森林所有者と国営林業企業の職員の能力開発

森林所有者や国有林企業(SFE)の能力開発も、統合的森林管理の重要な要素である。

一方、森林管理技術に関する研修は、森林管理の経験が浅い森林所有者に直接行うか、現地の森林管理者やSFEの他の従業員に行う必要がある。研修には、接ぎ木や剪定といった養蚕技術や果樹の管理も含まれる。一方、森林借地人とSFEの2つの契約当事者の権利と責任に関する研修も必要である。

さらに、森林管理活動を計画する際に景観の視点を持つことを奨励するため、森林所有者と森林管理者のためのモジュール式研修が開発された。これらの研修モジュールの中で、借地人は自分たちのコミュニティの脅威と脆弱性を特定し、再植林がいかに適切な災害リスク軽減戦略となり得るかを学ぶ。さらに、森林の土地利用における紛争を取り上げ、例えば家畜が森林区画で放牧できるかどうか、いつ、どれだけ放牧できるかを規制するなど、解決策を交換し、特定するためのプラットフォームを提供する。さらに、森林所有者は多様な森林地域の利点や、地元の樹種を植えたり接ぎ木したりすることの利点について学ぶ。

能力が向上したことで、森林所有者は持続可能な方法で森林区画を計画・管理できるようになった。男性と女性の森林伐採権者に同じ研修を別々に実施しているが、文化的背景から女性が積極的に議論に参加することができず、その結果、別セッションが必要となっている。女性による女性のための別個の研修は、タジキスタンの女性森林所有者に力を与えている。

これまでの経験から、資源の持続可能な利用を妨げているのは、森林管理に関する限られた知識だけでなく、異なる土地利用者間のコミュニケーションや合意の欠如であることが多い。特に、限られた土地資源をめぐっては、森林管理と牧草管理が競合している。過去には、共同森林管理区域での放牧を禁止するアプローチもあった。しかし、モニタリングの結果、この規則が頻繁に違反されていることがわかった。そこで、森林圃場での放牧を禁止するのではなく、コミュニティとともにこの問題にオープンに取り組むことを目指している。なぜ、そしていつ、森林区画で家畜を放牧するのかを理解し、それが森林に最も害を及ぼすのはいつ、どのような方法なのかを理解してもらう。その結果、森林所有者は放牧による悪影響を軽減するための放牧地輪番制の導入などの解決策を見出し、コミュニティとともに問題に取り組むことができるようになった。

景観の視点

森林管理に景観の視点を適用することで、生態系全体を考慮する。このソリューションでは、生物多様性、気候変動への適応、牧草地の管理に特に重点を置いている。

多様な森林圃場は、森林所有者にとって複数の利点がある。第一に、借地人は多様な収穫物を得ることができ、食糧と栄養の確保に貢献する。第二に、種の多様性は害虫のリスクを減らし、土壌の肥沃度を高める。第三に、多様な森林は果樹や木の実にとって重要な花粉媒介者の生息地となる。

タジキスタンは災害に見舞われやすく、乱獲された天然資源や気候変動が甚大な影響を及ぼしている。土砂崩れや干ばつは一般的な現象だが、その頻度と激しさは著しく増加している。斜面や河川堤防の森林被覆は、重要な適応策であり、災害リスク軽減策でもある。

さらに、牧草地が不足し、限られた土地が酷使され荒廃しているため、家畜は森林地帯で頻繁に放牧されている。森林の放牧は地表の被覆を減らし、根系を阻害し、自然林の再生を妨げる。したがって、放牧は森林の所有者とともに取り組み、森林での放牧を禁止する以上の解決策を見出さなければならない。

ランドスケープの視点を適用することで、コミュニティが抱える多くの問題、困難、リスクに対処することができる。その結果、環境的、経済的、社会的課題を考慮したアプローチが地域社会に受け入れられるようになった。

これまでの経験から、政治的な土地の境界線は生態系の境界線と一致しないことが多いことが分かっている。再植林や植林のために割り当てられた地域は、通常、生態系全体をカバーするものではなく、森林地帯が相互作用し、資源を共有する、より大きな生態系の一部である。従って、森林管理は、森林区画が属するより広い生態系による影響や相互作用を考慮する必要がある。様々な土地利用形態や土地利用権が、異なる閣僚機関が責任を持つ一つの生態系で相互作用しているため、ランドスケープレベルですべての関係者の調整と協力を促進するためのセクター間対話の確立が成功していることが証明されている。タジキスタンにおけるJFMの実施では、実務者、関係省庁、地元や国際機関が交流する年2回の交流会が設けられている。この交流プラットフォームは、パートナーから高く評価されているだけでなく、ランドスケープの視点を取り入れることにも役立っている。したがって、このような交流の場を設けることは非常に望ましいことである。

共同森林管理(JFM)アプローチ

共同森林管理(JFM)は参加型の森林管理手法で、地域住民(個人またはグループ)が森林管理に参加し、劣化した天然林の再生を長期にわたって支援するものである。これらの個人は、国有林企業との間で20年間の土地使用権契約を結び、延長の可能性もある。これにより、借地人は通常1~2ヘクタールの森林を持続的に管理し、再生することができる。契約に加え、森林管理計画や活動・結果のモニタリングのためのツールとして、管理計画と年次計画がある。この計画は、国営林野事業と各林野の借地人が共同で作成する。年次計画に明記される代表的な作業は、家畜の放牧から区画を守るための対策、植林、伐採、枝打ちなどである。さらに、年間計画には、契約に定められた公平な分配原則に従って、国有林企業と森林所有者の伐採分担が明記されている。5年間の管理計画には、灌漑用水路の設置や森林区画の多様化など、長期的な目標が明記されている。

タジキスタンの土地使用権は通常、短期間(通常は1シーズン)のみ与えられるが、国有林企業との20年契約により、借地人は長期的な森林管理計画を策定することができる。タジキスタンでは2006年に共同森林管理手法が初めて導入され、それ以来高い評価を得ている。2011年、このアプローチは正式化され、国家森林法に明記された。

これまでの経験から、JFM の導入には外部ファシリテーター(現地スタッフや 地元 NGO など)による支援が不可欠であることが分かっている。契約当事者である森林所有者と国有林野事業者の双方が、それぞれの権利、規則、義務を明確に理解する必要がある。そのため、アプローチと現地の状況をよく理解し、経験豊富で熟練したファシリテーターを現地に配置することが強く推奨される。さらにファシリテーターは、森林面積の選定、コミュニティへのアプローチの紹介、森林借地人の選定、個々の区画の画定、契約の締結、年次計画や管理計画の策定といったプロセスを通じて、借地人や国営林野企業のスタッフを指導する必要がある。また、タジキスタンではコミュニティ・グループが比較的一般的であるため、森林借地人グループの設立が成功している。森林借地人は共同で伐採、枝打ち、囲い込みなどの作業を行う。

共同管理を正式に承認する。

共同管理グループの公式化は、入手可能な情報と具体的な意思決定の透明性を高める議論の場を提供する。

漁業における主要な利害関係者との対話の場は、その構成基盤によって意見が正しく承認され、すべての利害関係者が管理計画の設計において協力することを可能にする。

これによって、持続可能性を達成するために実施される措置が、利用者によって尊重されることが保証される。

この作業戦略は、システムに安定性とガバナンスをもたらす。

この場合、イシガニ漁業の管理計画策定に取り組む必要があるのは、チロエ州の甲殻類管理委員会である。 チリでは、法律により、この共同管理事例が漁業・養殖次官の諮問機関として認められている。

- 情報と意思決定プロセスの透明性を維持することが必要である。

- 共同管理グループの代表者の責任を明確にし、共同管理の目的を超える問題や側面を議論しないようにする必要がある。

- 共同管理グループの作業計画を作成し、グループの活動を定期的に予定することを推奨する。

漁業者や加工業者といった民間の代表者は、成文化も明示化もされていない情報を大量に扱っている。共同管理システムが構築される以前は、こうした情報は利用できず、したがって漁業管理にも利用されていなかった。

民間と公共の目的はしばしば一致する。しかし、共同管理委員会が設立される以前は、適切なコミュニケーション・チャンネルがなかったため、これらの目的が実現されなかったり、一致することが理解されなかったりした。

共同管理システムのもとでは、調査や管理への利用者の支援や関与が、そうでない場合よりも大きくなる。

テクニカル・キャパシティ・ビルディング

アグロフォレストリーシステムの確立と管理に関する小規模生産者の技術的能力の開発は、知識の移転と各生産者によるパイロット圃場での実践を結びつけることによって行われた。実践の実施は、各生産者に種苗資金を提供することで支援された。農民現場学校では、技術者が参加者全員に適した言語で、理論と実践のモジュールを教えた。技術者はまた、農民間の知識交換も促進した。特定のテーマ(ジェンダー平等、ポストハーベスト管理など)については、専門の専門家が関与した。- 専門家が介入した。同時に、技術者が定期的に試験圃場の農家を訪問することで、具体的な質問ができる場と信頼関係が生まれ、間違った実施方法を修正することができるようになった。グループのモチベーションを維持し、仲間同士の交流を促進するため、トリフィニオ地域諸国への経験交流ツアーが 何度か企画された。特に力をつけた生産者は、地域農業推進者となるための研修に参加した。これらの生産者は現在、地域社会で技術補佐員として活動し、優れた農業実践をより大規模に広めている。

  • やる気のある技術者で、マネージャーから強力にサポートされており、コミュニティと透明で信頼できる関係を築いている。
  • 模範を示し、変化を支援する意思のある地域リーダー
  • 研修への家族全員の参加
  • 技術者と生産者が共に疑問や挫折に立ち向かえるような、能力開発プロセスの適切な期間。ここでは8年間の技術支援があった。
  • パイロット・プロット設立には多額の初期投資が必要であるため、シード資金を提供すること。
  • 正式な教育レベルの低い貧困コミュニティの積極的な参加による土壌データの作成は可能であり、彼らの自尊心や環境問題に対する意識にプラスの効果をもたらした。
  • 当初から、知識の永続性を確保し、地域内での適用を拡大するために、知識の普及、複製、定着のメカニズムを検討することが重要であった(地域農業推進員など)。
  • トリフィニオにおける3カ国での経験共有ツアーは、仲間同士の直接対話につながり、参加者に変化をもたらす能力への自信を与えた。
  • 農民1人あたりの最大試験面積、必要な投資額、提供される支援など、枠組み条件の透明かつ参加型の定義付けには、特別な注意が必要だった。各農家との合意事項は、誤解を避けるために農業計画に記録された。
農民のトレーニング

研修では、バイオインテンシブ農業やその他の持続可能な考え方について、室内で入門的な講義を行う。概念に慣れた後、農民は関連する実践的な技術を習得するためのデモンストレーションを受け、最後に農場での参加型アクション・ベース研修を受ける。この段階では、議論やアイデアや経験の共有が大いに奨励され、その維持も同様に重視される。土壌の会話、長期的な土壌肥沃度の構築、生態学的な農場管理方法、省エネルギーに基づくテーマ別のアプローチが強調されている。最初に、研修生のトレーナーが農民グループから選ばれる。その後、マナーハウス農業センターで研修を受ける。その後、地域内にミニ研修センターを設立し、そこで他の農民の研修を行います。

地域住民は、持続可能な農法、すなわちバイオインテンシブ農業に関心を持ち、研修に参加し、研修やプロジェクトの実施において、永続的なインパクトを与えるために、きちんと役割を果たす。

社会経済的、政治的、気象的条件が、意識向上、研修、そしてより重要なアイデアの採用・実行のプロセスを可能にする。

このようにBIAの概念に慣れ親しんだ後、農民は技術を採用することができるようになりました。これは、研修中の実演から得られた観察結果や、意見交換、経験の共有の結果です。

アライアンスとパートナーシップの開発

このビルディング・ブロックの目的は、さまざまなステークホルダーを巻き込み、オーナーシップと持続可能性を高めることである。リソースの活用、市場との連携、政策立案・改善、主流化のためのプラットフォームを構築することで機能する。例えば、NDRC ネパールはプロジェクトの実施に当たり、地方森林局(DFO)、地方農業開発局(DADO)、地方畜産局(DLSO)、地方土壌保全局(DSCO)といった関係政府機関を積極的に関与させた。地元の協同組合、CBO、NGO、ハイファー・インターナショナルのようなINGOも、オーナーシップと持続可能性のためにプロジェクトの努力に動員された。プロジェクトの取り組みは、農業、林業、漁業セクターに直接的な利益をもたらした。地元の金融機関が関与することで、貧困家庭を銀行につなぎ、経済的安定を図ることができた。プロジェクトは、農民が生産物の適正価格を継続的に受け取れるよう、市場ネットワークと農民を直接結びつけることに努めた。NDRCネパールは他の関係者と協力し、2014年にネパール政府に焼畑耕作問題への対応政策を起草するよう圧力をかけることに成功した。

このビルディング・ブロックを成功させるためには、3つの条件が不可欠である:まず第一に、プロジェクトの初期段階あるいは計画段階から、望ましいアクターを参加させる必要がある。次に、誤解を避け、パートナーシップの強固な基盤を築くためには、継続的なコミュニケーションと協力が不可欠である。最後に、定期的な相互評価と反省は、アライアンスとパートナーシップの発展を改善するための洞察を提供する。

このビルディング・ブロックの実施中、パートナーシップの複数の利点が認識された。セクターを超えた協力は、資源の活用に大いに役立つ。様々なアクターをプロジェクトに参加させることは、市場との連携を確保する上で極めて重要である。また、政策の変更や修正が必要な場合は、政府部門をできるだけ積極的に参加させることが有効である。初期段階から政府の主要な意思決定者を参加させることで、好意を得やすくなり、政策形成や修正プロセスの触媒となる。長期的な持続可能性のために、重要なイニシアチブを年次計画やプログラムに組み込むには、政府機関との協力と調整が極めて重要である。

研究理論的・技術的基礎

この活動の目的は、マングローブ生態系、気候変動の影響、マングローブ再生の理論的・技術的基礎に関する知識を向上させることである。また、科学的な情報と現地の知識を統合し、得られた知見を実践的なアプローチに反映させることを目的としている。

  • 対策実施の前段階として、エスメラルダス市政府の気候変動計画作成が支援された。
  • 2016年には、気候変動がマングローブ生態系に与える影響について理解を深め、マングローブ再生に関する経験や教訓を共有するため、エクアドルや他国の専門家や技術者による対話イベントが開催された。この知識は、アカマングローブ(Rhizophora harrisonii)の再生計画、人工林の再生、モニタリングに活用されている(ビルディングブロックIIIも参照)。
  • ポンティフィシア・カトリカ大学(エスメラルダス事務所)と協定を結び、試験の効率を監視し、気候変動と関連したマングローブ生態系に関する研究を行う。
  • 気候変動計画策定におけるエスメラルダス市政府の政治的・技術的関心。
  • 実践的な研究の実施に協力しようとする学会の姿勢
  • マングローブ管理の経験や教訓を交換することに対する様々な関係者の関心。
  • 気候変動に関する研究は、マングローブの保全と持続可能な管理の問題や課題の解決に適切かつ応用できるようにするため、社会のすべてのアクターの間で計画されなければならない(MAE and GIZ 2016)。
  • 脆弱性調査には、地域社会の認識を含めるべきである。
  • 情報の普及は、あらゆる政治レベル、意思決定レベル、地域社会、公務員などを対象に、可能なあらゆる手段(デジタルに限らない)を用いて、幅広く創造的な方法で行うべきである。
  • 気候変動に関する研修プロセスの開発は、次年度の行動指針であるべきである(MAE and GIZ 2016)。
回復力

都市の食糧林は、気候変動や食糧安全保障の問題に対して都市が回復力を持つことを象徴している。したがって、このシステムは、(病気、環境、ガバナンスの問題に対する)脆弱性を最小限に抑え、(エネルギー、栄養分、水資源を)最大限に自立させることで、それ自体に回復力を示さなければならない。

都市型フードフォレストは、水と養分を外部資源にほとんど依存しない。雨水は雨水収集システムで集められ、池に水を補給し、道具を洗浄し、植物に水をやるために再利用される。枯れ木、葉、果物の皮、雑草は、いくつかのコンポスト容器で堆肥化される。それらは非常に良質な堆肥に生まれ変わり、植物に必要な栄養素を供給するため、フォレスト・ガーデンで再利用される。

食の森は「樹木ギルド」で構成され、互いに協力し合い、より早く、より健康に成長するよう助け合う植生が何層にも重なっている。例えば、花粉媒介者を引き寄せるための蜜源植物、窒素固定植物、雑草から守るための地被植物などである。 したがって、都市の食糧林は環境の変動に強く、維持に必要な人間のエネルギーは最小限である。

1.雨水収集システムによる水の自律性。

2.堆肥箱による栄養の自律と廃棄物の発生ゼロ。

3.コンパニオンプランティングと樹木のギルドにより、植物を協力させ、助け合わせる。

当初、地域住民は堆肥がどのように機能しているのか、コンパニオンプランティングとは何なのか、まったく知りませんでした。そこで私たちは「ワーク・パーティー」を開催し、堆肥の仕組みややり方、自然農法の基本原則を教えた。今では、彼らは自分たちで堆肥を管理し、植物を上手に組み合わせることができるようになり、最後には、こうした良いやり方を訪問者やメディアに教えることができるようになった。

食の森が完全に回復力を持つようになるには、成熟するまでに時間がかかる。今のところ、シアトルでも新竹でも、雨水の集水量や降水量が十分でないため、市営の水道システムに部分的に頼っている。 ボランティアには、技術的な問題を解決するための知識がまだ十分に備わっていない。一度、新竹でシステムが故障して水が漏れたことがある。ボランティアの誰もこの技術的な問題に対処できず、専門家を呼ばなければなりませんでした。そこで私たちは、この種の技術的な問題に素早く対処するための鍵は、特定の状況下でどのように対処し、誰に連絡すべきかを現場に明記しておくことだと学んだ。

オープンで参加型のプロセス

新竹市フードフォレストは、自治体と、地域住民、コミュニティ・グループ、市の関係機関、学校、さらには当初は都市型フードフォレストというアイデアを好まないかもしれない人々など、市の複数の利害関係者との間で行われた、オープンで参加型のプロセスの結果である。市民の参加と支持を確実にするためには、フードフォレスト建設のすべての段階をオープンで参加型のプロセスにすることが不可欠である。私たちは、地元や周辺のコミュニティにフードフォレストのアイデアを知ってもらうために30時間以上にわたって講演会を開催し、ビーコン・フードフォレストの共同設立者を招き、その経験を自治体やコミュニティと共有した。また、敷地のデザインに関する人々のアイデアを集めるコンペを開催し、後日、入賞したグループのアイデアを組み合わせるためにランドスケープ・デザイナーに依頼した。私たちは、管理官や地元コミュニティ(およびメディア)と緊密な関係を保ち、関係者に食の森の最新の進捗状況を伝えるとともに、夜間に人がつまずいて池に落ちるかもしれないなど、これまで放置されてきた懸念事項が出てきたときには、タイムリーにデザインを修正した。そのような可能性を防ぐために、私たちは短い生垣と照明を追加した。

1.プロジェクトを遂行する強い動機を持ち、さまざまな利害関係者と交渉し、責任を負うことができるグループ。

2.障害や異なる意見に直面しても、オープンで前向きな姿勢。

3.すべてのステークホルダーが、プロジェクト、潜在的な障害、その他の情報を完全かつ明確に理解していること。

4.すべての利害関係者/地域社会のメンバーからの支援。プロジェクトが公有地である場合、これは極めて重要である。

5.参加型設計:コミュニティもまた、サイトの設計に相談し、参加しなければならない。

このプロジェクトを持続可能なものにするためには、地権者、特に自治体のサポートが非常に重要である。プロジェクトの過程では、さまざまな意見に直面したり、時には合理的であったりそうでなかったりする問題行動に出くわしたりする。例えば、地元の長老たちから出された提案の多くは、害虫の問題を緩和するために農薬を使いたいとか、嫌いな人をフードフォレストに参加させないようにしたいなど、「地球を大切にする」あるいは「公平に分かち合う」というコンセプトに反するものだった。オープンで前向きな姿勢を保ち、誰もが平等でハッピーになれるよう努力する一方で、私たちは役人でも地域住民でもないため、行動規範を強制するのは難しいと感じた。このような場合こそ、自治体が対立を調整し、最終的な判断を下す役割を果たすことができるだろう。このプロジェクトが他の文化的環境で行われている場合は、このようなケースには当てはまらないかもしれない。