Collaboration créative avec des entreprises privées pour la gestion des parcs urbains

Pour créer un nouvel espace ouvert où les gens peuvent se retrouver, le gouvernement local a coordonné des lieux de restauration en plein air grâce à un système de gestion unique en deux étapes autorisé par la loi révisée sur l'autonomie locale. Dans un premier temps, le gouvernement a construit deux maisons à un étage (photos 1 et 2) qui serviront de cafés à l'intérieur du parc, avec l'autorisation spéciale du gouverneur. Parallèlement, le gouvernement a désigné une association d'intérêt public constituée en société comme l'exploitant autorisé des nouveaux bâtiments. Dans un deuxième temps, l'association a confié l'exploitation des cafés à deux entreprises privées sélectionnées parmi 15 candidats dans le cadre d'une procédure d'appel d'offres. Les critères de sélection des sociétés d'exploitation comprenaient la cohérence avec le plan de revitalisation de base du parc ainsi que la rentabilité et la qualité des services à fournir aux visiteurs du parc. Grâce à cette gestion en deux étapes, une partie des bénéfices réalisés par ces deux cafés peut être réinvestie efficacement dans l'entretien et l'amélioration de l'environnement du parc.

  • Système d'administrateur désigné prévu par la loi révisée sur l'autonomie locale de 2003
  • Spécification d'une idée de lieux de restauration dans les plans de base et obtention d'une autorisation spéciale pour de nouvelles activités lucratives dans les parcs publics.

La gestion des parcs urbains dans le cadre de partenariats public-privé est manifestement efficace et davantage de gouvernements pourraient adopter ce système pour répondre aux besoins locaux d'amélioration des parcs urbains. Toutefois, la simple sous-traitance des services d'exploitation et d'entretien des parcs à des entreprises privées ne garantit pas des résultats souhaitables pour les utilisateurs. Les gouvernements locaux doivent élaborer des plans et des principes pour la gestion des parcs urbains avec la participation des parties prenantes et des experts locaux, et le secteur privé sous contrat doit suivre ces plans et ces principes. Il est également important de gérer les parcs urbains avec des idées créatives et spécifiques au niveau local, ainsi que de promouvoir de nouvelles entreprises privées et des groupements d'entreprises dans les quartiers environnants afin de maximiser les bénéfices locaux.

Un cadre juridique souple pour la gestion des parcs

Le parc d'Ueno est géré de manière flexible pour répondre à son contexte historique et à ses besoins actuels. Pour couvrir une partie des dépenses liées à la gestion des parcs urbains, le TMG a permis à certaines entités privées d'exploiter leurs entreprises, comme un restaurant, et de réaliser des bénéfices à l'intérieur du parc. Bien que la loi sur les parcs urbains de 1956 interdise toute activité commerciale privée dans les parcs urbains afin d'éviter un développement incontrôlé, le gouvernement a identifié les restaurants et les petites boutiques comme faisant partie des installations du parc qui peuvent être construites, exploitées et gérées par des opérateurs privés afin de répondre à l'intérêt public sous le contrôle du gouvernement, et les a autorisés à poursuivre leurs activités commerciales. Cette action du TMG fait suite à la loi sur les parcs urbains qui permet aux autorités locales d'accorder à des tiers l'utilisation ou l'occupation de biens, ainsi que la construction et la gestion d'installations. Par conséquent, plusieurs restaurants et petites boutiques existent en tant qu'installations dans le parc d'Ueno.

  • Un bon équilibre entre la supervision gouvernementale et la flexibilité pour permettre l'implication du secteur privé

En principe, la gestion des parcs publics n'est pas destinée à des activités lucratives, et des pratiques commerciales privées incontrôlées peuvent dénaturer l'objectif initial des parcs publics et exacerber les inégalités sociales dans les contextes urbains. Le cas du parc d'Ueno nous montre que les parcs urbains, en tant que biens/services publics, doivent être gérés de manière appropriée sous la supervision du gouvernement, mais qu'il faut aussi une gestion souple et adaptative qui tienne compte des aspects économiques, sociaux et culturels de chaque parc. Des règles opérationnelles trop strictes réduiraient la diversité, l'attractivité et la compétitivité des parcs urbains et limiteraient l'influence positive des services des parcs sur les communautés et les économies locales.

Création de politiques et de lois propices

Un système de supervision et de contrôle décentralisé par le biais des autorités forestières locales et des patrouilles d’exécution dans les villages a été mis en place. La sensibilisation aux pratiques illégales a été renforcée. Les contrôles publics des voies de transport vers les points de consommation et les marchés de consommation garantissent que les charbonniers, les transporteurs et les détaillants sont motivés à utiliser du bois provenant de sources durables.

L'orientation stratégique sur les chaînes de valeur du charbon de bois vert a été définie dans une stratégie de modernisation régionale (Vision 2020) pour la région DIANA. La stratégie était le résultat d'un processus de négociation avec les principaux acteurs de la société civile. Les éléments clés comprennent l'amélioration de la gestion des forêts, le reboisement et l'introduction de technologies efficaces et le développement des marchés locaux du bois-énergie.

 

Des propositions de mesures réglementaires ont été prises pour limiter la production illégale de bois énergie. Les membres d’une plateforme de coordination environnementale (OSC-E / DIANA) réunissant tous les acteurs concernés de la société civile de la région DIANA discutent régulièrement des progrès et des défis.

• Sensibilisation des décideurs politiques à la promotion du bois en tant que source d’énergie renouvelable
• Bonne gouvernance et sécurité foncière, en particulier allocation des friches à des ménages engagés
• Coordination multi-acteurs (plateforme régionale d'échange d'énergie de biomasse - PREEB) pour promouvoir la coordination de la mise en œuvre de la stratégie régionale sur le bois de feu
• Renforcement de l’application des lois et de la transparence pour améliorer la compétitivité du charbon de bois durable sur le marché

• La formulation d'une stratégie régionale sur le bois de feu doit reposer sur une vision consensuelle, un engagement et une appropriation de haut niveau et des informations de base solides. La stratégie doit combiner la modernisation des aspects "en amont" et "en aval" de la chaîne de valeur
• Le développement de la chaîne de valeur doit être soutenu par un soutien politique et un développement commercial
• Le développement de la chaîne de valeur doit être encouragé par des exonérations fiscales pendant la phase de démarrage; à un stade ultérieur, les parties à la chaîne de valeur pourront verser des fonds à leurs municipalités respectives.

Sécurité foncière pour les planteurs d'arbres

Processus d'approbation participatif villageois allouant des sites de reboisement individuels aux ménages, ainsi que des droits d'utilisation et d’obligations définis:

1) Les producteurs s’adressent à leurs autorités forestières locales pour les transferts de titres fonciers

2) Consultation (incluant les forestiers) au niveau des villages pour exclure les terrains contestés et pour prendre une décision unanime sur les futures allocations. Résultats: dialogue et plan d’esquisse

3) Vérification par les décideurs communaux et approbation par un décret commun

4) Assignation des terres à l'organisme de reboisement basée sur un document de spécification

5) Cartographie des parcelles individuels: les propriétaires des parcelles reçoivent une carte individuelle avec les coordonnées GPS signées par le maire

6) Enregistrement des sites par le bureau foncier; vérification officielle des sites , du décret communal et de l’inscription au plan locale d’occupation foncière

Les autorités forestières enregistrent les transferts des droits d'utilisation pour une durée indéterminée avec l’égalité d’accès et le partage des bénéfices. Les petits ménages possèdent environ 3 ha leur permettant de produire environ 2,6t/an de charbon pendant 27 ans sans investissement supplémentaire.

  • Disponibilité de terres stériles non adaptés à d’autres utilisations du sol
  • Implication des municipalités (décret municipal pour l'attribution des terres pour le reboisement et la gestion décentralisée des terres)
  • Cadre juridique, en particulier la réforme agraire de 2005 permettant la certification des terres par les municipalités

• L’attribution de droits individuels à long terme des terres marque un nouveau niveau sans précédent de sécurité, de motivation et d’appropriation foncières

• Le nombre de feux de brousse dans les zones de reboisement a diminué car les propriétaires des forêts ont intérêt à protéger leurs biens

• Les revenus ont augmenté d'environ 40% par rapport au revenu moyen dans les zones rurales. Pour les gens sans terre (1/3 des ménages agricoles ruraux) la hausse est nettement plus importante

• Les groupes d'utilisateurs sont autonomes et fonctionnent de manière autonome, avec une formation et un soutien organisationnel (chartes, administration, formation de comités, bases de données) fournis par le projet, les ONG et les autres partenaires locaux.

• Le soutien monétaire direct n'est pas fourni

• La planification de l’occupation du sol a permis d’analyser, d’évaluer et de prioriser plusieurs intérêts fonciers. C'était la base d'un processus de consultation visant à exclure les terrains contestés dès le départ et à permettre une décision par consensus sur l'attribution et la taille des sites.

Engagements et partenariats à long terme

Le plan à long terme d'OMY n'est pas le fait d'un seul promoteur privé, mais d'un groupe d'acteurs publics et privés de tous les quartiers d'affaires locaux. En effet, le Conseil pour le développement et la gestion de la zone OMY, composé de 68 propriétaires fonciers, 12 observateurs et 8 membres spéciaux en 2016, a créé le Comité consultatif sur le développement de la zone OMY en 1996, en collaboration avec le gouvernement métropolitain de Tokyo, le quartier de Chiyoda et la East Japan Railway Company. En tant que première initiative de gestion de zone dans le pays, le comité met régulièrement à jour les lignes directrices pour les activités de réaménagement depuis 1998. Ces lignes directrices définissent huit objectifs de développement, les fonctions clés des zones, des axes et des centres, les normes de conception des quartiers et les règles opérationnelles locales pour la coordination du paysage urbain, la mise en réseau des espaces publics ouverts et le transfert des taux d'occupation des sols. En outre, le comité a lancé diverses initiatives de gestion des zones et de création de lieux, telles que le service de bus en boucle gratuit, les espaces publics sans voiture, la création d'une association au niveau du district et divers événements urbains.

  • Conseil pour le développement et la gestion de la zone OMY (composé de 68 propriétaires fonciers, 12 observateurs et 8 membres spéciaux)
  • Coordination entre le gouvernement local, le gouvernement du district et la compagnie de chemin de fer
  • Légalisation de l'initiative de gestion de la zone

Les projets de réaménagement à grande échelle nécessitent généralement une coordination complexe et minutieuse des droits de propriété entre les différentes parties prenantes. L'engagement à long terme des principaux promoteurs et l'établissement de partenariats horizontaux sont essentiels pour les réaménagements intergénérationnels et la gestion durable des zones. De nombreux détails de la conception urbaine, de l'exploitation et des efforts de création de lieux doivent être initiés et guidés de manière spécifique au niveau local.

Incitations commerciales à l'amélioration du capital social

Accompagné par des projets de réaménagement privés, le gouvernement national a décidé de restaurer l'ancien bâtiment en briques rouges de la gare de Tokyo, initialement construit en 1912 et endommagé par les bombardements pendant la Seconde Guerre mondiale. Alors que la restauration de ce bâtiment symbolique devait avoir des retombées sociales et culturelles plus larges pour les quartiers d'affaires voisins, le coût du projet a été estimé à environ 50 milliards de yens. Afin d'atteindre les objectifs sociaux et commerciaux, le site de la gare de Tokyo a été largement désigné comme zone d'exemption spéciale de FAR et autorisé à transférer les FAR non utilisés du bâtiment historique en briques rouges vers les lots voisins pour de nouveaux développements de tours commerciales. La restauration du bâtiment de la gare, partiellement financée par les revenus du transfert de FAR, a été achevée avec succès en 2013 par une compagnie ferroviaire, qui a également développé deux gratte-ciel de 205 mètres de haut parmi les tours avec des FAR supplémentaires, et a réinvesti l'augmentation de la valeur foncière des immeubles de bureaux de catégorie A densifiés pour couvrir le financement des chemins de fer. Afin d'améliorer encore le quartier, l'aménagement actuel d'une place de transport multimodal pour les plans de services réguliers de bus et de taxis doit être achevé par la East Japan Railway Company en partenariat avec le gouvernement métropolitain de Tokyo en 2017.

  • Les conditions législatives et institutionnelles sont remplies pour l'application des systèmes de bonus FAR
  • Mécanisme de financement permettant de couvrir une grande partie des coûts d'amélioration des immobilisations grâce à la capture de la valeur foncière

  • Approche saine de l'évaluation de la valeur des terrains et des biens immobiliers

Les projets de réaménagement privés pourraient répondre à des objectifs à la fois commerciaux et sociaux si les incitations du marché sont correctement accordées pour les améliorations du capital public. En particulier, les exonérations et les transferts de FAR supplémentaires ne devraient pas être conçus uniquement pour accroître la rentabilité à court terme des entreprises, mais plutôt pour mobiliser des fonds publics en vue de la gestion des actifs tout au long de leur cycle de vie.

Faire un effort supplémentaire

Une fois que le processus créatif a commencé, que les idées se sont transformées en plans et que les attentes sont élevées quant à ce qui peut être réalisé, l'association a été confrontée au dilemme suivant : réaliser des bénéfices rapides en capturant tous les produits disponibles (achetés à un prix unitaire inférieur) ou réaliser des bénéfices à long terme en établissant une limite de capture afin de garantir la disponibilité d'un produit de haute qualité (mieux valorisé et permettant à la population de coquillages noirs d'accomplir son cycle de vie).
La deuxième solution semblant plus rationnelle pour les membres, il a fallu concevoir l'outil permettant de gérer la limite de capture. La solution a consisté à fixer la taille de capture à 2 millimètres au-dessus de la limite légale de capture et à adopter plusieurs réglementations dans leur règlement intérieur. En d'autres termes, il s'agissait de passer d'idées farfelues à une mise en œuvre disciplinée assortie de sanctions sévères (pécuniaires et suspension des droits de pêche des membres) approuvées par l'ensemble des membres.

Des principes communautaires et associatifs forts ont permis d'adopter des décisions mûres, même celles perçues comme trop restrictives.

La certitude que pour parvenir à un avenir meilleur, des changements doivent être apportés à leur mode de vie.

Être confiant dans ses propositions et ne pas avoir peur de l'incertitude de ses décisions.

Une mise en œuvre disciplinée est un facteur clé.

La rotation de la responsabilité de la gestion administrative permet à la plupart d'entre eux de comprendre l'importance du rôle de contrôle et de se respecter mutuellement, ce qui réduit le risque de troubles.

Participation créative

Bien que les autoclousures soient des mesures bien connues pour préserver une ressource biologique, elles n'ont jamais été appliquées par l'Association ou par la ressource en coquillages noirs de la région. Les sessions créatives ont permis aux membres de proposer des idées (autoclousures) à la plénière, et la participation créative à l'analyse et à la discussion de ses avantages et conséquences a aidé à développer des mesures complémentaires (comme la zonification et une zone d'engraissement), obtenant ainsi un plan plus solide et plus fructueux.

Un environnement de confiance pour les sessions de travail permet de parler de manière ouverte et confiante, et de laisser la créativité s'exprimer.

Ne rejetez pas les idées. Permettez la discussion de toutes les idées, en favorisant une participation ouverte.

Mise en réseau coopérative

L'association Las Huacas a développé un réseau de coopération avec différents alliés des secteurs privé et public. Accord de partenariat avec GEOGES C.Ltda. (agence de conseil en environnement), qui s'est intéressée à la coopération avec les populations anciennes afin de préserver la culture et les traditions, ainsi que de retrouver les conditions optimales pour le développement et la conservation de la mangrove.
L'accord apporte à l'association les capacités techniques de l'agence, afin d'obtenir l'assistance nécessaire à la conception, à la mise en œuvre et au suivi du plan de gestion. L'accord a également servi de cadre à la coopération à différents niveaux - communauté, association - afin de renforcer les aspects organisationnels des deux institutions, ainsi que de proposer et de développer des initiatives alternatives de production ou d'auto-emploi, et l'analyse critique des initiatives de coopération des tiers.

Pour trouver le bon partenaire, des objectifs et une vision relatifs (s'appliquent aux deux parties).

Engagement total dans la coopération, avec une implication totale des membres dans les activités planifiées.

Suivi à long terme, afin de créer et d'enregistrer des données qui permettront de prendre des décisions à l'avenir.

Une participation active à l'identification des problèmes et au processus de planification permettra de mieux comprendre les problèmes et de trouver des solutions plus réalistes pour les résoudre.

Le processus d'essai et d'échec est également nécessaire pour comprendre les différentes dynamiques en cours et pour élaborer des mesures efficaces.

Importance de la conservation

Les scientifiques, qui surveillaient la zone avant sa fermeture, estiment que la biomasse a augmenté de 500 % dans la zone depuis la fermeture. La zone, auparavant couverte d'oursins, est aujourd'hui un haut lieu de la biodiversité, dont l'équilibre a été rétabli. Les anciens ont signalé l'apparition de nouvelles espèces dans la ZMP qui n'avaient jamais été observées de mémoire d'homme. Le corail, auparavant détruit par les pieds de l'homme, s'est rapidement rétabli et la zone du lagon est désormais connue comme l'une des meilleures destinations de plongée avec masque et tuba sur la côte kenyane. Des étudiants locaux et internationaux viennent apprendre dans notre salle de classe marine vivante. Les tortues se nourrissent des herbiers marins sans être dérangées et le nombre de nids a considérablement augmenté. La zone est passée d'un désert marin à un paradis marin et à un modèle critique à l'échelle mondiale qui montre comment une communauté pauvre peut contribuer à la conservation de la nature et en tirer profit. Des prises plus importantes et de meilleure qualité à l'extérieur de la ZMP ont permis de soutenir la fermeture permanente de la zone.

L'AMP n'aurait pas pu voir le jour sans la conviction et la clairvoyance des pêcheurs de la région et sans l'acceptation de croire qu'un changement positif était possible, même dans des circonstances difficiles. Les connaissances locales des anciens ont permis de choisir un site approprié pour la fermeture. La recherche scientifique a également confirmé que ce choix était celui qui offrait le meilleur potentiel d'amélioration à long terme. Des mises à jour régulières sur les améliorations apportées à la ZMP ont contribué à renforcer la conviction qu'il s'agit d'une zone de reproduction réussie.

La nature est résiliente et peut se rétablir étonnamment vite si on la laisse faire. L'identification des besoins et la volonté d'accepter le changement peuvent améliorer les moyens de subsistance. L'importance d'entreprendre une évaluation de l'impact environnemental sur la zone, étayée par la recherche et les connaissances locales, avant le début du projet, a été un facteur essentiel de la réussite de l'AMP. Une sensibilisation constante et des mises à jour sur l'amélioration de l'AMP doivent être communiquées à la communauté. L'analyse des informations peut être utilisée pour mettre en perspective l'impact socio-économique. L'importance de la communication de nos progrès à la communauté est quelque chose que nous avons dû améliorer. Lorsque la communauté comprend et voit les avantages d'un changement, elle est naturellement plus disposée à l'accepter.