prenantes. Il faut créer un plan d'engagement des parties prenantes pour s'assurer qu'elles utilisent l'outil à bon escient.

Il est essentiel de disposer d'un mandat légal pour la planification collaborative de l'espace marin et de maximiser la participation des parties prenantes. Sans mandat ni calendrier de planification, on peut planifier pour des lustres sans générer de solution de zonage. Le simple fait de disposer d'outils de planification collaborative ne garantit pas que les parties prenantes seront impliquées ou que les solutions refléteront une variété d'intérêts des parties prenantes.

Logiciel SeaSketch en tant que service

Dans la plupart des cas, SeaSketch est utilisé pour soutenir les efforts de planification à grande échelle lorsque les gouvernements ont mandaté l'établissement d'un plan spatial marin et que la participation d'un grand nombre de parties prenantes est essentielle. Dans ce cas, SeaSketch doit être autorisé par un organisme chef de file ou un partenaire. SeaSketch peut être utilisé pour visualiser des données géospatiales sous forme de services cartographiques, collecter des informations par le biais d'enquêtes, esquisser des plans et en discuter. Si les plans doivent être évalués à l'aide d'analyses, les services de géotraitement et les rapports doivent être développés dans notre laboratoire. Notez qu'une licence gratuite est disponible pour les établissements d'enseignement afin d'utiliser SeaSketch à des fins strictement éducatives.

En janvier 2022, nous publierons la prochaine version de SeaSketch qui sera entièrement gratuite et open source. Comme pour la version actuelle, de nombreuses fonctionnalités de SeaSketch peuvent être configurées avec une connaissance ou une expérience minimale des SIG. Les analyses et les rapports seront exécutés sur lambda et encodés à l'aide de langages de programmation tels que Javascript. Les propriétaires de projets peuvent donc mettre en place leur propre projet SeaSketch - du début à la fin - sans intervention de notre laboratoire. Il convient toutefois de noter que le cadre de géotraitement et de reporting, bien que gratuit et open source, nécessitera une expérience significative en matière de programmation.

Actuellement, l'agence chargée de la mise en œuvre (organisme gouvernemental, fondation ou ONG) doit acheter la licence et passer un contrat pour le développement de l'analyse. La version actuelle nécessite une connexion Internet, mais la prochaine version comprendra des fonctionnalités hors ligne. La mise en œuvre réussie de SeaSketch nécessitera l'assistance d'un technicien SIG, par exemple pour la publication et l'importation de services cartographiques.

SeaSketch est extrêmement utile pour créer une atmosphère de transparence et de collaboration, maximiser la participation des parties prenantes et fonder les décisions sur des informations scientifiques. Nous obtenons les meilleurs résultats lorsque SeaSketch est utilisé en combinaison avec d'autres outils tels que des applications SIG de bureau, des analyses de compromis, des outils de hiérarchisation (par exemple Marxan, Prioritizr) et des analyses d'impact cumulatif.

Tourisme patrimonial durable

Soqotra est une destination touristique incontournable, d'autant plus qu'elle est difficile d'accès et qu'il faut travailler dur une fois sur place. L'infrastructure touristique locale n'est pas bien établie et les acteurs locaux offrent des possibilités très similaires et restrictives de visiter un petit nombre de localités.

Le projet Soqotra Heritage a cherché à changer ce comportement en documentant les sites et les pratiques et en compilant un itinéraire plus large qui pourrait offrir une valeur ajoutée aux touristes, aux acteurs locaux et aux opérateurs mondiaux, tout en améliorant la conservation des sites et des localités grâce à la diversification.

Le tourisme patrimonial durable est aujourd'hui à nouveau discuté en tant que mécanisme potentiel d'amélioration des moyens de subsistance à Soqotra, tout en s'intéressant aux mécanismes potentiels permettant de contribuer directement aux mesures de conservation du patrimoine.

Implication d'un consultant expert en tourisme durable (Carey Tourism) ayant des connaissances et une expérience dans ce contexte géographique spécifique et une expérience régionale dans des lieux moins connus.

Il a fallu pour cela obtenir et garantir l'accès aux acteurs du tourisme à tous les niveaux.

Il est extrêmement difficile de travailler à la relance des idées de tourisme durable dans un endroit où les infrastructures et l'application des lois sont médiocres, où les options de voyage sont très limitées et où, dans le cadre d'un scénario de conflit au niveau national, l'accès aux parties prenantes régionales et mondiales au-delà de l'industrie touristique directe est très limité, ce qui rend extrêmement difficile l'obtention de résultats pratiques et mesurables.

Il s'agit d'un travail en cours.