Approccio partecipativo al progetto

Nell'attuazione di progetti di sviluppo comunitario, in particolare quelli legati all'ambiente, è fondamentale coinvolgere le comunità locali, che conoscono meglio il loro ambiente. L'approccio partecipativo incoraggia una stretta collaborazione con i gruppi civili e, puntando sulle capacità dei membri di essere efficaci gestori del cambiamento, consente di adattare una soluzione più funzionale e di successo. Attraverso dialoghi partecipativi, formazioni tecniche e la promozione di partenariati tra ONG, imprese e governi - locali e nazionali - vengono generate soluzioni che non possono essere raggiunte da nessuna di queste entità da sola. Questi dialoghi offrono l'opportunità di valutare collettivamente i bisogni e di identificare, progettare e attuare iniziative.

L'appropriazione da parte della comunità, esemplificata dal contributo di risorse e sforzi, è la nostra misura chiave per la sostenibilità e l'accettazione. Questo risultato è un'estensione delle sessioni iniziali di empowerment e di pianificazione comunitaria. Un altro aspetto molto importante è il coordinamento e il sostegno alla gestione del progetto, forniti dalle associazioni civili e dalle cooperative dei villaggi. La chiave della longevità del progetto è la continua partecipazione locale e istituzionale durante la sua durata.

Ignorando le preoccupazioni della società in relazione all'ambiente, rischiamo di mettere in pericolo la fornitura continua e affidabile delle risorse naturali da cui dipendono le economie. Quando si parla di approcci basati sugli ecosistemi nel contesto dello sviluppo sostenibile, è necessario considerare la dimensione sociale. La produzione e l'uso delle risorse naturali, quindi, non solo devono tenere conto delle priorità ambientali della società, ma devono anche essere organizzati in modo da sostenere il consenso sociale che ci unisce. Inoltre, quando si facilitano i dialoghi comunitari, questi devono includere organizzazioni pubbliche, private e civili, che forniscono informazioni e una base essenziale per un processo decisionale sostenibile. Promuovendo la qualità del dialogo inclusivo necessario per un programma e un ambiente resilienti, il progetto avrà un impatto maggiore.

Creare le condizioni per una gestione partecipativa e basata sui valori, a sostegno dello sviluppo sostenibile.

Negli ultimi tempi, un programma di ricerca partecipativa condotto dal partner privato ha lavorato per consentire alla nuova autorità per il patrimonio di promuovere una vera e propria gestione del patrimonio basata sui valori e sulla partecipazione. La comprensione del patrimonio in termini di chi attribuisce la giusta importanza può informare la conservazione del sito e migliorare la gestione del cambiamento nel paesaggio più ampio. Sono state mappate le diverse percezioni e relazioni con i beni del Patrimonio mondiale e con altri patrimoni, il che ha permesso di far emergere connessioni e interdipendenze precedentemente trascurate.

L'iniziativa lavora anche per identificare la capacità della società civile, delle istituzioni e degli specialisti locali del patrimonio di contribuire alle agende del patrimonio, andando oltre la classica mappatura culturale per capire cosa innesca un cambiamento positivo in un'ampia rete locale.

I primi risultati tangibili che emergono sono strumenti georeferenziati volti a migliorare il processo decisionale in materia di cambiamento e continuità e a sfruttare le capacità locali nel processo. L'obiettivo generale è quello di cogliere il pieno potenziale del contributo del patrimonio allo sviluppo sostenibile in quest'area difficile e complessa.

Questo lavoro è possibile grazie all'adozione di approcci incentrati sulle persone a Ercolano a più livelli per le attività e la gestione del sito per un lungo periodo di tempo. Ciò include il coinvolgimento di più soggetti interessati nell'identificazione dei valori del patrimonio, che sono poi la base per comprendere i legami tra il patrimonio all'interno di un paesaggio più ampio. Inoltre, è stato attribuito a Ercolano un ruolo nel sostenere le aspirazioni di sviluppo sostenibile locale, in modo da apportare benefici sia alla comunità locale sia al patrimonio stesso.

  • Le sfide specifiche dell'area vesuviana avevano già portato il team a considerare intuitivamente il successo della gestione del sito in termini sociali, economici e ambientali, ma è diventato sempre più importante che le misure di sostenibilità dovessero andare oltre i confini del sito.
  • Considerare Ercolano all'interno di una rete più ampia di persone e luoghi ha permesso di gettare le basi per piani a lungo termine sia per la conservazione che per lo sviluppo sostenibile.
  • Affinché i risultati di ambiziose iniziative partecipative siano rilevanti, e mantengano la loro importanza nel tempo, è importante prevedere un lungo periodo di tempo per consentire l'instaurarsi di rapporti di fiducia, condizione indispensabile per qualsiasi successo in questo ambito.
  • Ci vorranno dai dieci ai vent'anni per capire se l'investimento in corso in strumenti, ricerca, gestione/condivisione delle conoscenze e creazione di reti riuscirà a garantire al patrimonio un ruolo più dinamico nello sviluppo sostenibile e a sfruttare i benefici per le comunità locali e gli altri stakeholder, nonché nuove forme di sostegno al patrimonio.
Il patrimonio come responsabilità condivisa

Mentre il partenariato pubblico-privato migliorava gli approcci alla conservazione, è diventato chiaro che le sfide affrontate sul sito erano influenzate dal suo contesto più ampio. Era fondamentale riconoscere l'area vesuviana e le dinamiche socio-economiche più ampie come fonte di opportunità, non di minacce, che potevano rafforzare la gestione del sito. Il patrimonio è sempre più considerato una responsabilità condivisa.

Un'iniziativa chiave è stata il Centro Ercolano, un'associazione senza scopo di lucro fondata dall'autorità per i beni culturali, dal Comune e da un istituto di ricerca per consolidare una rete di partner locali, nazionali e internazionali. Per 5 anni ha attuato un programma di attività incentrato sulla stimolazione di nuovi tipi di coinvolgimento nel patrimonio di Ercolano. La capacità di lavorare con gli altri è stata rafforzata all'interno delle istituzioni e della società civile attraverso reti di ricerca, progetti comunitari e una varietà di ambienti di apprendimento.

La fiducia dei partner locali ha creato le condizioni, inimmaginabili dieci anni prima, per la rigenerazione di un difficile quartiere urbano adiacente al sito archeologico noto come Via Mare.

Con il completamento del programma del Centro, questa tradizione di cooperazione è stata portata avanti dalla nuova autorità per il patrimonio di Ercolano, sostenuta dalla Fondazione Packard e da altri partner.

Molte iniziative, tra cui il Centro e la Via Mare, si sono basate sui primi sforzi dei membri dell'Herculaneum Conservation Project. I risultati positivi ottenuti grazie al collegamento con le iniziative locali in corso e alla creazione di ponti tra realtà che operano separatamente hanno iniziato a delineare strategie a lungo termine per la gestione del sito e dell'ambiente.

Dal 2004 in poi, una serie di riforme della legislazione italiana ha creato maggiori opportunità per le autorità pubbliche del patrimonio, tradizionalmente rigide e chiuse, di collaborare efficacemente con altri soggetti.

  • La creazione di un primo partenariato ha fatto da catalizzatore per molti altri, dando vita a una rete estesa e autosufficiente. A Ercolano, parte del vivace panorama di associazioni e cooperative locali creato negli ultimi due decenni può essere direttamente collegato ai cinque anni intensivi del Centro Ercolano e alle iniziative successive per consolidare questi progressi. L'enfasi sulle nuove forme di interazione nei luoghi del patrimonio culturale continua a essere vitale.

  • Raggiungere l'esterno del sito ha portato a maggiori benefici per Ercolano in termini di sostegno politico e sociale per la sua conservazione, risorse aggiuntive e inclusione nella programmazione strategica.

  • Un'istituzione pubblica per il patrimonio deve avere nel suo mandato il concetto di "lavorare con gli altri", anche se questo non è ancora contemplato nei quadri legislativi e istituzionali. Un'istituzione pubblica per il patrimonio realizza realmente il suo scopo dando potere ai contributi - e ai benefici - di una più ampia rete di attori locali, nazionali e internazionali.

Approcci di conservazione e gestione sostenibile per i grandi siti

La natura dell'interramento di Ercolano 2000 anni fa ha fatto sì che lo scavo a cielo aperto all'inizio del XX secolo abbia rivelato uno straordinario livello di conservazione della città romana, ma ha dovuto essere accompagnato dalla stabilizzazione di queste rovine multipiano e dal ripristino di strade e sistemi di drenaggio. Oggi il sito richiede la conservazione del tessuto archeologico, ma anche di questi interventi di restauro, a scala urbana.

Tuttavia, gli sforzi compiuti a Ercolano alla fine del XX secolo hanno affrontato il sito come una serie di singoli elementi. Ciò era in parte dovuto al limitato accesso a competenze interdisciplinari e a fonti di finanziamento stabili: predominavano sporadici finanziamenti in conto capitale per progetti localizzati una tantum.

Con l'inizio del nuovo millennio, è stato adottato un nuovo approccio che ha mappato i problemi di conservazione e le interdipendenze tra di essi nell'intero sito e ha agito di conseguenza. Gli sforzi iniziali si sono concentrati sulla risoluzione di situazioni in aree a rischio di crollo o con elementi decorativi vulnerabili. Con il tempo l'attenzione si è spostata su strategie a lungo termine per ridurre le cause del degrado e sviluppare cicli di manutenzione dell'intero sito sostenibili solo dall'autorità pubblica, per evitare che il sito torni indietro. Ora che questi interventi sono interamente sostenuti dal partner pubblico, l'obiettivo generale è stato raggiunto.

L'evoluzione del quadro normativo italiano nel 2004 ha permesso al partner privato di appaltare direttamente i lavori di conservazione e di "donare" risultati concreti, anziché limitarsi al sostegno finanziario. Ciò ha permesso al partenariato di costituire un vero e proprio potenziamento operativo del sistema di gestione esistente.

Ulteriori riforme legislative in materia di beni culturali nel periodo 2014-2016 hanno poi rafforzato la flessibilità e la capacità di risposta dei partner pubblici alle esigenze del sito.

  • L'analisi interdisciplinare e il processo decisionale per i grandi siti del patrimonio culturale possono essere migliorati attraverso l'uso di strumenti di gestione dei dati gestiti dagli utenti. L'integrazione di strumenti informatici interdisciplinari nella pianificazione, nell'attuazione e nel monitoraggio della conservazione è stata fondamentale per una maggiore efficacia nell'uso di risorse limitate: umane, finanziarie e intellettuali.
  • I lunghi tempi a disposizione per la partnership e la presenza tutto l'anno di un'équipe interdisciplinare hanno permesso di sviluppare una comprensione completa e ricca di sfumature delle esigenze del sito e di testare a fondo le strategie a lungo termine per affrontarle, prima di affidare i regimi di manutenzione all'ente pubblico per i beni culturali.
  • Gli interventi di restauro del XX secolo, estesi e problematici, rappresentano una sfida per molti beni culturali, per i quali è auspicabile una maggiore condivisione delle conoscenze.
  • La pandemia di Covid-19 ha messo in luce la vulnerabilità finanziaria del modello istituzionale, in assenza di introiti da biglietteria e di incertezze sulla capacità del partner pubblico di sostenere i miglioramenti nella conservazione e nella manutenzione dei siti a lungo termine.
Un efficace partenariato pubblico-privato per il patrimonio

In risposta al grave degrado del sito archeologico, nel 2001 una fondazione filantropica, il Packard Humanities Institute, ha avviato un processo di cambiamento. A vent'anni di distanza, il partenariato pubblico-privato che ne è scaturito, l'Herculaneum Conservation Project, continua a conservare e valorizzare l'antica Ercolano e il suo rapporto con l'area circostante, compresa la moderna città di Ercolano e la più ampia regione vesuviana. Le attività dei partner si svolgono oggi all'interno del sistema di gestione dell'ente pubblico responsabile del sito, il Parco Archeologico di Ercolano. Il partenariato ha inoltre beneficiato di collaborazioni significative con molti altri soggetti locali, nazionali e internazionali.

Ciascun partner ha apportato all'iniziativa i propri punti di forza: ad esempio, il mandato democratico e l'impegno a lungo termine dell'autorità pubblica e la reattività e la visione del partner privato. Un team di specialisti italiani di diverse discipline e di appaltatori specializzati ha lavorato a fianco dei responsabili del patrimonio pubblico per identificare e affrontare i problemi di Ercolano, rafforzando dall'interno il sistema di gestione esistente.

Il partenariato pubblico-privato ha trovato terreno fertile per avviarsi grazie a una prima fase di autonomia gestionale che l'autorità locale per il patrimonio ha ottenuto dal Ministero centrale nel 1997, creando un partner pubblico più reattivo e flessibile. Risultati ancora più significativi sono stati ottenuti da quando, nel 2016, è stata creata un'autorità di gestione dedicata alla sola Ercolano.

Il cuore del miglioramento di Ercolano nel XXI secolo è stato l'impegno del partner privato per una partnership a lungo termine come mezzo per ottenere un cambiamento duraturo.

  • Il settore pubblico può soffrire di una mancanza di risorse intellettuali, di un eccesso di ostacoli amministrativi e di un'inadeguata distribuzione dei rischi e delle responsabilità. L'elemento internazionale del partenariato ha contribuito in questi ambiti, anche aumentando la neutralità e riducendo l'impatto delle agende politiche a breve termine.
  • In un settore a volte chiuso e autoreferenziale, il partenariato pubblico-privato è stato un catalizzatore per rafforzare e aprire il sistema di gestione esistente a nuove forme di cooperazione con gruppi di interesse diversi.
  • Il sostegno esterno viene spesso giudicato in base all'entità del finanziamento, quando spesso è il parametro temporale a definire l'efficacia delle iniziative multilaterali. Una buona pianificazione dell'uso del sostegno a lungo termine può garantire soluzioni in grado di sopravvivere a lungo dopo la durata del partenariato.
  • I ritardi nel trovare un quadro giuridico che permettesse al partenariato di prosperare sembravano un ostacolo. In realtà, i tre anni di anticipo rispetto all'azione concreta sul sito si sono rivelati un vantaggio per costruire la comprensione reciproca e dedicare tempo di qualità alla comprensione delle esigenze del sito e del sistema di gestione.
Processo di nomina del WSR

Ogni anno, Save The Waves accetta una nuova Riserva Mondiale di Surf dalle comunità di surfisti di tutto il mondo. Il processo di candidatura richiede un lavoro significativo da parte delle comunità locali e la loro richiesta si basa sui seguenti criteri fondamentali:

1) Qualità e consistenza delle onde;

2) caratteristiche ambientali importanti

3) cultura e storia del surf

4) Capacità di governance e sostegno locale;

5) Area di conservazione prioritaria

Ogni candidatura viene esaminata da un Consiglio di Visione indipendente composto da professionisti del settore della conservazione, dell'economia, del no-profit e del surf. Una volta selezionata sulla base di criteri rigorosi, la Riserva Mondiale del Surf viene sottoposta al Processo di Pianificazione della Gestione e agli altri elementi costitutivi per dedicare formalmente la Riserva Mondiale del Surf.

  • Punteggio elevato nei criteri WSR (vedi sopra)
  • Eccellente supporto e capacità locale di portare avanti progetti di conservazione
  • Eccellente comunicazione tra Save The Waves e la Riserva Mondiale del Surf che si applica
  • Il sostegno locale è assolutamente essenziale per il successo della candidatura
  • Per il programma è necessario un coinvolgimento diversificato delle parti interessate
Processo di pianificazione della gestione

Il Local Stewardship Council (LSC) è il principale rappresentante di una Riserva Mondiale del Surf ed è incaricato di attuare il Local Stewardship Plan. Il LSC collabora con la Save The Waves Coalition per proteggere, tutelare e difendere il proprio ecosistema surfistico.

I membri dell'LSC lavorano sul campo e con la comunità locale per svolgere attività che portino alla conservazione a lungo termine della riserva, oltre a celebrare e onorare la tradizione del surf e delle attività ricreative nell'oceano. Il processo di pianificazione della gestione responsabile (Stewardship Planning Process) riunisce l'LSC e importanti membri della comunità per tracciare una mappa delle minacce critiche per la regione ed elaborare obiettivi e traguardi a lungo termine per una protezione permanente.

Il processo di pianificazione della tutela segue in linea di massima lo schema riportato in "Misure del successo", che comprende la costruzione di un modello concettuale, lo sviluppo di un piano di gestione che identifichi obiettivi, finalità, azioni e tempistiche in base alle minacce da affrontare.

I fattori abilitanti includono:

  • Un Consiglio di gestione locale ben sviluppato
  • Sostegno da parte dell'amministrazione locale o del comune
  • Mappe della regione e della costa
  • Un inventario ben sviluppato delle minacce all'ambiente
  • Uno spazio fisico confortevole per gli incontri

Le lezioni apprese da questo progetto includono:

  • La creazione di relazioni tra le parti interessate è fondamentale
Costruzione di una coalizione

STW ha dimostrato di essere leader nella conservazione del surf e nella creazione di coalizioni. Creiamo coalizioni strategiche per realizzare progetti di conservazione nelle riserve del World Surfing che abbiano un impatto reale. Nel selezionare i partner sul campo, troviamo interessi comuni, colmiamo le lacune di capacità in base ai punti di forza e fissiamo obiettivi comuni per avere un impatto maggiore nei luoghi in cui lavoriamo. Grazie a questo lavoro, STW si è costruita una reputazione di fiducia lavorando con partner locali in tutto il mondo.

Per le riserve mondiali di surf e per la Bahia de Todos Santos, abbiamo creato una coalizione tra surfisti locali, ONG ambientali, agenzie governative locali, imprese, artisti e gruppi di quartiere per creare una visione olistica per la protezione e la valorizzazione della regione e della costa.

Tra le condizioni imprescindibili per la realizzazione di questa struttura vi sono lo sviluppo di un rapporto tra Save The Waves e i leader della World Surfing Reserve, la coesione e la capacità della comunità nella World Surfing Reserve e un processo di coinvolgimento inclusivo e diversificato delle parti interessate che inviti molte voci al tavolo.

Abbiamo imparato molte lezioni in anni di costruzione di coalizioni.

1. Le comunità devono essere al centro di qualsiasi progetto di conservazione, altrimenti non funzionerà.

2. Una coalizione deve includere un gruppo ampio e diversificato di attori della comunità.

3. Una coalizione deve condividere equamente il potere e deve avere un leader o un'istituzione locale di riferimento.

Surfonomics

L'obiettivo di "Surfonomics" è quello di documentare il contributo economico del surf alle economie locali e regionali. Attraverso la ricerca di Surfonomics, determiniamo il valore economico di un'onda e del surf per le comunità locali, per aiutare i decisori a fare scelte migliori per proteggere le risorse costiere e le onde.

Utilizzando un sondaggio sulla spiaggia di San Miguel, Ensenada, siamo stati in grado di quantificare che un turista medio spende circa 111 dollari al giorno. Poiché il surfista medio trascorre 10 giorni all'anno nella zona, si calcola che un surfista in visita spenda 1.151 dollari all'anno a Ensenada.

Queste cifre dimostrano che il surf contribuisce a trainare l'economia locale di Ensenada e che i responsabili delle decisioni devono tenere conto dell'importanza della zona surfistica in termini di gestione costiera.

  • Volontari per la realizzazione dello strumento di indagine
  • Partnership con le istituzioni accademiche
  • Per realizzare uno studio accademico rigoroso come Surfonomics è necessaria un'ampia coalizione di stakeholder. È necessario costruire relazioni e fiducia con gli hotel e le agenzie di noleggio locali, i proprietari di attività commerciali, le agenzie turistiche, i negozi e le aziende di surf e, soprattutto, la stessa comunità di surfisti. Tutti questi stakeholder devono condividere le informazioni e partecipare allo studio per ottenere un quadro accurato dell'economia del turismo del surf in una determinata area.

Le lezioni chiave includono:

  • Comprendere il contributo economico del surf è fondamentale per ottenere il consenso delle parti interessate sulle iniziative di conservazione.
  • L'esecuzione di uno studio di surfonomia può aiutare gli operatori a comprendere gli atteggiamenti e le prospettive dei visitatori dell'area.
  • I surfisti spendono una quantità significativa di tempo e denaro per viaggiare e portano un grande contributo economico alle comunità locali.
Una tecnologia adattata e co-progettata con le donne produttrici di alghe marine

La tecnologia delle reti tubolari è stata co-progettata con le stesse donne produttrici per garantire che fosse adattata alle loro esigenze e diventasse loro.

Sono stati necessari diversi test per determinare la lunghezza ottimale delle reti (15 m invece di 30 m) e le modalità di raccolta (aprendole per rimuovere le alghe invece di tagliarle). In questo modo le reti sono state adattate alle esigenze delle donne.

Le prove pratiche partecipative con i produttori stessi hanno permesso di sviluppare la capacità di gestione.

La responsabilizzazione delle donne produttrici per il monitoraggio dei risultati delle diverse configurazioni di rete ha permesso di appropriarsi dell'innovazione.

Le strette relazioni del team di Sea PoWer con i produttori hanno permesso di creare fiducia e speranza nella nuova tecnologia.

La vasta conoscenza del team di Sea PoWer sulla produzione di alghe e sull'ambiente marino di Zanzibar ha permesso di proporre rapidamente modifiche alternative adeguate.

L'attribuzione agli utenti finali di responsabilità e di un ruolo nelle sperimentazioni è stata fondamentale per creare un senso di appartenenza e di fiducia nell'uso dell'innovazione della rete tubolare.

È stato importante anche tenere conto di fattori indirettamente legati alla gestione della tecnologia stessa, ad esempio la necessità di conoscere l'ambiente marino (maree, profondità) e la necessità di padroneggiare attrezzature e pratiche aggiuntive (lavorare da una barca).