1. Effective participation of tourist service providers in the Public Sub-Council

In 2011 a carrying capacity study (free and autonomous diving) was carried out in Cabo Pulmo by the Autonomous University of Baja California Sur (UABCS), funded by Friends for the Conservation of Cabo Pulmo (ACCP) and supported by Tourist Service Providers (TSP). This study established the basis of the Public Use Program and its results were discussed and modified based on the experience of all stakeholders. In 2014, the Sub-Council for Public Use was established, which is made up of CONANP, the TSP, Niparajá and UABCS. Within the agreed rules is a system of warnings where the TSP inform CONANP about each of their trips through VHF radio, in real time, recording the number of tourists and the places they will visit. The meetings of the Sub-Council for Public Use also defined the maximum number of vessels simultaneously per site, in order not to present a saturation of vessels, as well as other agreements related to the management of tourism activities. During 2016 we carried out the evaluation of compliance with the rules; of the 55 agreements, 90% were implemented and respected by the TSP. The active participation of providers since the inception of the rules has ensured their wide compliance.

The Sub-Council involves all sectors, and its work includes constant updating of the Public Use Program.

It has been possible to establish together the rules for the activities so that the experience of the visitors has not diminished, which is reflected in people who year after year return to the site and the high tourist demand on the site. This tourism has brought benefits to the town that has once again diversified its sources of income by investing in restaurants, lodgings and shops selling crafts and souvenirs.

It is necessary to have transparent and participatory processes to achieve the involvement of a community for the sustainable development and conservation of the Cabo Pulmo National Park, its ecosystems and species.

It is important to have guides, captains, tourist service providers and informed tourists to among all achieve the conservation of the reef and diving sites for the future.

An organized community that establishes and abides by rules can contribute significantly to the conservation of a protected natural area.

Generando voluntad política y apoyo social

La cooperación transfronteriza para la PEM en la Macaronesia europea sólo es posible si se da un paso más allá del ámbito científico.

 

En este sentido, se pretende, por un lado, difundir tanto los resultados obtenidos en el proyecto como la información de relevancia para la cooperación transfronteriza a la población interesada en los temas marinos y costeros de la región. Esto se consigue mediante la elaboración y difusión de cuatro boletines informativos que aportan información sobre la ordenación del espacio marino, en general, y sobre la realidad socio-ecológica de la Macaronesia europea, en particular.

 

Por otro lado, es necesario mostrar a los responsables de la toma de decisiones, de los tres archipiélagos y de los dos estados, las principales recomendaciones para avanzar en la cooperación transfronteriza para la PEM en la Macaronesia europea. Para ello, se elaboraron recomendaciones políticas. Este documento propone la consolidación del concepto de Océano Macaronésico Europeo, un espacio común de cooperación en el que los Estados miembros (y terceros países) se esfuerzan por alcanzar una visión compartida y dar así respuestas eficaces a los retos marítimos a los que se enfrentan.

  • La Macaronesia europea comparte relaciones ecológicas, sociales, culturales y económicas. Esto permite encontrar canales comunes de entendimiento para la cooperación transfronteriza en el medio marino.
  • Todos los Estados miembros que comparten una cuenca marítima deben cooperar para garantizar que los planes marinos sean coherentes entre sí y funcionales a través de las fronteras.
  • España y Portugal no han aprobado aún sus planes espaciales marinos, siendo una oportunidad para diseñar, en una fase temprana, herramientas de cooperación.

La filosofía de integración que subyace en el proyecto de la Unión Europea es transferible a la región marina de la Macaronesia europea. Por lo tanto, esto debe estimular los esfuerzos de colaboración para la adopción de una gestión más amplia e integral de un territorio que ya es compartido (europeo).

 

Es necesario considerar la importancia de generar la suficiente voluntad política y social para que la cooperación transfronteriza se convierta en un eje transversal e institucionalizado dentro de los procesos de planificación del espacio marino en la Macaronesia europea.

 

Debido a la lejanía de los tres archipiélagos, los boletines se difunden casi exclusivamente de forma digital, lo que dificulta el acceso a la información de la población socialmente más vulnerable. Por ello, es necesario reforzar los mecanismos de difusión y divulgación en los tres archipiélagos.

Proponiendo un programa piloto de cooperación transfronteriza para el Océano Macaronésico Europeo

El Programa “Construyendo el Océano Macaronésico” estructura una serie de iniciativas a través de las cuales se pueden desarrollar mecanismos para la cooperación transfronteriza en PEM. Cuenta con tres objetivos estratégicos que constituyen el punto de partida para la creación del “Océano Europeo de la Macaronesia”:

  1. Generar la voluntad de cooperación en la región;
  2. Proporcionar instrumentos para la cooperación transfronteriza;
  3. Proporcionar recursos para desarrollar la cooperación transfronteriza.

Los objetivos anteriores se encuentran interrelacionados para dar coherencia al programa. En este sentido, se puede decir que se basa en la intención de generar entusiasmo para cooperar, entusiasmo que necesita estar presente tanto en la sociedad como en las esferas políticas.

Por supuesto, es necesario que esta voluntad sea desarrollada en la práctica con instrumentos y recursos que deben ser dispuestos en los procesos de planificación de los diferentes archipiélagos.

 

No se trata por tanto de sustituir o reemplazar los procesos de las diferentes naciones o regiones archipelágicas, sino de complementar el trabajo que realizan a la escala del “Océano Macaronésico”, llevando los resultados y esfuerzos locales hacia la consecución de objetivos conjuntos en toda la región oceánica.

  • La Directiva 2014/89/UE indica que los Estados miembros que comparten cuenca marítima deben cooperar para garantizar que los planes marinos sean coherentes entre sí y funcionales a través de las fronteras.
  • España y Portugal no han aprobado aún sus planes espaciales marinos, lo que es una oportunidad para diseñar, en una fase temprana, herramientas de cooperación.
  • La construcción del espacio de cooperación del “Océano Europeo Macaronésico” proporcionaría mayor visibilidad de los intereses de estas regiones ultraperiféricas en foros internacionales
  • En la cooperación transfronteriza en PEM no solo es importante disponer de recursos o instrumentos, sino sobre todo de voluntad o interés político. Por lo tanto, es necesario trabajar esa voluntad política como objetivo principal.
  • Los frecuentes cambios políticos y una mala definición de los problemas pueden dar lugar a bloqueos o interrupciones de iniciativas que precisan de un recorrido a largo plazo para la consecución de los resultados.
  • Es importante institucionalizar una iniciativa de largo plazo para la cooperación transfronteriza, que cree órganos y estructuras de gestión permanentes, y que no dependan de esfuerzos esporádicos de proyectos que tienen escaso recorrido.
  • Es necesario mejorar la comunicación entre los distintos archipiélagos tanto a nivel técnico como político para la planificación marina. Es posible que las relaciones que se establecieron durante el proyecto entre expertos y técnicos de los distintos países produzcan mejores resultados a la larga que la propia iniciativa.
Buenas prácticas y recomendaciones para la cooperación transfronteriza en planificación espacial marina

La cooperación transfronteriza en PEM entre los archipiélagos puede nutrirse de experiencias de otros procesos llevados a cabo en otros ámbitos, por lo que se buscó recopilar buenas prácticas y lecciones aprendidas que sirvieran de referencia. Como fuentes de información se utilizaron trabajos que han profundizado en las extensas bases de datos ya disponibles a nivel internacional. Los criterios usados para filtrar, seleccionar y analizar las lecciones aprendidas tenían relación con los retos singulares y específicos de la Macaronesia (insularidad, ultraperiferia, etc.).

 

Las lecciones aprendidas seleccionadas fueron agrupadas por asuntos estratégicos transfronterizos para el PEM y la cooperación transfronteriza. Cada asunto podía constar de una o más lecciones aprendidas, siempre siguiendo una misma estructura: resumen de las lecciones; análisis detallado y referencias con más información; referencias a las buenas prácticas asociadas a dichas lecciones; y un análisis de su aplicabilidad a la Macaronesia. Esto permitió extraer recomendaciones para la cooperación transfronteriza en PEM en la Macaronesia europea, orientadas primero a cuestiones generales y luego a los sectores vinculados a los asuntos transnacionales estratégicos.

  • Cada vez existen más bases de datos a nivel internacional sobre buenas prácticas en PEM, con informes en los que se analizan y procesan lecciones aprendidas a partir de criterios y metodologías exportables.
  • Estas bases de datos, ya procesadas, avanzan un trabajo que debe completarse cruzando dichas lecciones con la particularidades que debe afrontar el escenario de cooperación internacional en PEM de cada región concreta.
  • El esfuerzo de transformar estas lecciones en recomendaciones concretas para la región fue positivo.
  • La cooperación transfronteriza en PEM debe nutrirse y aprender de otras experiencias desarrolladas en otros lugares.
  • Estas lecciones deben ser reinterpretadas a las singularidades de la Macaronesia para que sea posible su replicación allí, siendo este proceso complejo.
  • Partir de lecciones previas puede ahorrar ciclos de gestión-aprendizaje-mejora, arrancando desde etapas más maduras.
  • Conviene aprovechar lecciones aprendidas no solo de iniciativas de PEM, sino también de otras de cooperación llevadas a cabo entre los países implicados.
  • Este trabajo ayuda a aprovechar mecanismos de cooperación actualmente activos entre esos países, sin necesidad de generar nuevos mecanismos específicos para la PEM.
  • Los tipos de fronteras pueden ser variados y presentar escenarios de cooperación transfronteriza diversos y con situaciones complejas.
  • Es fundamental extraer recomendaciones y orientaciones de gestión concretas, dirigidas a las características particulares de cada región marina.
Identificando los asuntos transfronterizos clave. Diagnóstico integrado del socioecosistema y del marco de gobernanza y apoyo cartográfico para la ordenación

¿Cómo promover la cooperación transfronteriza entre Estados miembros con diferentes prioridades de planificación, problemas de gestión y marcos de gobernanza distintos?

En este primer paso se realizó un diagnóstico integrado, desde el enfoque de los servicios ecosistémicos, centrado en el análisis de las interrelaciones entre los tres archipiélagos. Este análisis permitió identificar los asuntos de interés común y priorizar los de más fácil resolución como punto de partida para guiar los esfuerzos de cooperación. Además, se estudiaron los distintos marcos de gobernanza, nacionales entre España-Portugal pero también a nivel regional entre Azores-Madeira-Canarias, lo que permitió determinar las principales dificultades y limitaciones asociadas, que suponían un hándicap para la cooperación transfronteriza, al igual que las oportunidades y mecanismos existentes que pudieran facilitarla.

De forma paralela al trabajo técnico, resultó muy útil realizar un proceso participativo para incorporar la información de los actores sociales, económicos e institucionales de los diferentes archipiélagos. Lo anterior fue apoyado por un Atlas cartográfico con más de 200 mapas y su correspondiente visor en línea para visibilizar los distintos asuntos de cooperación, facilitando el resto de dinámicas de trabajo.

  • Utilizar un marco conceptual apropiado para estructurar el trabajo que permita comprender el funcionamiento de un sistema socioecológico complejo, favorecer la comunicación y el debate entre disciplinas y entre la ciencia y política y, por ende, el alcance de consenso entre las partes.
  • Involucrar activamente a los distintos actores, fundamentalmente a las autoridades responsables de los procesos de PEM.
  • Contar con cartografía adecuada de apoyo al trabajo sin convertir el trazado de los mapas en un fin en sí mismo.
  • La amplitud del espacio marítimo entre regiones ultraperiféricas dificulta la selección de asuntos de interés común para la cooperación transfronteriza en PEM. Esto sirve como oportunidad para planificar proactivamente una visión conjunta de futuro y cooperar en temas estratégicos de gobernanza marina que no necesariamente deban estar ligados al proceso de PEM.
  • Trabajar con distintas escalas administrativas con diferente capacidad competencial para la toma de decisiones dificulta el diálogo entre las partes para alcanzar respuestas a los problemas comunes. Así, es especialmente importante involucrar a todas las autoridades competentes en PEM y a todas aquellas con competencias de gestión en los asuntos de interés común seleccionados.
  • Cartografiar fronteras marinas que no han sido establecidas por mutuo acuerdo, dificulta y aleja el foco de discusión en temas relevantes para la PEM. Se debe evitar tratar directamente asuntos sensibles entre las distintas partes a la vez que se contemplan mecanismos de trabajo indirectos y no vinculantes para promover su resolución.
Multi-stakeholder management board

The Van Long Management Board, has the mandate to make decisions in VLNR. It is a multi-stakeholder Management Board and was established in 2001.

It is under the mandate of the Provincial Forest Protection Department Ramsar (2018) who refers to it as the Van Long Special-use Forest Management Board

It is responsible for the overall management of biodiversity conservation and protection of natural resources, law enforcement, and conservation projects in Van Long, but also engaging with the local communities and stakeholder groups, to ensure fair representation and meaningful consultation on governance issues. 

PARK MANAGERS AND TRADITIONAL OWNERS AGREE HOW TO WORK TOGETHER

The principles and ethics of applying a cross-cultural approach were established at the outset. It was important that this was an Arakwal led process and they had a strong voice in setting up the collaboration framework. This included who the knowledge holders were, how information could be shared within the Arakwal community, within the joint management team and with the wider non-Aboriginal community, who had a say in prioritising values, how to engage the Arakwal and broader Byron Bay communities and the time frame that suited all participants. Arakwal rangers, Arakwal community, researchers and NPWS managers collaborated to identify a vision and shared purpose through a series of workshops. Together they developed the vision for the orchid and surrounding habitat, "this species and place is in healthy condition into the future, and that the areas and its values are cared for, learned about and used by the Arakwal people”.

Everyone was committed to the project and was open to new ideas and insights. Park managers, Arakwal rangers and Arakwal community were open to examining the ways they had been working together and working with others to enhance what was already a very successful program. A key factor in the success of this project was working in collaboration with researchers from CSIRO who had applied similar approaches with Indigenous communities elsewhere in Australia successfully.

Even though Arakwal NP governance and joint-management arrangements were already very strong and successful, there was opportunity to use new ways to enhance collaboration. Taking time to articulate and discuss principles and ethics provided the foundation for openness and collaboration and an understanding of the right way to do the rest of the project. There are many ways that Indigenous views and knowledge can be incorporated with science and management, depending on the situation, so it was important to use the approach that worked in this case.

Multi stakeholder Forums

CEJAD realized the value of engagement is very critical in getting various stakeholders with different needs to realign consequently unlocking resources as well as forge alliances for meaningful participatory development.

Forums were held in the community to ensure that public participation is at the heart of the marine plastic waste as well as getting community groups to own the problem and take charge.

  • Alliance: Establishing alliances has contributed to ensure the perpetuity of the plastics value chain as well as the development of marketing platforms for plastic waste products.
  • Stakeholder engagement:  Establishing platforms and fora is very critical in getting various stakeholders with different needs to realign and get buy-in from partners consequently unlocking resources as well as forge alliances for meaningful participatory development. Forums were held in the community to ensure that public participation is at the heart of development.
  • Proper documentation must be followed through with action points that are all rounded as well as approved by all to enhance accountability.
  • Amplify and provide visibility for impactful members so as they can be champions and ambassadors for plastic waste management.
  • Link the training to sources funding for the sustainability of the ventures for desired outcomes as well as continuous mentorships and coaching sessions including table banking.
  • Cooperation must be at the heart of the engagement to facilitate waste management initiatives.

 

 

1) Land-use Planning (baseline requirement).

This strand, the first to be developed, proposes to prepare a planning work that takes into account both production needs (current and future) and the context in which they are carried out. It requires visualization, through field and cabinet work (development of a GIS), of the characteristics of the landscape where the production is developed :environmental units, water basins, sectors under production, actual or planned infrastructure, critical or interesting habitats for nature conservation, topography, environmental and social environment of the property, local demographic pressures, connection of the territory with the categories of the Land-use Planning of Native Forests of the Province (OTBN for Argentina), other land-use regulations, etc.

Having wild areas within the property and connected to other neighboring wild areas. Also, the willingness and openness of the owner/s for planning their territory in a consensual way.

From these first 10 years of experience applying the PPP concept in different territories in northern Argentina and Paraguay, we have several lessons learned: a) the need to identify valid stakeholders and to generate bonds of trust with them; b) to clearly identify the environmental values that are primarily to be protected; c) to interpret the genuine needs for productive growth; d) the need to build a relationship between "partners" rather than "service providers"; and the willingness to accompany and/or face the public jointly.

Infrastructural development

To prevent mismanagement of plastics waste from reaching beaches and the marine environment, the investment of litter booms, traps, and other technological solutions is and still a priority.

The litter booms and traps work efficiently when staff have been trained on the installation as well as maintenance including working with communities to manage waste at source to prevent river pollution.

  • Infrastructure maintenance is at the core of development.
  • Training and capacity building should be continuous.
  • Community engagement must be at the core of management.