経営戦略のスキル

共有資源、共同解決プログラムを通じて行われたビジネス・エンゲージメント・トレーニングでは、市民社会組織はポジショニング、交渉、対話に関する知識をさらに深めた。例えばポジショニングに関して、当初エコトラストはキニャラに対し、ボンスクロ規格の要件を満たし、達成するようインセンティブを与えようと考えていた。ウガンダの場合、砂糖産業は非常に保護されているため、認証を受けても価格は変わらず、付加価値はない。そのため、エコトラストは戦略を転換した。

  • 既存の能力、ネットワークおよびニーズを考慮しつつ、市民社会が知識を共有し、ビジネ ス関与の影響力を高めるためのベスト・プラクティスを共有するための学びの場の 創造。
  • ビジネスに影響を与えるより多くの方法を学び、共有する意欲。
  • 市民社会組織は、そのビジネス・エンゲージメント戦略を調整するために、活動してい る背景を認識することが非常に重要である。
  • 信頼できる情報と説得力のある議論を持ってテーブルに着くことが必要である。
  • 利害関係者のマッピングは、効果的なパートナーシップにとって最も重要である。
世界遺産管理委員会の先住民代表

世界遺産管理委員会は2012年に設立され、世界遺産の主なステークホルダーを代表する8名のメンバーで構成されている:ローロス、トルガ、ホルトーレン、エンゲルダル、オスの5つの市町村長5名、トロンデラーグとインランデット(地域レベル)の2つの郡の代表各1名、サーメ議会代表1名議長は2年間務め、再選されることもある。世界遺産コーディネーターが理事会の書記を務める。そのほか、6名のオブザーバーがいる:デスティネーション・ローロス局長、ローロス博物館長、ノルド・オステルダル博物館長(3自治体)、ローロス自治体長、ローロス文化遺産マネージャー、フェムンドスマルカ国立公園サイトマネージャー(国立公園と2つの郡の知事を代表)。理事会は定期的な会合(年4~5回)と小旅行を行い、コーディネーターやメンバー自身、その他の利害関係者から提案された案件を処理する。管理計画、予算、遺跡の価値を高めるための新たな提案、国内外との協力、各局からのさまざまな提案の聴取などが話し合われる。決定はコンセンサスによって行われる。

サーメ地域内に位置するフェムンドスマルカ国立公園は、サーメ議会の代表を理事会メンバーとして数えている。これは世界遺産管理委員会のモデルとなった。さらに2018年、ローロス市はサーミ語の管理地域となったが、これも世界遺産の意思決定プロセスにおけるサーメ人の代表の重要性を補強している。

1)サーメ代表の選出はサーメ議会が行う。これは議会の権威とつながりを強化するために重要である。

2) サーメ人代表が理事会に参加することで、新しい世界遺産管理計画がサーメ文化をより包含するものとなった。このことは、県、市町村、博物館の行政や政治家が、管理計画をめぐる現在のプロセスにおいてサーメ文化をどのように取り上げるべきかという疑問を強く認識していたことからも支持されている。

3) サーメ代表は、サーメの疑問の中心的存在となった。

パッチ・コリドー・マトリックス・モデルに基づくゾーニング(景観計画)

機能的なゾーニングを設定するためには、土地利用の異なる構成要素間のつながりが不可欠である。景観計画は統合のためのツールであり、システム思考に基づいた管理を実施するための実現可能な条件を作り出すものである。景観生態学のパッチ・コリドー・マトリックス・モデルを用いることで、生息地の連結性と生物多様性の保全が可能になる。
CBRのゾーニングは、コアゾーンがMPAであり、島々の原生林と海景を保護する責任があることを明確に示している。移行ゾーンは古代都市であり、これら2つの保護センターは、河川、マングローブ、河口、海といった緩衝地帯を介してつながっている。各ゾーンは、主要なCBRゾーニングに基づいた独自の開発計画を持つ。具体的には、コアゾーンでは、政府は大型ホテルの建設を許可せず、ホームステイの開発を優先する。森林や海洋の生態景観を破壊しないよう、建築物の高さ、素材、運営方法が制限される。トランジション・ゾーンでは、建設規制によって旧市街が保存されている。緩衝地帯で行われるすべての社会経済活動は、河川、マングローブ、海岸の生態系の価値の保護と促進に基づいて計画されている。

ユネスコからCBRの指定を受けた1年後、ホイアン市は迅速に5つの経済開発サブゾーンを設定し(2010年)、CBRの3つの機能ゾーニングに対応する3つのサブゾーンに調整した。これは、CBRがゾーニングで割り当てた各エリアの卓越した価値と、CBR全体の自然資源と文化資源の連携に基づく市の開発戦略を確認するものである。

(1) 予測可能な景観生態モデルを適用するための原則の必要性。

(2) 多くの提言の後、市は、計画案、インフラ建設、プロジェクト投資、および全市的なサービスのすべてについて、CBR管理委員会のメンバーを議会の承認に参加させることを受け入れた。CBRの各ゾーンの景観、海景、傑出した価値に基づくSLIQの原則は、CBRメンバーによって、すべてのプロジェクトの提案に反映され、コメントするために使用されている。このCBRの協議は、ユネスコのCBRの7つの基準を満たしながら、市の持続可能な開発目標の達成を支援してきた。

(3) また、SLIQ モデルは、天然資源の価値連鎖と多くの関係者の利益共有に基づく持続可能な生計モデルを構築するために使用される。

(4) さらに、CBRメンバーは、ほとんどの投資プロジェクトの戦略的環境アセスメント(SEA)と環境影響アセスメント(EIA)審議会にも参加するよう招かれている。

システム思考アプローチを用いて、自然システムと文化システムの相互作用のさまざまなスケールを理解する。

システム思考は、全体から出発する科学的アプローチである。個々の生物圏保護区の設計に用いられるだけでなく、国際的なネットワーク全体につなげるためにも用いられる。複雑な関係性や、人間の感情やモチベーション、行動を支える「ソフト」な変数を考慮することで、複雑な政策や社会問題に対する総合的なアプローチを提供する。この観点から、生物圏保護区は、自然的要因と社会経済的要因、物理的構造と人間の価値観、文化的空間と自然景観、政治的生態学と創造的生態学の間の複雑な関係を反映する様々な要素から構成されている。システム思考の適用は、生物圏保護区推薦の準備段階から、設計、管理計画、実施に至るまで行われる。生物圏保護区の設計にシステム思考を適用することで、より大きな生態系のすべての要素を特定することができる。CBRの場合、このアプローチによって、歴史的港湾として生態系全体の発展に影響を与えた古代都市と、海洋保護区との関連におけるその文化遺産を結びつけることができる。

CBRでは、遺産都市と保護区の間の生態学的な相互関係は明確であり、トゥー・ボン川沿いの文化システム(集落)、マングローブ、海の間の河口の接点を考慮した設計が必要だった。

(1) システム思考は、経営者や政策立案者にとって、現実的な問題に対する適切な解決策を示すためのツールである。

(2) システム思考は、根本的な問題とその症状を区別し、短期的な介入と長期的な持続可能な戦略の両方を促進する。

複数の国際・国内指名の調整機関

CBR管理委員会は、生物圏保護区の文化的・自然的価値に関連するすべての活動を調整する。開発手続きにおいて、CBRは利害関係者が協力し、統合的な解決策を見出すための安全な場所を作ろうとしています。CBR管理委員会の主な任務のひとつは、生物圏保護区、世界遺産、無形文化遺産、海洋保護区を含むさまざまな国際的・国内的指定を調整することである。CBRの基本計画と実施プログラムは、政府、科学者、民間セクター、地元住民という4つの主体を含む利害関係者とともに更新・調整されながら、常に作成中である。CBRの管理委員会のメンバーには、市の指導者の大半が招かれている。これはこのシステムの重要な特徴であり、情報やデータの収集を促進し、ワークショップや会議で議論や考察を行い、問題を分析し、解決策を見出すのに役立っている。すべてのCBRコーディネーターは、持続可能な開発と気候変動への回復力に焦点を当て、保全と開発のバランスに対応している。

  • CBRは、保全、生計開発、エコ・ツーリズム、教育に協力する地元コミュニティや関係者と良好な関係を築き、システム思考、自然とのつながりに関する考察、人間と生物圏との調和の場となっている。
  • 世界遺産指定、海洋保護区(MPA)指定、無形文化遺産指定など、複数の指定が存在するため、地元住民、当局、観光客の注目を集めている。

様々なレベルで多くの異なる指定があるため、管理モデルを開発するために、生態系アプローチ、流域アプローチ、統合沿岸管理、尾根から岩礁(2R)アプローチなど、行動計画の中で統合・調整する必要のあるいくつかのアプローチがある。例えば、クアンナム省は2013年以降、バイフオン村の地元漁民が海洋資源を管理し、保全結果に基づくエコツーリズムを開発するために、235ヘクタールのうち19ヘクタールをク・ラオチャムMPA地域に割り当てている。これは政府、地元コミュニティ、その他の利害関係者を含む共有の意思決定プロセスである。資源管理計画は地元の漁師たちが自分たちで作成した。このシステム思考を用いれば、地元のパートナーは自然・文化資源の真の所有者となる。彼らは、将来の世代のために生物圏保護区の価値を維持する意思決定者なのである。

マルチレベルのパートナーシップ(自治体、所有者、組合、市民グループ)

マーケット・ガーデナーズ・ディストリクトの所有者構造が異質であるため、パートナーシップの確立には時間がかかった。自治体やその子会社(水道のための市役所など)の代表者を、園芸家、土地所有者、協会(ヘリテージ・ガーデンやリコリス協会など)、園芸愛好家とともにテーブルにつかせなければならなかった。自治体は、対応する利害関係者に文書や電話で働きかけ、何度か会合を開いた。耕作されていない土地の適切な用途を見つける一方で、住民のプライバシーに関する懸念にも慎重に対処しなければならなかった。あるケースでは、信頼関係が築かれた結果、放棄された苗床がコミュニティ・センターに転用され、文化イベントや料理教室、展示会などが開催されるようになった。

  • バイエルン州 2012年にバンベルクで開催されたガーデンショーは、バンベルクの伝統的なガーデニングに人々の関心を集めた。
  • 地元の食料生産への幅広い関心
  • 世界遺産国家投資プログラム(2009~2013年)による政府資金援助
  • 早期の利害関係者の参加は極めて重要である:参加型プロセスは、タスクの分配だけでなく、施策の策定から始めなければならない。
  • 変化には時間がかかる:人は本来、変化に抵抗するものである。人間は未知の不安よりも、慣れ親しんだ快適さを好む。そのため、利害関係者を巻き込み、プロジェクトに精神的に同調させるために十分な時間を計画する必要がある。抵抗をなくすことが目的ではない。それは不可能である。それよりも、人々が自分たちの問題を表現できるようにすることに集中しよう。
  • コミュニケーションが鍵だ:プロジェクトに関する関連情報を、すべてのステークホルダーに適時提供すること。噂に頼っていては、信頼の基盤が崩れる。
土地の管理・計画における先住民族と欧米の科学者との知識体系対話の確立

長老たちによって伝えられ共有されてきたアニシナベの知識体系は、常にコミュニティの生活と土地の決定を導いてきた。先住民協定、土地管理と計画、そして世界遺産推薦のプロセスを通じて、ピマチオウィン・アキ先住民の知識保持者たちは、伝統的地域計画や推薦に彼らの知識体系を加える科学者たちと協力するようになった。成功のための唯一のプロセスは、両者の知識体系の間で定期的な対話を設け、コミュニティレベルで長老やその他の知識保持者が関与することであった。コミュニティベースの土地ワーキンググループ会議、ピマチオウィン・アキ・コーポレーションの会議、土地管理計画や計画実施チームの先住民や政府代表の会議などを通じて、コミュニティの声を確実に聞き、計画や推薦書類、あらゆるコミュニケーションに文書化することであった。コミュニティの知識保持者と科学者は、お互いを理解することを学んだ。これは長いプロセスだったが、互いを尊重し、忍耐強く取り組むことで、文書に記載された情報に合意することができた。このプロセスは現在も続いており、州政府、大学、団体がピマチオウィン・アキで調査プロジェクトを実施する際には、コミュニティが

  • アニシナベの知識と信念体系の正当性、および先住民族が先祖代々の土地を代弁する権利の承認。
  • 尊敬に満ちた対話と、両系統の参加者が互いを理解しようとする意思。
  • 2つの州政府から提供される定期的なコミュニティ会議のための資金と、先住民族政府から提供される資金の一部。
  • 保護地域の価値、歴史、将来について、保護地域に住む人々を有意義な対話と意思決定のプロセスに参加させ、文化的な知恵や伝統を既存の政策、持続可能な実践、管理計画に統合するのとは対照的に、知識の共同生成について人々を教育する。
  • アニシナベと科学的な知識体系が手を携えて機能するようにすること。良好な協力関係を築くには時間と努力が必要である。
  • 異文化環境における互いへの開放と学習。
  • 先住民コミュニティのビジョン、目標、優先事項を明確にし、それを認識するための土地管理計画は、世界遺産推薦の基礎となる。
  • アニシナベの知識保持者の全面的な関与は、ピマチオウィン・アキ世界遺産におけるすべての可能性のある調査の必須条件である。
世界遺産の越境統治機構

文化庁が施行する文化財保護法の指定文化財を含むほか、環境省が管理する吉野熊野国立公園と、それに関連する和歌山県、奈良県、三重県の区域を含む:和歌山、奈良、三重の3県とその自治体が管理している。世界遺産「紀伊山地の霊場と参詣道」三県協議会は、世界遺産登録を目指すために設立され、登録後は保全活動の調整や管理計画の策定を担当している。三県知事が会長・副会長、市町村長・教育長が委員を務める。文化庁はオブザーバーとして参加している。文化財の保護については、各都道府県の文化財保護・地域振興課や市町村の担当者と連携している。 また、各分野の専門家で構成される学術委員会の助言を受けている。

紀伊山地の霊場と参詣道」の世界遺産登録に3県と政府が強い関心を示したことで、各県と自然保護を担当する政府機関との間に、世界遺産登録を推進するためのパートナーシップが築かれた。

登録時の世界遺産委員会の勧告に基づき、3県は包括的な保存管理計画を策定し、3県協議会が中心となって保存管理を行う体制を確立した。この制度は、「霊場と芸術の源泉(富士山)」のように、日本のいくつかの県が世界遺産登録を推薦し、その保全管理を行う方法に大きな影響を与えた。

教育制度への統合による先住民文化の再価値化

イフガオの棚田は、単に主食作物の生産地としてだけでなく、先祖代々受け継がれてきたという感傷的な理由からも、家族によって維持されている。棚田の維持管理は、イフガオの農業生態系に存在する豊かな生物多様性に関する詳細な知識、月のサイクルを尊重したきめ細かな年間システム、ゾーニングとプランニング、広範な土壌と水の保全、さまざまなハーブの加工に基づく複雑な害虫駆除体制の熟達、宗教的儀式を伴う、コミュニティ全体の協力的なアプローチを反映している。しかし、こうした知識は、社会文化の変化や、グローバル化した都会的な生活様式に惹かれる若者の関与の欠如によって、危機に瀕している。棚田を保護するためには、イフガオ文化を認識し、イフガオ固有の知識を次世代に継承する必要がある。SITMoが提案する持続可能な戦略は、文化と遺産を公式カリキュラムに組み込み、イフガオ文化を保護することである。

2013年、フィリピンは先住民教育(IPED)を実施するための法案を可決した。これよりずっと以前から、SITMoはライステラスとそれを象徴するすべてのものの劣化に対処するため、伝統的知識を正式な学校のカリキュラムに統合するためのアドボカシーの最前線にいた。現在ではIPEDは制度化され、伝統的知識、母語、郷土史が教育システムのさまざまなレベルに統合されている。

このプロセスにおいて、地域社会の協議は必要不可欠な手段である。コミュニティの長老、文化的担い手、政治的指導者までもが、最初の協議から、学校で使用するために作成された学習教材の検証に至るまで関与する。フィリピン政府は、FPIC(Free and Prior Informed Consent Process)を定めており、これに従わなければならない。

フィリピンの教育制度は、先住民を征服するための植民地戦略の遺物である。アメリカ人が導入した教育制度は100年以上続き、民族的アイデンティティへの固執を消し去り、均質なナショナリズムを受け入れるのに十分な期間だった。教育は標準化され、価値観は国民化された。教科書には、農民であることは学校に行かなかった結果であり、キリスト教以外の信仰は野蛮人の道であると説かれた。先住民の文化は悪者扱いされ、若者たちは自分が先住民であることを忌み嫌うようになった。教育システムを見直せば、この状況を変えることができる。教育を脱植民地化することが前進の道なのだ。

先住民および地域の知識に関する共同研究プロジェクトの創設

SITMoは、FAOの世界重要農業遺産システム(GIAHS)指定に協力し、イフガオ棚田GIAHS研究開発センターを設立したイフガオ州立大学のような地元の科学機関とのパートナーシップを発展させてきました。さらにSITMoは、イフガオ州立大学、台湾科学技術省、台湾国立政治大学と共同で、「台湾・フィリピン先住民知識センター、地域知識と持続可能な開発」プロジェクトに取り組んでおり、パートナー機関は、交流や共同研究を通じて、地域社会の持続可能な発展を可能にする先住民知識の持続可能な保護と継承を共に模索している。2012年には、カリフォルニア大学ロサンゼルス校(UCLA)の人類学部と長期的なパートナーシップを結び、段丘の考古学的調査を行い、地域遺産ギャラリーの設立や学術論文の発表につなげている。

  • 棚田のGIAHS指定(2004年)
  • 地元のイフガオ州立大学は、棚田、アグロフォレストリー、生物多様性保全に焦点を当てた研究と協力に取り組んでいる。
  • 教育省はカリキュラムの大幅な見直しに着手し、幼稚園から高校までの全レベルで、先住民の知識と地元のイフガオ文化を統合することになった。伝統的知識に関する研究が必要であった。
  • 近隣諸国や他の先住民コミュニティとの共通の課題
  • 棚田の保全に研究を関与させ、若者や地域社会全体をその取り組みに参加させることは、(研究機関と地域社会にとって)相互に有益である。
  • コミュニティの長老による伝統的な知識の学習と、正式に訓練を受けた教師による正式な学校との接点は、時として相反することがあるため、長期的な戦略を立てる必要がある。
  • 行政官僚主義は、非政府組織が政府機関や大学と協力することを困難にするが、忍耐が成功の鍵である。