D.リラ/ユネスコ・ドロミーティ財団
西・南ヨーロッパ
Marcella
Morandini
#Dolomites2040: サイトの全体管理戦略に貢献する参加型アプローチ
山小屋の所有者と管理者の能力開発
質の高い生産:食料生産と山小屋をつなぐ
地元の人々やコミュニティの経験を通じた意識改革
博物館ネットワークと文化的旅程
保護と開発を規制する法律

WHリストに登録される以前、2000年から2013年にかけて、高鉄世界遺産管理局と高鉄元陽世界遺産管理委員会は、森林保護や水資源利用に関する規制など、地元の慣習法に基づき、棚田の持続可能な発展を促進するための近代的な法律と規制制度を制定した。彼らは地元の法律、規則、行政措置を起草した。同時に、国家レベルで棚田を保護すべき場所として推薦した。彼らは保護管理計画を策定し、国務院と省人民政府がこれを発表した。これにより、彼らは国の財政支援を得ることができる。慣習法や村の規則を利用・維持しながらも、棚田の保護・管理は法律に基づいて行われており、徐々に近代的な法的枠組みに統合されつつある。

  • 近代的な管理は、専門的な保護事務所を設置することによって、コミュニティに根ざした伝統と統合されている。これらは伝統的な社会組織を補完するものである。
  • 現地調査と作業を通じて、棚田保全の現状と管理システムを明確に理解する。
  • 中国における伝統的な保全制度と近代的な保全制度、法律制度を融合させた「手続き規則」の発行と「目標責任」の調印。
  • 法令の制定は棚田の長期的な保護に資するものである。また、異なるレベルで並行して存在し、統合されてこなかった伝統的な管理システムと近代的な管理システムを組み合わせた新たな二重社会構造のもとで、少数民族の僻地における伝統的な慣習法と近代的な法システムを統合するための挑戦であり機会でもある。
  • 新たな二重社会構造の中で、「ミグ=モピ」(宗教担当者、職人、溝掘り、森林警備隊員)からなる伝統的なコミュニティベースの組織は、複雑化し、急速に変化する現代社会、そして棚田の維持・発展にとって不十分である。現代の行政システムと統合し、革新的な棚田管理を行うことが急務である。
  • また、文化的な法律や規制に対する地域社会の認識を高める必要がある。そうすることで、困難や管理コストを削減し、保全効率を向上させることができる。
テラス産品の経済的価値を高める

赤米はHHRTの伝統的な稲種であり、「稲鴨魚」は生物学的・文化的多様性を育む伝統的な生態系農業モデルである。各級政府の援助により、地方当局は赤米栽培を推進し、「稲鴨」方式による生態系生産を奨励している。彼らは優遇政策を発表し、農業研究機関との協力の場を提供し、農家が市場価格の高い高品質の赤米を植えるよう指導し、伝統的な生態農業共生モデルを回復し、農地の食べ物が食卓に上るのに安全であることを保証している。協同組合と連携したプロモーションやイベント企画を通じて、赤米、棚田養殖の魚、棚田養殖のアヒルの卵などの商品は農家の収入を増やし、棚田養殖への熱意を高めている。

大企業は、高品質の米の加工、専門的な協同組合の設立、「企業+協同組合+拠点+農家」という大規模なビジネスモデルの採用を通じて、赤米産業とブランドの発展に関与している。

  • 農産物の経済的価値を向上させるための補助金、インセンティブ、方向性などの政策支援。
  • 換金作物栽培や近代的農業技術の影響に直面した基本的農地と伝統的農法の保護。
  • 伝統的な稲作の継続を保証する、市場に適応した農業の新しいモデルの開発。
  • 労働力にとって魅力的な農業の多様化。
  • オンラインショッピング、物流、ブランド化、販売市場の発展。
  • 伝統的な農産物の栽培を奨励し、その経済的価値を向上させることで、初期の成功は収めているものの、遠隔地の地域経済を発展させるためには、交通が主な制約となっている。交通の発達と電子商取引のプラットフォームから利益を得て、農産物の売上は増加している。しかし、棚田の活力と持続可能性は、これだけに頼ることはできない。棚田を維持するためには、若い世代により多くの就労機会やアイデアを創出するための、全体的な社会的・経済的発展が必要である。
  • 現代の市場経済では、「企業+協同組合+拠点+農民」というモデルは、製品の品質を標準化し、義務的な市場ルールに従う必要がある。農民経済が小規模であるため、各家庭から集められた農産物の品質はまちまちであり、大規模生産には不利である。
伝統的な水林、運河、水路の復元

水管理は、運河、配水、調節を含むHHRTの技術と文化の中核である。水木」は衡平性と水位・流量の関係に基づくダイナミックな灌漑システムである。ハニ族の人々は、地形の等高線に沿って山の上から水を貯めるための幹線用水路を建設した。地形に合わせ、用水路や支水路を垂直に作り、水を流す。水を合理的に配分するため、段々畑が始まる場所や、垂直の幹線用水路に沿った緩やかな斜面には、水の流れや方向、流速を調整するための水場が配置されている。畑の広さに応じて、各家族は十分な水を得ることができる。水利権は、用水路や林の管理、水をめぐる紛争の解決を担当する水委員会によって保証されている。

ヤコウでは、水林や運河の放棄が干ばつの影響を悪化させた。地元の管理者は水林システムの重要性を村人に伝え、なぜ放棄されたのかを調査した。水委員会は再編成され、紛争の解決と用水路の点検・整備を担当する水長が選出された。新たな水源が見つかり、用水路、水路、水林が計画的に修復され、段々畑に水が供給されるようになった。

  • 森林-村-棚田-水系」の縦型パターン、または「森林-棚田-村-水」の集落パターンを維持し、人々が資源を共有し、共通の管理配置に従う。
  • 統一的な計画と合理的な分配の概念
  • 政府と、技術や文化に精通した地域コミュニティ組織との協力。
  • 透明な資金調達、公平な分配、報酬と罰則のシステムなど、専門的な管理組織と規制。
  • 完全性は、景観、農業システム、その特徴を理解するための重要な原則である。ランドスケープと農業システムは、単純に単一の要素から構成されているのではなく、それらが論理的に結びついている。したがって、要素間の関係を認識することが、研究と保全の実践の基礎となる。
  • 水管理システムの修復は、地域社会の紛争、特に水と農地の紛争を解決するプロセスとして機能した。これらの紛争は、資源分配の状況や摩擦の背後にある理由を分析する必要があった。相互理解と寛容は、問題を解決し、資源を合理的かつ客観的に再配分するのに役立つ。
科学機関との協力による参加型研究

参加型調査は、歴史的記録が不足していたり、新しい概念が導入されたりする場合に不可欠である。ヤコウでの調査には3つの段階があった。第一段階は、遺跡とその意義を理解することを目的とした。森-村-段丘-水系」の景観がよく保存されている典型的な村として、薬口は老虎嘴地区の景観パターンを代表するものとして選ばれた。現地調査は、推薦チーム(中国文化遺産研究院)と科学調査チーム(雲南大学)の双方によって行われた。第二段階では、薬溝の灌漑システムの修復に焦点を当てた。地元の人々への半構造化インタビュー、現地調査、修復が行われた。調査の結果、伝統的な水管理システムとそれに関連する知識が、ヤコウにおける重要な要素として浮かび上がった。長期的な使用を保証するため、溝、水路、水林が修復され、長老たちによる伝統的な儀式や検査システムが確立された。第3段階では、水管理の強化に焦点を当て、研究者は集落のパッチ分布パターンの空間調査と地理情報システムを用いた水文分析を行い、その経験を他の村でも再現した。

  • 地元の研究機関は地元の事情に精通している。研究は、知識や経験、特にオーラルヒストリーや認識されていない知識を共有するために、地元の人々やコミュニティーの積極的な参加を必要とする。
  • 国際的な視点と地元の経験の組み合わせ。
  • 公共サービスと国内の研究機関との協力。
  • 研究機関+公共サービス機関+村民組織」の連携。
  • 景観研究において、土地利用、社会、文化の関係は極めて重要である。環境問題は、社会の変化や新しい規制の現れかもしれない(例えば、土地と水の争いが根本的な問題かもしれない)。
  • WHの枠組みでは、顕著な普遍的価値は広範で一般的なものであるが、詳細な特徴も無視できない。ヤコウでは、WH登録の前後で、さまざまな価値観の研究が遺産管理に貢献している。これは遺跡管理者、地元の人々、研究者の知識を向上させるものであり、継続的なプロセスである。
  • 歴史的な記録や文書の欠如は、伝統的な水文化の保存にとって大きな問題である。景観に注目が集まりすぎているが、それを生み出した自然と人間の相互作用には十分な注意が払われていない。
  • 個別の計画では、長期的な管理を解決することはできない:水管理、自然保護管理、マスタープランは連携して作成され、統合して実施されるべきである。
マルチレベルのパートナーシップの確立(県-郡-郷-村)

県-郡-郷-村のパートナーシップと管理システムは、川上担当部門の指導の下、さまざまなレベルの専門研究機関や技術機関と協力しています。HHRTの世界文化遺産管理管理部門は、県レベルで国際機関と国家機関の連絡と調整を担当している。元陽市政府は遺産の保護と管理を担当する機関である。管理計画を実施し、世界遺産の日常業務を処理するために、専門部署である元陽HHRT世界遺産管理委員会が設立された。攀枝花鎮と薬口村委員会は、保護活動の実施と地元関係者との調整を担当している。2012年から2018年にかけて、県はその根本的な問題を理解するため、夜口村の属性と水管理システムに関する調査を委託した。県の各部門は、調査結果に基づいて水木管理システムの修復を実施した。

  • 世界遺産推薦プロセス。
  • 中国洪河哈尼彝族自治州洪河哈尼棚田世界文化遺産管理行政機構を設立し、政府と各レベルの利害関係者を調整する集中管理システムを構築する。
  • 関連部門を統合し、管理業務を引き継ぐことができる世界遺産管理委員会。
  • 並行して、研究機関との緊密なパートナーシップを確立することで、国際的な見識と現地の経験の統合をサポートした。
  • 多部門協力と多者参加の必要性:地域コミュニティの参加は、生態環境保全に関わる先住民の知識の保護と継承を促進する。
  • HHRTの水管理システムを維持・回復するためには、文化・自然部門、政府、村民、研究機関を巻き込む必要がある。政府主導のプロジェクトだけでは、持続可能な原動力が失われ、運河や森林の単純な修復では、地元の社会組織の対立を悪化させることになる。
  • より広範な調査が必要である:水利林回復プロジェクトは、いくつかの村でのみ実施されている。全体的な空間分布や保全状況はまだ不明確であり、1村を基本単位として、全82村を対象とした広範な調査・研究が必要である。
  • 長期的なモニタリングと評価の仕組みの必要性:水林再生プロジェクトの影響を評価し、改善策を提案する必要がある。
ユーシン・リー
マルチレベルのパートナーシップの確立(県-郡-郷-村)
科学機関との協力による参加型研究
伝統的な水林、運河、水路の復元
テラス産品の経済的価値を高める
保護と開発を規制する法律
ユーシン・リー
マルチレベルのパートナーシップの確立(県-郡-郷-村)
科学機関との協力による参加型研究
伝統的な水林、運河、水路の復元
テラス産品の経済的価値を高める
保護と開発を規制する法律
ヘリテージ・プレイスのサインに先住民の言葉を使う

ローロス市はサーメ語・文化管理地域 であり、公共コミュニケーション、学校、土地利用計画などにおいてサーメ語・文化が使用されるべき法的地位である。サーメ語管理地域となるためのプロセスは2015年に開始され、その目的は、自治体におけるサーメ語とサーメ文化の発展を推進することであった。自治体理事会は政治委員会に任務を委任し、委員会は2016年11月に結果を発表した。政府は2018年に申請を承認した。現在、ノルウェーの12の自治体がサーメ語と文化の管理地域となっている。

ローロスでは、郡と自治体レベルで、場所や通りの標識をサーメ語に翻訳しなければならない。また、サーメ語の名称も決定される。また、ローロス市とエンゲルダル市では、小学校でサーミ語の教育が行われている。役員の電子メールの署名にもサーメ語が使われている。サーメ語の翻訳と命名プロセスでは、市町村は、単語と名前を提案する委員会を任命する。提案は自治体理事会に持ち込まれ、理事会はその提案をサーメ議会に送る。議会は公聴会で議論し、公聴会が終わると、自治体理事会が最終的に名称を決定する。

ローロス自治体は2018年、サーメ語・文化管理地域に指定された。

1)サーメ人以外の人々は、看板に使われているサーメ語に好意的な反応を示すことが多いが、これまではほとんど使われていなかった。

2) 翻訳が難しい単語もあり、すべての概念がサーメ語に相当するわけではないので、まだ改善すべき点がある。しかし、サーメ語の文化やノルウェー語との違いを学ぶことができる。

世界遺産管理計画の策定を対話の場として活用する

世界遺産の新たな管理計画の策定プロセスは2017年に開始され、3年間(2017年~2020年)にわたり複数のグループが取り組んできた。世界遺産管理委員会がこのプロセスを主導し、ローロスの文化遺産管理者、サーメ先住民の代表者、世界遺産の敷地内と緩衝地帯内の各自治体や郡の都市計画担当者、ローロス博物館館長が協力している。この対話の確立には、5つのコミューンの自治体理事会によるヒアリングと会議が利用された。ヒアリングには、県、市町村、博物館、NGO、管理計画関係者、世界遺産地域内の土地の個人所有者、サーメ議会など、40以上の様々な関係者が招待された。サーメ人も他の利害関係者と同じように参加し、世界遺産理事会と管理グループの両方の代表を数えた。

  • 政府はノルウェーの全ての世界遺産に対し、新たな管理計画の策定を要請した。
  • 世界遺産コーディネーターは旧管理計画(2010年)の起草を担当し、ローロスの新管理計画を策定する意志と使命を持っていた。

1) 新管理計画の公聴会では、多くの関係者がサーメ文化を今以上に強化すべきだと述べた。各当事者の提案の多くは、サーメ人との関係や価値観の強化にもっと力を入れるべきだというものであった。

2)サーメ文化を世界遺産の顕著な普遍的価値の一部に含めるという考えを、今後数年のうちに強化すること。しかし、締約国がそのプロセスを主導する必要がある。現在バッファーゾーン(環状地域の一部)に入っているいくつかの地域を世界遺産に組み入れることを望む自治体もある(農業地帯のNarjodet、ローロス郊外の溶岩地帯のひとつであるDragås-Eidet)。

3) さまざまな関係者と平等に仕事をするために、どの関係者も特別扱いしない。

4) さまざまな利害関係者の意見を管理計画に反映させるため、計画策定のための準備について協議し、その後計画自体について協議するための公聴会を開催した。