Evaluar las opiniones de los que no quieren participar

No debe suponerse que todas las personas interesadas en una zona o en el proceso de planificación vayan a presentar necesariamente una propuesta por escrito. Alrededor de un millón de personas viven junto a la RGC y muchos millones de personas de otros lugares de Australia y del mundo están preocupadas por el futuro de la RGC. Sin embargo, las 31.600 alegaciones públicas por escrito representan sólo una pequeña proporción de todos esos ciudadanos preocupados (teniendo en cuenta que muchas alegaciones individuales se prepararon en nombre de grupos que representaban a cientos de miembros). En muchos actos públicos durante la planificación o en los medios de comunicación, fue una pequeña "minoría ruidosa" la que dominó los debates. Por ello, se aplicaron distintas técnicas para conocer la opinión de la "mayoría silenciosa", muchos de los cuales estaban interesados o preocupados pero no se molestaron en escribir una declaración pública. Para ello se encargaron sondeos telefónicos en los principales núcleos de población de Australia, con el fin de determinar el nivel "real" de comprensión y apoyo del público en general. Además, se realizó un seguimiento de las actitudes y la concienciación de la comunidad mediante encuestas públicas. Éstas demostraron que muchas partes interesadas estaban mal informadas sobre los principales problemas y presiones y sobre lo que podía o debía hacerse para resolverlos.

Las encuestas telefónicas en los principales núcleos de población de Australia son un método utilizado por los partidos políticos con fines políticos. En la recalificación se recurrió a las mismas empresas de sondeos que realizan estas encuestas, con las que los planificadores colaboraron estrechamente para determinar las preguntas más útiles. Los resultados ayudaron a los políticos a comprender la perspectiva del público en general, no sólo de la minoría ruidosa o de los informes de los medios de comunicación. Las actitudes de la comunidad también se controlaron mediante encuestas públicas.

  1. No ignore a las partes interesadas que decidan guardar silencio.
  2. Recuerde que los políticos suelen estar más interesados en lo que piensa la comunidad en general que sólo aquellos que envían propuestas.
  3. Reconozca que la "minoría ruidosa" no suele representar a la mayoría silenciosa, formada por todos los interesados en el futuro del AMP.
  4. Las reuniones públicas suelen estar dominadas por unos pocos, por lo que es necesario encontrar formas de que también se escuchen las preocupaciones más amplias.
  5. Algunas partes interesadas "dejan en manos de otros" el envío de propuestas, bien porque piensan que todo va bien, bien porque creen que los cambios son improbables y, por tanto, no están motivados para actuar.
  6. Las encuestas telefónicas o por internet pueden determinar el nivel real de comprensión y apoyo.
  7. Adapte sus mensajes clave a los distintos públicos destinatarios (adopte un enfoque estratégico).
  8. Supervise las actitudes y la concienciación de la comunidad en general a través del análisis de los medios de comunicación, de Internet (por ejemplo, Survey Monkey) o de entrevistas o encuestas personales.
Inserción en la comunidad

Un requisito para un programa de monitoreo participativo dirigido por la comunidad es el desarrollo previo de una relación sólida con los líderes comunitarios. La naturaleza, los objetivos y los métodos a utilizar se debatieron y acordaron con la comunidad antes de su puesta en marcha. Al inicio del programa de seguimiento, la comunidad tomó conciencia de la falta y el gran valor de los datos sobre desembarques pesqueros.

Mantener al mismo personal interactuando con las comunidades para que se genere confianza entre las personas que representan a cada parte. Negociación previa sobre cómo se iban a llevar a cabo los proyectos y qué papel tendría la comunidad en las actividades. Mantener una comunicación constante con los representantes de la comunidad. Informar periódicamente de los resultados de los proyectos que se llevan a cabo en la comunidad.

Establecer de antemano las "reglas del juego" con los representantes de la comunidad crea un entorno de confianza. La participación de la comunidad en el proceso de identificación y diseño, así como en las actividades, también es muy beneficiosa. La devolución a la comunidad de la información generada y de las conclusiones extraídas de los datos recopilados permite que la comunidad se apropie del proceso. El desarrollo de esta confianza y el trabajo conjunto permiten a MarViva insertarse en la comunidad y ser percibida como parte de ella, facilitando la implementación de los procesos.

Metodologías participativas de recogida de información

Más de 25 comunidades de tres países, con más de 2.000 pescadores, han participado activamente en este proceso de seguimiento durante más de 4 años. Se seleccionó a jóvenes y se les formó en técnicas de seguimiento y recopilación de datos para identificar especies, medir la longitud y el peso y describir las artes utilizadas, el lugar de captura y otras variables.

Era fundamental demostrar el valor del proceso a los pescadores a los que se devolvía la información y que se beneficiaban de ella. Mantener unos costes operativos muy bajos permite que el programa funcione durante varios años. Los métodos sencillos y el personal local ayudaron a mantener los costes bajos. Contar con un experto en pesca que interprete y sintetice los datos recopilados permite evaluar mejor la información.

La participación de los jóvenes de las comunidades pesqueras suscitó un mayor interés público por los datos recopilados y por el estado de los recursos pesqueros.

El uso de técnicas sencillas para medir variables como el peso y la talla demostró ser muy eficaz.

Los métodos sencillos y la participación de los jóvenes redujeron los costes del programa de seguimiento, haciéndolo más económico que el seguimiento tradicional, que requiere titulados técnicos.

Devolver los resultados a la comunidad pesquera les permite comprender el valor del seguimiento y lo que está ocurriendo con los recursos pesqueros de su zona.

Mantener el monitoreo durante varios años generó información fundamental para delimitar las zonas de pesca artesanal y las áreas protegidas y para apoyar el desarrollo de un programa de pesca responsable.

Presentaciones públicas por escrito durante la planificación

Dado que la GBRMPA nunca había recibido tantas propuestas públicas (más de 10.190 en la primera fase y 21.500 en la segunda, sobre el proyecto de plan de zonificación), se utilizó el siguiente proceso en varias fases para analizar todas las propuestas:

  1. Los datos de contacto de cada presentación se registraron en una base de datos, se asignó un número de identificación único y se envió una tarjeta de acuse de recibo a quien hubiera realizado la presentación.
  2. Todas las propuestas se escanearon individualmente y los archivos electrónicos se guardaron en una base de datos Oracle.
  3. Personal formado de la GBRMPA analizó cada envío utilizando un marco de codificación compuesto por palabras clave para una serie de temas y atributos. El marco se elaboró a partir de una muestra aleatoria estratificada de envíos basada en el lugar de origen y el sector. La base de datos vinculaba el PDF escaneado con los datos de contacto y la información analítica (es decir, las palabras clave).
  4. Una función de búsqueda y recuperación basada en las palabras clave permitía a los planificadores buscar y recuperar archivos PDF de propuestas concretas o realizar diversas consultas de toda la información contenida en las propuestas.
  5. Muchas de las propuestas contenían información espacial, incluidos unos 5.800 mapas en las fases de presentación formal, que se digitalizaron o escanearon.

La legislación establece un proceso exhaustivo para la participación de la comunidad en el proceso de planificación. El hecho de que los lugareños estuvieran "familiarizados" con dos fases de participación pública y presentaciones escritas gracias a experiencias anteriores con procesos de planificación de la RGC ayudó en este proceso de planificación más reciente. Muchos grupos colaboraron presentando propuestas conjuntas. El jefe de equipo comprobó una muestra de las propuestas analizadas para garantizar la coherencia del análisis en todo el equipo analítico.

  1. El método de análisis debe tener en cuenta el contenido de las propuestas y no el número de veces que se hace un comentario. El proceso de presentación de propuestas no es un juego de números, sino que se centra en la calidad de los argumentos presentados.
  2. En la primera fase pública, muchas preguntas abiertas en el formulario de envío dieron lugar a largas y farragosas respuestas, que resultaron difíciles de codificar, al igual que los grandes mapas que también se distribuyeron.
  3. La segunda fase fue más eficaz, ya que se utilizó un sencillo formulario de dos páginas de tamaño A3 en el que se planteaban preguntas más concretas. No todo el mundo utilizó el formulario, pero facilitó el escaneado y la codificación.
  4. Se recibieron muchos formularios proforma, fáciles de codificar pero poco útiles.
  5. Era importante vincular la información espacial con un sistema de codificación cualitativa en el SIG.
  6. La codificación se basó en siete temas clave y una serie de subtemas, lo que permitió un análisis detallado de cada propuesta y de toda la información facilitada.
  7. La opinión del público es importante para demostrar que se han tenido en cuenta todos los comentarios.
Comprender el problema y colaborar con la dirección de la AP.
La SGNP es posiblemente el área protegida más visitada del mundo. La media anual de visitantes supera el millón de personas. Nuestro problema era transformar estas visitas en apoyo popular a la reserva. Las cifras hablan por sí solas, y me propuse convencer al departamento forestal de que si éramos capaces de comprometernos con los visitantes de forma detallada, nuestro problema se resolvería fácilmente. Creamos una página activa en Facebook para la DPNG y un sitio web (agencia gubernamental) para iniciar esta campaña de divulgación. También produjimos publicaciones populares de alta calidad sobre diversos temas relacionados con la biodiversidad y folletos para mejorar la experiencia de los usuarios (en varios idiomas). Gracias a la vibrante presencia en los medios sociales, pudimos conseguir un público de unos 20.000 seguidores hasta el momento y así crear un ancho de banda para nuestra divulgación. El sitio web es un medio para utilizar Internet para iniciar la recopilación de datos y las transacciones en línea. Con estas cosas en su lugar, fue relativamente fácil para el departamento forestal seguir adelante y poner en marcha nuevas acciones.
1. 1. Comprender el funcionamiento y la mentalidad de un organismo público y trabajar en función de sus competencias, en lugar de forzar tus prioridades. 2. Visualiza tu solución como una estructura ascendente y empieza a trabajar en los aspectos básicos.
- Al menos en la India, el mandato del departamento forestal (gestión de AP) es proteger y gestionar la zona. La educación, la divulgación y el turismo no son, por así decirlo, sus mandatos y se consideran cargas adicionales. Para mí era muy importante demostrar cómo este enfoque concreto iba a ayudarles a hacer mejor su trabajo. Sólo entonces el proceso fue fluido y fue posible ampliarlo. La propiedad del proceso tiene que recaer en la dirección de la AP. Yo prefiero trabajar como voluntario, simplemente facilitando la solución. Creo que esto es muy importante porque evita cualquier ambigüedad financiera.
Un sistema de financiación a través del registro de buques y la concesión de licencias

Los buques pesqueros deben estar "registrados" como tales antes de poder obtener una licencia de pesca. El Departamento de Transporte de Superficie expide un documento de registro del buque, sobre la base de una carta de apoyo de la DFO, que contiene el nombre del buque y otras especificaciones. Posteriormente, hay que dirigirse al departamento de pesca del gobierno local, concretamente a la DFO, para obtener una licencia de buque pesquero. Una vez comprobado que el buque está debidamente registrado, la DFO expide una licencia de pesca para el buque en cuestión, y se le atribuye un código alfanumérico y un número de distrito, por ejemplo TEM - 1001.

  • Voluntad y conducta rigurosa de los gobiernos locales
  • Un sistema financiero y una pista de auditoría
  • Personal para llevar a cabo el trabajo
  • Divulgación y participación local
  • En las zonas más urbanas, con grandes concentraciones de buques pesqueros, a los funcionarios de distrito les resultaba más fácil conceder licencias a los buques y conseguir mayores cifras/ingresos. Cuando había numerosos puntos de desembarque repartidos por una zona extensa, la labor resultaba más costosa y requería más tiempo.
  • En algunos distritos se ha cooptado a las BMU para que se encarguen de la concesión de licencias y el registro sobre la base de la recuperación de costes; sin embargo, se trata de conceptos aún en desarrollo en Tanzania que quedan fuera del alcance actual de esta solución.
  • En la mayoría de los distritos, las autoridades recaudaron más ingresos que en el anterior periodo de registro (entre un 20% y un 600% más, véase el informe del proyecto para más detalles), ya que los propietarios de embarcaciones concedieron licencias y registraron los buques de pesca INDNR, y los pescadores se registraron para obtener licencias de pesca.
  • Los recursos financieros procedentes de la concesión de licencias a las organizaciones pesqueras locales han aumentado año tras año como resultado inicial del proyecto piloto.
Marcas de amarre para la concesión de licencias a buques pesqueros

Las etiquetas codificadas por colores (pequeñas bridas de plástico con cierre de cremallera) se fijan a los buques pesqueros con licencia en un enfoque piloto para determinar su eficacia de identificación, utilizando dos colores por distrito: uno morado para el registro en una etiqueta de larga duración con número alfanumérico, y otro naranja para la licencia anual del buque pesquero.

  • Aprobación y aceptación por parte de los líderes políticos de la administración local, así como de los departamentos locales.
  • Aprobación y aceptación del proyecto por parte del gobierno nacional
  • Sensibilización, aprobación y compromiso de la comunidad
  • Personal para desplegar las etiquetas
  • Financiación inicial para adquirir el equipo
  • Los funcionarios de pesca y las estructuras comunitarias locales pueden determinar visualmente si un buque es legal y ha pagado las tasas correspondientes a un distrito concreto; los buques pesqueros con licencia pueden identificarse con un 100% de seguridad en el lugar de desembarque.
  • Se necesitan herramientas robustas para trabajar en condiciones oceánicas a veces duras. Esto es especialmente cierto en el caso de los equipos eléctricos.
  • Las BMU locales conocen los horarios y el paradero de las embarcaciones (legales e ilegales). Por tanto, es esencial obtener su cooperación y apoyo.
  • Las marcas no pueden copiarse fácilmente, lo que minimiza el marcado no autorizado o ilegal / los buques delincuentes.
Rehabilitación de las orillas de la desembocadura del lago Togo
Refuerzo de los terraplenes de la desembocadura del lago Togo: construcción de una estructura rocosa, pavimentación de la calle y creación de una zona de aparcamiento.
Sólo disponible en francés. Para leer esta sección en francés, descargue el documento "Blue Solution Template in French: 'Contribution à l'amélioration de la résilience à l'érosion côtière au Togo'" al final de esta página, en la sección 'Resources'.
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Herramientas interpretativas para influir en el comportamiento
Para facilitar la labor interpretativa a los clientes del snorkel, se diseñó y creó un conjunto de materiales para uso de los operadores de snorkel. Este conjunto de materiales incluía: un rotafolio impermeable A3 de 20 caras con información organizada sobre el entorno del arrecife, una pizarra de identificación de la vida marina a prueba de agua de doble cara, una carpeta de vendedor (utilizada para vender excursiones de una manera más organizada y profesional), banderas utilizadas para marcar las embarcaciones que realizaron la formación y los esfuerzos interpretativos, un uniforme con el logotipo del taller y carteles colocados a lo largo de la playa que explicaban lo que significaba el logotipo de la marca (para que los clientes pudieran elegir sus embarcaciones en consecuencia) y que también mostraban el recién desarrollado código de conducta al que se adherirían todas las embarcaciones. Este código de conducta se elaboró durante el taller, en uno de los debates de grupo.
Financiación disponible para la producción de material y su distribución gratuita.
Es importante crear materiales fáciles de usar y claros que cualquiera de los destinatarios (en este caso, los operadores de embarcaciones costeras de snorkel) pueda utilizar. Aparte del mero diseño de estos materiales, es esencial que se incluya formación sobre cómo utilizarlos. La sesión de formación descrita anteriormente fue esencial para que el público objetivo se sintiera más cómodo con los materiales. Algunos de los participantes que se mostraron demasiado tímidos durante la formación para hacer uso de esta sesión práctica no fueron vistos utilizando los materiales después del taller. Mostrar al público destinatario lo fácil que es utilizar estos materiales es muy importante.
Análisis de la cadena de valor de las principales pesquerías

Esto implica la recopilación de información a través de grupos de discusión y entrevistas con pescadores y compradores para comprender la pesquería de pulpo, el número de compradores, los precios, la transformación, el destino de las exportaciones y los criterios de toma de decisiones, en particular si un pescador está "encerrado" en una relación con un comprador. En las entrevistas se utilizaron las preguntas sobre la cadena de valor incluidas en la encuesta STEP diseñada por E. O'Neill, del Stockholm Resilience Center. Se celebraron entrevistas y grupos de discusión con recolectores y compradores de pulpo, pepino de mar y cauri, así como con cultivadores de algas. Se ha recopilado información sobre los mercados de exportación y las relaciones entre recolectores y compradores. Se ha elaborado la cadena de suministro del pulpo, se han identificado los actores clave y se han establecido vínculos. Se ha observado la fluctuación de los precios de compra y se han estudiado las razones. Esta información es inestimable a la hora de diseñar una intervención para añadir valor a la pesquería o de estudiar la viabilidad de nuevos compradores o destinos de mercado. Este trabajo en Pemba ha ido seguido de talleres de "desarrollo participativo del sistema de mercado" (apoyados por el FFI) con todas las partes interesadas. Como resultado, todos los agentes se comprometieron a apoyar la intervención, incluidos los compradores, que aceptaron negociar un precio fijo con los comités de pescadores antes del "día de apertura".

  • Confianza entre el entrevistado y el entrevistador para compartir abiertamente la información.
  • Disponibilidad de personal del proyecto para llevar a cabo las entrevistas en colaboración con los funcionarios de pesca.
  • Disponibilidad de recursos financieros para cubrir el tiempo de trabajo de los participantes.
  • Información previa (por ejemplo, evaluaciones de las poblaciones, si es posible) sobre la vulnerabilidad de las especies en una pesquería concreta.
  • Apoyo de los compradores
  • Algunos mercados de exportación se han mantenido durante muchos años sin tener en cuenta la demanda en destino y la posibilidad de añadir valor en el lugar de origen. No obstante, las posibilidades de transformación y comercialización deben evaluarse cuidadosamente, por ejemplo, examinando la sostenibilidad de los niveles actuales de captura.
  • Las facilidades de crédito y la confianza parecen ser los principales factores que motivan a los pescadores a permanecer con un comprador determinado.
  • Los compradores principales no son tan "insustituibles" como se suponía y se revelaron opciones de mercado alternativas, así como opciones de procesamiento alternativas, por ejemplo, secar el pulpo para transportarlo a los mercados locales cuando los compradores de exportación no compraban (Pemba). No obstante, siempre que sea posible, es importante mantener las relaciones con los compradores.
  • Aparentemente, no existe ningún incentivo local para pescar pulpos de mayor tamaño, aunque se cree que algunos mercados de exportación pagan un precio más elevado por estos ejemplares.