Bonnes pratiques et recommandations pour la coopération transfrontalière en matière de planification de l'espace maritime

La coopération transfrontalière en matière de PEM entre les archipels peut s'enrichir des expériences d'autres processus menés dans d'autres domaines, c'est pourquoi nous nous sommes efforcés de recenser les bonnes pratiques et les leçons apprises qui peuvent servir de référence. Comme sources d'information, nous avons utilisé des travaux qui ont approfondi les vastes bases de données disponibles au niveau international. Les critères utilisés pour filtrer, sélectionner et analyser les connaissances acquises étaient liés aux problèmes particuliers et spécifiques de la Macaronésie (insularité, ultrapériphérie, etc.).

Les leçons apprises sélectionnées ont été regroupées sous forme de questions stratégiques transfrontalières pour le PEM et la coopération transfrontalière. Chaque sujet pouvait être constitué d'une ou plusieurs leçons apprises, en suivant toujours la même structure : résumé des leçons ; analyse détaillée et références avec plus d'informations ; références aux bonnes pratiques associées à ces leçons ; et une analyse de leur applicabilité à la Macaronésie. Cela a permis d'extraire des recommandations pour la coopération transfrontalière en matière de PEM en Macaronésie européenne, orientées d'abord vers les questions générales et ensuite vers les secteurs liés aux questions transnationales et stratégiques.

  • Il existe de plus en plus de bases de données au niveau international sur les bonnes pratiques en matière de PEM, avec des informations qui analysent et traitent les leçons apprises à partir de critères et de méthodologies exportables.
  • Ces bases de données, déjà traitées, ouvrent la voie à un travail qui doit être complété en croisant ces leçons avec les particularités auxquelles doit faire face le scénario de la coopération internationale en matière de PEM dans chaque région concrète.
  • L'effort de transformation de ces leçons en recommandations concrètes pour la région a été positif.
  • La coopération transfrontalière dans le cadre du PEM doit se nourrir et s'inspirer d'autres expériences développées dans d'autres pays.
  • Ces leçons doivent être réinterprétées en fonction des particularités de la Macaronésie afin qu'il soit possible de les reproduire dans ce pays, ce qui constitue un processus complet.
  • Le fait de partir de leçons antérieures permet d'accélérer les cycles de gestion, d'apprentissage et de perfectionnement, en partant des étapes les plus difficiles.
  • Il convient d'apprendre les leçons apprises non seulement dans le cadre des initiatives de PEM, mais aussi dans le cadre d'autres initiatives de coopération mises en œuvre entre les pays concernés.
  • Ce travail permet d'améliorer les mécanismes de coopération actuellement en place entre ces pays, sans qu'il soit nécessaire de créer de nouveaux mécanismes spécifiques pour le PEM.
  • Les types de frontières peuvent être variés et présenter des scénarios de coopération transfrontalière divers et des situations complexes.
  • Il est fondamental d'extraire des recommandations et des orientations de gestion concrètes, dirigées vers les caractéristiques particulières de chaque région maritime.
Identifier les questions transfrontalières essentielles. Diagnostic intégré du système social et du marché de la gouvernance et aide cartographique à l'ordonnancement

Comment promouvoir la coopération transfrontalière entre des États membres ayant des priorités de planification, des problèmes de gestion et des modèles de gouvernance différents ?

Dans ce premier pas, nous avons réalisé un diagnostic intégré, à partir de l'approche des services écosystémiques, centré sur l'analyse des interrelations entre les trois archipels. Cette analyse a permis d'identifier les questions d'intérêt commun et de donner la priorité à celles qui sont les plus faciles à résoudre en tant que point de départ pour guider les efforts de coopération. En outre, nous avons étudié les différents marchés de gouvernance, nationaux entre l'Espagne et le Portugal, mais aussi régionaux entre les Açores, Madère et les Canaries, ce qui nous a permis de déterminerles principales difficultés et limites associées, qui constituent un obstacle à la coopération transfrontalière, ainsi que les possibilités et mécanismes existants qui pourraient faciliter cette coopération.

Parallèlement au travail technique, il a été très utile de réaliser un processus participatif pour incorporer l'information des acteurs sociaux, économiques et institutionnels des différents archipels. L'étape précédente a été appuyée par un atlas cartographique de plus de 200 cartes et le navigateur en ligne correspondant, afin de visualiser les différents aspects de la coopération et de faciliter le reste des activités de travail.

  • Utiliser un cadre conceptuel approprié pour structurer le travail qui permette de comprendre le fonctionnement d'un système socio-écologique complet, de favoriser la communication et le débat entre les disciplines et entre la science et la politique et, par conséquent, de parvenir à un consensus entre les parties.
  • Impliquer activement les différents acteurs, en particulier les autorités responsables des processus de PEM.
  • Fournir une cartographie appropriée pour soutenir le travail sans transformer le tracé des cartes en une fin en soi.
  • L'étendue de l'espace marin entre les régions ultrapériphériques complique la sélection des sujets d'intérêt commun pour la coopération transfrontalière en matière de PEM. C'est donc l'occasion de planifier de manière proactive une vision commune de l'avenir et de coopérer sur des questions stratégiques de gouvernance maritime qui ne sont pas nécessairement liées au processus de PEM.
  • Le fait de travailler avec des échelons administratifs différents, dotés d'une capacité concurrentielle différente pour la prise de décision, complique le dialogue entre les parties pour trouver des solutions aux problèmes communs. Il est donc particulièrement important d'impliquer toutes les autorités compétentes en matière de gestion de l'environnement et toutes celles qui ont des compétences de gestion dans les domaines d'intérêt commun sélectionnés.
  • La cartographie des frontières maritimes qui n'ont pas été établies par un accord mutuel est difficile et ne permet pas d'aborder les questions pertinentes pour les PEM. Il faut éviter de traiter directement des questions sensibles entre les différentes parties tout en envisageant des mécanismes de travail indirects et non pertinents pour promouvoir leur résolution.
DÉVELOPPER UNE COMPRÉHENSION COMMUNE DES VALEURS LES PLUS IMPORTANTES ET DE LA MANIÈRE DE LES PRÉSERVER

Au cours des trois ateliers, les détenteurs de connaissances d'Arakwal ont eu le temps d'identifier, de discuter et d'obtenir un accord sur les valeurs prioritaires, les actions les plus importantes et la manière d'évaluer le succès.

Au cours de ce processus, la protection et l'entretien de l'orchidée de Byron Bay et de son habitat, la bruyère argileuse graminoïde, ont été identifiés comme les priorités les plus importantes en matière de gestion. Ces deux espèces ont une importance interculturelle car elles ont une signification culturelle pour le peuple Arakwal et sont répertoriées comme étant en danger en vertu de la loi australienne de 1999 sur la protection de l'environnement et la conservation de la biodiversité (Australian Environmental Protection and Biodiversity Conservation Act 1999). Le NPWS et le peuple Arakwal s'efforcent de protéger ces valeurs, mais sont confrontés à des problèmes de ressources et d'informations limitées.

Dix actions clés ont été identifiées pour aider à gérer les valeurs culturelles et écologiques de l'orchidée et de son habitat, notamment : des activités pour amener les gens sur le territoire, la gestion des mauvaises herbes et des arbres qui empiètent sur l'habitat de la lande d'argile, la récolte des graines et des fruits, la communication pour réduire l'impact des voisins et des visiteurs. L'une des actions les plus importantes identifiées a été d'entreprendre un brûlage cultural dans la lande, qui nécessite un brûlage pour régénérer et contrôler les mauvaises herbes et les plantes envahissantes. Le brûlage culturel est défini comme "despratiques de brûlage développées par les peuples autochtones pour améliorer la santé de la terre et de ses habitants" (Firesticks Alliance Indigenous Corporation).

L'utilisation de la norme de la Liste verte de l'UICN a permis d'examiner les moyens d'identifier les valeurs, de hiérarchiser les actions et d'évaluer le succès. Les ateliers se sont déroulés sur plusieurs mois, ce qui a donné à chacun le temps d'apporter ses connaissances et de réfléchir aux résultats de l'atelier précédent. La méthode de hiérarchisation a permis de classer les actions en fonction de leurs avantages et des ressources nécessaires à leur mise en œuvre, ce qui signifie que les actions les plus bénéfiques ont été privilégiées, même si elles nécessitaient beaucoup de ressources.

Pour garantir un véritable apport interculturel, il était important de définir dès le départ des valeurs et des priorités basées sur le leadership Arakwal.

Développement des infrastructures

Pour empêcher la mauvaise gestion des déchets plastiques d'atteindre les plages et l'environnement marin, l'investissement dans des barrages anti-déchets, des pièges et d'autres solutions technologiques est et reste une priorité.

Les barrages et les pièges à déchets fonctionnent efficacement lorsque le personnel a été formé à l'installation et à l'entretien, y compris à la collaboration avec les communautés pour gérer les déchets à la source afin de prévenir la pollution des cours d'eau.

  • L'entretien des infrastructures est au cœur du développement.
  • La formation et le renforcement des capacités doivent être continus.
  • L'engagement communautaire doit être au cœur de la gestion.
Identifier les mécanismes de financement à long terme des zones protégées et de la conservation des récifs coralliens

L'Institut des pêches du Golfe et des Caraïbes (GCFI) a soutenu l'assistance technique pour les réunions des parties prenantes afin de discuter des stratégies de financement durable pour les zones marines protégées dans les îles Turques et Caïques en 2015.

Les stratégies possibles ont été formulées en consultation avec les parties prenantes en utilisant le cadre Eco2Fin de la Wolfs Company, une approche visant à évaluer les flux de financement actuels et potentiels sur la base de conditions spécifiques au contexte. Cette évaluation a révélé la diversité des frais et des taxes facturés aux touristes, ainsi que l'absence de recettes publiques affectées à la gestion des zones protégées. Elle a également conclu que les recettes liées au tourisme offraient des possibilités inexploitées de financement des zones marines protégées, étant donné que celles-ci contiennent des atouts touristiques essentiels tels que les récifs coralliens.

Une analyse ultérieure du cadre juridique des îles Turques et Caïques a permis de formuler des recommandations sur les mécanismes possibles pour augmenter les allocations budgétaires et affecter des fonds de conservation aux gestionnaires des zones marines protégées tels que la DECR. Les étapes stratégiques formulées pour parvenir à une mise en œuvre réussie de ces mécanismes comprenaient le développement d'une analyse de rentabilité pour un financement accru des zones protégées et des écosystèmes clés tels que les récifs coralliens.

  • La volonté des acteurs des différents secteurs de collaborer et de participer aux réunions était essentielle pour produire des résultats qui pourraient être adoptés par la suite.
  • Le soutien du secteur du tourisme a également été un élément clé.
  • Une expertise juridique a été nécessaire pour identifier les mécanismes réalisables dans le cadre juridique existant.
  • Le financement externe et le soutien en nature pour les actions de suivi ont été essentiels pour soutenir la mise en œuvre des recommandations.

L'utilisation d'approches simples et structurées, ainsi que la facilitation externe, ont permis une communication fluide entre les parties prenantes. L'analyse sous-jacente de la gouvernance et du contexte socio-économique a permis d'identifier des options susceptibles de tirer parti du soutien des parties prenantes depuis le début.

Renforcer les arguments en faveur d'un financement accru de la gestion des zones protégées et des récifs coralliens

Le DECR est l'un des principaux gestionnaires de zones protégées dans les îles Turques et Caïques. En tant que département gouvernemental, la DECR dépend des fonds alloués dans le cadre d'un cycle budgétaire régulier. Bien que le gouvernement perçoive un certain nombre de droits et de taxes liés à des secteurs dépendant de la nature tels que le tourisme, aucun de ces paiements n'est affecté à la gestion des zones protégées. Au lieu de cela, ces fonds sont versés au fonds consolidé, à partir duquel ils sont redistribués entre les entités publiques.

Il était essentiel pour la DECR de présenter des arguments solides en faveur de la gestion des zones protégées : 1. l'augmentation du financement par le biais du cycle budgétaire régulier, et 2. l'affectation d'une partie des revenus liés à la nature.

Pour soutenir la DECR dans cette tâche, le GCFI a financé une assistance technique pour l'estimation des besoins et des lacunes budgétaires pour la gestion de base et optimale des zones protégées. En outre, une évaluation de la valeur touristique de la nature a été réalisée sur la base d'études existantes.En comparant ces chiffres, la DECR a pu montrer aux autorités que l'augmentation du financement était financièrement raisonnable, étant donné que son budget de fonctionnement pour l'année analysée (2015/2016) était 25 fois inférieur à la valeur ajoutée de la nature pour le tourisme et 30 fois inférieur aux recettes du tourisme lié à la nature pour le gouvernement.

  • Participation active du personnel du DECR dans différents domaines fonctionnels pour aider à établir les besoins budgétaires spécifiques.
  • Disponibilité d'études sur la "volonté de payer" dans les pays et territoires voisins ayant des profils de visiteurs similaires.
  • Disponibilité d'informations provenant de l'enquête de sortie des touristes.

La participation active de divers représentants du DECR à la préparation de l'analyse de rentabilité était fondamentale pour les raisons suivantes :

  • Le personnel clé doit avoir une bonne compréhension des informations présentées dans l'analyse de rentabilisation et des méthodes utilisées, afin de pouvoir les utiliser et les mettre à jour à l'avenir.
  • Le personnel clé doit également être en mesure de communiquer efficacement l'analyse de rentabilité aux parties prenantes.
  • Si un membre du personnel quitte l'institution, les autres membres impliqués dans le processus doivent être en mesure de transférer les informations en interne.
Partenariats

Création de chaînes de valeur dynamiques pour les déchets plastiques grâce à la collaboration entre les groupes communautaires locaux (jeunes, femmes) et l'industrie hôtelière. Les groupes communautaires collectent et trient les déchets. La valeur du partenariat est essentielle pour garantir la rationalisation de la circularité et pour s'assurer que les synergies sont exploitées de manière concertée.

Le partenariat avec les hôtels pour l'approvisionnement en déchets recyclables et la formation du personnel hôtelier à la meilleure gestion des déchets ont accéléré l'organisation de la collecte, du stockage et de la logistique de transport des déchets plastiques à Watamu, Malindi et Kilifi.

Il est utile de créer des partenariats significatifs en renforçant les capacités et en fournissant des incitations pour créer une circularité dans la gestion des déchets par la formation, le dialogue et l'engagement des parties prenantes afin de maximiser leur impact.

Partenariats

Les partenariats ont été essentiels pour obtenir l'adhésion des parties prenantes et l'appropriation du projet. La proposition de partenariat visait à décentraliser la propriété des éco-points, à stimuler les taux de collecte et à développer une chaîne de valeur durable et homogène pour les déchets plastiques.

Au cours des 12 derniers mois, 3R a établi plusieurs partenariats avec différentes parties prenantes. L'un de ces partenariats a été établi avec une ONG, ParCo, qui a mis en place deux éco-points pour recevoir et acheter les déchets plastiques des ramasseurs de déchets de la communauté locale.

L'engagement continu des parties prenantes a été cité comme une plate-forme importante pour résoudre les problèmes entre les partenaires impliqués dans la mise en œuvre du projet.

  • Il est impératif de planifier en collaboration afin d'exploiter les synergies et d'attribuer les responsabilités à l'avenir.
  • Les exercices de co-création ont permis d'identifier les lacunes et les possibilités de renforcer certains aspects de la chaîne de valeur des déchets et de fournir l'assistance dont chaque partie prenante avait besoin.
  • Un partenariat n'est qu'un moyen. Une communication continue est essentielle pour que les partenariats restent forts et solides et atteignent leurs objectifs.
Connaissance des besoins biologiques de l'espèce

Sans une compréhension des processus biologiques menacés, il aurait été impossible de concevoir des solutions. Par exemple, la connaissance de la nécessité des structures dunaires et de l'importance de la flore indigène en tant qu'agent stabilisateur, ou l'impact de la salinité sur les œufs, la saisonnalité de la nidification, etc. ont été essentiels pour concevoir l'approche par étapes.

Plus de vingt ans d'expérience avec les espèces, ainsi qu'une décennie d'expérience avec des partenaires industriels et la compréhension de leurs limites, de leurs motivations, de leurs contraintes opérationnelles et de leurs politiques environnementales internes ont joué un rôle important dans la mise au point de la solution.

L'industrie disposait déjà d'un plan provisoire. Ce plan ne tenait pas compte de la biologie des espèces concernées. En ajustant le plan pour s'assurer que les différences de coûts étaient minimes et que les opérations au sol étaient pratiques et réalisables, la solution a répondu aux considérations budgétaires tout en fournissant une solution acceptable pour le régulateur et pour les tortues de mer.

Chaque poisson compte - PescaData et la technologie mobile

PescaData est une application mobile qui promeut et améliore la collecte de données sur la pêche, et encourage les pêcheries disposant d'un enregistrement systématique de leurs captures à s'orienter vers la certification de la pêche durable. PescaData offre au secteur de la pêche un outil pour renforcer ses capacités administratives, fournir des espaces numériques pour l'échange de produits et de services (place de marché) et se connecter avec d'autres dans différentes régions. L'objectif est de partager les connaissances et de créer des solutions visant à s'adapter aux changements à court terme et à répondre aux problèmes mondiaux.

PescaData a été créé en collaboration avec le secteur de la pêche et, à la mi-2021, il comptait 681 utilisateurs issus de 63 organisations de pêche au Mexique et en Amérique latine. Il est disponible sur l'App Store et Google Play et peut être téléchargé gratuitement. PescaData comporte une section pour enregistrer les journaux de pêche, la liste des espèces et El Mercado, ainsi qu'une page web où sont affichés des informations sur l'application, des liens de téléchargement et des blogs informatifs sur des sujets pertinents de PescaData et sa mise en œuvre dans le secteur de la pêche.

  1. Participation du secteur de la pêche au développement et à l'amélioration de l'application.
  2. Miser sur les collaborations pour assurer la viabilité économique de la plateforme.
  3. Conseiller le secteur de la pêche sur l'importance de la systématisation de ses informations et de l'utilisation d'outils technologiques pour créer des solutions.
  4. Créer des campagnes de communication et d'adoption pour développer l'utilisation des outils technologiques en général.
  5. Sélection d'innovateurs numériques (influenceurs) dans les communautés pour étendre l'application à d'autres régions et communautés de pêche.
  1. Les solutions efficaces pour une bonne gestion de la pêche et une propriété responsable des ressources proviennent des communautés de pêcheurs elles-mêmes.
  2. Il est important de disposer d'une planification financière qui garantisse la viabilité économique de la plateforme à court et à long terme.
  3. L'inclusion numérique doit être prise en compte ; certaines femmes, certains pêcheurs et certaines communautés n'ont pas accès à l'internet ou aux données mobiles. L'idéal serait de créer une plateforme librement accessible et utilisable sans internet.
  4. Les outils numériques offrent un large éventail de possibilités pour la pêche à petite échelle. Ils contribuent à améliorer la gestion des pêcheries, encouragent la transparence, aident à accroître l'efficacité de la collecte et de l'analyse des données sur la pêche, développent et renforcent les capacités administratives, établissent des réseaux de communication et favorisent le partage des connaissances au niveau local. La priorité pour ces outils est de veiller à ce qu'ils soient accessibles à toutes les parties prenantes.