保護と開発を規制する法律

WHリストに登録される以前、2000年から2013年にかけて、高鉄世界遺産管理局と高鉄元陽世界遺産管理委員会は、森林保護や水資源利用に関する規制など、地元の慣習法に基づき、棚田の持続可能な発展を促進するための近代的な法律と規制制度を制定した。彼らは地元の法律、規則、行政措置を起草した。同時に、国家レベルで棚田を保護すべき場所として推薦した。彼らは保護管理計画を策定し、国務院と省人民政府がこれを発表した。これにより、彼らは国の財政支援を得ることができる。慣習法や村の規則を利用・維持しながらも、棚田の保護・管理は法律に基づいて行われており、徐々に近代的な法的枠組みに統合されつつある。

  • 近代的な管理は、専門的な保護事務所を設置することによって、コミュニティに根ざした伝統と統合されている。これらは伝統的な社会組織を補完するものである。
  • 現地調査と作業を通じて、棚田保全の現状と管理システムを明確に理解する。
  • 中国における伝統的な保全制度と近代的な保全制度、法律制度を融合させた「手続き規則」の発行と「目標責任」の調印。
  • 法令の制定は棚田の長期的な保護に資するものである。また、異なるレベルで並行して存在し、統合されてこなかった伝統的な管理システムと近代的な管理システムを組み合わせた新たな二重社会構造のもとで、少数民族の僻地における伝統的な慣習法と近代的な法システムを統合するための挑戦であり機会でもある。
  • 新たな二重社会構造の中で、「ミグ=モピ」(宗教担当者、職人、溝掘り、森林警備隊員)からなる伝統的なコミュニティベースの組織は、複雑化し、急速に変化する現代社会、そして棚田の維持・発展にとって不十分である。現代の行政システムと統合し、革新的な棚田管理を行うことが急務である。
  • また、文化的な法律や規制に対する地域社会の認識を高める必要がある。そうすることで、困難や管理コストを削減し、保全効率を向上させることができる。
科学機関との協力による参加型研究

参加型調査は、歴史的記録が不足していたり、新しい概念が導入されたりする場合に不可欠である。ヤコウでの調査には3つの段階があった。第一段階は、遺跡とその意義を理解することを目的とした。森-村-段丘-水系」の景観がよく保存されている典型的な村として、薬口は老虎嘴地区の景観パターンを代表するものとして選ばれた。現地調査は、推薦チーム(中国文化遺産研究院)と科学調査チーム(雲南大学)の双方によって行われた。第二段階では、薬溝の灌漑システムの修復に焦点を当てた。地元の人々への半構造化インタビュー、現地調査、修復が行われた。調査の結果、伝統的な水管理システムとそれに関連する知識が、ヤコウにおける重要な要素として浮かび上がった。長期的な使用を保証するため、溝、水路、水林が修復され、長老たちによる伝統的な儀式や検査システムが確立された。第3段階では、水管理の強化に焦点を当て、研究者は集落のパッチ分布パターンの空間調査と地理情報システムを用いた水文分析を行い、その経験を他の村でも再現した。

  • 地元の研究機関は地元の事情に精通している。研究は、知識や経験、特にオーラルヒストリーや認識されていない知識を共有するために、地元の人々やコミュニティーの積極的な参加を必要とする。
  • 国際的な視点と地元の経験の組み合わせ。
  • 公共サービスと国内の研究機関との協力。
  • 研究機関+公共サービス機関+村民組織」の連携。
  • 景観研究において、土地利用、社会、文化の関係は極めて重要である。環境問題は、社会の変化や新しい規制の現れかもしれない(例えば、土地と水の争いが根本的な問題かもしれない)。
  • WHの枠組みでは、顕著な普遍的価値は広範で一般的なものであるが、詳細な特徴も無視できない。ヤコウでは、WH登録の前後で、さまざまな価値観の研究が遺産管理に貢献している。これは遺跡管理者、地元の人々、研究者の知識を向上させるものであり、継続的なプロセスである。
  • 歴史的な記録や文書の欠如は、伝統的な水文化の保存にとって大きな問題である。景観に注目が集まりすぎているが、それを生み出した自然と人間の相互作用には十分な注意が払われていない。
  • 個別の計画では、長期的な管理を解決することはできない:水管理、自然保護管理、マスタープランは連携して作成され、統合して実施されるべきである。
ヘリテージ・プレイスのサインに先住民の言葉を使う

ローロス市はサーメ語・文化管理地域 であり、公共コミュニケーション、学校、土地利用計画などにおいてサーメ語・文化が使用されるべき法的地位である。サーメ語管理地域となるためのプロセスは2015年に開始され、その目的は、自治体におけるサーメ語とサーメ文化の発展を推進することであった。自治体理事会は政治委員会に任務を委任し、委員会は2016年11月に結果を発表した。政府は2018年に申請を承認した。現在、ノルウェーの12の自治体がサーメ語と文化の管理地域となっている。

ローロスでは、郡と自治体レベルで、場所や通りの標識をサーメ語に翻訳しなければならない。また、サーメ語の名称も決定される。また、ローロス市とエンゲルダル市では、小学校でサーミ語の教育が行われている。役員の電子メールの署名にもサーメ語が使われている。サーメ語の翻訳と命名プロセスでは、市町村は、単語と名前を提案する委員会を任命する。提案は自治体理事会に持ち込まれ、理事会はその提案をサーメ議会に送る。議会は公聴会で議論し、公聴会が終わると、自治体理事会が最終的に名称を決定する。

ローロス自治体は2018年、サーメ語・文化管理地域に指定された。

1)サーメ人以外の人々は、看板に使われているサーメ語に好意的な反応を示すことが多いが、これまではほとんど使われていなかった。

2) 翻訳が難しい単語もあり、すべての概念がサーメ語に相当するわけではないので、まだ改善すべき点がある。しかし、サーメ語の文化やノルウェー語との違いを学ぶことができる。

世界遺産の保全状況に関する参加型モニタリング・報告システムの構築

ピマチオウィン・アキ・ファースト・ネーションズとピマチオウィン・アキ・コーポレーションは、2016年にガーディアンズ・プログラムを開発し、承認された管理計画で定められた戦略的方向性である、コミュニティの福利の確保、資金の調達、地域経済発展の支援、長老と青少年が協力する機会の創出、文化的伝統の維持・向上、慣習法と方針の遵守の確保を実践している。コミュニケーション、記録管理、サバイバル、健康管理、地理情報を収集・記録するためのGPSの使用など、コミュニティメンバーの間で能力とスキルが構築されてきた。ガーディアンは、生態系や文化的遺跡の健全性を観察、記録、報告し、文化的景観の良き管理者となる方法について一般市民を教育し、州政府の土地・資源管理者と協力し、絵文字、石版、遺跡、文化的遺跡、アキウィ・ギケンダモウィニング(土地に根ざした知識)の表現と世代間の伝達の中心となる口承伝承、慣習法、地名など、アニシナベと遺跡のつながりを形成する無形の価値を保護するコミュニティ・メンバーである。

  • 資金調達(後見人の賃金と運営費、長老の謝礼、ワークショップと研修)。
  • コミュニティレベルでの強力なリーダーシップ
  • その土地の社会的、経済的、文化的、環境的価値の指標に関する知識。
  • 指導者、地域住民、西洋の近代科学者、政府の土地管理者との良好な関係(相互尊重、信頼、誠実さ、意思決定における平等性)。
  • 他のガーディアンやスチュワードシップ・プログラムと経験を共有する機会があること。
  • ガーディアンズ・プログラムの成功は、ガーディアンズをフルタイムで雇用し続け、ガー ディアンズと長老や青少年とのつながりを維持することにかかっている。
  • モニタリング活動を開始する前に入念な計画を立てなければ、ガーディアンズ・イニシアチブは完全に失敗したり、期待はずれの結果をもたらす危険性がある。 モニタリングを成功させるためには、データと情報を確実に有用で、品質と信頼性を維持し、機密情報を保護する方法で保存、整理、配布する必要がある。
  • GIS(地理情報システム)ベースのインベントリやデータベースは、データギャップを特定するための最良の方法であり、モニタリングの優先順位や計画を更新するために利用することができる。モニタリングの枠組みと情報管理システムは、ガバナンスと意思決定のための重要な情報を提供する。
  • 長老やその他の知識保持者は、生態系の健全性と文化的景観の状態や傾向について信頼性の高い情報を提供するため、より広範な指標や測定基準の開発に取り組んでいる。
巡礼路の参加型保全

巡礼路は、その場所によって、個人、地方自治体、国などが所有し、維持管理を行っている。また、地域住民やNPO(非営利組織)などが参画して、遍路道の修復や保全、維持管理を行っているところもある。例えば、伊勢路巡礼道では多くの保存会が活動し、旧道が残る峠道を毎日清掃している。また、台風や大雨の後のパトロールにも協力している。これらの活動は報告書にまとめられ、各市町村教育委員会を経由して各都道府県教育委員会に提出される。

  • 日本の文化は、公共空間を大切にし、地域社会全体のためになることを重視し、環境に対する強い帰属意識と思いやりを支えている。
  • 市民がボランティア活動に参加しやすくなるよう、寄付金の収集や配布など、政府やその他の機関が支援する。
  • 行政はボランティア活動を始める市民に協力する。
  • 世界遺産では、許可が必要な活動もある。これはボランティアと行政が事前に確認する必要がある。
伝統的知識と地域文化に関する高校教師の研修

正式な学校のカリキュラムにイフガオ文化を組み込むためには、教師がイフガオ文化に関する能力開発を受ける必要がある。教師たちの多くはイフガオ出身であるが、近代的な教育システムのせいで、祖先の価値観を忘れてしまっている。中には、イフガオ地域外で訓練を受けた者もいる。目的は、数学、社会科学、すべてのコースに文化を統合するための教師を訓練し、横断的テーマとしてイフガオ文化を含む学習教材やモジュールをデザインすることです。地域のカリキュラム開発と学習モジュールの考案に関する教員研修は現在も継続中です。

国は、地域に根ざしたカリキュラム(IPED)を認める教育制度改革を行った。

イフガオ文化は独立したテーマとして教える必要はなく、カリキュラム全体の横断的なテーマとして教えることができる。

先住民および地域の知識に関する共同研究プロジェクトの創設

SITMoは、FAOの世界重要農業遺産システム(GIAHS)指定に協力し、イフガオ棚田GIAHS研究開発センターを設立したイフガオ州立大学のような地元の科学機関とのパートナーシップを発展させてきました。さらにSITMoは、イフガオ州立大学、台湾科学技術省、台湾国立政治大学と共同で、「台湾・フィリピン先住民知識センター、地域知識と持続可能な開発」プロジェクトに取り組んでおり、パートナー機関は、交流や共同研究を通じて、地域社会の持続可能な発展を可能にする先住民知識の持続可能な保護と継承を共に模索している。2012年には、カリフォルニア大学ロサンゼルス校(UCLA)の人類学部と長期的なパートナーシップを結び、段丘の考古学的調査を行い、地域遺産ギャラリーの設立や学術論文の発表につなげている。

  • 棚田のGIAHS指定(2004年)
  • 地元のイフガオ州立大学は、棚田、アグロフォレストリー、生物多様性保全に焦点を当てた研究と協力に取り組んでいる。
  • 教育省はカリキュラムの大幅な見直しに着手し、幼稚園から高校までの全レベルで、先住民の知識と地元のイフガオ文化を統合することになった。伝統的知識に関する研究が必要であった。
  • 近隣諸国や他の先住民コミュニティとの共通の課題
  • 棚田の保全に研究を関与させ、若者や地域社会全体をその取り組みに参加させることは、(研究機関と地域社会にとって)相互に有益である。
  • コミュニティの長老による伝統的な知識の学習と、正式に訓練を受けた教師による正式な学校との接点は、時として相反することがあるため、長期的な戦略を立てる必要がある。
  • 行政官僚主義は、非政府組織が政府機関や大学と協力することを困難にするが、忍耐が成功の鍵である。
参加型経営計画の策定

ラポニア・プロセスの当事者は、自然環境とその高い価値、サーメの生きた文化とトナカイ産業、土地の過去の利用から生じた歴史的遺産の3つの分野の価値を用いて、この土地の新しい管理計画を作ることを構想した。この参加型管理計画は、その過程と計画の実施に関わるすべての利害関係者が、世界遺産という財産について共通の理解を持つことを基本としている。統治機関(自治体、郡、遺産保護を担当する政府機関)の他に、この参加型プロセスにおいて考慮され、統合されるべき重要な利害関係者は、特定の地域内でトナカイの飼育に責任を持つ組織であるサーメの村である。これは法人組織であり、村の会議を通じて組織される。

  • ラポニア・プロセスで作られた対話のプラットフォーム。
  • トナカイ飼育法(サーメ人村組織のメンバー)。
  • 憲法はサーメ人とその権利を特別に保護している。
  • サーメ人はスウェーデンの先住民であり(議会が決定)、スウェーデンの法律において特別な法的地位を与えられている。
  • 一般公開の権利
  • 新しいこと、新しい管理方法を試そうとする当局の意欲。

さまざまな利害関係者が常に妥協しなければならない経営計画は、あまりにも具体性に欠けるかもしれない。経営計画には、組織が実施する前提条件がないテーマが含まれている可能性があり、その場合、組織が彼らと協働していないと、人々は失望することになる。例えば、私たちの経営計画には、サーメ語にどのように取り組むべきかを記した文章があります。しかし、言語は私たちの主眼ではないので、その結果、人々は失望するかもしれません。

包括的対話プロセスの確立:ラポニア・プロセス

ラポニア・プロセスは、世界遺産「ラポニア地域」の多様な利害関係者によって創られ、発展した対話のアプローチである。ラポニアは複数の保護地域からなる広大な地域であるため、世界遺産登録以来、全体として協調した管理システムを確立することは非常に困難であった。ノルボッテン州行政委員会、サーメ人コミュニティ、ヨックモックとゲッリヴァーレの市町村は、当初、それぞれ独自に保護プログラムの準備を始めた。ラポニア・プロセスは 、2005年にノルボッテン州知事の発案により、すべての利害関係者を共通の価値観に基づく対話のプロセスに参加させることから始まった。すべての決定はコンセンサスによって行われることが決定され、国立公園と自然保護区の新しい規則が要求された。2006年、締約国は共通の合意書に署名し、政府に送った:

  • 共通の基本的価値観
  • 多くの取り組みに対する共通の意図
  • ラポニア臨時代表団の設立
  • 委員会の過半数をサーメ人が占める世界遺産管理グループの設立準備

ノルボッテン州知事の政治的意志、Midjá Ednamという団体を通じたサーメ人の村組織、ヨックモックとゲッリヴァーレの両自治体の関心、SEPAの承認が、このプロセスを開始するための不可欠な条件だった。このイニシアチブは、関係者の異なる現実を受け入れ、ラポニアン地域の新たな管理を共同創造しようという強い意志に端を発している。さらに、このプロジェクトには十分な資金があり、各グループは同じ経済的前提条件で参加した。

コンセンサスに基づく組織を確立し、新しいマネジメントの方法を開発するためには、人々の意見に耳を傾け、彼らがなぜそのように考え、行動しているのか(彼らの考えや実践を形成しているのは規範や価値観である)を学ぼうとする必要がある。このプロセスには時間がかかり、お互いに新しい知識を学び、それを受け入れることになる。これはオフィスではできないプロセスでもあり、定期的に外に出て、普段の生活の中で人々に会う必要がある。急いでもいけないし、すぐに解決できると考えてもいけない。ラポニア・プロセスでは、関係者全員が共通の組織と経営計画に合意できるまで6年を要した。

ラポニア・プロセスのようなプロセスを行うには、時間、資金、そして「適切な」関係者が必要だ。お互いの意見に耳を傾ける。決定を下す前に、厄介な質問を持ち帰り、利害関係者の代表者同士で話し合う時間を持つこと。

持続可能で責任ある、適正な財政管理

同地域の財政管理は、資金使途の透明性を高めるため、分権化された形で行われた。

このプロジェクトに適用される法律とそのための予算に従って、すべてのプロセスを財政的に管理している。

リソースの行き先に関する決定は、リソースの手続きに応じて、市環境局財務委員会、CONDEMA、市財務委員会の承認を経ている。

これは、以下のリソースのおかげで可能となった:自治体予算、行動調整条項(TAC)、公共省、FUNDEMA、司法省、環境インフラ、環境妥協条項(TCA)、その他の企業プロジェクトやプログラムの資金、環境補償制度委員会、植生補償条項(TCV)、その他の資金調達手段。

これらはすべて、このような目的で設立された政府機関によって管理され、適正な財政措置がとられている。

この種のプロジェクトにおいて、財政的・経済的リソースがプロジェクトの実施と具体化にとって重要であることは確かだが、ここで学んだ最も重要なことは、適切な財政管理が重要かつ基本的な役割を果たすことを学んだおかげで、経済的資金が目標を達成できたということである、財政の一部である資金の管理・運用は、基本的に、透明性の高いコントロール・プロセスが不可欠であることを学んだ。を遵守することが不可欠であることを基本的に学んだ。