Planes individuales de reforestación en las aldeas

La plantación de árboles de crecimiento rápido va acompañada de la formación de personal para la gestión de viveros y bosques de acuerdo con unas normas de calidad establecidas.

Cada parcela se demarca, cartografía y documenta con la aprobación de las comunidades. La asistencia técnica corre a cargo de ONG especialmente formadas y dura 21 meses: (i) sensibilización y movilización social (3 meses); formación, planificación y ejecución (8 meses); autogestión (10 meses).

La elección de las especies arbóreas se basó en: ciclos de rotación cortos (4-7 años), resistencia a las fluctuaciones climáticas, idoneidad para el procesamiento mecánico, especialmente en pendientes, y su potencial para contribuir al control de la erosión. La GIZ proporcionó apoyo técnico y administrativo para el equipamiento y las semillas necesarias. Se plantaron con éxito arboledas como zonas tampón alrededor de zonas protegidas y manglares. Otros lugares importantes para la plantación son los cursos de agua y los corredores en las rutas de la fauna migratoria. Los residentes locales se abastecen ahora de madera de las plantaciones.

Las operaciones de vivero se organizan colectivamente; la plantación y el mantenimiento son responsabilidad de los propietarios de las plantaciones.

  • Implicación de los municipios que asignan tierras degradadas con fines de reforestación, asegurando derechos de propiedad a largo plazo a los propietarios de las parcelas (decreto comunal) y apoyando los títulos de propiedad individuales a través de sus oficinas locales de registro de la propiedad.
  • Derechos de tenencia de la tierra a largo plazo
  • Participación voluntaria de las comunidades
  • Implicación de la administración regional para identificar posibles zonas de reforestación en su planificación regional del uso del suelo
  • Asistencia técnica por parte de ONG certificadas
  • La elección de las zonas de reforestación se hizo deliberadamente en zonas degradadas sin ningún potencial agrícola para evitar posteriores conflictos de competencia y uso.
  • Los lugares se incluyeron en los planes de ordenación territorial y desarrollo regional en coordinación con un grupo multidisciplinar de instituciones públicas y privadas.
  • La preparación mecanizada del suelo mediante tractores a lo largo de las curvas de nivel aumentó la percolación del agua de lluvia y garantizó una mayor tasa de supervivencia de las plántulas.
  • Los costes de inversión por hectárea ascendieron a 225 euros (incluida la inversión en mano de obra de los agricultores), de los cuales el 66% se sufragó mediante asistencia técnica
  • Rehabilitación y gestión de tierras anteriormente degradadas, fomento de la administración por parte de las comunidades y creación de incentivos para enfoques sostenibles en la silvicultura
  • La reforestación de zonas degradadas no sólo reduce la presión sobre los recursos forestales existentes, sino que también contrarresta la erosión y otros impactos, especialmente en las proximidades de zonas protegidas.
Seguridad en la tenencia de la tierra para los plantadores de árboles

Mediante un proceso de aprobación participativo basado en las aldeas, se asignan lugares de reforestación individuales a los hogares, junto con derechos y obligaciones de uso definidos, siguiendo los siguientes pasos:

  1. Solicitud a las autoridades forestales locales por parte de los pequeños propietarios a través de grupos de usuarios voluntarios.
  2. Consulta en el pueblo para excluir por adelantado las tierras en disputa y para tomar una decisión unánime sobre la futura asignación de las zonas de reforestación. Resultados: actas y croquis
  3. Verificación por parte de los responsables comunales y aprobación por decreto comunal.
  4. Asignación de tierras al organismo de repoblación forestal del pueblo sobre la base de un pliego de condiciones
  5. Cartografía de los lotes de madera individuales; los propietarios de las parcelas reciben un mapa individual con coordenadas GPS firmado por el alcalde de la comunidad
  6. Registro de las parcelas por parte de la oficina de tierras; verificación oficial de la parcela de reforestación basada en el plano de croquis, el decreto comunal y la inscripción en el plan de tenencia local.

Las autoridades forestales registran la transferencia de los derechos de uso por un período indefinido, incluyendo la igualdad de acceso y el reparto de beneficios para los participantes. Las familias de pequeños agricultores que participan en el plan de forestación son propietarias de unas 3 hectáreas. Esto les permite producir unas 2,6 t de carbón vegetal al año durante 27 años sin necesidad de nuevas inversiones.

  • Disponibilidad de terrenos baldíos no aptos para otros usos del suelo
  • Implicación de los municipios (decreto municipal para la asignación de tierras para reforestación y gestión descentralizada de la tierra)
  • Marco jurídico, en particular la reforma agraria de 2005 que permite la certificación de tierras a través de los municipios
  • La concesión de derechos individuales de uso de la tierra a largo plazo marca un nivel nuevo y sin precedentes de seguridad en la tenencia, motivación y propiedad
  • El número de incendios forestales en las zonas de forestación disminuyó, ya que los propietarios de los bosques tienen interés en proteger su propiedad.
  • Los ingresos aumentaron en un ~40% en comparación con los ingresos medios de las zonas rurales. En el caso del tercio sin tierra de los hogares agrícolas rurales, el aumento es significativamente mayor.
  • Los grupos de usuarios se autogestionan y funcionan de forma autónoma, con formación y apoyo organizativo (estatutos, administración, formación de comités, bases de datos) proporcionados por el proyecto, las ONG y otros socios locales.
  • No se proporciona apoyo monetario directo
  • La planificación del uso de la tierra ayudó a analizar, valorar y priorizar múltiples intereses territoriales. Fue la base de un proceso de consulta para excluir de antemano las tierras en litigio y permitió tomar una decisión consensuada sobre la asignación y el tamaño de los terrenos.
Compromisos y asociaciones a largo plazo

El plan a largo plazo de OMY no está encarnado únicamente por un promotor privado, sino que ha sido iniciado conjuntamente por un grupo de partes interesadas de los sectores público y privado de los distritos comerciales locales. De hecho, el Consejo para el Desarrollo y la Gestión del Área de OMY, compuesto por 68 propietarios, 12 observadores y 8 miembros especiales en 2016, estableció el Comité Asesor sobre el Desarrollo del Área de OMY en 1996 junto con el Gobierno Metropolitano de Tokio, el Distrito de Chiyoda y la Compañía de Ferrocarriles de Japón Oriental. Como primera iniciativa de gestión del área en el país, el Comité actualiza periódicamente las directrices para las actividades de reurbanización desde 1998. Estas directrices establecen 8 objetivos de desarrollo, funciones clave de zonas, ejes y centros, normas de diseño de distritos y reglas de funcionamiento local para coordinar el paisaje urbano, crear redes de espacios públicos abiertos y transferir los FAR. Además, el comité ha introducido una serie de iniciativas de gestión de la zona y de creación de lugares, como el servicio gratuito de autobuses de bucle, espacios públicos sin coches, la creación de una asociación a nivel de distrito y diversos eventos urbanos.

  • Consejo de Desarrollo y Gestión de la Zona de OMY (compuesto por 68 propietarios, 12 observadores y 8 miembros especiales)
  • Coordinación entre el gobierno local, el gobierno de distrito y la compañía ferroviaria.
  • Legalización de la Iniciativa de Gestión de la Zona

Los proyectos de reurbanización a gran escala suelen requerir una compleja y minuciosa coordinación de los derechos de propiedad entre las distintas partes interesadas. El compromiso a largo plazo de los grandes promotores y el establecimiento de asociaciones horizontales son esenciales para la reurbanización intergeneracional y la gestión sostenible de las zonas. Muchos detalles del diseño urbano, el funcionamiento y los esfuerzos de creación de lugares deben iniciarse y orientarse de forma específica a nivel local.

Incentivos de mercado para la mejora del capital social

Acompañado de proyectos privados de reurbanización, el gobierno nacional decidió restaurar el antiguo edificio de ladrillo rojo de la estación de Tokio, construido inicialmente en 1912 y dañado por los bombardeos durante la II Guerra Mundial. Aunque se esperaba que la restauración del simbólico edificio aportara mayores beneficios sociales y culturales a los distritos comerciales vecinos, el coste del proyecto se estimó en unos 50.000 millones de yenes. Para cumplir los objetivos sociales y comerciales, el emplazamiento de la Estación de Tokio se designó ampliamente como zona para la exención especial de FAR y se permitió transferir los FAR no utilizados del histórico edificio de ladrillo rojo a los solares vecinos para nuevos desarrollos de torres comerciales. La restauración del edificio de la estación, financiada en parte con los ingresos de la transferencia de FAR, fue completada con éxito en 2013 por una empresa ferroviaria, que también desarrolló dos rascacielos de 205 metros de altura entre las torres con FAR adicionales, y reinvirtió el aumento del valor del suelo de los edificios de oficinas de grado A densificados para cubrir la financiación ferroviaria. Para mejorar aún más el distrito, la East Japan Railway Company, en colaboración con el Gobierno Metropolitano de Tokio, completará en 2017 una plaza de transporte multimodal para autobuses regulares y servicios de taxi.

  • Cumplimiento de los requisitos legislativos e institucionales para aplicar sistemas de bonificación FAR
  • Mecanismo de financiación para cubrir gran parte del coste de las mejoras de capital mediante la captación del valor del suelo

  • Enfoque sólido para la evaluación del valor del suelo y la propiedad

Los proyectos privados de reurbanización podrían cumplir objetivos tanto comerciales como sociales si se ofrecen incentivos de mercado adecuados para las mejoras de capital público. En concreto, la exención y las transferencias de FAR adicionales deberían diseñarse no sólo para aumentar la rentabilidad empresarial a corto plazo, sino más bien para recaudar fondos públicos destinados a la gestión de activos durante toda su vida útil.

Sintetizar lo nuevo y lo viejo del centro coordinando suelo y transporte

Se puede acceder cómodamente al distrito mediante diversos sistemas de transporte. La principal opción es la línea Minato Mirai, inaugurada en 2004, que conecta directamente con el centro de Tokio. Dos arterias y varias carreteras de enlace mejoran ampliamente la conectividad del transporte y la cohesión empresarial entre los dos distritos centrales de Minato Mirai 21 y sus zonas vecinas. Gracias a la infraestructura y los servicios de tránsito de alta calidad, una serie de empresarios, residentes y visitantes pueden acceder sin problemas a las instalaciones centrales internacionales y nacionales de Tokio (por ejemplo, los aeropuertos de Haneda y Narita). Además, puentes peatonales, pasarelas automatizadas y caminos subterráneos forman una red peatonal integrada en todo el distrito, acompañada de autobuses interurbanos, autobuses acuáticos y sistemas de bicicletas compartidas.

  • Un departamento transversal de la ciudad, el Departamento de Planificación y Coordinación (PCD) , que puso en marcha enfoques participativos, asociaciones público-privadas, coordinación entre sectores y departamentos, y soluciones flexibles y creativas a problemas financieros y de otro tipo.
  • Colaboración de la ciudad y las empresas privadas (por ejemplo, compañías ferroviarias, operadores de autobuses y taxis, promotores inmobiliarios) para la conectividad del transporte intraurbano.

La conectividad del transporte dentro de la ciudad y la coordinación del uso del suelo son esenciales para integrar los distritos empresariales individuales en una agrupación económica competitiva. Para atraer a los viajeros de negocios nacionales e internacionales, es vital contar con servicios de transporte de alta calidad desde y hacia los aeropuertos y las estaciones de tren de alta velocidad. Las redes de transporte interurbano e intraurbano deben integrarse con sistemas de circulación peatonal y ciclista a través de propiedades privadas e instalaciones públicas. El sistema de transporte ampliado y sin fisuras debe apoyarse en la coordinación del uso del suelo orientado al tránsito y en disposiciones de equipamiento urbano entre los distritos nuevos y los antiguos.

Iniciativa pública y gestión a largo plazo para impulsar el desarrollo del frente marítimo

En Minato Mirai 21, la ciudad de Yokohama inició en 1983 tres grandes proyectos de desarrollo: recuperación de terrenos (73,9 ha) por la ciudad; reajuste de terrenos (101,8 ha) por una agencia semipública para viviendas; y mejora de las instalaciones portuarias (77,9 ha) por la ciudad y el gobierno nacional. La ejecución de los proyectos se ha prolongado mucho más de lo previsto. De hecho, muchas parcelas de gran tamaño de Minato Mirai 21 llevan mucho tiempo sin ser ocupadas por inmobiliarias privadas, debido a las crisis ocasionales del mercado y a las sucesivas recesiones económicas de Japón y Asia en las últimas décadas. Para utilizar los terrenos no urbanizados, la ciudad, como propietaria del proyecto, permite el uso temporal del suelo para actividades comerciales con unos plazos fijos de arrendamiento de hasta 10 años. Como resultado de este acuerdo provisional, el desarrollo de edificios privados en el distrito ha avanzado, ocupando más del 80% de los terrenos de uso permanente y temporal.

  • Departamento transversal dentro de la ciudad, denominado Departamento de Planificación y Coordinación (PCD), que puso en marcha enfoques participativos, asociaciones público-privadas, coordinación entre sectores y departamentos, y soluciones flexibles y creativas a problemas financieros y de otro tipo.
  • Apropiación del proyecto por parte del líder y los funcionarios de la ciudad

  • Leyes y reglamentos que permiten disponer colectivamente de terrenos para proyectos de capital

El desarrollo del frente costero a gran escala suele requerir una gran cantidad de inversión inicial en infraestructuras públicas (por ejemplo, recuperación del terreno, desarrollo de nuevas carreteras, construcción del metro en el suelo blando), mientras que el grado de inversión y desarrollo de la propiedad privada depende de los climas dinámicos del mercado a largo plazo. Es esencial establecer una gestión a largo plazo entre los socios públicos y privados. El gobierno de la ciudad, especialmente como principal propietario de terrenos, debe ofrecer con flexibilidad condiciones favorables de venta y/o arrendamiento de lotes y gestionar el pago del servicio de la deuda durante los periodos intermedios.

Ir más allá

Una vez que el proceso creativo ha comenzado, las ideas se han convertido en planes y existen grandes expectativas sobre lo que se puede conseguir, la Asociación se enfrentó al dilema de obtener beneficios rápidos, capturando todo el producto disponible (aunque a un precio inferior por unidad), o beneficios a largo plazo, estableciendo un límite de capturas para garantizar la disponibilidad de un producto de alta calidad (mejor valorado y que permita a la población de concha negra cumplir su ciclo vital).
Dado que la segunda alternativa parecía más racional para los miembros, tuvieron que diseñar la herramienta para gestionar el límite de capturas. La solución fue fijar la talla de captura 2 milímetros por encima del límite legal de captura, y adoptar algunas normas en su reglamento interno. Es decir, pasar de unas ideas locas a una aplicación disciplinada con fuertes sanciones (monetarias y suspensión de los derechos de pesca de los miembros) aprobadas por el total de los miembros.

Los fuertes principios comunitarios y asociativos permitieron adoptar decisiones maduras, incluso las percibidas como demasiado restrictivas.

La certeza de que, para lograr un futuro mejor, hay que cambiar su forma de vida.

Tener confianza en sus propuestas y no tener miedo a la incertidumbre de sus decisiones.

La aplicación disciplinada es un factor clave.

Rotar la responsabilidad de la gestión administrativa permite a la mayoría de ellos comprender la importancia del papel de control y respetarse mutuamente, reduciendo el potencial de malestar.

Participación creativa

A pesar de que las autoclousures son medidas bien conocidas para preservar un recurso biológico, nunca han sido aplicadas por la Asociación ni por el recurso de concha negra de la zona. Las sesiones creativas han permitido a los miembros proponer ideas (autoclousures) al plenario, y la participación creativa en el análisis y discusión de sus beneficios y consecuencias han ayudado a desarrollar medidas complementarias (como la zonificación y un área de engorde), obteniendo un plan más robusto y fructífero.

Un entorno de confianza para las sesiones de trabajo permite hablar de forma abierta y confiada, y deja aflorar la creatividad.

No deseche las ideas. Permita el debate de todas ellas, posibilitando una participación abierta.

Redes de cooperación

La Asociación Las Huacas ha desarrollado un trabajo cooperativo en red con diferentes aliados del sector público y privado. Convenio de cooperación con GEOGES C.Ltda. (agencia de consultoría ambiental), la cual se ha interesado en cooperar con las poblaciones ancestrales con el fin de preservar la cultura y tradiciones, así como recuperar las condiciones óptimas para el desarrollo y conservación del manglar.
El convenio aporta a la asociación las capacidades técnicas de la Agencia, con el fin de obtener la asistencia para el diseño- implementación- y seguimiento del plan de gestión. El acuerdo también ha servido de marco para la cooperación a diferentes niveles -comunitario, asociativo- con el fin de reforzar los aspectos organizativos de ambas instituciones, así como para proponer y desarrollar iniciativas alternativas de producción o autoempleo, y el análisis crítico de iniciativas de cooperación de terceros.

Encontrar el socio adecuado, objetivos relativos y visión (aplicable a ambas partes).

Compromiso total de cooperación, con plena implicación de los socios en las actividades previstas.

Seguimiento a largo plazo, para crear y registrar datos que permitan tomar decisiones en el futuro.

La participación activa en la identificación de los problemas y en el proceso de planificación permitirá comprender mejor los problemas y encontrar vías más realistas para resolverlos.

El proceso de ensayo y error también es necesario para comprender las diferentes dinámicas que se dan en cada momento y desarrollar los siguientes pasos con éxito.

Protección y gestión sostenible de los bosques

La protección y gestión sostenible de los bosques de la reserva de biosfera se acompañó de la promoción activa de la Gestión Forestal Participativa (GFP) y de la integración de los grupos de usuarios de la GFP en el comercio con café silvestre y miel. Se llevaron a cabo las siguientes actividades

  1. Implantar la Gestión Forestal Participativa en la región con la ayuda de las autoridades locales
  2. Registrar datos sobre las actividades de las ONG activas en el sector medioambiental en las regiones de Kafa, Sheka, Bench Maji y Yayu. Identificar posibles socios para la ampliación de la cadena de valor del café y la miel.
  3. Establecer una cooperación con las autoridades de las reservas de biosfera para reforzar el apoyo a la gestión de las finanzas públicas dentro de los límites de las reservas de biosfera.
  4. Evaluar los grupos de usuarios de PFM existentes, analizando y registrando su potencial para suministrar café silvestre y miel y sus estructuras administrativas.
  5. Seleccionar los grupos de usuarios de PFM con mejores resultados en la recolección de café silvestre y el procesamiento de la miel.

El aspecto de conservación a través del PFM tiene como objetivo el uso sostenible de la base de recursos naturales y contribuye como tal a la preservación de la biodiversidad en uno de los 34 "puntos calientes de biodiversidad" identificados internacionalmente.

  • El establecimiento y la conservación de los bosques, la gestión forestal sostenible y la rehabilitación del paisaje son una prioridad nacional
  • Se han establecido directrices nacionales sobre gestión forestal participativa (GFP).
  • Kafa y Sheka recibieron el estatus de reserva de la biosfera en 2009, una base legal para proteger y gestionar los bosques.
  • Visitas de intercambio entre reservas de biosfera para aprender e identificar opciones de GFP
  • Asociaciones con otros proyectos (por ejemplo, GIZ y FarmAfrica) en apoyo de las reservas de biosfera y la GFP.
  • Se introdujo la Gestión Forestal Participativa, que demostró ser una herramienta útil para la colaboración, la cogestión y el reparto de beneficios de los recursos forestales.
  • La participación y apropiación de la población local en la gestión sostenible y a largo plazo de los bosques ha quedado notablemente demostrada sobre el terreno; las comunidades invirtieron tiempo y trabajo, participaron en el proceso de planificación y, como resultado, se empoderaron, legalizaron y obtuvieron beneficios de los enfoques de intervención.
  • Los miembros de otras cooperativas, que no son miembros de grupos de gestión forestal participativa, siguen teniendo acceso a las zonas forestales de las reservas; como su acceso está garantizado tradicionalmente por el sistema hereditario, trabajar con estas cooperativas y formarlas también contribuyó a la protección de los bosques, aunque no estuvieran bajo el paraguas del sistema de gestión forestal participativa.
  • Para que las múltiples partes interesadas se comprometan con el sistema de gestión forestal sostenible, es necesario reforzar las instituciones gubernamentales para facilitar el apoyo administrativo y la resolución de conflictos.