関連する国内政策の見直し:ギャップの特定と提言の作成

TRIタンザニアは、SLRイニシアチブに影響を与える政策、開発計画、法的枠組みの分野のベースラインデータを収集し、コミュニティや民間部門の修復への参加を含め、SLRをどの程度支援しているかを評価した。このプロセスの結果、政策ギャップが特定され、SLRを可能にする規制環境を強化するための主要な提言が作成された。提案されたハイレベルおよび介入レベルの政策提言は、国や地方レベルでの規制枠組みの改革につながると期待される。さらに、プロジェクトは潜在的な環境・社会リスクをマッピングするため、プロジェクトを実施する7地区で環境・社会セーフガード調査を実施した。セーフガード報告書は、プロジェクト実施中に発生する可能性のある主要なリスクや悪影響を最小化するための主要な対策と戦略を詳述した環境社会管理計画の設計に反映された。 この確固としたレビューにより、TRIは政策開発作業において優先的な介入を推し進め、いかなる悪影響も確実に緩和することができた。

TRIタンザニアの専門家とパートナーによる技術的なインプットがあったからこそ、国家政策の見直しと、修復における既存のギャップの特定、そして具体的な提言の作成が可能になった。さらにこれは、ビジョンと戦略的優先事項の共有に裏打ちされたステークホルダーの関心と意欲によって可能となった。さらに、効果的な利害関係者の関与と調整が、政策見直しの成功を確かなものにした。

TRIタンザニアは、既存の修復関連政策、法律、計画を見直すことで、修復政策や法的枠組みの強化が必要な箇所や、修復を促進するためにどのような既存の行動が成功しているかという教訓を得た。また、既存の枠組みを見直すことで、様々な機関や利害関係者の専門知識を活用することで、修復政策をより改善し、より効率的に実施することができるという情報も得られた。さらに、TRIタンザニアは環境・社会セーフガードの特定に着手し、プロジェクトが現地で実施する活動によって起こりうる悪影響を最小限に抑えるために、どのような戦略や対策を立てる必要があるかを学んだ。徹底的な政策レビューとセーフガードの特定を通じて、TRIタンザニアは、環境や地域コミュニティを保護するための一連の戦略だけでなく、SLRを支援する規制の枠組みを強化するために、どのような政策ギャップに対処する必要があるかを学んだ。

非木材林産物およびサービスの持続可能な商業化のための政策枠組みの開発

TRIのケニアASALチームは、NTFPの管理と利用のための政策枠組みの開発も支援してきました。 ケニアにおけるNTFPとサービスのバリューチェーンの持続可能な生産、抽出、利用、金融へのアクセス、市場開発を支援するため、「ケニアにおける非木材林産物とサービスの持続可能な商業化のための初の国家戦略と行動計画」が策定されました。TRIのナショナル・プロジェクト・コーディネーター(著名なNTFPs専門家)を含む技術作業部会(TWG)を通じたマルチステークホルダー協議アプローチにより、初会合が開催され、戦略と行動計画の構成が策定されました。 戦略と行動計画の草案を見直し、改善するために多くの会議が開催された後、全国7つのクラスターで一般参加が行われました。さらにTRIは、政府が2016年に策定した衡平な利益に関する森林保護管理法(Forest Conservation and Management Act)の策定を支援し、NTFPの利益が適切に分配されるようにするための啓発ワークショップや勧告を行った。

NTFPs 戦略の策定は、KEFRI が実施した文献調査、調査、協議によって可能となった。このレビューと状況分析がなければ、戦略は適切な介入策、利害関係者のニーズ、さまざまなNTFPサブセクターの輪郭を見逃していただろう。またTRIは、国による政策の推進がなければ、林業における衡平な利益配分に関する対策を追求することもできなかっただろう。

NTFPs戦略の策定を支援することで、TRIは、科学的根拠に基づく情報の作成と協議が、より強固な政策の策定にいかに役立つかという重要な情報を得た。チームは、種子油、在来果実、薬用植物アロエ、染料とタンニン、エコツーリズムなど14種類のNTFPと、政府による潜在的な介入の可能性を特定するのを支援した。協議の過程では、地元の木の苗床の設立や、薬用植物のブランド化と認証など、戦略に含まれる主要な潜在的介入策も強調された。衡平な利益配分に関する規制の促進と策定に取り組むことで、TRIは地域コミュニティとのコミュニケーションの取り方や、林業セクターにおいて衡平な利益配分を最も効果的に進める方法について、より深く学ぶことができた。全体として、TRIケニア・ASALは、科学に基づく知識と地域コミュニティからの意見を組み合わせることで、エビデンスに基づく対策で地域の問題に対処する政策が可能になることを学んだ。

県や地方レベルでの自然資源管理とFLR政策の統合の促進

TRIは、複数の県政策の策定を促進することで、県や地方レベルでの自然資源管理とFLR政策の統合に取り組んできた。これには、郡単位でFOLAREPを主流化し、人々と環境の双方に複数の利益をもたらす効果的な統合修復を可能にするための政策影響計画(PIP)の作成が含まれる。 TRIはまた、マルサビット、イシオロ、ライキピアの3郡における環境行動計画の作成に技術的な助言と後方支援を行った。最終的な行動計画は、最近の選挙が終了した現在、検証ワークショップが開催される予定である。有効性が確認されれば、計画は郡議会を通過し、そこで承認され、実行に移される。これらの政策により、FOLAREPの実施が促進され、3つの郡でより地域に根ざしたFLRがさらに推進されることになる。さらに、イシオロ郡は、郡気候変動政策と郡放牧地管理法案を作成し、いずれも承認待ちである。 さらに、郡は郡プロソピス種管理計画を作成し、運用を開始している。

TRIがこのような郡政策を立案できたのは、FLRと持続可能な自然資源管理対策を含む政策を実施しようという郡当局者の意欲と、行動計画立案に必要な協議やワークショップへの地元指導者の熱心な参加のおかげである。FLR政策を推進する政治的意志がなければ、行動計画は立案できなかっただろう。

TRIは、さまざまな県レベルの政策を策定するプロセスを通じて、県レベルの政策や規制の枠組みが、天然資源管理にFLRを効果的に統合し、国のFLR政策を実施するためにどのように適しているかを学ぶことができた。また、このプロセスは、県レベルでどのように政策を練り上げ、採択していくかというロードマップにもなった。TRIは、県レベルのアクションプランの作成に取り組むことで、FLRと持続可能な天然資源管理をさらに推進するための今後の政策制定を成功させる方法をよりよく理解することができました。

森林・景観再生(FLR)実施行動計画とモニタリング枠組みの策定

TRIのケニアASALチームは、国家機関、知事評議会、郡政府、非国家主体の専門家が参加するマルチステークホルダー協議プロセスを通じて策定されたFLR戦略とモニタリングの枠組みである、森林・景観再生実施計画(FOLAREP)の策定を支援した。環境・林業省(MoEF)は、2019年に多様な技術作業部会(TWG)を設置し、FOLAREPを策定した。その後、全国利害関係者フォーラムで検証される前に、主要な利害関係者が参加する7つのクラスターで一般参加が行われた。この計画は、対象となる景観の持続可能な復元を確実にするもので、同国で効果的かつ効率的なFLRプログラムを推進するために、実施すべき主要活動、必要な資源、調整の枠組み、強固なモニタリングと評価の枠組みを概説している。TRIの役割には、国の技術作業部会の一員として技術的な意見を提供するほか、地元コミュニティからの意見を確実に取り入れるための公開協議の開催を支援することも含まれる。さらに、TRIのモニタリング・執行(M&E)担当者は、政策と規制の枠組みに関する成果を追跡するM&Eフレームワークの開発で重要な役割を果たした。

FOLAREPの準備を成功させるため、TRIはFLR行動計画のロードマップの起草にも貢献した。首尾一貫した戦略により、TRIチームはKFSによるFOLAREPの起草を促進することができた。さらに、県との協議や多数の利害関係者からの意見を含む参加型プロセスがなければ、政策の策定は包括的なものとならず、地域社会の優先事項が置き去りにされたままになっていただろう。

FOLAREPの策定過程を通じて、チームは、政策プロセスの様々な部分、郡の優先事項、FLR推進のための潜在的戦略など、多くの教訓を得た。政策の策定、検証、承認に参加することで、TRIは、参加型プロセスがFLRに基づく政策の策定をいかに促進するか、またプロセスのどこに障壁があるかを学んだ。また、参加型プロセスでは、県の優先事項が浮き彫りにされ、政策をより効果的に実施する方法に関する情報が提供され、地域社会のFOLAREPへの参加とオーナーシップが強化された。さらに、全国技術作業部会からの全国景観再生スケーリング会議などでの意見を通して、TRIは、ケニアにおけるFLR活動を促進するために、政策でどのような行動をとるべきかについての情報を収集した。

革新的で持続可能な金融メカニズムの利用を促進するための政策と規制の枠組みの見直し

TRIパキスタンは、生態系とサービスに対する支払いや、生態系サービスに対するインセンティブ(PES)を提供するための地区レベルのターゲット・ファンなど、革新的で持続可能な金融メカニズムを特定・理解し、その利用を促進するために、政策と規制の枠組みを見直した。これには、生態系サービスの評価、インセンティブ、PESに関する26人の研修参加者を含む、生態系サービスに対する支払いの実現可能性を評価するための初期調査ミッションが含まれる。このPESスキームは、チルゴザ森林の保全と持続可能な土地管理のための資源を生み出すためのさまざまな選択肢を研究するコンサルタントとともに、チトラールで試験的に実施された。またTRIパキスタンは、チルゴサ森林の生態系サービスの経済評価調査を実施し、FLRと持続可能な土地管理がどれほどの経済的利益をもたらすかを政府に説明し、意思決定者に森林回復により多くの資源を配分するよう働きかけた。さらにTRIパキスタンは、燃料効率の高いストーブやガス化炉の使用に関する能力開発ワークショップを開催し、数百人のスタッフを集めました。これらの検討を通じて、TRIパキスタンは潜在的なFLR介入策と森林保全のインセンティブについてより深く知ることができた。

革新的で持続可能な金融メカニズムの利用を促進する枠組みを検討するために、TRIパキスタンは、生態系サービスへの支払いのような制度や、燃料効率の良いストーブやガス化炉のような技術の利用について、参加者を訓練する必要があった。研修を受ければ、参加者は介入策を実施し、その実現可能性に関する十分なデータを提供することができる。さらに、政府機関に修復の価値を示す経済評価調査を提供することは、FLR政策を推進する上で非常に貴重である。

革新的で持続可能な金融メカニズムを促進する可能性のある政策や規制の枠組みを検討することで、TRIパキスタンはチルゴサ森林生態系における復元と持続可能な土地管理を促進するための潜在的な介入の実現可能性について学んだ。TRIパキスタンは、生態系サービスに対する支払いや、燃料効率の高いストーブやガス化炉の使用の効果と実施について研究し、これらのメカニズムが復元にどのような影響を与えるか、また、これらのメカニズムが推進する価値のある介入策であるかどうかを学んだ。これらの知見を活用することで、チームは精緻化されつつある政策に対して、より適切な提言を行うことができた。さらに、チルゴサ森林の生態系サービスの経済評価調査によって、TRIパキスタンは、修復と持続可能な土地管理がコミュニティに提供できる経済的価値を示す重要な情報を得ることができた。この調査により、TRIパキスタンは、政策を立案する政府機関にもFLRの経済的可能性を示すことができ、さらに提言や政策立案を進めることができるようになった。

復興、持続可能な土地管理、排出削減を促進するための政策・規制の枠組みを開発する。

TRI CARは、森林の回復、持続可能な土地管理、森林やその他の土地利用における炭素蓄積の維持・強化、土地利用・土地利用変化・林業(LULUCF)セクターや農業からの排出削減を促進する政策・規制の枠組みづくりを積極的に進めている。これには、CARの森林政策の改訂プロセスに関する水・森林・狩猟・漁業省との協議の開始も含まれる。TRI CARは、すべての利害関係者を集めて改訂プロセスを定義・計画し、同省に技術的な意見を提供する。またTRI CARは、Mbata、Mongoumba、Nola、Pissa、Yobéの5つの森林コミュニティの地域開発計画の文書分析を行っており、地域開発計画をより広い視野で実施できるよう、南西部領土の共同管理計画を策定するため、環境省および領土計画省と協議を行っている。さらにTRI CARは、木質エネルギーの生産と市場に関する調査から生まれた提言をもとに、バンギの木材エネルギー供給計画(WISDOM)の改善を支援している。

TRI CARがFLRと持続可能な土地管理を支援する政策立案を支援できるのは、CARの主要省庁が、復興目標を支援するための法律や規制を改善しようという政治的意思を持っているからである。またTRI CARが、CARのLULUCFセクターや修復活動に関わるさまざまなステークホルダーをまとめることができるからである。多数の関係者からの意見や提言がなければ、FLRの影響を受けるすべての人々の多様な優先事項に、政策が適切に対応することはできなかっただろう。

CARの様々な省庁が、森林回復、持続可能な土地管理、排出削減に関する政策を更新するのを支援する過程を通じて、TRI CARは、CARにおける政策策定のプロセスや、政策の更新が様々な利害関係者のニーズによりよく対応できる方法について、複数の教訓を得た。水・森林・狩猟・漁業省とは国の森林政策の改定について、環境省と領土計画省とは地方開発計画をよりよく実施するための南西部領土の共同管理計画の策定について協力している。さらに、バンギにおける木質エネルギー生産の市場と慣行に関する情報を提供する活動の中で、TRI CARは、木質エネルギーが復興にどのような影響を及ぼしうるか、またその管理にどのように取り組むのが最善であるかについての知識を得ている。

アグロエコロジー・フィールド・スクール

エル・ノガル・アグロエコロジー・フィールド・スクールは、農園主が実践している優れた実践を女性たちが学び、学ぶ場を設ける必要性から生まれたが、何よりも、従来の農薬による生産モデルから、より親しみやすく持続可能な生産モデルへの移行を可能にするアグロエコロジーの生産技術において、女性たちに力を与えることを目的としている。エル・ノガルは、PROCAMBIOが生物圏保護区内で推進しているモデル農場グループの一部であり、GAP(適正農業規範)を統合した生産単位である。この農場では、持続可能な開発を促進し、気候変動に適応するための対策を適用しながら、家族が基本的なニーズを満たすために多様な農林産物やエネルギー製品を生産している。

  • 女性がアグロエコロジー、環境回復力、気候変動などについて研修を受けられるアグロエコロジートレーニングセンターを設立する。
  • 有機肥料、バイオフォリア、土壌回復、在来種の種子などについて、実践的に学ぶ研修モデルを導入する。
  • アグロエコロジースクールのオーナーたちのリーダーシップは、学生や生産者、他の組織の技術者たちに、より参加型で持続可能な生物圏保護区への変革の担い手となるよう刺激を与えている。
  • 学習の場を設けることで、女性たちは自然保護や農業生態学的生産問題において力をつけることができ、また自分たちのコミュニティの持続可能な発展にも関わることができる。
  • 研修の過程では、参加者の能力だけでなく、自信や農業起業家としてのスキルも育まれる。
  • モデル農場は、土壌保護、作物の多様化、アグロフォレストリーシステムの統合、農薬を使用しない農業生産、有機肥料の生産など、気候変動への適応策を取り入れた生産方法を伝えるセンターとして活用できる。
女性の手による生産

農業と農村開発において、食料生産と家庭の食料安全保障を担う女性の重要な役割を認識することは重要である。しかし、資源や知識、経済的機会へのアクセスにおいて、しばしば困難や不平等に直面する。このような現実を踏まえ、PROCAMBIOはジェンダー主流化戦略を採用し、農業生態学的実践への女性の参加を確保し、女性の持続可能な生計とエンパワーメントに貢献するツールを提供するため、家族全員に様々な問題に関する能力開発を促進している。

  • ワークショップやディプロマ・コースで、有機農業の知識と実践を促進した。
  • 持続可能な収入を得るための代替手段として、キノコ生産に関するワークショップが開催された。
  • 環境と調和した生計を立てるための学びの場として、女性研修のための農業生態フィールドスクールが設立された。
  • 女性が家庭菜園を担っているという事実にもかかわらず、文化的なパターンによって研修への参加が制限されている。
  • 女性の参加は農業において重要であり、生産者の誇りと個人的な満足感を生み出すだけでなく、生物圏保護区における世代交代の一環として若い女性の参加を促進する。
  • アグロエコロジーは、消費のための安全な生産を促進し、生態学的にバランスの取れた、社会的に公正で経済的に実行可能な生産システムを実施し、気候変動の影響の軽減に貢献する有機的で持続可能な慣行の使用を通じて、自然のプロセスの知識と評価に基づくものである。
女性ネットワーク

カシケ・レンピラ・セニョール・デ・ラス・モンターニャス生物圏保護区(RBCLSM)の女性ネットワークは、自治体女性事務所(OMM)の女性リーダーや技術者のグループが、生物圏保護区の管理に女性を参加させる必要性を感じたことから生まれた。このネットワークは、生物圏保護区の地域管理委員会の運営組織として機能し、自然資源管理と持続可能性において女性に力を与え、結びつける活動を展開している。このネットワークのもうひとつの特徴は、生物圏保護区、気候変動、そして女性としての権利との関連性についての自治体の技術チームだけでなく、地域のWMOが組織する女性グループも強化することである。

  • 気候変動の影響による移住、生物圏保護区管理、先住民女性、生物多様性など、女性に影響を与える問題に関する研修に貢献するイベント、ワークショップ、会議への影響拡大。
  • 生物圏保護区における女性主導の起業を促進するためのデジタルマガジンの作成。
  • このネットワークは、世代交代の一環として若い女性のリーダーシップを強化し、生物圏保護区の管理において指導的立場に立てるようにすることに貢献している。
  • 女性のための研修の場を設けることで、農産物の生産に携わり、家族の収入に貢献することができる。
  • さまざまな地域組織に女性を参加させることで、歴史的背景から非常に男性的であった空間に女性が入り込み、発言力と投票力を持って参加することができる。
  • 家族の世話だけでなく、水、土壌、生物多様性といった共有財の世話にも参加する先住民女性の先祖伝来の知識を再評価する。
マングローブ再生のための戦略的・規制的枠組みの改善

修復戦略をさらに発展させるため、TRIはギニアビサウの規制枠組みの改善に取り組んできた。これには、国家マングローブ法と国家マングローブ戦略の策定支援も含まれる。2016年に作成された法律の初期草案は、リソースが少なすぎたため最終的には失敗に終わったが、TRIは法学者や社会人類学者の専門家を招き、参加型評価段階から学んだマングローブ再生のすべてのパラメーターを統合した新しい草案を作成した。策定された法律は、PLANTA(マングローブ再生のための全国プラットフォーム)のメンバーに提示され、フィードバックが求められた。2021年にTRIが創設したこのプラットフォームには、生物多様性保護地域研究所、森林動物総局、農業省など、マングローブ景観に取り組む国内外のパートナーが参加している。フィードバックを受けて以来、TRIは2023年7月に第2草案の作成を支援したが、これは今後承認プロセスを経なければならない。同様に、国家戦略の第1草案もTRIチームによって作成され、PLANTAネットワークの国内関係者に提出され、フィードバックが求められた。最終決定後、復興戦略を確実にするために、政策が承認されるか、政府機関によって取り上げられる必要がある。

マングローブ政策の草案は、PLANTAメンバーの参加と技術的なインプットによって実現した。各国の利害関係者の参加がなければ、政策は強固で完全なものとはならず、承認プロセスを通過することは極めて困難であっただろう。ほとんどのメンバーが技術的な支援とフィードバックを提供した一方で、国際NGOのBosque CommunidadとWetlands Internationalもコンサルタントを雇い、政策草案を精緻化するために必要な資金援助を提供した。

マングローブ再生政策の策定、見直し、交渉を通じて、TRIは、マングローブ管理にどのようなギャップが存在するかに関する貴重な情報を収集し、強固で持続可能な政策枠組みを精緻化するために、様々な利害関係者の参加を確保することができました。PLANTAのメンバーは、インプットを重ねるたびに、最終的な国家マングローブ法と戦略がマングローブ再生のあらゆる側面に対応することを確実にしている。同様に、コミュニティの知識を法律に組み込むことを任務とする社会人類学者と協力することで、コミュニティからの重要な意見や伝統的な知識を排除することを避けることができた。