Maximizar los beneficios colaterales mediante una planificación inteligente
Aunque el objetivo principal del proyecto era hacer frente a las inundaciones provocadas por un sistema de alcantarillado combinado sobreutilizado, el barrio de Augustenborg también se encontraba en un estado de declive socioeconómico antes del proyecto de regeneración urbana. Así pues, la generación de beneficios socioeconómicos pasó a ocupar un lugar central entre los objetivos del proyecto, como la mejora de la habitabilidad y la estética del barrio, junto con los objetivos de biodiversidad. Además, el proyecto forma parte de una iniciativa de regeneración más amplia del barrio de Augustenborg, que también se inscribe en los ambiciosos planes de sostenibilidad de la ciudad de Malmö. Más concretamente, la iniciativa "Eco-city Augustenborg" pretendía transformar Augustenborg en un asentamiento sostenible desde el punto de vista social, ecológico y económico. En última instancia, la obra ha representado una transformación significativa del barrio y se ha convertido en emblema de un cambio más generalizado hacia la sostenibilidad. También ha dado lugar al desarrollo de varias empresas en el ámbito de la innovación hídrica. La cobertura mediática y el valor de las relaciones públicas se consideran beneficios adicionales para la ciudad y sus residentes.
Durante las fases de concepción y planificación, el pensamiento previsor llamó la atención sobre los beneficios que podrían obtenerse. En primer lugar, era fundamental identificar estos beneficios y, a continuación, colaborar con los residentes locales, planificadores, ingenieros, responsables de la toma de decisiones y otras partes interesadas para desarrollar un enfoque integrado que garantizara su consecución. En última instancia, el sistema de canalización de aguas subterráneas se diseñó para ofrecer servicios recreativos a los residentes locales, al tiempo que se cumplía el objetivo principal de prevenir las inundaciones.
La integración de las partes interesadas en el proceso de planificación llamó la atención sobre los posibles usos recreativos a los que se habría renunciado como consecuencia de las medidas previstas (por ejemplo, grandes campos abiertos que antes se utilizaban para practicar deportes iban a destinarse a estanques de retención). Estos aspectos se tuvieron en cuenta tras la consulta pública y, en última instancia, dieron lugar a la creación de nuevos espacios para actividades comunitarias y recreativas, en lugar de suprimirlos. El proceso de consulta también dio lugar a que un innovador local diseñara parte del sistema y desarrollara un negocio de crecimiento en la innovación del agua, que desde entonces también ha generado otros negocios. Además, al aportar estos valores añadidos, el sistema SuDS acabó siendo más rentable que una infraestructura gris tradicional. Sin embargo, al regenerar el barrio, un posible efecto secundario no deseado fue el aumento del valor de la propiedad, que puede excluir a los grupos con rentas más bajas de la posibilidad de permitirse el aumento del coste.
Asociarse para el éxito: garantizar la experiencia y la financiación
La colaboración entre la empresa de vivienda de Malmö, el agua de Malmö y los urbanistas fue un ingrediente fundamental para la ejecución de este proyecto. Cada uno de estos socios tuvo que aportar sus conocimientos técnicos para garantizar un diseño adecuado, y la financiación del proyecto también se llevó a cabo en colaboración. Otros componentes de esta fructífera asociación fueron el compromiso de las partes interesadas, la presencia de conocimientos técnicos sofisticados y una directiva política de alto nivel en apoyo de la experimentación. El conocimiento de los ecosistemas locales no era crítico, pero los diseñadores del proyecto debían poseer un conocimiento muy detallado de la frecuencia y gravedad de las inundaciones locales.
Sin la colaboración entre la compañía de aguas de Malmö, la autoridad de la vivienda y otras entidades, la financiación de este proyecto no habría sido suficiente. La legislación nacional y subnacional proporcionó un incentivo importante para financiar la experimentación y la aplicación, mientras que la iniciativa del tejado verde se financió a través del programa LIFE de la UE.
Es fundamental definir claramente los términos de una asociación (tanto las funciones a corto como a largo plazo) y designar las responsabilidades antes de la ejecución para evitar confusiones y conflictos posteriores. En el caso de los enfoques basados en los ecosistemas, como los sistemas de gestión de aguas residuales de Malmö, también es fundamental garantizar una financiación suficiente antes de que comience el proyecto para cubrir toda su duración, incluidas las actividades de mantenimiento y supervisión una vez finalizada la ejecución. Destacar los beneficios potenciales que producirá el proyecto para los distintos proveedores de financiación puede ser una herramienta útil para garantizar la financiación y aumentar el apoyo.
Fomentar soluciones beneficiosas para todos mediante asociaciones innovadoras para la ingeniería paisajística
En el Proyecto Wallasea, la elevación del terreno y la ingeniería paisajística se abordaron de forma innovadora mediante la creación de una novedosa asociación público-privada. Los materiales del proyecto de construcción del túnel de Crossrail se transportaron a una zona costera baja con alto riesgo de inundación para elevar el terreno. El proyecto sentó así un precedente en el uso de materiales en gran parte residuales generados por un gran proyecto de infraestructuras para cumplir objetivos de conservación de la biodiversidad y adaptación al cambio climático en otros lugares. La financiación corrió a cargo tanto de la empresa privada Crossrail como de la Agencia de Medio Ambiente, y todas las partes se beneficiaron de las ventajas económicas y medioambientales derivadas del reciclado de los materiales sobrantes. Con Crossrail como socio en la ejecución, el proyecto representa una asociación entre el mayor proyecto europeo de ingeniería civil y el mayor proyecto europeo de creación de hábitats intermareales.
En lugar de pagar por retirar los materiales de desecho de la construcción del túnel, Crossrail optó por transportarlos a la isla de Wallasea. Una instalación de descarga permitió transportar los materiales y distribuirlos por la isla para construir los hábitats. Crossrail cubrió la mayor parte de los costes (por ejemplo, la compra del terreno y algunos gastos de personal), y la Agencia de Medio Ambiente (EA) financió el resto. La Agencia de Medio Ambiente participó en el proyecto para sustituir los hábitats afectados o perdidos en la red Natura 200 local.
Si bien la RSPB obtuvo el apoyo suficiente para comprar el terreno, en un principio no se habían reunido los fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto en sí. En ese momento, Crossrail se presentó con una oferta de materiales y financiación que permitió que el proyecto avanzara con más confianza. La principal lección aprendida es, por tanto, pensar "fuera de la caja" y considerar nuevas asociaciones (público-privadas) para aprovechar recursos antes no considerados, y asegurarse de destacar la gama de beneficios que cada parte obtendrá como resultado del proyecto. Además, la estrecha relación con el propietario del terreno fue especialmente importante en las primeras fases de diseño del proyecto, ya que permitió a la RSPB suscribir una opción de compra de dos años. Esto significaba que, durante un periodo de dos años, la RSPB podría comprar la mayor parte de la isla si así lo decidía, y el precio se fijaría al principio de este periodo, creando así cierta certidumbre en torno a los costes iniciales del proyecto.
Garantizar fondos suficientes para una solución EbA polivalente
Como esta solución sirve a varias metas y cumple varios objetivos, fue posible conseguir financiación suficiente de diversas partes, dominios y organismos de financiación para cubrir toda la ejecución del proyecto. En el caso de la creación del lago Phoenix, esto incluía financiación para la gestión del agua por parte de la junta del agua; financiación para la ecología por parte del programa de financiación ecológica del estado federal; financiación para el desarrollo urbano por parte de etc. La junta del agua, por ejemplo, aportó la cantidad de dinero que ya estaba presupuestada para la construcción de una cuenca de retención de inundaciones. Esta balsa ya no era necesaria, puesto que la solución del lago ya cumplía la función de retención de inundaciones requerida. Algunas posibles fuentes de financiación adicionales ni siquiera se utilizaron al final, porque habrían ralentizado la comercialización de los bienes inmuebles y habrían vinculado el proyecto a ciertas restricciones, no deseadas por los responsables de la toma de decisiones.
Dado que la solución responde a varios objetivos, se pudo conseguir financiación de diversas partes, sectores y fuentes. La comercialización de propiedades inmobiliarias a lo largo de la nueva orilla del lago fue un aspecto financiero que se tuvo en cuenta desde el principio del proyecto para que su ejecución fuera en parte autosuficiente desde el punto de vista financiero. El consorcio del proyecto cuidó mucho los plazos, por ejemplo en lo que respecta a las fechas límite de los distintos programas de financiación.
Establecer los diversos beneficios que aporta una solución es un paso importante en el proceso de planificación, ya que pone de relieve los distintos sectores y partes interesadas que pueden participar y beneficiarse potencialmente de la solución. Llamar la atención sobre los beneficios potenciales y apoyarse en una base científica sólida con la que dirigirse a esas partes puede facilitar la obtención de fondos de diversas fuentes. Los enfoques de financiación innovadores también pueden actuar como "autosuficientes" y generar fondos durante el transcurso del proyecto para financiar algunas de las actividades previstas.
Abordar sinérgicamente diversos problemas y objetivos
Para encontrar una solución EbA para, por ejemplo, el desarrollo de una zona en la que están interesados múltiples agentes, es importante combinar sinérgicamente diversos intereses, ambiciones, retos y objetivos.
Un factor crucial para la realización del lago Phoenix fue el éxito en la vinculación de diversos problemas (riesgos de inundación; terreno abandonado) y objetivos (retención de inundaciones; restauración del río; aumento del atractivo de la ciudad, etc.) para conseguir el apoyo de toda una serie de agentes. Con este fin, se diseñó el lago para que sirviera de punto caliente de biodiversidad, cuenca de retención de inundaciones y zona recreativa. Y lo que es más importante, aumentó el atractivo de la ciudad al rejuvenecer un barrio desfavorecido.
Alcanzar múltiples objetivos exigía llegar a compromisos, por ejemplo entre objetivos ecológicos (es decir, el tamaño del lago y las zonas naturales) y prioridades económicas (es decir, terrenos disponibles para el desarrollo inmobiliario). Gracias a una voluntad común de éxito y a una serie de reuniones de grupo y bilaterales entre los principales interesados, se pudieron alcanzar estos compromisos. Los entrevistados también destacaron que las buenas relaciones entre los agentes y su confianza en el proyecto ayudaron a encontrar soluciones, del mismo modo que contribuyeron a zanjar las discusiones sobre los costes y riesgos adicionales que se avecinaban. El papel y la posición (históricos) de la junta del agua como mediadora fueron importantes a este respecto. La realización de Lake Phoenix se vio facilitada además por un calendario favorable, ya que la conversión de Emscher coincidió con el abandono del terreno abandonado. Las obligaciones y objetivos medioambientales derivados de la aplicación de la Directiva Marco del Agua también pueden considerarse un importante factor facilitador.
Integración del cambio climático (CC) y los servicios ecosistémicos (SE) en el proyecto de ley de urbanismo
oEste proceso había sido dirigido por el Departamento de Gestión de la Planificación (DPM), dependiente del Ministerio de Planificación e Inversión (MPI), en colaboración con el Instituto de Estrategia y Política para los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ISPONRE) y con el apoyo técnico de la GIZ. Se trata del primer esfuerzo en este sentido realizado en Vietnam sin precedentes. Se espera que el proyecto de Ley de Planificación constituya un marco jurídico completo para la planificación en Vietnam, que en el pasado era bastante caótica. La ambición de MPI es reunir a todas las partes interesadas y sus intereses en un solo plan y mejorar el marco normativo para integrar la AbE en los procesos de planificación. oSe ha puesto a disposición de los responsables políticos del MPI, el GdV y la Asamblea Nacional una nota conceptual exhaustiva que ofrece una visión general/panorama sobre cómo integrar las consideraciones relativas al cambio climático y los servicios ecosistémicos en el sistema de planificación de Vietnam desde los niveles de Ley, Decreto y Circular. oSe han puesto a disposición del proyecto de Ley de Planificación del MPI recomendaciones y textos concretos para integrar el CC y los SA para su consideración. oSe ha reforzado la capacidad de los funcionarios del MPI.
-gran interés y mandato del Ministerio de Planificación e Inversión en el tema voluntad de cooperar entre diferentes instituciones marcos de planificación poco claros del pasado crearon una gran demanda de cambio
El desarrollo de capacidades y la formación de asociaciones de múltiples partes interesadas fueron elementos importantes de esta actividad
Integración de la AbE en los planes provinciales de respuesta al cambio climático
La actualización de los Planes de Acción Provinciales de Respuesta al Cambio Climático (CCRAP) de las provincias de Quang Binh y Ha Tinh para 2016-2020 fue un importante punto de partida para la integración de la AbE. Este proceso ha sido liderado por el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente (DONRE) de Quang Binh y de Ha Tinh con el apoyo técnico de la GIZ. El CCRAP provincial es una base legal para todos los esfuerzos coordinados de las provincias de Quang Binh y Ha Tinh en respuesta a la mitigación y adaptación al cambio climático. Este CCRAP incluye proyectos y programas prioritarios implementados por diferentes agencias provinciales para responder a los cambios climáticos en Quang Binh y Ha Tinh durante el periodo 2016 - 2020. Las conclusiones y recomendaciones de la Evaluación de la Vulnerabilidad de los Sistemas Socioecológicos, incluidas las recomendaciones de EbA, se han incorporado al proceso del CCRAP tanto a nivel provincial como local para crear sinergias. Se espera reducir los efectos negativos del cambio climático en Quang Binh y Ha Tinh a corto y largo plazo.
-Concienciación suficiente de las autoridades provinciales sobre los efectos actuales y futuros del cambio climático.
oLa capacidad de los funcionarios provinciales implicados en el proceso de actualización del CCRAP, incluidos el DONRE, el DPI y el DARD, mejoró significativamente, pero se necesitan esfuerzos continuos de desarrollo de capacidades debido a la rotación de personal. oEl EbA ha sido percibido por los responsables políticos provinciales y los funcionarios profesionales como una medida prometedora para adaptarse al cambio climático en Quang Binh y Ha Tinh, algo que nunca había sucedido antes.
Evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas socioecológicos
Las evaluaciones de vulnerabilidad de la EbA ofrecen una visión general de los puntos críticos del cambio climático e identifican las prioridades de actuación a nivel macro (provincial) y micro (comunitario o local). La evaluación de la vulnerabilidad a nivel macro utiliza la información existente sobre los activos ecológicos, sociales y económicos de la provincia y la proyección del cambio climático, e identifica "puntos calientes" específicos que requieren mayor atención. Permite a una provincia obtener una visión global de los problemas del cambio climático e identificar las prioridades de actuación. La evaluación de vulnerabilidad a nivel micro se centra en una selección de puntos críticos y repite el análisis aplicando métodos ascendentes más convencionales de trabajo de campo, recopilación de datos locales y participación de las partes interesadas. El concepto clave aquí es la evaluación de vulnerabilidad para el sistema socioecológico, que incluye lo siguiente: Determinación del contexto provincial del cambio climático para identificar y priorizar las cuestiones importantes; Identificación de los SES y de los activos económicos clave sobre la base de perfiles económicos, sociales y ecológicos, y utilizando el juicio de expertos basado en Google Earth para identificar los diferentes tipos de cobertura del suelo, infraestructuras y actividades humanas; VA de SES y KEA, incluida la evaluación de los impactos, las capacidades de adaptación, las vulnerabilidades; Identificación de EbA y otras opciones de adaptación.
-Apoyo activo de los departamentos provinciales pertinentes en la recopilación de datos, información y trabajo de campo, así como disponibilidad para el debate y la consulta con el equipo de expertos. -Conjuntos de datos disponibles en formatos digitales, así como series temporales para sectores socioeconómicos, mapas de ocupación del suelo, etc.
-La coordinación interdisciplinar e interdepartamental es muy importante porque el cambio climático y la adaptación al cambio climático son cuestiones transversales y van más allá de los mandatos de un único departamento, -El conocimiento local y la participación local son muy importantes para identificar sus problemas locales de cambio climático y proponer soluciones AbE adaptadas localmente, -La innovación y la flexibilidad en la aplicación de la evaluación de la vulnerabilidad AbE es una clave del éxito para adaptarse a los datos y la información existentes y a los contextos locales. -La participación de los funcionarios de los gobiernos locales garantiza que las conclusiones y recomendaciones de la AbE se adopten y se traduzcan en políticas y directrices.
Bottom Up - Iniciativa de base
Los interesados locales aprenden a convertirse en líderes medioambientales. Aprenden sobre su realidad hídrica. Cuando la gente entiende los problemas locales y la responsabilidad de su comunidad, puede reunirse y comprometerse con grupos similares de partes interesadas de otras comunidades al otro lado del conflicto. El punto en común de estas reuniones es la salvaguarda de la cuenca compartida y las comunidades participan en reuniones productivas para encontrar soluciones. Juntos identifican proyectos que respondan a los intereses de ambas partes. Gracias a este proceso, las comunidades adquieren la capacidad de promover soluciones incluso en un entorno político turbulento. En la mayoría de los casos, la combinación de un sólido programa juvenil y un liderazgo adulto franco crea la voluntad política de los alcaldes y otros dirigentes municipales para implicarse.
Es importante que un gestor de proyectos regional con una sólida experiencia en proyectos sirva de mentor al líder local.
El liderazgo local de la comunidad local es especialmente importante en una situación de conflicto para garantizar la confianza en que el líder actúa en interés propio de la comunidad. Los paseos por la naturaleza y a lo largo de masas de agua compartidas brindan la mejor oportunidad para que las comunidades comprendan su realidad hídrica. Sólo cuando la gente entiende los problemas locales y la responsabilidad de su comunidad, puede conocer a otras comunidades. Los miembros de la comunidad expresan su agradecimiento y la necesidad de que una organización como EcoPeace facilite reuniones transfronterizas para garantizar que las reuniones ofrezcan un "lugar seguro" a las comunidades locales para debatir cuestiones que afectan a las comunidades transfronterizas y vecinas. Los participantes tuvieron libertad para hablar de sus realidades y, al mismo tiempo, utilizar medios constructivos para buscar soluciones. Las reuniones y la colaboración en cuestiones medioambientales permiten crear y mantener sólidas redes de comunicación transfronteriza con repercusiones a largo plazo más allá de la iniciativa transfronteriza.
Top Down - Iniciativa nacional e internacional
Top-Down es el proceso para crear una conciencia política más amplia del problema. Incluye la búsqueda de apoyo nacional e internacional. Este proceso suele iniciarse con un documento conceptual en el que se explica el problema y se realizan más investigaciones para respaldar y documentar las cuestiones. Es importante apelar a los medios de comunicación, ya que su atención es necesaria para aumentar la conciencia política de los problemas y transmitir la información al público, lo que resulta en la creación de una demanda pública más amplia para la acción. La atención de los medios de comunicación moviliza el compromiso nacional e internacional y puede fomentar la movilización de recursos nacionales e internacionales. Según nuestra experiencia, la opinión pública desempeña un papel decisivo a la hora de dictar la agenda política a los líderes locales, así como a los responsables nacionales de la toma de decisiones.
Un fuerte compromiso de la comunidad y las iniciativas públicas crean la demanda de acción política. Es importante crear un entorno en el que sea políticamente seguro debatir las soluciones; si éstas redundan realmente en el propio interés nacional, los políticos aceptarán más fácilmente el cambio e incluso lo liderarán. Unas buenas relaciones con los medios de comunicación y la comunidad internacional pueden facilitar la implicación del gobierno.
En un panorama político inestable, las cuestiones medioambientales son rehenes, utilizadas como peones en el conflicto político general y en el marco del proceso de paz oficial. Para que las iniciativas produzcan un cambio real, hay que mantener un cuidadoso equilibrio: lograr la aprobación explícita de los funcionarios sin perder impulso por el tedio de la política.